﻿775/2020-6078(3) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА 

Именем Российской Федерации 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-20474/2019

г. Краснодар

17 февраля 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2020 года.  Постановление изготовлено в полном объеме 17 февраля 2020 года.  

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего  Посаженникова М.В., судей Воловик Л.Н. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном  заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «ВВП»  

(ИНН 6161037468, ОГРН 1036161000523) – Шелеста А.В. (доверенность от 03.02.2020), в  отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица – Межрегионального управления  Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному  округу (ИНН 6165157156, ОГРН 1096165003791), надлежаще извещенного о времени и месте  судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в информационно- телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с  ограниченной ответственностью «ВВП» на решение Арбитражного суда Ростовской области  от 13.08.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда  

от 22.10.2019 по делу № А53-20474/2019, установил следующее.  

Общество с ограниченной ответственностью «ВВП» (далее – общество, заявитель)  обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной  службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее –  управление) об отмене постановления от 21.05.2019 № 07-10-19/367 о привлечении к  административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях (далее – Кодекс) в виде 160 000 рублей штрафа.  

Решением суда первой инстанции от 13.08.2019, оставленным без изменения  постановлением суда апелляционной инстанции от 22.10.2019, в удовлетворении заявленных  обществом требований отказано. Судебные акты мотивированы наличием в действиях  общества состава вмененного ему правонарушения.  

В кассационной жалобе общество просит решение суда первой и постановление суда  апелляционной инстанций отменить, принять по делу новый судебный акт.  

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в кассационной жалобе, Арбитражный  суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по  следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, управлением проведена проверка общества, в ходе  которой установлено, что согласно сведениям из Единой государственной  автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота  этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – ЕГАИС) за период с  21.05.2018 по 26.05.2018 обществом нарушены сроки фиксации товарно-транспортных  накладных (далее – ТТН) по поставке алкогольной продукции, а именно ТТН № 35494,  

 № 35317, № 35646, № 35645, № 35647, № 35650, № 35324 датированы 19.05.2018; дата  фиксации указанных накладных – 21.05.2018; дата отгрузки в ЕГАИС и дата отгрузки ТТН –  19.05.2018.  

Кроме того, ТТН № 37689 и № 37711 датированы 26.05.2019; дата фиксации указанных  накладных – 28.05.2018; дата отгрузки в ЕГАИС и дата отгрузки ТТН – 26.05.2018.  

В ходе проведения проверки также установлено, что согласно сведениям ЕГАИС  «Сводный отчет об объемах поставки в РФ ЭС, АП и ССП (сводный по организации)»  общество осуществило поставку алкогольной продукции на свое обособленное  подразделение, однако по состоянию на 31.12.2018 в ЕГАИС по указанным отгрузкам ТТН  от 17.08.2018, от 15.08.2018, от 17.07.2018, от 06.11.2018 не подтверждены (находятся в  статусе «Проведена»).  

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления управлением  протокола об административном правонарушении от 07.05.2019 № 07-10-19/367 и вынесения  постановления от 21.05.2019 № 07-10-19/367 о привлечении общества к административной  ответственности по статье 14.19 Кодекса в виде 160 000 рублей штрафа.  

Общество, не согласившись с указанным постановлением, обратилось с арбитражный  суд с заявлением.  

Согласно статье 14.19 Кодекса нарушение установленного законодательством  Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства,  оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема  собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции  винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной  информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством  Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового  

спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке, влечет наложение  административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до  двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного  правонарушения, либо без таковой.  

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ 

«О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной  и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной  продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ) организации, осуществляющие  производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической  субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой  продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового  спирта более 25% объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их  производства и (или) оборота.  

Пунктом 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ оборот определен как закупка (в  том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная  продажа, на которые распространяется действие данного Федерального закона.  

В силу пункта 4 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ порядок учета объема  производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей,  порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования  этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании  производственных мощностей, и форма этих деклараций устанавливаются Правительством  Российской Федерации.  

Согласно пункту 6 Правил функционирования единой государственной  автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота  этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 (далее –  Правила), Единая информационная система содержит, в том числе, сведения, содержащиеся  в товарно-транспортной накладной; номера, даты и время представления заявок о фиксации  информации об организации, о продукции каждого вида и наименования, об объеме  производства и оборота продукции каждого вида и наименования, о документах,  разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот продукции.  

В силу пункта 21 Правил направление информации об объеме производства и (или)  оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией с  использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением  усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о  

фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Министерством финансов  Российской Федерации.  

Пунктом 24 Правил установлено, что при выявлении факта внесения в единую  информационную систему недостоверной и (или) искаженной информации организация с  использованием программно-аппаратных средств направляют в единую информационную  систему заявку о фиксации с уточненными данными.  

Из содержания раздела 5.1.1 «Порядок заполнения и сроки представления заявки о  фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат)»  приложения № 5 к приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 следует, что  заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции представляется  организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту  нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных  пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ, до выезда  транспортного средства с продукцией с территории организации – поставщика продукции.  

Надлежащим образом исследовав представленные в материалы дела документы, суды  пришли к обоснованному выводу о доказанности нарушения обществом установленного  срока фиксации в ЕГАИС поставок алкогольной продукции по ТТН № 37689 и № 37711.  

При этом суды указали, что в соответствии с требованиями действующего  законодательства общество перед выпуском автотранспортного средства с алкогольной  продукцией с территории предприятия должно убедиться в надлежащем принятии ТТН в  ЕГАИС.  

Относительно фиксации обществом в ЕГАИС поставок алкогольной продукции,  осуществленных в обособленные подразделения, суды указали следующее.  

Согласно пункту 2 Требований к техническим средствам фиксации и передачи  информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную  информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства  Российской Федерации от 09.07.2016 № 650, в случае наличия у организации обособленных  подразделений программно-аппаратные средства должны располагаться по месту  нахождения (по месту осуществления деятельности) каждого из них.  

Судами правильно применены статьи 2 и 26 Федерального закона № 171-ФЗ, согласно  которым перевозка алкогольной продукции относится к обороту такой продукции. В свою  очередь, запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной  автоматизированной информационной системе.  

Таким образом, с учетом положений Правил, суды пришли к обоснованному выводу о  том, что фиксация в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции, в том числе при перемещении  между обособленными подразделениями организации, является обязательной.  

Указанное обстоятельство также подтверждается письмом Федеральной службы по  регулированию алкогольного рынка от 31.01.2017 № 2148/03-04.  

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению  обществом требований действующего законодательства в области оборота алкогольной  продукции, не представлены. Доказательства, свидетельствующие о принятии обществом  полного комплекса мер, направленных на соблюдение установленных законом требований, в  материалах дела отсутствуют.  

При вынесении судебных актов суды пришли к выводу о том, что вмененное обществу  правонарушение в части эпизода нарушения срока предоставления заявок о фиксации в  ЕГАИС информации об отгрузках по ТТН от 19.05.2018 № 35494, № 35317, № 35646,   № 35645, № 35647, № 35650, № 35324 является длящимся, следовательно, управлением  соблюден срок давности привлечения общества к административной ответственности в  указанной части.  

Вместе с тем согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской  Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при  применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»  невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку  свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.  

В соответствии с требованиями действующего законодательства заявка об отгрузке  алкогольной продукции должна фиксироваться в ЕГАИС до выезда транспортного средства  с продукцией с территории поставщика продукции. Следовательно, совершение указанных  действий соответствуют конкретной календарной дате.  

Таким образом, в указанной части вмененное обществу правонарушение не может быть  признано длящими, и считается оконченным с нормативно установленной даты  возникновения обязанности по фиксации соответствующих данных в ЕГАИС.  

Суды установили, что в данном случае по ТТН от 19.05.2018 № 35494, № 35317, 

 № 35646, № 35645, № 35647, № 35650, № 35324 выезд транспортных средств с алкогольной  продукцией осуществлен 19.05.2018, следовательно, с указанной даты подлежит исчислению  установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса годичный срок давности привлечения к  административной ответственности.  

Постановление управления № 07-10-19/367 о привлечении общества к  административной ответственности вынесено управлением 21.05.2019, то есть с нарушением  установленного законом годичного срока давности привлечения к административной  

ответственности.  

Вместе с тем выводы судов в указанной части не привели к принятию незаконных  судебных актов, поскольку представленными в материалы дела доказательствами  подтверждается наличие в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного  статьей 14.19 Кодекса, по иным эпизодам.  

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.08.2019 и постановление  Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2019 по делу № А53-20474/2019  оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. 

Председательствующий М.В. Посаженников  Судьи Л.Н. Воловик  

 Т.В. Прокофьева