Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-45631/19

29 июля 2019 года

г.Москва

Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания секретаря судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании  дело по заявлению ООО «ГранельЖКХ»

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»

о признании незаконным и отмене предписания от 28.03.2019 №08ОГ/10-529-34-10-2019;

при участии в заседании:

от  заявителя – ФИО2 паспорт, доверенность от 05.04.2019;

от заинтересованного лица – ФИО3 сл. удостоверение, доверенность от 13.05.2019 №213-И,                                              

УСТАНОВИЛ:

ООО «ГранельЖКХ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) с требованием о признании незаконными предписания от 28.03.2019 №08ОГ/10-529-34-10-2019.  

В судебном заседании, представитель заявителя, требования поддержал.

В судебном заседании, заслушан представитель заинтересованного лица, против удовлетворения требований возражал, представил материалы проверки, - приобщены к материала дела 

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

«02» апреля 2019 года управляющая организация ООО «Комфорт» на основании решения единственного участника общества от 07.03.2019 № 2 изменила фирменное наименование общества на ООО «ГранельЖКХ» с утверждением нового Устава Общества и внесением изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, в реквизитах изменений не имеется.

28.03.2019 сотрудниками Госжилинспекции Московской области на основании распоряжения от 15.03.2019.2019 №08ОГ/10-529-34-10-2019 в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка осуществлении деятельности по адресу: 

<

...>.

Результаты проверки подробно поименованы и зафиксированы в акте проверки от 28.03.2019 №08ОГ/10-529-34-10-2019, на основании которого Обществу выдано предписание, которым на Общество возложена обязанность в срок до 15.05.2019: «Произвести корректировку размера платы за коммунальную услугу отопление в соответствии с положениями пункта 5 части 2 статьи 153 ЖК РФ».

Считая, что данное предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд. 

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении и отзыве на него, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) предусмотрено, что основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что предполагает возможность лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса.

Согласно положениям главы 24 АПК РФ оспариваемое заявителем предписание административного органа, относится к решениям органов, осуществляющих публичные полномочия (должностных лиц), поскольку является актом принятым единолично, содержит властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации, то есть обладает признаками ненормативного правового акта.

Под ненормативным актом государственного органа понимаются документы, содержащие обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы.

Следовательно, рассмотрение заявления об оспаривании указанного выше предписания производится по правилам главы 24 АПК РФ (статей 197 - 201 АПК РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемого ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу статей 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение. При этом, решения должностных лиц должны быть законными и обоснованными. 

В соответствии с пунктом 8 статьи 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Пунктом 2 постановления Правительства Московской области от 02.07.2013 N 485/27 утверждено Положение о Главном управлении Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" (далее – Положение о ГЖИ).

Согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В силу части 2 статьи 20 Жилищного кодекса государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В целях реализации полномочий Госжилинспекция Московской области имеет право, в том числе выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (пункт 14.8 Положения о ГЖИ).

Порядок осуществления государственного контроля установлен Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).

Согласно ст. 2 Федерального закона N 294-ФЗ государственный контроль (надзор) осуществляется посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений. Основания проведения внеплановой проверки предусмотрены ч. 2 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ.

Из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае внеплановая документарная проверка в отношении Общества проведена на основании распоряжения от 15.03.2019.2019 №08ОГ/10-529-34-10-2019 в рамках лицензионного контроля.

Согласно ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предметом внеплановых выездных проверок являются принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 данного Кодекса.

Вместе с тем, суд обращает внимание, что в распоряжении от 15.03.2019.2019 №08ОГ/10-529-34-10-2019  отсутствуют ссылки на поступление в Инспекцию каких-либо обращений, информации о факта возникновения угрозы, либо ссылок на проверку исполнения ранее выданного предписания. Более того материалы проверки, по результатам которой выдано оспариваемое предписание, также не содержат сведений о поступлении в Инспекцию каких-либо обращений и заявлений граждан в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 данного Кодекса.

Таким образом, действия  заинтересованного лица по проведению в отношении Общества вышеуказанной проверки являются не правомерными, произведенными в отсутствии предусмотренных законом оснований.

Тот факт, что внеплановая документарная проверка проводилась в рамках лицензионного контроля, не является основанием для её проведения при отсутствии предусмотренных ч. 4.2 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" оснований.

В силу ст. 20 Федерального закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям, в силу пункта 1 части 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ, относится нарушение требований, предусмотренных частями 2, 3 12 статьи 9 данного Закона (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки).

Таким образом, результаты проверки получены с нарушением законодательства и не могут быть использованы в качестве допустимых доказательств наличия в действиях заявителя события правонарушения, в целях устранения которого в порядке ст. 17 Федерального закона N 294-ФЗ и ст. 20 ЖК РФ, выдается предписание.

Кроме того, об отсутствии со стороны Общества нарушений лицензионного и жилищного законодательства, также свидетельствует и отсутствие в акте проверки от 28.03.2019 ссылок на нарушение последним каких-либо требований действующего законодательства.

При этом из буквально смысла приведенных положений лицензионного и жилищного законодательства следует, что предписание выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Также при вынесении предписания контролирующему органу необходимо обеспечить соблюдение не только норм законодательства, но и законных интересов лиц допустивших правонарушение, не превышая разумно необходимые меры воздействия на него. 

На основании п. п. 2, 8 и 9 ст. 18 Федерального закона № 294-ФЗ при применении мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Таким образом, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

Частью 1 статьи 153 ЖК РФ установлено, что граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

Согласно части 2 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании:

1) платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе);

2) информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, размещенной в системе или в иных информационных системах, позволяющих внести плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 157 ЖК РФ предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домах, утвержденные Постановлением Правительства от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) регулируют указанные отношения, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (пункт 1 Правил N 354).

Из материалов дела следует, что оспариваемым предписанием, на заявителя возложена обязанность в срок до 15 мая 2019 года: «Произвести корректировку размера платы за коммунальную услугу отопление в соответствии с положениями пункта 5 части 2 статьи 153 ЖК РФ».

Положения Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» и Жилищного кодекса Российской Федерации не может применяться без учета положений Гражданского законодательства Российской Федерации, регламентирующего, в том числе, основания и порядок приобретения права собственности и его содержания (обобщенных прав и обязанности собственника любого имущества, в том числе жилого помещения в многоквартирном доме).

Согласно п. 3 ст. 30 ЖК РФ владелец жилого помещения должен отвечать за en J содержание. Ст. 153 ЖК РФ определила, что владелец обязан своевременно оплачивать жилищные и коммунальные услуги, к числу которых в том числе относится «отопление».

Ч. 1 ст. 153 ЖК РФ предусмотрено, что граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Как следует из ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1)плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

2)взнос на капитальный ремонт;

3)плату за коммунальные услуги.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российског \ Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В статье 153 ЖК РФ прямо сказано, что обязанность по оплате коммунальных услуг и содержания жилья у собственника квартиры, комнаты и прочего жилья возникает с момента приобретения права собственности на эту жилплощадь.

Подп. 1 п. 1 ст. 8 ГК РФ установлено, что гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом.

В силу п. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В свою очередь, ст. 223 ГК РФ определила, что право собственности возникает тогда, когда предыдущий ее владелец передал новому. Передачу можно осуществить путем продажи, дарения и т.д. Раз право владения возникает в момент передачи имущества, значит, ответственность по оплате жилищно-коммунальных услуг возникает в тот же момент.

В соответствии с ч. 2 и 3 ст. 223 ГК РФ в случаях, когда отчуждение имущества ч подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает 6w момента такой регистрации, если иное не установлено законом. Недвижимое имущество признается принадлежащим добросовестному приобретателю (п. 1 ст. 302 ГК РФ) на праве собственности с момента такой регистрации, за исключением предусмотренных ст. 302 ГК РФ случаев, когда собственник вправе истребовать такое имущество от добросовестного приобретателя.

В соответствии с п.1 ст.551 ГК РФ переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации. Договор продажи жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации (п.2 ст.558 ГК РФ).

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В силу ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают в том числе и в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом.

В соответствии с Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (Правил № 354) потребителем коммунальных услуг также признается только собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги. В соответствии с вышеприведенными положениями Жилищного законодательства.

Исходя из данных положений Гражданского и Жилищного кодексов РФ, право собственности на квартиру возникает с момента государственной регистрации права собственности в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В связи с чем обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента регистрации права собственности на квартиру в государственном реестре. Таким образом, обязанность по уплате платежей жилищно-коммунальных услуг возникла у собственника с момента возникновения права собственности на данную квартиру.

В соответствии с требованием п.42(1) Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3(1) и 3(2) приложения № 2 к Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепло-вой энергии. 

Данный порядок расчёта подразумевает ежемесячное начисление коммунальной услуги «отопление» как произведение среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, определенный как отношение объема тепловой энергии исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме (в данном случае: при отсутствии показаний общедомового прибора учета за предыдущий год среднемесячный объем потребления   тепловой   энергии    определяется   исходя   из   норматива   потребления коммунальной услуги по отоплению)   на общую площадь i-ro помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме на тариф на тепловую энергию.

В конце расчётного года производится корректировка начислений коммунальной* услуги «отопление» по формуле 3(2) приложения № 2 к Постановлению Правительства РФ от 6.05 2011 года № 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии.

Результаты  начислений  жилищно-коммунальных  услуг и  корректировки отображаются в едином расчетном документе.

Из материалов дела следует, что В ЕПД лицевого счета № 

<

***> за август 2018 года произведена корректировка КУ «отопление». Корректировка произведена по формуле 3(2) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за период времени июнь 2017 - май 2018 года. Данная корректировка проведена путём сравнения фактического потребления тепловой энергии в МКД согласно показаниям ОДПУ за год с начислениями, выполненными исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Корректировка производится в конце расчётного года, выставляется для оплаты текущему собственнику помещения и не предполагает помесячной корректировки (п.3(2) приложения № 2 к Постановлению Правительства РФ от 6.05.2011 г. №354).

С 1 июня 2018 года в названном доме, коммунальная услуга «отопление» должна начисляться исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление на 1 кв м. жилого/нежилого помещения по показаниям обще домового прибора учета за 2017-2018 год. Данный порядок расчёта утвержден Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов». Но в связи со сбоем программы начисления коммунальной услуги расчёт был ошибочно произведен по нормативу потребления КУ «отопление». Поэтому, в ЕПД за июль 2018 года произведено доначисление разницы между нормативом КУ «отопление» и размером среднемесячного потребления коммунальной услуги за предыдущий год, определённого по показаниям ОДПУ. Данная корректировка произведена за июнь 2018 года разово.

В п. 67 Правил № 354 указано, что плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (прг предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом) не установлен" иной срок представления платежных документов.

В п. 68 этого же документа сказано, что в платежном документе указываются, в том числе, сведения о размере перерасчета (доначисления или уменьшения) платы за коммунальные услуги (подпункт "ж").

На основании платежного документа производится оплата.

Другого способа взаимодействия с собственниками помещений по вопросам оплаты законодательство не предусматривает.

В отношении бывшего собственника помещения выставление платежного документа законодательством также не предусмотрено.

Отношения, связанные с распределением денежных сумм по результатам корректировки, являются отношениями между двумя собственниками - бывшим и настоящим, суть которых сводится к несению одним собственником расходов по оплате коммунального ресурса за другого (или получению выгоды за счет другого - в зависимости от результатов корректировки).

Правовых оснований перекладывать часть обязанностей одного из собственников на управляющую организацию, предлагая управляющей организации стать и участником этих отношений, при том, что она не является выгодоприобретателем ни в одном из случаев, не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом. Соответственно дополнительные обязанности - по отнесению бремя разделения результатов начисления коммунальных услуг между собственниками - не могут быть возложены на управляющие компании на основании акта толкования права.

В силу приведённых норм права и фактических обстоятельств дела, арбитражный суд приходит к выводу, о непредставлении Инспекцией безусловных доказательств наличия достаточных оснований для выдачи Обществу оспариваемого предписания, чем допущено нарушение  прав заявителя, незаконным возложением на него обязанности по его исполнению. 

Доказательств обратного Инспекцией во исполнение требований ст. 65 и 205 АПК РФ ни в материалы дела, ни на обозрение суда не представлено.

Оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд пришел к выводу, что применительно к обстоятельствам настоящего дела оспариваемое предписание выдано заинтересованным лицом при отсутствии предусмотренных законом оснований, с нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, т.е. необходимая совокупность условий для признания данного предписания незаконным.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и  действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Рассматривая вопрос о государственной пошлине, суд считает необходимым отметить, что поскольку требования заявителя подлежат удовлетворению, то в силу статьи 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 3 000 руб., подлежит взысканию Главного управления  Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» в пользу Общества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, - 

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Предписание Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области от 28.03.2019 №08ОГ/10-529-34-10-2019, выданное обществу с ограниченной ответственностью «ГранельЖКХ».

Взыскать с Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» в пользу общества с ограниченной ответственностью «ГранельЖКХ» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме).

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья                                                                                                 Е.С. Криворучко