1788953/2017-143089(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

05 июля 2017 года Дело № А55-12796/2017  

Резолютивная часть решения объявлена 30 июня 2017 года. Полный текст решения  изготовлен 05 июля 2017 года.  

Судья Арбитражного суда Самарской области Степанова И.К.  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Грязновой Е.В.  

рассмотрев 30 июня 2017 года в судебном заседании 

дело по заявлению Управления Росприроднадзора по Самарской области  к Закрытому акционерному обществу "ГК "Электрощит" - ТМ Самара"  

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ  при участии в заседании  

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2017 № 2 

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 09.01.2017 № 701011  установил:  

Управление Росприроднадзора по Самарской области просит привлечь к  административной ответственности Закрытое акционерное общество "ГК "Электрощит" -  ТМ Самара" на основании ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях.  

 Закрытое акционерное общество "ГК "Электрощит" - ТМ Самара" возражает против  заявленных требований, ссылаясь на пропуск срока давности привлечения к  административной ответственности и на отсутствие события административного  правонарушения.  

 Исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявление подлежащим  удовлетворению по следующим основаниям.  

 09.03.2017 при проведении плановой выездной проверки ЗАО «ГК «Электрощит»- ТМ Самара» на предмет соблюдения требований законодательства в сфере  природопользования согласно приказу Управления Росприроднадзора по Самарской  области от 31.01.2017 № 86, что ЗАО «ГК «Электрощит»-ТМ Самара» (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 443048, г. Самара, пос. Красная Глинка,  

территория ОАО «Электрощит» (далее по тексту - ЗАО «ГК «Электрощит»-ТМ Самара»,  предприятие) имеет лицензию на сбор, транспортирование отходов III-IV классов  опасности серия 63 № ОТ-0118от 24.05.2016.  

Согласно данным учета в области обращения с отходами за III квартал 2016 года  (Приложение 4) было использовано (утилизировано) на предприятии ЗАО «ГК  «Электрощит»-ТМ Самара» 2 тн отходов третьего класса опасности: Отходы  негалогенированных органических растворителей в смеси, загрязненные ЛКМ  (отработанный растворитель (уайт-спирит)) код по ФККО 4 14 129 12 31 3.  

Согласно данным учета в области обращения с отходами за IV квартал 2016 года  (Приложение 4) было использовано (утилизировано) на предприятии ЗАО «ГК  «Электрощит»-ТМ Самара» 2 тн отходов третьего класса опасности: Отходы  негалогенированных органических растворителей в смеси, загрязненные  (отработанный растворитель (уайт-спирит)) код по ФККО 4 14 129 12 31 3.  

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах  производства и потребления» утилизация отходов - использование отходов для  производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное  применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению  (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки  (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения  (рекуперация).  

ЗАО «ГК «Электрощит» - ТМ Самара» не имеет лицензии на осуществление 

деятельности по утилизации отходов III класса опасности, чем нарушены требования ст. 9  Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и  

потребления», п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О  лицензировании отдельных видов деятельности».  

Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации  обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит  лицензированию.  

 Таким образом, материалами дела подтверждается факт отсутствия у ЗАО «ГК  «Электрощит» - ТМ Самара» требуемой лицензии. экол

<

 

 15.03.2017 по данному факту Управлением Росприроднадзора по Самарской 

области в отношении ЗАО «ГК «Электрощит» - ТМ Самара» был составлен протокол №  50 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.  

 Согласно ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации видами деятельности,  перечень которых определяется федеральным законом, юридические лица и граждане,  

осуществляющие предпринимательскую деятельность, вправе заниматься только на  основании специального разрешения (лицензии).  

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях  предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье  человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный  оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом  от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).  

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления -  вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ,  оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для  удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом.  

Под обращением с отходами следует понимать деятельность по сбору, накоплению,  транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.  

Статьей 4.1 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что отходы в зависимости от степени  негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с  критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти,  осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды,  на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс -  высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные  отходы; V класс - практически неопасные отходы.  

Согласно ст. 9 Закона № 89-ФЗ лицензирование деятельности по обезвреживанию  отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом  от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом  положений настоящего Федерального закона.  

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензия  представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом  или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения  работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое  подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе  или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.  

Из содержания пункта 30 части 1 статьи 12 названного Федерального закона следует,  что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию,  размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.  

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке,  утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности,  

осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями,  установлен Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию,  обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности,  утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2015 №  1062.  

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и  потребления» установлены основные понятия, используемые в Законе, в том числе:  обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию,  обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; сбор отходов - прием или  поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего  использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;  транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне  границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или  индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;  размещение отходов - хранение или захоронение отходов.  

 В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской  деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая  лицензия) обязательно (обязательна), -  

 на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией  изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.  

 В силу положений ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях, задачами производства по делам об административных  правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное  выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом,  обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и  условий, способствовавших совершению административных правонарушений. По делу об  административном правонарушении выяснению подлежит лицо, совершившее  противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта  Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.   В части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности  только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его  вина.  

 Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению:  

наличие события административного правонарушения, лицо его совершившее, его вина.  Указанные обстоятельства подлежат доказыванию в порядке, определенном главой 26  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.   Суд, рассмотрев материалы дела, считает, что в действиях лица, в отношении  которого составлен протокол об административном правонарушении, имеется состав  административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях. Доводы ЗАО «ГК «Электрощит»-ТМ  Самара» об отсутствии события административного правонарушения материалами  опровергаются, доказательства ошибочного внесения сведений в таблицы отсутствуют.  Срок давности привлечения к административной ответственности не истек, поскольку  правонарушение связано с нарушением законодательства в области охраны окружающей  среды и природопользования.  

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает в связи с  отсутствием в материалах дела доказательств исключительности обстоятельств,  повлекших правонарушение. В рассматриваемом случае освобождение лица от  ответственности противоречит требованиям статей 1.2. и 24.1. КоАП РФ.  

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и  среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую  деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их  работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в  ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в  случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не  предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона  субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях,  административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на  предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4  настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей  статьи.  

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые  совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или  возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и  растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам  истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы  чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии  имущественного ущерба.  

В отсутствии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП  и ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, замена административного наказания в виде административного  штрафа предупреждением невозможна.  

 С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП  РФ суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи  4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия,  предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как  отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам  животного и растительного мира, окружающей среде.  

 Согласно ч. 3 ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу  учитываются характер совершенного им административного правонарушения,  имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства,  смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие  административную ответственность.  

 Исходя из обстоятельств дела, суд считает необходимым применить  административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.  

 Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л:

Привлечь Закрытое акционерное общество "ГК "Электрощит" - ТМ Самара", 443048,  г. Самара, пос. Красная Глинка, территория ОАО "Электрощит", ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***> к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1  КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде взыскания административного  штрафа в размере 40000 руб.  

 Информация о получателе штрафа, необходимая на перечисление суммы  административного штрафа в соответствии с п.п.1.1. ч.1 ст.29.10 КоАП РФ:  

Получатель: Управление Росприроднадзор по Самарской области (Управление  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования)  

р/с 

<

***> Банк: Отделение Самара г. Самара БИК 043601001 ИНН/КПП 6315800795/631501001 ОКТМО 36701000 КБК 04811625050016000140. 

 Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд,  

г.Самара в течение десяти дней с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области. 

Судья / И.К. Степанова