АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-2903/2020

25 июня 2020 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения оглашена 17 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2020 года. 

Судья Арбитражного суда Челябинской области Горлатых И.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Златоустовского городского суда Челябинской области секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Златоустовский металлургический завод», ОГРН 

<

***>, г. Златоуст Челябинской области,

к Администрации Златоустовского городского округа, г. Златоуст

при участии деле в качестве заинтересованных лиц АО «ЗЭМЗ», ООО «ЗЭМЗ-Энерго», временного управляющего АО «ЗЭМЗ» ФИО2, временного управляющего ООО «ЗЭМЗ-Энерго» ФИО3, АО «Стил Трейд Компани», МУП «Коммунальные сети ЗГО», Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области,

о признании недействительными ненормативных правовых актов,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя и АО «ЗЭМЗ»: ФИО4, действующего на основании доверенностей,

Администрации Златоустовского городского округа: ФИО5, действующего на основании доверенности, 

МУП «Коммунальные сети ЗГО»: ФИО6, действующей на основании доверенности,

ООО «ЗЭМЗ-Энерго»: ФИО7, действующего на основании доверенности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Златоустовский металлургический завод» (далее – заявитель, ООО «ЗМЗ») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Златоустовского городского округа (далее – ответчик, Администрация) о признании недействительным Приложения № 1 к постановлению от 09.12.2019 № 478-П «О внесении изменений  в постановление Администрации от 20.03.2013 № 92-П «Об утверждении схемы теплоснабжения Златоустовского городского округа на период до 2025 года и присвоений статуса единой теплоснабжающей организации на территории Златоустовского городского округа» в части наделения МУП Коммунальные сети Златоустовского городского округа (далее – МУП «Коммунальные сети ЗГО») статусом единой теплоснабжающей организации на базе ТЭЦ ООО "ЗЭМЗ-Энерго", а также обязании Администрации восстановить существовавшую ранее схему теплоснабжения в Северо-Западной части города Златоуста.

Определениями от 31.01.2020, от 18.02.2020 заявление принято к производству арбитражного суда, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены АО «ЗЭМЗ», ООО «ЗЭМЗ-Энерго», временный управляющий АО «ЗЭМЗ» ФИО2, временный управляющий ООО «ЗЭМЗ-Энерго» ФИО3, АО «Стил Трейд Компани», МУП «Коммунальные сети ЗГО» (т. 1, л.д. 4-5), Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (далее – Министерство, т. 4, л.д. 119-120).

В ходе судебного разбирательства заявителем подано ходатайство об уточнении заявленных требований, которое судом рассмотрено и удовлетворено в порядке статьи 49 АПК РФ (т. 4, л.д. 121-123).

Таким образом, фактически судом рассматриваются требования о  признании недействительными:

- Приложения к постановлению от 13.04.2018 № 167-П «О внесении изменений  в постановление Администрации от 20.03.2013 № 92-П «Об утверждении схемы теплоснабжения Златоустовского городского округа на период до 2025 года и присвоений статуса единой теплоснабжающей организации на территории Златоустовского городского округа»,

- Приложения № 1 к постановлению от 09.12.2019 № 478-П «О внесении изменений  в постановление Администрации от 20.03.2013 № 92-П «Об утверждении схемы теплоснабжения Златоустовского городского округа на период до 2025 года и присвоений статуса единой теплоснабжающей организации на территории Златоустовского городского округа» 

в части наделения МУП «Коммунальные сети ЗГО» статусом единой теплоснабжающей организации на базе ТЭЦ ООО "ЗЭМЗ-Энерго".

В судебном заседании представитель заявителя и АО «ЗЭМЗ» поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении,  уточнениях и отзыве, дополнении (т. 1, л.д. 6-13, т. 4, л.д. 121-123, т. 6, л.д. 105, т 8, л.д. 70-77).

В судебном заседании представитель Администрации заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на заявление и дополнении к нему (т. 3, л.д. 78-79, т 8, л.д. 26-29).

В судебном заседании представитель МУП «Коммунальные сети ЗГО» поддержал доводы, изложенные в мнении, поддержав позицию ответчика (т. 3, л.д. 81, т. 5, л.д. 103-104).

В судебном заседании представитель ООО «ЗЭМЗ-Энерго» поддержал доводы, изложенные в письменном мнении, поддержав позицию ответчика (т. 8, л.д. 30-34).

АО «Стил Трейд Компани», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание полномочного представителя не направило.  Ранее, в судебном заседании представитель АО «Стил Трейд Компани» поддержал доводы, изложенные в объяснениях, поддержав позицию заявителя (т. 6, л.д. 57-61).

Министерство, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание полномочного представителя не направило. Ранее, в судебном заседании поддержало доводы, изложенные в письменном мнении (т. 6, л.д. 81-82).

Временный управляющий АО «ЗЭМЗ» ФИО2, временный управляющий ООО «ЗЭМЗ-Энерго» ФИО3, извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание полномочных представителей не направили (т. 4, л.д. 95-97, 100-101, 102-104,106-107, 109-110, 112-113, 115, т. 7, л.д. 81-82, т. 8, л.д. 48, 63-66).

Дело рассматривается в отсутствие неявившихся сторон по имеющимся в деле доказательствам в порядке статей 123, 156 АПК РФ.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Постановлением от 13.04.2018 № 167-П «О внесении изменений  в постановление Администрации от 20.03.2013 № 92-П «Об утверждении схемы теплоснабжения Златоустовского городского округа на период до 2025 года и присвоений статуса единой теплоснабжающей организации на территории Златоустовского городского округа» в приложении №1 статусом единой теплоснабжающей  организации (далее – ЕТО) на базе ТЭЦ ООО "ЗЭМЗ-Энерго" наделено МУП «Коммунальные сети ЗГО».

Постановлением от 09.12.2019 № 478-П «О внесении изменений  в постановление Администрации от 20.03.2013 № 92-П «Об утверждении схемы теплоснабжения Златоустовского городского округа на период до 2025 года и присвоений статуса единой теплоснабжающей организации на территории Златоустовского городского округа» в приложение №1» статусом ЕТО на базе ТЭЦ ООО "ЗЭМЗ-Энерго" наделено МУП «Коммунальные сети ЗГО»  (т. 1, л.д. 19-130, т. 2, л.д. 1-120, т. 3, л.д. 124-157).

В связи с чем, 29.11.2019 МУП «Коммунальные сети ЗГО» направило в адрес ООО «ЗМЗ» письмо с проектом договора теплоснабжения со ссылкой на актуализированную схему теплоснабжения (т. 2, л.д. 127-144).

Полагая, что указанные постановления ответчика не соответствуют требованиям действующего законодательства в части наделения статусом ЕТО МУП «Коммунальные сети ЗГО», нарушают права и законные интересы ООО «ЗМЗ», заявитель обратился в Арбитражный суд Челябинской области с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: 

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, 

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При отсутствии хотя бы одного из этих условий оснований для удовлетворения требований у суда не имеется.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, 4 решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. 

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. 

Из материалов дела следует, что Постановление №478-П принято Администрацией 09.12.2019.  Заявление в арбитражный суд подано ООО «ЗМЗ» 28.01.2020. 

То есть заявитель не пропустил установленный действующим законодательством срок обращения в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным Приложения № 1 к постановлению от 09.12.2019 № 478-П «О внесении изменений  в постановление Администрации от 20.03.2013 № 92-П «Об утверждении схемы теплоснабжения Златоустовского городского округа на период до 2025 года и присвоений статуса единой теплоснабжающей организации на территории Златоустовского городского округа» в части наделения статусом ЕТО МУП «Коммунальные сети ЗГО».

Далее, Постановление №167-П принято Администрацией 13.04.2018.  Заявление в арбитражный суд подано ООО «ЗМЗ» 28.01.2020. 

То есть заявитель пропустил установленный действующим законодательством срок обращения в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным Приложения к Постановлению от 13.04.2018 № 167-П «О внесении изменений  в постановление Администрации от 20.03.2013 № 92-П «Об утверждении схемы теплоснабжения Златоустовского городского округа на период до 2025 года и присвоений статуса единой теплоснабжающей организации на территории Златоустовского городского округа» в части наделения статусом ЕТО МУП «Коммунальные сети ЗГО».

Истечение срока для обжалования действий (бездействия) является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования без рассмотрения дела по существу, если суд отказал в восстановлении срока для обжалования либо соответствующее ходатайство не заявлялось.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ, пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. 

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренного частью 2 статьи 7 АПК РФ принципа равной судебной защиты прав и законных интересов всех лиц, участвующих в деле, установленной статьей 65 АПК РФ обязанности доказывать обстоятельства, на которые сторона ссылается как на основания своих требований и возражений, а также материально-правовой природы рассматриваемого срока, при заявлении ходатайства о восстановлении пропущенного срока, заявитель обязан доказать уважительность причин его пропуска. 

В ходе судебного разбирательства представителем ООО «ЗМЗ» заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

В обоснование заявленного ходатайства заявителем указано на то, что фактически ООО «ЗМЗ»  зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 05.07.2019, в связи с чем, не могло обратиться за защитой нарушенного права в трехмесячный срок со дня принятия оспариваемого постановления. 

В ходе судебного разбирательства представители Администрации, МУП «Коммунальные сети ЗГО» заявили возражения относительно восстановления срока на подачу настоящего заявления в указанной части.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении № 16228/05 от 19.04.2006, пропуск срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу действия части 1 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О указано, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Прерогатива оценки обстоятельств пропуска срока на обжалование в качестве уважительных причин принадлежит суду.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что ООО «ЗМЗ» действительно зарегистрировано в ЕГРЮЛ 05.07.2019, что свидетельствует о невозможности обращения в суд с заявлением о признании недействительным  постановления от 13.04.2018 № 167-П в части наделения статуса ЕТО МУП «Коммунальные сети ЗГО» в зоне действия котельной ООО «ЗЭМЗ-Энерго».

Кроме того, в ходе судебного разбирательства из представленных доказательств Администрации установлено, что фактически статус ЕТО МУП «Коммунальные сети ЗГО» в зоне действия котельной ООО «ЗЭМЗ-Энерго» получено 13.04.2018. 

В связи с чем, ООО «ЗМЗ» заявлено уточнение требований, которое принято судом к рассмотрению в порядке статьи 49 АПК РФ.

При таких обстоятельствах, с учетом статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьи 4 АПК РФ, согласно которым каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, суд полагает о наличии оснований для восстановления ООО «ЗМЗ» срока обращения с требованием о признании незаконным Приложения к Постановлению от 13.04.2018 № 167-П «О внесении изменений  в постановление Администрации от 20.03.2013 № 92-П «Об утверждении схемы теплоснабжения Златоустовского городского округа на период до 2025 года и присвоений статуса единой теплоснабжающей организации на территории Златоустовского городского округа» в части наделения статусом ЕТО МУП «Коммунальные сети ЗГО».

Законность оспариваемых ненормативных правовых актов проверяется арбитражным судом на момент его вынесения.

Порядок организации теплоснабжения потребителей, в том числе существенные условия договоров теплоснабжения и оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, особенности заключения и условия договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, порядок организации заключения указанных договоров между теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, а также порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае нарушения ими условий договоров установлен Постановлением правительства РФ от 08.08.2012 №808 «Об организации теплоснабжения в РФ …» (далее – Правила №808).

Так, Правилами №808 закреплены основные понятия, в  том числе:

"емкость тепловых сетей" - произведение протяженности всех тепловых сетей, принадлежащих организации на праве собственности или ином законном основании, на средневзвешенную площадь поперечного сечения данных тепловых сетей;

"зона (зоны) деятельности единой теплоснабжающей организации" - одна или несколько систем теплоснабжения на территории поселения, городского округа, в границах которых единая теплоснабжающая организация обязана обслуживать любых обратившихся к ней потребителей тепловой энергии.

Согласно пункту 14 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), система теплоснабжения - совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями.

ЕТО в системе теплоснабжения - теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 28).

В силу пункта 3 Правил №808, статус ЕТО присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации при утверждении схемы теплоснабжения поселения, городского округа, городов федерального значения решением, в том числе главы местной администрации городского округа.

В проекте схемы теплоснабжения (проекте актуализированной схемы теплоснабжения) должны быть определены границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций). Границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций) определяются границами системы (систем) теплоснабжения.

В случае если на территории поселения, городского округа, города федерального значения существуют несколько систем теплоснабжения, единая теплоснабжающая организация (организации) определяется в отношении каждой или нескольких систем теплоснабжения, расположенных в границах поселения, городского округа, города федерального значения (пункт 4).

Для присвоения организации статуса единой теплоснабжающей организации на территории поселения, городского округа, города федерального значения лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями, подают в орган местного самоуправления поселения, городского округа, орган исполнительной власти города федерального значения, уполномоченные на разработку схемы теплоснабжения, в течение 1 месяца со дня размещения в установленном порядке проекта схемы теплоснабжения, а также со дня размещения решения, указанного в пункте 17 настоящих Правил, заявку на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации с указанием зоны (зон) ее деятельности. К указанной заявке прилагается бухгалтерская отчетность, составленная на последнюю отчетную дату перед подачей заявки, с отметкой налогового органа о ее принятии или с квитанцией о приеме налоговой декларации (расчета) в электронном виде, подписанной электронной подписью уполномоченного лица соответствующего налогового органа. Заявка на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации не может быть отозвана или изменена (за исключением случая наступления обстоятельств непреодолимой силы).

Сбор заявок на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации не осуществляется:

в случае размещения в установленном порядке органами, указанными в абзаце первом настоящего пункта, проекта актуализированной схемы теплоснабжения;

в случае изменения границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации, не влекущих за собой возникновение новой зоны (новых зон) деятельности единой теплоснабжающей организации;

в случаях, указанных в пунктах 14 и 28 требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. № 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения" (пункт 5).

Орган местного самоуправления … городского округа, …уполномоченные на разработку схемы теплоснабжения, в течение 3 рабочих дней со дня окончания срока подачи заявок на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации обязан разместить сведения о принятых заявках на официальном сайте соответственно поселения (при наличии официального сайта поселения), городского округа (при наличии официального сайта городского округа), органов исполнительной власти городов федерального значения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальные сайты).

В случае если отсутствует возможность размещения соответствующей информации на официальных сайтах … городского округа, необходимая информация размещается на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее … городской округ. Информация поселений, входящих в муниципальный район, размещается на официальном сайте этого муниципального района (пункт 5 (1)).

В случае если заявки на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации поданы от организации, которая владеет на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью, и от организации, которая владеет на праве собственности или ином законном основании тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации, статус единой теплоснабжающей организации присваивается той организации из указанных, которая имеет наибольший размер собственного капитала. В случае если размеры собственных капиталов этих организаций различаются не более чем на 5 процентов, статус единой теплоснабжающей организации присваивается организации, способной в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения.

Размер собственного капитала определяется по данным бухгалтерской отчетности, составленной на последнюю отчетную дату перед подачей заявки на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации с отметкой налогового органа о ее принятии (пункт 9).

Способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения определяется наличием у организации технических возможностей и квалифицированного персонала по наладке, мониторингу, диспетчеризации, переключениям и оперативному управлению гидравлическими и температурными режимами системы теплоснабжения и обосновывается в схеме теплоснабжения (пункт 10).

В случае если организациями не подано ни одной заявки на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации, статус единой теплоснабжающей организации присваивается организации, владеющей в соответствующей зоне деятельности источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей тепловой емкостью (пункт 11).

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 22.02.2012 №154 «О требованиях к Схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» (далее – Требования к Схеме теплоснабжения),  "зона действия системы теплоснабжения" - территория поселения, городского округа, города федерального значения или ее часть, границы которой устанавливаются по наиболее удаленным точкам подключения потребителей к тепловым сетям, входящим в систему теплоснабжения.

Схема теплоснабжения состоит из разделов, разрабатываемых в соответствии с пунктами 4 - 22 настоящего документа, и обосновывающих материалов к схемам теплоснабжения, разрабатываемых в соответствии с пунктами 23 - 87 настоящего документа (пункт 3).

В схему теплоснабжения включаются следующие разделы, в том числе: раздел 10 "Решение об определении единой теплоснабжающей организации (организаций)" (подпункт «к» пункта 4 в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемых актов).

Раздел 10 "Решение об определении единой теплоснабжающей организации (организаций)" содержит:

а) решение об определении единой теплоснабжающей организации (организаций);

б) реестр зон деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций);

в) основания, в том числе критерии, в соответствии с которыми теплоснабжающая организация определена единой теплоснабжающей организацией;

г) информацию о поданных теплоснабжающими организациями заявках на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации;

д) реестр систем теплоснабжения, содержащий перечень теплоснабжающих организаций, действующих в каждой системе теплоснабжения, расположенных в границах поселения, городского округа, города федерального значения (пункт 17 в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемых актов).

Актуализированная схема теплоснабжения в части 1 главы 1 содержит описание изменений, произошедших в функциональной структуре теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения за период, предшествующий актуализации схемы теплоснабжения (пункт 27).

Проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - органы местного самоуправления), … по решению ответственных лиц (пункт 2 раздела 1).

Проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается и оформляется на бумажном носителе и в электронной форме… (пункт 4 раздела 1).

Согласно пункту 194 Приказа Минэнерго России от 05.03.2019 №212 «Об утверждении Методических указаний по разработке схем теплоснабжения», Глава 15 "Реестр единых теплоснабжающих организаций" обосновывающих материалов к схеме теплоснабжения должна содержать информацию, указанную в пункте 83 Требований.

Глава 15 "Реестр единых теплоснабжающих организаций" содержит:

а) реестр систем теплоснабжения, содержащий перечень теплоснабжающих организаций, действующих в каждой системе теплоснабжения, расположенных в границах поселения, городского округа, города федерального значения;

б) реестр единых теплоснабжающих организаций, содержащий перечень систем теплоснабжения, входящих в состав единой теплоснабжающей организации;

в) основания, в том числе критерии, в соответствии с которыми теплоснабжающей организации присвоен статус единой теплоснабжающей организации;

г) заявки теплоснабжающих организаций, поданные в рамках разработки проекта схемы теплоснабжения (при их наличии), на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации;

д) описание границ зон деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций) (пункт 83).

Актуализированная схема теплоснабжения в главе 15 содержит описание изменений в зонах деятельности единых теплоснабжающих организаций, произошедших за период, предшествующий актуализации схемы теплоснабжения, и актуализированные сведения в реестре систем теплоснабжения и реестре единых теплоснабжающих организаций (в случае необходимости) с описанием оснований для внесения изменений (пункт 84).

Реестр ЕТО должен содержать:

перечень систем теплоснабжения, расположенных в границах поселения, городского округа, города федерального значения;

перечень ЕТО и перечень входящих в границы зон их деятельности систем теплоснабжения;

основания, в том числе критерии, в соответствии с которыми теплоснабжающей или теплосетевой организации присвоен статус ЕТО в отношении каждой системы теплоснабжения;

заявки теплоснабжающих и теплосетевых организаций на присвоение статуса ЕТО, поданные в рамках разработки проекта схемы теплоснабжения (при их наличии);

описание границ зон деятельности ЕТО и систем теплоснабжения (пункт 195).

Структура реестра ЕТО поселения, городского округа, города федерального значения должна быть представлена в соответствии с приложением № 49 к настоящим Методическим указаниям (пункт 195).

Актуализированная схема теплоснабжения в главе 15 "Реестр единых теплоснабжающих организаций" должна содержать описание изменений в зонах деятельности ЕТО, произошедших в ретроспективном периоде, и актуализированные сведения для внесения изменений в реестр ЕТО (в случае необходимости) с описанием оснований для их внесения (пункт 197).

Из материалов дела следует, что у ООО "ЗЭМЗ-Энерго" имеется лицензия №ВХ-56-004639 от 14.01.2015 на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (т. 6, л.д. 6-8).

На основании договора купли-продажи имущества от 09.02.2018 АО «Стил Трейд Компани» принадлежат имущественные комплексы, в том числе: комплекс паропровод и тепловые сети, расположенные по адресу: г. Златоуст Челябинской области, ул. Кирова, д. 1 (т. 6, л.д. 62-71).

Указанное имущество передано в пользование ООО «ЗЭМЗ-Энерго», что подтверждается, в том числе, письмами и актами приема-передачи тепловой энергии с целью компенсации сверхнормативных тепловых потерь (т. 6, л.д. 72-80), а также договором поставки тепловой энергии в паре и горячей воде от 29.10.2014, договором аренды имущества от 01.06.2017, актами приема-передачи от 01.06 2017, актом возврата имущества от 19.09.2019, договором от 01.07.2014, договором поставки тепловой энергии в горячей воде от 21.09.2018, договором поставки тепловой энергии в горячей воде от 19.10.2018, договором поставки тепловой энергии в паре от 31.12.2017, судебными актами (т. 6, л.д. 107-155, т. 7, л.д. 1-56, 63-76, 87-105, т. 7, л.д. 131-136).

В материалы дела также представлены договор №ТЭ-291 поставки тепловой энергии в паре от 01.10.2019 и №ТЭ-290 поставки тепловой энергии в горячей воде от 01.10.2019, подписанные между ООО «ЗЭМЗ-Энерго» и АО «ЗЭМЗ» (т. 3, л.д. 82-107), что свидетельствует о существовании ранее между указанными лицами договорных отношений.

Между тем, 29.11.2019 в адрес ООО «ЗМЗ» от МУП «Коммунальные сети ЗГО» поступили договоры теплоснабжения, согласно которым заявитель является покупателем теплоносителя в виде горячей воды и пара для производственных нужд завода со ссылкой на актуализированную схему теплоснабжения с указанием тарифов, утверждённых Министерством для МУП «Коммунальные сети ЗГО».

В связи с чем, 20.01.2020 ООО «ЗМЗ» направило в адрес МУП «Коммунальные сети ЗГО» письмо о необходимости предоставления документов, в том числе, постановление Администрации о наделении последнего статусом ЕТО (т. 3, л.д. 123).

В обоснование заявленного требования ООО «ЗМЗ» указало, что оспариваемыми ненормативными правовыми актами статусом ЕТО на территории промышленной площадки ООО «ЗМЗ» наделено МУП «Коммунальные сети ЗГО» без наличия во владении или пользовании тепловых сетей (паропроводов и теплопроводов), то есть в нарушение требований пункта 11 статьи 2 Закона о теплоснабжении и пункта 7 Правил №808.

Ранее действовавшая схема теплоснабжения предполагала, что ООО "ЗЭМЗ-Энерго" является теплоснабжающей организацией для заявителя и передача тепловой энергии осуществлялась из тепловых сетей, находящихся в аренде у ООО "ЗЭМЗ-Энерго" через систему тепловых лучей, на каждом из которых установлена задвижка и прибор коммерческого учета.

В связи с чем, Министерством утверждён тариф на период с 2019 по 2023 года в размере 996,25 руб. за 1 Гкал (т. 3, л.д. 1-3, т. 6, л.д. 52-54).

По мнению заявителя, действующая схема теплоснабжения, утвержденная ответчиком, предоставила право взимать плату за тепловую энергию МУП «Коммунальные сети ЗГО» без законных к тому правовых оснований с установленным тарифом на воду 1529,47 руб. за 1 Гкал, начиная с 01.01.2020. При этом фактически схема теплоснабжения не изменялась.

При таких обстоятельствах, по мнению заявителя, у суда имеются правовые основания для удовлетворения заявленных требований в полном объёме.

В обоснование своих возражений представитель Администрации указал, что зона деятельности ЕТО определяется границей системы теплоснабжения, устанавливающейся по наиболее удаленным точкам подключения потребителей к тепловым сетям, входящим в систему теплоснабжения.

При этом возможность наделения статусом ЕТО не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) у организации на том или ином виде права тепловых сетей на территории конкретного потребителя тепловой энергии.

Фактически статус ЕТО присвоен МУП «Коммунальные сети ЗГО» как единственной организации, владеющей тепловыми сетями в зоне №002 как до момента, так и в период актуализации Схемы теплоснабжения и после ее утверждения.

Более того, до принятия оспариваемого постановления Администрации действовала схема теплоснабжения, актуализированная постановлением от 13.04.2018 №167-П, в соответствии с которой статусом ЕТО наделено МУП «Коммунальные сети ЗГО».

При таких обстоятельствах, по мнению Администрации, у суда отсутствуют правовые основании для удовлетворения заявленного требования в полном объёме. 

Оценив представленные по делу доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, заслушав мнение представителей сторон, суд исходит из следующих обстоятельств.

Так, на базе источника тепловой энергии ТЭЦ ООО "ЗЭМЗ-Энерго", расположенного на территории металлургического завода, существует изолированная система теплоснабжения, которая используется, в  том числе для теплоснабжения потребителей северо-западной части города Златоуста (населения и организаций).

На основании распоряжения Комитета от 29.12.2010 №1010-р за МУП «Коммунальные сети ЗГО» закреплено с 01.01.2011 на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество, согласно приложению №№1, 2 (т. 3, л.д. 110-122).

Постановлением Администрации от 20.03.2013 №92-п утверждена схема теплоснабжения Златоустовского городского округа.

Согласно схеме теплоснабжения, ТЭЦ ООО "ЗЭМЗ-Энерго" является источником комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в зоне ее деятельности №11 статусом ЕТО наделено МУП «Коммунальные сети ЗГО».

Указанное Постановление опубликовано в газете «Златоустовский рабочий» 26.03.2013 за №34, а также в газете «Златоустовский рабочий» 30.04.2013 (спецвыпуск №1).

В дальнейшем, Постановлением Администрации от 07.12.2017 №544-П «О внесении изменений в постановление Администрации от 20.03.2013 №925-П «Об утверждении схемы теплоснабжения Златоустовского городско округа на период до 2025 года и присвоении статуса ЕТО на территории Златоустовского городского округа» актуализирована Схема теплоснабжения на 2018 год (т.8, л.д. 101-160).

Согласно разделу 8, в зоне деятельности котельной ООО "ЗЭМЗ-Энерго" статусом ЕТО наделено ООО "ЗЭМЗ-Энерго" (т. 8, л.д. 158-159).

Далее, Постановлением Администрации от 12.01.2018 №8-П статус ЕТО с ООО "ЗЭМЗ-Энерго" снят на основании отзыва его ранее поданного заявления на присвоение статуса ЕТО (т. 8, л.д. 100).

В связи с чем, в действующую Схему теплоснабжения должны быть внесены соответствующие изменения, в том числе, об изменениях в зонах деятельности единых теплоснабжающих организаций, произошедших за период, предшествующий актуализации схемы теплоснабжения, в реестр единых теплоснабжающих организаций.

Соответственно, 05.03.2018 поданы заявки теплоснабжающими организациями города на присвоения статуса ЕТО, в том числе ООО "ЗЭМЗ-Энерго"  на зону деятельности №10 и  МУП «Коммунальные сети ЗГО» на зоны деятельности №2-12 (т. 5, л.д. 105, т. 7, л.д.110-111), а также размещена Схема теплоснабжения на 2019 год на официальном сайте Администрации (т. 7, л.д. 115).

Постановлением Администрации от 06.03.2018 №101-П назначены и  09.04.2018 проведены публичные слушания  по проекту актуализации схемы теплоснабжения Златоустовского городского округа на 2019 год (т. 5, л.д. 106-111, т. 7, л.д. 112-114).

В силу пункта 6 Правил №808, в случае если в отношении одной зоны деятельности единой теплоснабжающей организации подана 1 заявка от лица, владеющего на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в соответствующей зоне деятельности единой теплоснабжающей организации, то статус единой теплоснабжающей организации присваивается указанному лицу. В случае если в отношении одной зоны деятельности единой теплоснабжающей организации подано несколько заявок от лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в соответствующей зоне деятельности единой теплоснабжающей организации, статус единой теплоснабжающей организации присваивается в соответствии с пунктами 7 - 10 настоящих Правил (пункт 6).

Критериями определения единой теплоснабжающей организации являются:

владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации;

размер собственного капитала;

способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения.

Для определения указанных критериев органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы местного самоуправления муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации), органы исполнительной власти городов федерального значения, федеральный орган исполнительной власти при разработке и утверждении схемы теплоснабжения вправе запрашивать у теплоснабжающих и теплосетевых организаций соответствующие сведения (пункт 7 в редакции, действовавшей в период принятия оспариваемых актов).

В случае если заявка на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации подана организацией, которая владеет на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации, статус единой теплоснабжающей организации присваивается данной организации.

Показатели рабочей мощности источников тепловой энергии и емкости тепловых сетей определяются на основании данных схемы (проекта схемы) теплоснабжения поселения, городского округа (пункт 8).

Исходя из указанных норм, суд полагает, что для наделения теплоснабжающей организации статусом ЕТО необходимо наличие у организации тепловых сетей с наибольшей тепловой емкостью в границах зоны действия системы теплоснабжения, а не на территории одного из потребителей, входящего в зону действия такой системы. Отсутствие у организации тепловых сетей на территории конкретного потребителя при наличии тепловых сетей на всей остальной территории, входящей в зону действия системы теплоснабжения, не препятствует присвоению такой организации статуса ЕТО.

Согласно протоколу публичных слушаний, при рассмотрении поступивших заявок принято решение о наделении статусом 3-х единых теплоснабжающих организаций, одна из которых - МУП «Коммунальные сети ЗГО», как организация, владеющая в соответствующих зонах тепловыми сетями с наибольшей тепловой емкостью, а также с учетом вынесения ранее Постановления Администрации от 12.01.2018 №8-П о снятии статуса ЕТО с ООО "ЗЭМЗ-Энерго" на основании отзыва (т. 8, л.д. 100). В удовлетворении заявки ООО "ЗЭМЗ-Энерго" отказано.

Материалами дела подтверждается, сторонами не оспорено в ходе судебного разбирательства, что тепловая энергия в виде пара и горячей воды вырабатывается на мощностях котельной и передается потребителям, расположенным на территории завода и за его пределами, именно в сеть МУП «Коммунальные сети ЗГО» от коллекторов по заводу и далее в город по «лучам».

Следовательно, в Схеме теплоснабжения Златоустовского городского округа не предусмотрено и не предусматривалось определение ЕТО на базе ТЭЦ ООО «ЗЭМЗ-Энерго» отдельно для производственной территории металлургического завода и отдельной ЕТО дня остальной территории городской застройки, теплоснабжение которой осуществляется с использованием этой же котельной.

Поскольку на базе ТЭЦ ООО «ЗЭМЗ-Энерго» существует единая система теплоснабжения, включающая как территорию производственной площадки ООО «ЗМЗ», так и территорию городской застройки за пределами завода, ЕТО определяется в отношении всей территории, входящей в зону действия котельной. Действующее законодательство не предусматривает возможности определения ЕТО в отношении части системы теплоснабжения.

В связи с чем, статус ЕТО правомерно в указанной зоне деятельности присвоен МУП «Коммунальные сети ЗГО» как единственной организации, владеющей тепловыми сетями в указанной зоне деятельности ЕТО с большей ёмкостью.

При таких обстоятельствах, Постановлением Администрации от 13.04.2018 №167-П «О внесении изменений в постановление Администрации от 20.03.2013 №925-П «Об утверждении схемы теплоснабжения Златоустовского городского округа на период до 2025 года и присвоении статуса ЕТО на территории Златоустовского городского округа» актуализирована Схема теплоснабжения на 2019 год (т.4, л.д. 1-64, 125-151, т. 5, л.д. 1-102, 112-126, т. 7, л.д. 116-130).

Согласно указанному постановлению ЦЭС АО «ЗЭМС» осуществляет теплоснабжение по исторически сложившейся схеме – тепловая энергия в виде пара и горячей воды вырабатывается на мощностях котельной и передается промышленным потребителям, расположенным на территории завода, в том числе самому АО «ЗЭМС»,  а также сторонним потребителям в сеть МУП «Коммунальные сети ЗГО».

Фактически все тепловые сети города разделены по признаку балансовой принадлежности на 2 категории:

- МУП «Коммунальные сети ЗГО» обеспечивают теплоснабжение потребителей от котельных: ЗТУ ДТФ филиала ОАО «РЖД», ООО «Теплоэнергетик», ООО "ЗЭМЗ-Энерго", НПП «ТехМикс»;

- ООО «Златсеть» обеспечивает теплоснабжение потребителей от ТЭЦ «Златмаш».

При этом емкость тепловых сетей в соответствии с Правилами №808 – это произведение протяженности всех тепловых сетей, принадлежащих организации на праве собственности или ином законном основании, на средневзвешенную площадь поперечного сечения данных тепловых сетей.

В результате выполнения актуализации схемы теплоснабжения Златоустовского городского округа на 2019 год, теплоснабжающими организациями города поданы заявки на присвоение статуса ЕТО, в том числе, заявка МУП «Коммунальные сети ЗГО» с указанием источника тепловой энергии котельная ООО "ЗЭМЗ-Энерго".

В связи с чем, согласно разделу 8 Приложения к постановлению от 13.04.2018 №167-П статус ЕТО на территории Златоустовского городского округа в зоне деятельности №10 котельная ООО "ЗЭМЗ-Энерго" присвоен МУП «Коммунальные сети ЗГО» (т. 3, л.д. 63-64, т. 5, л.д. 101-102).

Суд отмечает, что в материалы дела сторонами не представлены доказательства подачи заявок иных теплоснабжающих организаций (кроме ООО "ЗЭМЗ-Энерго" и МУП «Коммунальные сети ЗГО»)  города Златоуста на зону деятельности №10 – котельная ООО "ЗЭМЗ-Энерго".

При таких обстоятельствах, суд полагает, что Постановление от 13.04.2018 № 167-П «О внесении изменений  в постановление Администрации от 20.03.2013 № 92-П «Об утверждении схемы теплоснабжения Златоустовского городского округа на период до 2025 года и присвоений статуса единой теплоснабжающей организации на территории Златоустовского городского округа» в части наделения статусом ЕТО на базе ТЭЦ ООО "ЗЭМЗ-Энерго" МУП «Коммунальные сети ЗГО» соответствует нормам действующего законодательства, а также не нарушает права и законные интересы заявителя.

Кроме того, Постановлением Администрации от 16.07.2019 №292-П «О внесении изменений в постановление Администрации от 26.06.2019 №266-П «О присвоении статуса ЕТО ООО «Теплоэнергетик», в разделе 3 «Реестр единых теплоснабжающих организаций…» в зоне теплоснабжения №2 ТЭЦ ООО "ЗЭМЗ-Энерго" действует ЕТО МУП «Коммунальные сети ЗГО»  (т. 4, л.д. 66-78).

Далее, 23.07.2019 в Администрацию поступило уведомление от АО «ЗЭМЗ» о выводе из эксплуатации имущества котельной, расположенной по адресу ул. Кирова, д. 1 г. Златоусте в связи с нахождением последнего в процедуре банкротства (т. 1, л.д. 108-110, 124-125). В связи с чем, в проект Схемы теплоснабжения должны быть предусмотрены технические решения по замещению действующей котельной.

Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения утверждены Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 №154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждению».

В соответствии с пунктом 10 Требований схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации.

В связи с чем, в том числе, на основании заключения и протокола публичных слушаний по проекту актуализации схемы теплоснабжения Златоустовского городского округа на 2020 год от 25.11.2019 (т. 2, л.д. 121-124), Администрацией постановлением от 09.12.2019 №478-П внесены соответствующие изменения (т. 1, л.д. 19-130, т. 2, л.д. 1-120)

Согласно Приложению №1 к Постановлению №478-П от 09.12.2019, проект схемы теплоснабжения разрабатывается на срок действия утвержденного в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке генерального плана соответствующего городского округа (пункт 7).

В случае если на дату принятия решения о разработке проекта схемы теплоснабжения срок действия генерального плана составляет менее 5 лет либо отсутствует утвержденный в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке генеральный план, то проект схемы теплоснабжения разрабатывается на срок не менее 10 лет…  (пункт 8)

Схема теплоснабжения разрабатывается на срок не менее 15 лет.

Актуализация схемы теплоснабжения не осуществляется в случае утверждения генерального плана в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке, изменения срока, на который утвержден генеральный план, либо в случае, если срок действия схемы теплоснабжения (актуализованной схемы теплоснабжения) составляется менее 8 лет. В указанных случаях разрабатывается проект новой схемы теплоснабжения (пункт 12).

Из материалов дела следует, что генеральный план Златоустовского городского округа действует до 2030 года, в связи с чем, в период с 2020-2025 годов отсутствуют основания для разработки новой Схемы теплоснабжения.

Следовательно, утверждённая часть схемы теплоснабжения Златоустовского городского округа на период (актуализация на 2020 год) фактически является актуализацией Схемы теплоснабжения и срок его действия должен соответствовать сроку действия базовой версии – 2033.

Между тем, схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации за исключением случаев, указанных в пункте 12 настоящего документа. Конечной датой периода, на который разрабатывается (утверждается) проект актуализированной схемы теплоснабжения, является конечная дата периода действия схемы теплоснабжения (пункт 10).

В связи  с чем, в проведенной актуализации выполнено уточнение перспективного потребления тепловой энергии по 2033 год, с выделением соответствующих этапов.

Кроме того, проектом Схемы теплоснабжения внесены следующие предложения по реконструкции действующих источников тепловой энергии с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии, в связи  с физическим износом оборудования.

Так, в настоящее время ООО "ЗЭМЗ-Энерго" осуществляет теплоснабжение по исторически сложившейся схеме – тепловая энергия в виде пара и горячей воды вырабатывается на мощностях котельной и передает промышленным потребителям, расположенным на территории завода, а также сторонним потребителям в сеть МУП «Коммунальные сети ЗГО».

Кроме того, на котельной установлена турбина с турбогенератором, позволяющая обеспечить электроэнергией потребителей собственных нужд котельной, а также некоторых потребителей АО «ЗЭМЗ».

Котельная ЦЭС АО «ЗЭМЗ», находящаяся в эксплуатации ООО "ЗЭМЗ-Энерго", осуществляет теплоснабжение потребителей завода АО «ЗЭМЗ» паром и горячей водой, а также обеспечивает теплоснабжение Центрального, Металлургического и Северо-Западного районного города (в том числе через бойлерные установки тепловых пунктов №№1, 2, на которые подается пар).

Теплоснабжение осуществляется от коллекторов по заводу и далее в город по «лучам». Схема выдачи мощности представлена в проекте Схемы теплоснабжения (т. 1, л.д. 118-122).

Фактически на базе источника энергии ТЭЦ ООО "ЗЭМЗ-Энерго", расположенного на территории металлургического завода, существует изолированная система теплоснабжения, что отражено в таблице 10.5-1 Приложения №1 к постановлению от 09.12.2019 №478-П.

Зоны действия спорной котельной схематично изображены на рис. 10.3-1 в Приложении №1 к постановлению от 09.12.2019 №478-П.

При актуализации Схемы теплоснабжения рассмотрен вопрос об изменениях в зонах деятельности единых теплоснабжающих организаций, произошедших за период, предшествующий актуализации схемы теплоснабжения.

Согласно разделу 10.1, в реестр единых теплоснабжающих организаций, содержащий перечень систем теплоснабжения включено, в том числе для зоны №2 – ТЭЦ ООО "ЗЭМЗ-Энерго", эксплуатирующей данный источник -  МУП «Коммунальные сети ЗГО» (т. 2, л.д. 87-90).

Обстоятельством, послужившим принятию такого решения, является то, что в зонах теплоснабжения №№002-013 присутствуют только организации, владеющие источниками теплоснабжения ЗТУ ЮУ ДТВ филиала ОАО «РЖД», ООО «НПП «ТехМикс», МУП «Коммунальные сети ЗГО». Фактически тепловыми сетями владеет единственная организация - МУП «Коммунальные сети ЗГО» (т. 2, л.д. 96-98).

В силу пункта 11 Правил №808, в случае если организациями не подано ни одной заявки на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации, статус единой теплоснабжающей организации присваивается организации, владеющей в соответствующей зоне деятельности источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей тепловой емкостью.

Соответственно, на основании пункта 6-8 Правил №808 статус ЕТО присвоен МУП «Коммунальные сети ЗГО», поскольку до момента и в период актуализации Схемы теплоснабжения, после ее утверждения, заявок на присвоение статуса ЕТО в зоне №2 в адрес Администрации не поступало.

Кроме того, схемы теплотрасс до 01.01.2020 и после 01.01.2020, представленные заявителем (т. 7, л.д. 85-86), тождественны между собой, что и свидетельствует о том, что ранее утверждённая схема теплоснабжения не изменена оспариваемыми ненормативными правовыми актами.

Также в материалы дела представлено Приложение №2 к Постановлению Администрации от 20.03.2013 №92-П с изменениями от 20.12.2013, согласно которому в зоне деятельности котельная ООО «ЗМЗ-Энерго»  МУП «Коммунальные сети ЗГО» наделена статусом ЕТО, в связи с отсутствием иных поступивших заявок на присвоение статуса ЕТО (т. 8, л.д. 37-39).

Суд отмечает, что фактически источник тепловой энергии котельная находится в пользовании ООО "ЗЭМЗ-Энерго", единственным участником которого является МУП «Коммунальные сети ЗГО», что подтверждается договорами  купли-продажи доли в уставном капитале общества от 20.10.2014, от 22.10.2014 (т. 6, л.д. 23-24, 106), по условиям которых полномочия на распоряжение доли в уставном капитале ООО "ЗЭМЗ-Энерго" в размере 99% перешло к МУП «Коммунальные сети ЗГО» (т. 6, л.д. 106).

В связи с чем, суд критически относится к доводу заявителя о том, что имущество не принадлежит МУП «Коммунальные сети ЗГО», в  том числе, указанному в приложениях к проектам договорам теплоснабжения.

Кроме того, на основании договора купли-продажи имущества от 05.02.2018 АО «ЗЭМЗ» приобрело движимое и недвижимое имущество (т. 7, л.д. 57-62).

Согласно представленным АО «ЗЭМЗ» договорам аренды имущества №12-456 от 19.09.2019 и №12-457 от 19.09.2019, последний передал ООО "ЗЭМЗ-Энерго"  в аренду движимое и недвижимое имущество, указанное в приложении №1 и расположенного по адресу: г. Златоуст Челябинской области, ул. им. С.М. Кирова, д. 1 (т. 3, л.д. 10-31).

В связи с чем, суд критически относится к доводу заявителя о том, что МУП «Коммунальные сети ЗГО» не имеет отношения к источнику тепловой энергии котельной, которая находится в пользовании ООО "ЗЭМЗ-Энерго".

Более того, суд полагает, что в данном случае не имеет значения, что собственником тепловых сетей именно на территории завода является АО «Стил Трейд Компани».

Суд критически относится к доводу заявителя о том, что подача заявки ООО "ЗЭМЗ-Энерго" о прекращении статуса ЕТО совершена умышленно, по указанию МУП «Коммунальные сети ЗГО», с целью концентраций всего потока денежных средств за поставленную тепловую энергию, поскольку данные обстоятельства не имеют правового значения в рамках предмета рассматриваемого дела и носят предположительный характер.

Более того, ранее определением от 10.04.2018 в рамках дела №А76-40820/2017 принят отказ от заявления о признании несостоятельным (банкротом) ООО "ЗЭМЗ-Энерго" (т. 7, л.д.108-109).

Вместе с тем, 13.12.2019 в рамках дела №А76-20876/2019 ООО "ЗЭМЗ-Энерго" признано несостоятельным банкротом, в отношении общества введена процедура банкротства – наблюдение (т. 7, л.д. 106-107).

Довод заявителя о том, что у МУП «Коммунальные сети ЗГО» отсутствуют правовые основания для направления в адрес ООО «ЗМЗ» проектов договоров поставки тепловой энергии в паре и поставки тепловой энергии в горячей воде, судом не принимается.

Так, 15.07.2019 Министерством в адрес ООО «ЗЭМЗ-Энерго» выдано представление, в котором отражено об осуществлении прямой продажи ООО «ЗЭМЗ-Энерго» тепловой энергии потребителям в зоне действия ЕТО МУП «Коммунальные сети ЗГО» и указано на необходимость устранить допущенные нарушения (т. 3, л.д. 107-109).

Данные обстоятельства установлены и в ходе рассмотрения дела.

Так, представитель МУП «Коммунальные сети ЗГО» пояснил, что основанием для включения таких уточнений послужила проверка Министерства, по итогам которой выдано предписание от 15.07.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в сфере теплоснабжения в связи с реализацией ООО "ЗЭМЗ-Энерго" тепловой энергии потребителям в зоне деятельности ЕТО - МУП «Коммунальные сети ЗГО» (т. 2, л.д. 127-128).

Кроме того, представитель ООО "ЗЭМЗ-Энерго", представил в материалы дела письмо Министерства о допущенном нарушении требований действующего законодательства, выразившегося в реализации в 1 квартале 2019 года тепловой энергии потребителям в зоне деятельности ЕТО МУП «Коммунальные сети ЗГО» (т. 8, л.д. 35-36).

Суд критически относится к доводу заявителя о том, что схема теплоснабжения не изменилась, а тарифы на тепловую энергию возросли, поскольку тарифы утверждены в строгом соответствии с нормами действующего законодательства Министерством и не оспорены в судебном порядке.

Суд полагает, что в данном случае отсутствует факт именно увеличения тарифов, поскольку заявителю подлежит оплата тепловой энергии по тарифам, утвержденным именно для ЕТО МУП «Коммунальные сети ЗГО», а не ООО "ЗЭМЗ-Энерго", не являющимся ЕТО (т. 6, л.д. 83-103, т. 8, л.д. 80-82).

Более того, довод о том, что до настоящего времени МУП «Коммунальные сети ЗГО» не направило в адрес заявителя проект договора на технологическое подключение с ЕТО, судом не принимается, поскольку предметом настоящего дела является признание незаконными ненормативных правовых актов.

Суд критически относится к представленной заявителем судебной практике (т. 3, л.д. 33-45, т 7, л.д. 137-157, т. 8, л.д. 1-25, т 9, л.д. 23-52), поскольку данные судебные акты не имеют преюдициального значения для рассматриваемого дела.

Суд критически относится к представленной заявителем переписке с МУП «Коммунальные сети ЗГО» и ООО «ЗЭМЗ-Энерго», поскольку данная переписка не имеет правового значения в рамках предмета рассматриваемого дела.

При таких обстоятельствах, оценив представленные по делу доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, заслушав мнение представителей сторон, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд полагает, что Приложение № 1 к Постановлению Администрации от 09.12.2019 № 478-П «О внесении изменений  в постановление Администрации от 20.03.2013 № 92-П «Об утверждении схемы теплоснабжения Златоустовского городского округа на период до 2025 года и присвоений статуса единой теплоснабжающей организации на территории Златоустовского городского округа» в части наделения МУП «Коммунальные сети ЗГО» статусом единой теплоснабжающей организации на базе ТЭЦ ООО "ЗЭМЗ-Энерго", также соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы ООО «ЗМЗ».

Таким образом, предусмотренная частью 1 статьи 198 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания ненормативного акта недействительным, судом не установлена. 

Более того, суд отмечает, что Постановление Администрации от 13.04.2018 №167-П не является недействующим, поскольку постановлением Администрации от 09.12.2019 фактически произведена только актуализация ранее утверждённой Схемы теплоснабжения.

В связи с чем, у суда отсутствуют правовые основания для прекращения производства по делу.

Доводы ООО «ЗМЗ», изложенные заявлении, уточнении и пояснении к нему, судом не принимаются, поскольку фактически отклонены в мотивировочной части судебного акта.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче заявления ООО «ЗМЗ» уплачена государственная пошлина  в размере 3 000 руб. платежным поручением №522 от 20.01.2020, в размере 3 000 руб. платежным поручением №523 от 20.01.2020 (т. 1, л.д. 17-18).

Суд отмечает, что производит зачет государственной пошлины в размере 3 000 руб. с назначением платежа «Госпошлина за подачу заявления о принятии обеспечительных мер» в счет уплаты государственной пошлины за уточненное требование (т. 4, л.д. 121-124).  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Златоустовский металлургический завод».

Настоящее решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья                                           подпись                                                И.А. Горлатых

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.