АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-8210/2017

20 сентября 2019 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 17.09.2019. 

Полный текст решения изготовлен 20.09.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев после перерыва, объявленного 11.09.2019 в порядке ст. 163 АПК РФ, в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) 

к Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области 

о признании незаконными действий Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области по отказу в рассмотрении заявления индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 от 24.07.2017 № 68 о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 499 400 кв.м. с кадастровым номером 46:01:000000:294, расположенного по адресу: Курская обл., Беловский район, Беловский сельсовет, выраженных в письме от 28.07.2017 № 184;

об обязании администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения по существу заявления индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 от 24.07.2017 № 68 о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 499 400 кв.м. с кадастровым номером 46:01:000000:294, расположенного по адресу: Курская обл., Беловский район, Беловский сельсовет,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Псельское»,

 при участии:

от заявителя – ФИО3, предъявлен паспорт, по доверенности № 46 АА 0981881 от 11.04.2017; 

от заинтересованного лица – до перерыва ФИО4, по доверенности от 31.05.2019;  после перерыва – не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица – ФИО5, предъявлен паспорт, по доверенности от 11.08.2017,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (далее – заявитель, ИП Глава к(ф)х ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области о признании незаконными действий Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области по непредставлению в аренду индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 499 400 кв.м. с кадастровым номером 46:01:000000:294, расположенного по адресу: Курская обл., Беловский район, Беловский сельсовет, об обязании Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области передать в аренду ФИО2 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 499 400 кв.м. с кадастровым номером 46:01:000000:294, расположенный по адресу: Курская обл., Беловский район, Беловский сельсовет с арендной платой в размере 0,3 % его кадастровой стоимости

Определением суда от 10.06.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Псельское» (далее – ООО «Псельское»).

11.09.2019 через электронную систему Мой Арбитр от заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым заявитель просит суд признать незаконными действия Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области по отказу в рассмотрении заявления индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 от 24.07.2017 № 68 о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 499 400 кв.м. с кадастровым номером 46:01:000000:294, расположенного по адресу: Курская обл., Беловский район, Беловский сельсовет, выраженные в письме от 28.07.2017 № 184; обязать администрацию Беловского сельсовета Беловского района Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения по существу заявления индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 от 24.07.2017 № 68 о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 499 400 кв.м. с кадастровым номером 46:01:000000:294, расположенного по адресу: Курская обл., Беловский район, Беловский сельсовет.

Представитель заявителя поддержал уточненные заявленные требования, в судебном заседании вручил участвующим в деле лицам копии уточнения.

Уточнение требований судом принято.

Представитель заинтересованного лица возражал по уточненным заявленным требованиям.

Представитель третьего лица возражал по уточненным заявленным требованиям.

В связи с необходимостью представления мнений на уточненные требования, судом  объеявлялся перерыв в судебном заседании до 17.09.2019 до 14 час. 30 мин.

Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Курской области (http://kursk.arbitr.ru/) и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 АПК РФ, явку своих представителей не обеспечило.

12.09.2019 через электронную систему «Мой Арбитр» от заявителя поступили дополнительное письменное правовое обоснование заявленных требований.  

12.09.2019 от заинтересованного лица поступило письменное мнение на подачу уточнения заявленных требований, где Администрация просила суд признать уточнение как отказ от части требований. Документы приобщены к материалам дела.

17.09.2019 от  заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ходатайство судом удовлетворено.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель третьего лица возражал по заявленным требованиям.  

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 156, 200 АПК РФ в отсутствие заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (Курская обл., Беловский район), ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 19.07.2001 Администрацией государственной исполнительной власти Беловского района.

16.11.2009 ИП Главой к(ф)х ФИО2 (сторона 1) и Администрацией Беловского района Курской области (сторона 2) было заключено соглашение о взаимном сотрудничестве № 11/9 на добровольное использование стороной 1 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения (невостребованные земельные доли) общей площадью 3 632 400 кв. м с кадастровым номером 46:01:150000:4, расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет, в границах участка, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к настоящему соглашению, и являющимся его неотъемлемой частью, для сельскохозяйственного производства.

В п. 2.1 соглашения сторонами установлен срок пользования земельным участком с 16.11.2009 по 14.11.2010.

Указанный земельный участок передан предпринимателю по акту приема-передачи от 16.11.2009 (приложение № 1 к соглашению).

В дальнейшем, после истечения срока действия соглашения от 16.11.2009 № 11/9 сторонами было заключено аналогичное соглашение от 18.03.2011 в отношении указанного земельного участка. При этом срок пользования земельным участок установлен сторонами с 18.03.2011 по 16.02.2012. Земельный участок передан заявителю по акту приема-передачи от 18.03.2011.

На основании решения Беловского районного суда Курской области от 06.09.2013 за муниципальным образованием «Беловский сельсовет» Беловского района Курской области зарегистрировано право общей долевой собственности на земельную долю площадью 49,94 га в земельном участке с кадастровым номером 46:01:150000:4 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенном по адресу: Российская Федерация, Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет (номер записи в ЕГРП 46-46-02/016/2013-211).

В дальнейшем, в счет указанной земельной доли из земельного участка с кадастровым номером 46:01:150000:4 был выделен земельный участок общей площадью 49,94 га с кадастровым номером 46:01:000000:294 по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет.

В рамках дела № А35-3782/2015 предпринимателем были оспорены действия Администрации Беловского района Курской области по распоряжению - проведению публичных торгов с целью передачи в аренду - принадлежащего муниципальному образованию земельного участка с кадастровым номером 46:01:000000:294. Исковые требования обосновывались наличием у истца коммерческого интереса в приобретении спорного земельного участка в аренду, в связи с чем истец также требовал передачи ему земельного участка на правах аренды. По результатам рассмотрения дела № А35-3782/2015 в удовлетворении исковых требований предпринимателя отказано.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:01:000000:294 было зарегистрировано за МО «Беловский сельсовет» Беловского района Курской области 06.06.2015 (номер регистрации 46-46/002-46/002/011/2015-54/1).

Согласно пояснений заявителя, 04.08.2015 ИП глава к(ф)х ФИО2 обратился в администрацию Беловского района Курской области с заявлением о продаже спорного земельного участка. Вместе с тем, от Администрации Беловского района Курской области последовал отказ в продаже спорного земельного участка (письмо от 20.08.2015 № 130).

21.07.2017 в газете «Курская правда» за № 87 (26137) опубликовано объявление о передаче в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в том числе, земельного участка с кадастровым номером 46:01:000000:294, площадью 499 400 кв. м.

В связи с данным обстоятельством 24.07.2017 заявитель обратился к главе Администрации Беловского района Курской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:01:000000:294 с приложением соответствующего пакета документов.

Указанное заявление возвращено заявителю по мотиву его несоответствия положениям п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ, а именно не указаны основания предоставления земельного участка, предусмотренные подпунктом 4 п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ (письмо от 28.07.2017 № 184).

Письмом от 07.08.2017 № 80 заявитель повторно направил Администрации вышеуказанное заявление от 24.07.2017 о предоставлении в аренду земельного участка с просьбой рассмотреть его в установленном законом порядке.

Посчитав, что действия Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области по отказу в рассмотрении заявления индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 от 24.07.2017 № 68 о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 499 400 кв.м. с кадастровым номером 46:01:000000:294, расположенного по адресу: Курская обл., Беловский район, Беловский сельсовет, выраженные в письме от 28.07.2017 № 184, не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы ИП Главы к(ф)х ФИО2, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что ИП Глава КФХ ФИО2 пользуется спорным земельным участком по его прямому назначению - для сельскохозяйственного производства, неоднократно за пользование участком оказывал спонсорскую помощь Администрации, в связи с чем, полагает действия заинтересованного лица незаконными. 

Также заявитель указал на то, что судом по делу № А35-9753/2017 установлено, что заявитель обращался в администрацию сельсовета за предоставлением в аренду спорного земельного участка в шестимесячный срок, предусмотренный пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

При этом, как поясняет заявитель, из объявления в газете Курская правда 21.07.2017 за № 87 (26137) следует, что подано оно в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте, так как только указанная норма права содержит обязанность для органа муниципальной власти извещать заинтересованных лиц о предоставлении в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения; поскольку предусмотренный указанной нормой права срок для опубликования объявления администрацией сельсовета был пропущен (установлено судом по делу № А35-9753/2017), ИП ФИО2 письмом от 24.07.2017 № 68 правомерно обратился за заключением договора аренды, как единственное лицо, которое обрабатывало спорный земельный участок.

По мнению заявителя, Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения, в том числе и положения пункта 5.1 статьи 10, не предусматривает в случае поступления заявления об аренде земельного участка, его возврат и не рассмотрение.

Заинтересованное лицо по заявленным требованиям возражало, представило письменный отзыв, где указало на то, что право муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:01:000000:294 зарегистрировано 06.07.2015, о чем заявитель был осведомлен.

Кроме того, Администрация полагает, что спорный земельный участок был самовольно захвачен заявителем, что, как указывает заинтересованное лицо, подтверждается решением Арбитражного суда Курской области по делу № А35-3782/2015. 

Третье лицо (ООО «Псельское») письменно поясняло (ходатайство о вступлении в дело в качестве третьего лица – т. 1 л.д. 160), что спорный участок с кадастровым номером 46:01:000000:294 находится в пользовании ООО «Псельское», произведены посевные работы, внесены удобрения. 

Заявитель в связи с данным ходатайством пояснил, что договор аренды спорного земельного участка сельскохозяйственного назначения от 28.07.2017, заключенный между Администрацией и ООО «Псельское», решением Арбитражного суда Курской области от 13.08.2018 по делу № А35-9753/2017 признан недействительным, данным решением, вступившим в законную силу 13.12.2018, установлено, что на момент его принятия ООО «Псельское» спорный земельный участок не обрабатывало.

Определением суда от 21.11.2017 производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта, которым закончится рассмотрение по существу дело № А35-9753/2017.

Решением Арбитражного суда Курской области от 13.08.2018 по делу № А35-9753/2017, оставленным в силе постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2018 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 12.03.2019, признан недействительным договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 28 июля 2017 года, заключенный между администрацией Беловского сельсовета Беловского района Курской области и обществом с ограниченной ответственностью «Псельское», дата регистрации 22.09.2017г., номер государственной регистрации: 46:01:000000:294-46/002/2017-5, прекращена в Едином государственном реестре прав недвижимости запись 46:01:000000:294-46/002/2017-6 от 22.09.2017 г. о государственной регистрации права аренды общества с ограниченной ответственностью «Псельское» на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 499400 кв.м. с кадастровым номером 46:01:000000:294, расположенный по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет. 

При этом суд в рамках дела № А35-9753/2017 пришел к выводу о том, что ИП глава К(Ф)Х ФИО2 имеет преимущественное право на льготное предоставление земельного участка с кадастровым номером 46:01:000000:294  в аренду в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ.

Изучив представленные доказательства и заслушав мнения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленных настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Кодекса).

Оспариваемые действия, изложенные в письме Администрации № 184, совершены 28.07.2017, в арбитражный суд заявление поступило 13.09.2017, то есть с соблюдением установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

В п. 3 названной статьи названы категории участников земельных отношений: собственники земельных участков, землепользователям, землевладельцы, арендаторы земельных участков, обладатели сервитута.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

Правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 1 Закона № 101-ФЗ).

Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности регламентирован статьей 10 Закона № 101-ФЗ.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В силу пункта 2 статьи 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Таким образом, Администрация является органом, уполномоченным на распоряжение спорным земельным участком, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

На основании пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

В силу требований пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.

Как следует из материалов дела, а также установлено вступившими в законную силу судебными актами Арбитражного суда Курской области, Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда, Арбитражного суда Центрального округа по делу № А35- 9753/2017, на основании решения Беловского районного суда Курской области от 06.09.2013 за муниципальным образованием «Беловский сельсовет» Беловского района Курской области зарегистрировано право общей долевой собственности на земельную долю размером 49,94 га из земельного участка с кадастровым номером 46:01:150000:4 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Российская Федерация, Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет (номер записи в ЕГРП 46-46-02/016/2013-211).

В счет указанной земельной доли из земельного участка с кадастровым номером 46:01:150000:4 был выделен земельный участок общей площадью 49,94 га с кадастровым номером 46:01:000000:294 по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет, право собственности на который было зарегистрировано за МО «Беловский сельсовет» Беловского района Курской области 06.06.2015 (номер регистрации 46-46/002-46/002/011/2015-54/1).

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

В силу требований пункта 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Как следует из материалов дела, объявление о передаче в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в том числе земельного участка с кадастровым номером 46:01:000000:294, площадью 499 400 кв. м. опубликовано в газете «Курская правда» за № 87 (26137) только 21.07.2017, то есть с нарушением установленного  пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ срока.

Давая оценку действиям Администрации в рамках заявленных требований, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 29.12.2010 № 435-ФЗ, вступившим в силу с 31.12.2010, статья 10 Закона об обороте земель дополнена пунктом 5.1, которым императивно установлено специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность или в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, использующими такие земельные участки сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Следовательно, основание, порядок и условия приобретения в собственность или в аренду без проведения торгов спорного земельного участка регулируются императивными нормами пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Как было указано ранее, в установленный срок Администрацией не исполнена обязанность по опубликованию в средствах массовой информации о возможности приобретения спорного земельного участка на льготных условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Законодатель установил сокращенный двух недельный срок на опубликование соответствующего объявления и шестимесячный срок для передачи земельных участков в собственность или аренду в соответствии с целями Закона № 101-ФЗ, а именно сохранение целевого использования земельных участков; преимущественное право других участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности (подпункты 1 и 4  пункта 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ).

Однако неисполнение Администрацией своих обязанностей в установленные Законом № 101-ФЗ сроки не означает утраты права добросовестного землепользователя претендовать на возможность аренды или выкупа земельных участков сельскохозяйственного назначения в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Заявитель, полагая, что является землепользователем испрашиваемого земельного участка, 24.07.2017 обратился к главе Администрации Беловского района Курской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:01:000000:294 с приложением соответствующего пакета документов, а именно, согласно перечню прилагаемых документов:

- Копия Соглашениями о взаимном сотрудничестве № 11/9 от 16.11.2009,

- Копия Соглашением о взаимном сотрудничестве от 18.03.2011,

- Копия решения Арбитражного суда Курской области от 18.01.2017 по делу № А35-10099/2015,

- копия постановления Арбитражного суда Центрального округа от 31.05.2017 по делу № А35-10099/2015

- выписка из ЕГРИП.

При этом указанное заявление возвращено заявителю по мотиву его несоответствия положениям п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ, а именно: в заявлении не указаны основания предоставления земельного участка, предусмотренные подпунктом 4 п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ (письмо от 28.07.2017 № 184).

Как уже было указано выше, в силу требований п. 5.1 ст. 10 Закона № 101-ФЗ, земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Обязанность органа местного самоуправления опубликовать в средствах массовой информации объявление о возможности приобретения в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения предусмотрена пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, следовательно, ссылки Администрации в письме от 28.07.2017 № 184 на неуказание ИП главой К(Ф)Х ФИО2 оснований предоставления испрашиваемого земельного участка суд считает необоснованными.

При этом Закон № 101-ФЗ, в том числе и положения пункта 5.1 статьи 10, не предусматривает в случае поступления соответствующего заявления, его возврат и не рассмотрение.

Орган местного самоуправления обязан дать ответ по существу о возможности приобретения или получения в аренду заявителем земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закон № 101-ФЗ.

Возвратив заявление ИП Главы КФХ ФИО2, Администрация лишила заявителя права на принятие законного и обоснованного решения по его заявлению.

Таким образом, возвращая заявление и отказывая в его рассмотрении орган местного самоуправления злоупотребляет своим правом и лишает возможности заявителя оспорить ответ по существу.

Довод заинтересованного лица о том, что заявитель был осведомлен о регистрации права муниципальной собственности на земельный участок 06.07.2015, не может быть принят судом во внимание, учитывая недобросовестное поведение Администрации, выразившееся в значительном нарушении срока опубликования в средствах массовой информации о возможности приобретения спорного земельного участка на льготных условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

В связи с тем, что заявление ИП Главы КФХ ФИО2 не было рассмотрено по существу, судом также не рассматриваются иные доводы сторон, связанные с вопросами пользования ИП Главой КФХ ФИО2 спорным земельным участком.

При таких обстоятельствах, действия Администрации по отказу в рассмотрении заявления ИП Главы КФХ ФИО2 от 24.07.2017 № 68 о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 499 400 кв.м. с кадастровым номером 46:01:000000:294, расположенного по адресу: Курская обл., Беловский район, Беловский сельсовет, выраженные в письме от 28.07.2017 № 184, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, и не соответствует нормам ЗК РФ и Закона № 101-ФЗ.

Судом установлена необходимая совокупность условий, предусмотренная ст. 201 АПК РФ, для признания оспариваемого бездействия незаконным.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению. 

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением Арбитражного суда Курской области от 22.09.2017 удовлетворено ходатайство ИП Главы к(ф)х ФИО2  о принятии обеспечительных мер в виде:

- запрета Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А35-8210/2017 заключать сделки по возмездному либо безвозмездному отчуждению третьим лицам, аренды, в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:01:000000:294 общей площадью 499 400 кв.м., местоположение: Курская обл., Беловский район, Беловский сельсовет;

- запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А35-8210/2017 проводить государственную регистрацию прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:01:000000:294 общей площадью 499 400 кв.м., местоположение: Курская обл., Беловский район, Беловский сельсовет.

В силу пункта 4 статьи 96 АПК РФ в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

При предъявлении заявления ИП Главой к(ф)х ФИО2 уплачена государственная пошлина в размере 3 300 руб. 00 коп., в том числе 3 000 руб. при обращении с ходатайством о принятии обеспечительных мер, (чек-ордер от 13.09.2017, номер операции 7 на сумму 300 рублей, чек-ордер от 21.09.2017, номер операции 3413717 на сумму 3 000 рублей).

Учитывая результаты рассмотрения дела, расходы, понесенные заявителем по уплате государственной пошлины, подлежат взысканию с Администрации.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 180 - 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области по отказу в рассмотрении заявления индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 от 24.07.2017 № 68 о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 499 400 кв.м. с кадастровым номером 46:01:000000:294, расположенного по адресу: Курская обл., Беловский район, Беловский сельсовет, выраженные в письме от 28.07.2017 № 184.

Обязать администрацию Беловского сельсовета Беловского района Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения по существу заявления индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 от 24.07.2017 № 68 о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 499 400 кв.м. с кадастровым номером 46:01:000000:294, расположенного по адресу: Курская обл., Беловский район, Беловский сельсовет.

Оспариваемые действия проверены на соответствие нормам Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Взыскать с администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 300 руб. 00 коп.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Курской области от 22.09.2017, сохраняют свое действие до фактического исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. 

Судья                                     Е.В. Клочкова