АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-168073/24-21-1190

г. Москва

14 октября 2024 года

Резолютивная часть решения вынесена 25 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 14 октября 2024 года

 

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Гилаева Д.А.

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ЯКОВЛЕВ" (125315, Г.МОСКВА, ПР-КТ ЛЕНИНГРАДСКИЙ, Д. 68, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 19.09.2002, ИНН: 

<

***>, КПП: 771401001) к САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКАЯ ТАМОЖНЯ (199034, Г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ЛН. 9-Я В.О., Д. 10, К. 2 ЛИТЕР А, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 15.01.2003, ИНН: 

<

***>, КПП: 780101001)

о признании незаконным и отмене постановления от 04.07.24 г. № 10210000-2665/2024, № 10210000-2666/2024 о привлечении к административной ответственности ст. 16.15 КоАП РФ

без вызова сторон, 

 

УСТАНОВИЛ:

ПАО "ЯКОВЛЕВ" (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города  Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Московской таможни от 26.12.2023 № 10013000-010929/2023.

Определением от 26 июля 2024 г. заявление принято к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ.

От ответчика поступил отзыв и заверенные копии материалов дела об административном правонарушении, возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве и оспариваемом постановлении, со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого постановления, доказанность вины заявителя.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, в соответствии с ч. 1, 2 ст. 227 и ст. 228 АПК РФ, без вызова сторон.

25 сентября 2024 г. изготовлена резолютивная часть решения в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, материалы административного производства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Срок, предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, на подачу заявления об оспаривании решения административного органа обществом соблюден. 

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме. 

Как следует из заявления, по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях №№ 10210000-2665/2024 и 10210000-2666/2024 Заместителем начальника Санкт-Петербургской таможни ФИО1 вынесено постановление от 04.07.2024 о назначении административного наказания, в соответствии с которым ПАО «Яковлев» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП России, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующим.

В соответствии со статьей 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом вменяемого обществу правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок предоставления отчетности при оформлении товаров на территории Российской Федерации и пересечении таможенной границы.

Объективную сторону составляют действия (бездействие), в результате которых представленные соответствующие отчеты в таможенный орган не представляются или нарушаются сроки их направления либо отчеты содержат недостоверные сведения.

Субъектом административного правонарушения являются лица, на которые возложена обязанность по представлению данной отчетности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 126 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) в отношении условно выпущенных товаров должны соблюдаться цели и условия предоставления льгот по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, а также ограничения по пользованию и (или) распоряжению такими товарами в связи с применением таких льгот.

Исходя из положения пункта 6 статьи 126 ТК ЕАЭС условно выпущенные товары имеют статус иностранных товаров и находятся под таможенным контролем до приобретения такими товарами статуса товаров Евразийского экономического союза.

На основании пункта 1 статьи 18 ТК ЕАЭС лица, владеющие и (или) пользующиеся иностранными товарами, обязаны представлять таможенным органам отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях с учетом положений абзаца второго пункта 1 статьи 18 ТК ЕАЭС.

Согласно статье 134 ТК ЕАЭС товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, приобретают статус товаров союза, за исключением условно выпущенных товаров, указанных в пункте 1 статьи 126 ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 4 статьи 54 ТК ЕАЭС таможенные пошлины, налоги не уплачиваются в отношении товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с применением льгот по уплате ввозных таможенных пошлин в виде освобождения от уплаты ввозной таможенной пошлины и льгот по уплате налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами, при соблюдении условий предоставления таких льгот, при использовании товаров в целях, соответствующих условиям предоставления льгот, а также при соблюдении ограничений по пользованию и (или) распоряжению такими товарами, за исключением случаев отказа декларанта от таких льгот.

Товары считаются условно выпущенными до момента прекращения обязанности по уплате причитающихся сумм ввозных таможенных пошлин, налогов. Условно выпущенные товары приобретают статус товаров ЕАЭС после прекращения обязанности по уплате причитающихся сумм ввозных таможенных пошлин, налогов.

Согласно пункту 1 статьи 136 ТК ЕАЭС обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом декларации на товары.

В пункте 4 статьи 136 ТК ЕАЭС указаны случаи прекращения обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с применением льгот по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 11 статьи 136 ТК ЕАЭС в случае совершения действий в нарушение целей и условий предоставления льгот по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов и (или) ограничений по пользованию и (или) распоряжению этими товарами в связи с применением таких льгот, в том числе если совершение таких действий привело к утрате таких товаров, - первый день совершения указанных действий, а если этот день не установлен, -день помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

Согласно пункту 12 Решения Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 № 728 (ред. от 23.06.2023) «О порядке применения освобождения от уплаты таможенных пошлин при ввозе отдельных категорий товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза» (далее -Решение № 728) авиационные двигатели, запасные части и оборудование, необходимые для ремонта и (или) технического обслуживания гражданских пассажирских и (или) гражданских грузовых самолетов и (или) авиационных двигателей к ним, освобождаются от уплаты таможенных пошлин в соответствии с подпунктом 7.1.15 пункта 7 Решения Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. № 130 «О едином таможенно-тарифном регулировании Евразийского экономического союза» (далее - Решение № 130) при представлении в таможенный орган государства - члена Евразийского экономического союза заявления декларанта об их целевом использовании.

Указанные товары допускается использовать исключительно для ремонта и (или) технического обслуживания гражданских пассажирских и (или) гражданских грузовых самолетов и (или) авиационных двигателей к ним. Реализация (продажа) указанных авиационных двигателей, запасных частей и оборудования допускается только лицам, одним из видов деятельности которых является эксплуатация, и (или) ремонт, и (или) техническое обслуживание гражданских пассажирских и (или) гражданских грузовых самолетов и (или) авиационных двигателей к ним либо деятельность, связанная с обеспечением этих лиц такими авиационными двигателями, запасными частями и оборудованием (в ред. решения Совета Евразийской экономической комиссии от 15.04.2022 № 74 «О внесении изменений в некоторые решения Комиссии Таможенного союза в отношении авиационных двигателей, запасных частей и оборудования, необходимых для ремонта и (или) технического обслуживания гражданских грузовых самолетов и (или) авиационных двигателей к ним»).

Предусмотренные настоящим пунктом ограничения по пользованию и (или) распоряжению товарами действуют до использования авиационных двигателей, запасных частей и оборудования для ремонта и (или) технического обслуживания гражданских пассажирских и (или) гражданских грузовых самолетов и (или) двигателей к ним.

Согласно пункту 2 статьи 18 ТК ЕАЭС способ представления отчетности, формы отчетов, структура и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности определяются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, определяет способ представления отчетности, формы отчетов, структуру и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности, если они не установлены указанным Федеральным законом, для лиц, владеющих и (или) пользующихся условно выпущенными товарами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04. 2021 № 636 «Об утверждении положения о Федеральной таможенной службе, внесении изменений в положение о Министерстве финансов Российской Федерации о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» установлено, что Федеральная таможенная служба (ФТС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела (таможенный контроль).

Формы отчета и порядок его заполнения, порядок, сроки и способы представления отчетности лицами, владеющими и (или) пользующимися условно выпущенными товарами, помещенными под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных платежей, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами, утверждены приказом ФТС России от 10.12.2018 № 2002 «Об утверждении формы отчета и порядка ее заполнения, порядка, сроков и способов представления отчетности лицами, владеющими и (или) пользующимися условно выпущенными товарами, помещенными под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных платежей, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами» (далее - приказ ФТС России от 10.12.2018 № 2002).

Согласно пункту 2 Порядка, сроков и способов представления отчетности лицами, владеющими и (или) пользующимися условно выпущенными товарами, помещенными под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных платежей, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами, утвержденного приказом ФТС России от 10.12.2018 № 2002 (далее - Порядок) отчетность, представляемая по форме, приведенной в приложении № 1 к приказу ФТС России от 10.12.2018 № 2002 (далее - отчетность), направляется в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя организации и (или) лицом, им уполномоченным, посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием автоматизированной подсистемы «Личный кабинет», размещенной на официальном сайте ФТС России (далее - «Личный кабинет»).

В соответствии с пунктом 4 Порядка представления отчетности, лица, владеющие и (или) пользующиеся условно выпущенными товарами, представляют отчетность в ФТС России 2 раза в год - до 31 января и до 31 июля каждого календарного года за предшествующее полугодие. Отчетность формируется в отношении всех товаров, которые на дату представления отчетности являются условно выпущенными и помещенными под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных платежей, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами.

В соответствии с пунктом 5 Порядка в случае представления отчетности с использованием сервиса «Личный кабинет» датой ее регистрации считается дата представления отчетности в таможенный орган. Сообщение о регистрации отчетности формируется автоматически и отражается в автоматизированной подсистеме «Личный кабинет».

Согласно пункту 2 и пункту 3 Порядка заполнения формы отчета отчет направляется в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя организации и (или) лицом, им уполномоченным, посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием автоматизированной подсистемы «Личный кабинет», размещенной на официальном сайте ФТС России: www.customs.gov.ru (далее - автоматизированная подсистема «Личный кабинет»). В случае невозможности представления отчетности в виде электронного документа Отчет направляется в таможенный орган на внешнем электронном носителе в формате, совмещенном с MS Excel, с сопроводительным письмом, оформленным на бумажном носителе, подписанным руководителем организации либо лицом, им уполномоченным, с указанием имени файла и его размера (номера внешнего электронного носителя).

В результате проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств № 10210000/229/051223/А000102 в отношении условно выпущенных товаров, помещенных под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных платежей, задекларированных ООО «Лонгвей» по декларациям на товары (далее - ДТ) №№ 10005030/070222/3067447, 10005030/120322/3118328, 10005030/160222/3084667, 10005030/190122/3026493, 10005030/220222/3097775, 10005030/231221/3066096, 10005030/030921/0445267, 10005030/111021/0521226, 10005030/201021/0539863, 10005030/221121/0610447, 10005030/240921/0485873, 10005030/240921/0486175, 10005030/310122/3053092, 10005030/021022/3264613, 10005030/110222/3074982, 10005030/130922/3245648, 10005030/131022/3276126, 10005030/140122/3016296, 10005030/160222/3085320, 10005030/200922/3252969, 10005030/280922/3261646, 10005030/300522/3159450, 10005030/300522/3159508, 10228010/041022/3340846, 10228010/061222/3399829, 10228010/090622/3224038, 10228010/091122/3373956, 10228010/110822/3291358, 10228010/131222/3408122, 10228010/151022/3351775, 10228010/200722/3270772, 10228010/211022/3357398, 10228010/211122/3385458, 10228010/221222/3417436, 10228010/240822/3302961, 10228010/281022/3363862, 10228010/311222/3427311, 10005030/011119/0303957, 10005030/011119/0304047, 10005030/011121/0567788, 10005030/020320/0061619, 10005030/021020/0290496, 10005030/021121/0570214, 10005030/041119/0306343, 10005030/070921/0450837, 10005030/090222/3071234, 10005030/090922/3242647, 10005030/110721/0337453, 10005030/130721/0341028, 10005030/131021/0525980, 10005030/140721/0344221, 10005030/140921/0466181, 10005030/160320/0076860, 10005030/160620/0163238, 10005030/161220/0394952, 10005030/181021/0536085, 10005030/181120/0352207, 10005030/181219/0367159, 10005030/200521/0236325, 10005030/200821/0417508, 10005030/211219/0371877, 10005030/220520/0139238, 10005030/220721/0360309, 10005030/300621/0317488, 10005030/300921/0498276, 10228010/150721/0317586, 10228010/190722/3269679, 10228010/261120/0090057, установлено следующее.

При таможенном декларировании товаров ООО «Лонгвей» заявлена льгота по уплате таможенной пошлины и НДС в связи с ввозом авиационных двигателей, запасных частей, комплектующих и оборудования, необходимых (предназначенных) для ремонта и (или) технического обслуживания гражданских пассажирских самолетов и (или) авиационных двигателей к ним (в соответствии с пунктом 12 Решения Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 № 728 (ред. от 23.06.2023) «О порядке применения освобождения от уплаты таможенных пошлин при ввозе отдельных категорий товаров  на единую таможенную территорию Таможенного союза»). Согласно сведениям, указанным в ДТ, рассматриваемый товар выпущены условно.

Установлено, что ПАО «Яковлев» в соответствии с универсальными передаточными документами и накладными, задекларированных ООО «Лонгвей» по ДТ №№ 10005030/160222/3084667, 10005030/231221/3066096, 10228010/061222/3399829, 10228010/211122/3385458, 10005030/201021/0539863, 10005030/120322/3118328. Указанные товары являлись на дату подачи отчетности за второе полугодие 2022 года, предусмотренной приказом ФТС России от 10 декабря 2018 г. № 2002, условно выпущенными, помещенными под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных платежей, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами, и в соответствии с п. 4 Порядка у ПАО «Яковлев» наступила обязанность по представлению в таможенный орган отчетности, предусмотренной приказом ФТС России от 10 декабря 2018 г. № 2002.

Таким образом, учитывая, что указанные товары на момент их получения ПАО «Яковлев» имели статус условно выпущенных, в соответствии с п. 4 Порядка у ПАО «Яковлев» наступила обязанность по представлению в таможенный орган отчетности, предусмотренной приказом ФТС России от 10 декабря 2018 г. № 2002.

Согласно сведениям, имеющимся в Единой информационной системе таможенных органов (ЕАИС ТО) товары по указанным ДТ, на дату представления отчетности за второе полугодие 2022 года являются условно выпущенными, статуса товаров Евразийского экономического союза, не имеют.

Пунктом 2 и пунктом 3 Порядка заполнения формы отчета отчет направляется в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя организации и (или) лицом, им уполномоченным, посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием автоматизированной подсистемы «Личный кабинет», размещенной на официальном сайте ФТС России: www.customs.gov.ru (далее - автоматизированная подсистема «Личный кабинет»). В случае невозможности представления отчетности в виде электронного документа Отчет направляется в таможенный орган на внешнем электронном носителе в формате, совмещенном с MS Excel, с сопроводительным письмом, оформленным на бумажном носителе, подписанным руководителем организации либо лицом, им уполномоченным, с указанием имени файла и его размера (номера внешнего электронного носителя).

Статьей 16.15 КоАП РФ в том числе предусмотрена административная ответственность за непредставление в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Евразийского экономического союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

Таким образом, обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, выразившегося в непредставлении ПАО «Яковлев» в ФТС России отчетности за второе полугодие 2022 года в отношении условно выпущенных товаров, помещенных ООО «Лонгвей» под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных платежей, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами, по ДТ №№ 10005030/160222/3084667, 10005030/231221/3066096, 10228010/061222/3399829, 10228010/211122/3385458, 10005030/201021/0539863, 10005030/120322/3118328, и переданных ПАО «Яковлев» в соответствии с универсальными передаточными документами и накладными №№ LW-1357 от 05.10.2022, LW-1797 от 05.10.2022, LW-2112 от 09.12.2022, LW-2208 от 13.12.2022, LW-1915 от 25.11.2022, LW-1916 от 25.11.2022, № 1840 от 02.11.2022 в сроки, установленные приказом ФТС России от 10.12.2018г. № 2002, т.е. до 31.01.2023г, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ.

Анализируя в совокупности объяснения ПАО «Яковлев» и нормы действующего законодательства, исходя из представленных объяснений, объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ПАО «Яковлев» таможенных обязанностей, предусмотренных приказом ФТС России от 10.12.2018 № 2002, не установлено. 

Материалами дела установлено, что АО «РЕД ВИНГС» получило в пользование часть условно выпущенных товаров, задекларированных ООО «Лонгвей». 

Таким образом, учитывая, что указанные товары на момент их получения ПАО «Яковлев» имели статус условно выпущенных, в соответствии с пунктом 4 Порядка у ПАО «Яковлев» наступила обязанность по представлению в таможенный орган отчетности предусмотренная приказом ФТС России от 10.12.2018 № 2002.

У Общества имелась возможность после поставки в его адрес вышеуказанных товаров обратиться в ООО «Лонгвей» за информацией о том, являются ли товары, поставляемые в адрес Общества, условно выпущенными товарами, помещенными под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных платежей, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами, исходя из того факта, что в графе 11 счет-фактур заявлены сведения о декларациях на товары, по которым товары помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления. Доказательств обращения в адрес ООО «Лонгвей» по данному вопросу Обществом не представлено. В то же время Общество имело возможность обратиться за консультацией в таможенный орган при условии отсутствия информации от поставщика ООО «Лонгвей». При необходимости получения консультации по вопросам применения актов в сфере таможенного регулирования Общество могло заблаговременно обратиться в таможенные органы в порядке пункта 1 статьи 359 ТК ЕАЭС.

Установлено, что ПАО «Яковлев» в соответствии с универсальными передаточными документами и накладными, задекларированных ООО «Лонгвей» по ДТ №№ 10005030/200922/3252969, 10228010/211122/3385458, 10228010/311222/3427311. Указанные товары являлись на дату подачи отчетности за первое полугодие 2023 года, предусмотренной приказом ФТС России от 10 декабря 2018 г. № 2002, условно выпущенными, помещенными под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных платежей, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами, и в соответствии с п. 4 Порядка у ПАО «Яковлев» наступила обязанность по представлению в таможенный орган отчетности, предусмотренной приказом ФТС России от 10 декабря 2018 г. № 2002.

Таким образом, учитывая, что указанные товары на момент их получения ПАО «Яковлев» имели статус условно выпущенных, в соответствии с п. 4 Порядка у ПАО «Яковлев» наступила обязанность по представлению в таможенный орган отчетности предусмотренная приказом ФТС России от 10 декабря 2018 г. № 2002.

Пунктом 2 и пунктом 3 Порядка заполнения формы отчета отчет направляется в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя организации и (или) лицом, им уполномоченным, посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием автоматизированной подсистемы «Личный кабинет», размещенной на официальном сайте ФТС России: www.customs.gov.ru (далее - автоматизированная подсистема «Личный кабинет»). В случае невозможности представления отчетности в виде электронного документа Отчет направляется в таможенный орган на внешнем электронном носителе в формате, совмещенном с MS Excel, с сопроводительным письмом, оформленным на бумажном носителе, подписанным руководителем организации либо лицом, им уполномоченным, с указанием имени файла и его размера (номера внешнего электронного носителя).

Статьей 16.15 КоАП РФ в том числе предусмотрена административная ответственность за непредставление в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Евразийского экономического союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

Таким образом, обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, выразившегося в непредставлении ПАО «Яковлев» в ФТС России отчетности за первое полугодие 2023 года в отношении условно выпущенных товаров, помещенных ООО «Лонгвей» под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных платежей, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами, по ДТ №№ 10005030/200922/3252969, 10228010/211122/3385458, 10228010/311222/3427311 и переданных ПАО «Яковлев» по универсальным передаточным документам № 714, 715 от 11.05.2023, 850 от 02.06.2023, в сроки, установленные приказом ФТС России от 10.12.2018г. № 2002, т.е. до 31.07.2023г., ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения является установленный нормативно-правовыми актами Федеральной таможенной службы России порядок предоставления отчетности лицами, владеющими и (или) пользующимися условно выпущенными товарами, помещенными под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных платежей, сопряженных с ограничениями по пользованию

и (или) распоряжению этими товарами.

Объективная сторона административного правонарушения заключается в нарушении установленного порядка представления отчетности, выразившегося в непредставлении в таможенной орган отчетности лицом, владеющим и (или) пользующимся условно выпущенными товарами, помещенными под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных платежей, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами.

ПАО «Яковлев» является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно сведениям из базы данных АИС «Правоохрана» КПС «Административные правонарушения» ПАО «Яковлев» привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений в пределах сроков, предусмотренных ст. 4.6 КоАП РФ (1 эпизод), что является обстоятельством, отягчающим административную ответственность в соответствии

В соответствии с п. 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 № 10 в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ПАО «Яковлев» ранее подавала отчетность по условно выпущенным товарам и знало, что такие однородные товары (авиазапчасти) могут быть условно выпущены, а также Общество было осведомлено об изменениях, внесенными приказом ФТС России от 6 апреля 2022 года № 219 «О внесении изменений в приложение № 3 к приказу ФТС России от 10 декабря 2018 № 2002». При данных обстоятельствах ПАО «Яковлев» должно было предвидеть возможность покупки на внутреннем рынке РФ товаров, которые имеют статус условно выпущенных.

Обществу было известно о внесении изменений в Приказ № 2002 и ПАО «Яковлев» могло внести изменения в договор купли-продажи или заключить дополнительное соглашение, по которому в случае приобретения условно выпущенного товара продавец обязуется сообщать о статусе товара и предоставить данные на него (ДТ и товаросопроводительные документы).

Таким образом, осуществляя предпринимательскую деятельность, ПАО «Яковлев» должно таким образом построить свои гражданско-правовые отношения, чтобы иметь достаточные сведения о товарах, чтобы избежать нарушения требований таможенного законодательства.

При данных обстоятельствах, не получение документов и сведений о товарах и их статусе от продавца для дальнейшего предоставления отчета по установленным нормам, можно расценивать как не отвечающие разумной степени заботливости и осмотрительности действие.

Кроме того, ПАО «Яковлев» было известно о статусе товаров, так как доставленные по международным товарно-транспортным накладным, предназначены и будут использоваться для проведения работ по обслуживанию и ремонту авиационной техники и гражданских пассажирских самолётов Общества (заявления ООО «Лонгвей» о целевом назначении товаров прикладываемые к ДТ). ПАО «Яковлев» имело возможность соблюсти правила и нормы, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но вследствие ненадлежащей организации работы Общества, им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, ПАО «Яковлев» совершило административные правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.15 КоАП России, выразившееся в непредставлении ПАО «Яковлев» в ФТС России отчетности за первое и второе полугодие 2022 года в отношении условно выпущенных товаров различных наименований, помещенных под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных платежей, установленной приказом ФТС России от 10.12.2018г. № 2002.

Аналогичный правовой подход изложен в Постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2024 N 09АП-31759/2024 по делу N А40-23080/2024.

В ходе подготовки к рассмотрению и рассмотрения дела об АП установлено, что должностным лицом отдела контроля за ввозом и оборотом товара службы таможенного контроля после выпуска товаров Санкт-Петербургской таможни при осуществлении контрольных мероприятий в отношении ПАО «Яковлев», одновременно 04.07.2024 возбуждено два дела об АП №10210000-2665/2024 и № 10210000-2666/2024 (дело № 10210000-2666/2024 объединено с № 10210000-2665/2024 и рассмотрено одним постановлением) по ст. 16.15 КоАП РФ. Нарушения обнаружены одновременно одним должностным лицом при проведении проверки таможенных, иных документов и (или) сведений после выпуска товаров (акт проверки таможенных, иных документов и (или) сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств № 10210000/229/051223/А000102).

В силу части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия, в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, выявлены два и более административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) КоАП РФ, совершившему их лицу назначается административное наказание, как за совершение одного административного правонарушения.

С учетом установленных обстоятельств выявления правонарушения и возбуждения дел об АП, следует признать соответствие указанных обстоятельств критериям, предусмотренными частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ, и назначения административного наказания, как за совершение одного административного правонарушения. При этом отсутствие формализованного акта о результатах данного проверочного мероприятия не может не свидетельствовать о единой направленности и характере проведенных действий, и подтверждать невозможность применения указанных положений законодательства.

Исходя из изложенного, к рассматриваемым правоотношениям подлежит применению часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ. Общество подлежит привлечению к ответственности, как за совершение одного административного правонарушения, выявленного при проведении одного контрольного мероприятия, с назначением наказания за совершение одного административного правонарушения.

Основания для признания правонарушения малозначительным также отсутствуют с учетом пренебрежительного отношения к исполнению публично-правовых обязанностей, Общество не признает вину в совершении вменяемого правонарушения.

Суд пришел к выводу об отсутствии оснований для освобождения Общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Правовых оснований для переоценки данных выводов у суда апелляционной инстанции не имеется.

Судом установлено, что дело об административном правонарушении рассмотрено должностными лицами ответчика в рамках их полномочий. 

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, а также учитывая, что  оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1  Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, так как не свидетельствуют о наличии обстоятельств, исключающих административную ответственность.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о законности вынесенного в отношении заявителя постановления по делу об административном правонарушении, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Согласно ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя. 

В силу ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст.ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, ст. 16.15, 22.1, 23.5, 24.1, 24.5, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2, 28.3, 29.5, 29.6, 29.7, 30.7 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст. 27, 29, 49, 65, 71, 123, 156, 167-170, 210, 211, 226-229 АПК РФ, п.37 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений гражданского процессуального кодекса российской федерации и арбитражного процессуального кодекса российской федерации об упрощенном производстве", суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в пятнадцатидневный срок со дня его вынесения в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                                                                                                  Гилаев Д. А.