АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-8136/2024

31 января 2025 г.

г. Севастополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 29.01.2025. В полном объеме решение изготовлено 31.01.2025.  

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола помощником судьи Луниной Д.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного унитарного предприятия города Севастополя по газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Севастополь) к Межрегиональному Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Симферополь) о признании незаконными постановления о назначении административного наказания и решения,  

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО1,  

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО2, по доверенности от 28.12.2024, 

иные лица в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,  

УСТАНОВИЛ:

Код доступа к материалам дела: 

Государственное унитарное предприятие города Севастополя по газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз» (далее – заявитель, ГУП «Севастопольгаз») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 08.08.2024 о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-1322/2024, а также признании незаконным и отмене решения о рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-1322/2024 от 29.08.2024.  

Административным органом в материалы дела представлен отзыв на заявление об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу от 29.08.2024 № 082/04/9.21-1322/2024 в котором возражает против удовлетворения требований заявителя.  

Также представлены материалы дела об административном правонарушении № 082/04/9.21-1322/2024.  

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.  

15.03.2023 между ФИО1 и ГУП «Севастопольгаз» заключен договор о подключении (технологическом присоединении газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения в рамках догазификации № 416-П (далее - Договор).  

Согласно пункту 3 Договора, срок выполнения мероприятие по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа установлен до 30.12.2023 включительно.  

В Крымское межрегионального УФАС России 05.06.2024 из Аппарата Губернатора города Севастополя и 06.06.2024 из ФАС России поступили обращения ФИО1 с жалобой на действия ГУП «Севастопольгаз» о нарушении порядка подключения (технологического присоединения)  

газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - Обращения),  

Как указывает заявитель, в соответствии с п.1 Договора от 15.03.2023 № 416-П «О подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации» (далее - договор) ГУП «Севастопольгаз» - исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю, намеревающемуся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков без взимания средств при условии, что в населённом пункте, в котором располагается домовладение физического лица, проложены газораспределительные сети: жилой дом, 

<

...>.  

Согласно п. 3 договора выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению) к домовладению и пуску газа до 30.12.2024. При этом, выполнение мероприятий по подключению к домовладению и пуск газа в указанный срок было возможно, при исполнении Заявителем своих обязанностей указанных в п.6 договора, а именно:  

4. Построенная сеть газопотребления низкого давления 025мм, 020мм, 015мм не защищена от коррозии, а именно отсутствует лакокрасочное покрытие из двух слоев грунтовки и двух слоев эмали, согласно сведениям, отраженным в рабочей документации № 104-23-ГСН/ГСВ Лист 2 «Общие данные» п.1.3.  

5. Фактически не установлено газоиспользующее оборудование (теплогенератор N=24 кВт с системой коаксиальных газоходов 060/100 для отвода продуктов сгорания и забора воздуха, варочная поверхность 4- хконфорочная), отраженное в рабочей документации № 104-23-ГСН/ГСВ  

Лист 1, 2 «Общие данные» п.1.4, 1.6.  

6. Отсутствует межкомнатная дверь между помещениями «кухня 1» и «зал», что противоречит сведениям, отражённым в рабочей документации № 104-23-ГСН/ГСВ Лист 3 «План на отм. 0.000».  

7. При проверки помещений «теплогенераторная», «кухня 1» и «кухня 2» выявлено отсутствие вентиляционных каналов 0150 мм, 0200 мм и 210x160 мм, что противоречит сведениям, отраженным в рабочей документации № 104-23-ГСН/ГСВ Лист 2 «Общие данные (окончание)» п. 1.5.  

8. В помещении «кухня 2» выполнено отверстие для вентиляционного канала диаметром менее 0200 мм, что противоречит сведениям, отраженными в рабочей документации № 104-23-ГСН/ГСВ Лист 2 «Общие данные (окончание)» п. 1.5.  

9. В помещении «кухня 2» отсутствует кран шаровый Ду 15 на сети газопотребления низкого давления 015мм, что противоречит сведениям, отраженными в рабочей документации № 104-23-ГСН/ГСВ Лист 4 «Разрез 33».  

Как указывает ГУП «Севастопольгаз» вышеуказанные замечания Заявителем не устранены, уведомление от Заявителя о выполнении технических условий в порядке, определенном Договором в адрес ГУП «Севастопольгаз» не поступало. Данные обстоятельства препятствовали подписанию акта о готовности объекта и как следствие, явились причиной невыполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации в установленный договором срок.  

ГУП «Севастопольгаз» в свою очередь выполнил проектно - изыскательские работы подводящего газопровода Объекта. Строительно - монтажные работы по строительству внешнего газопровода подрядной организацией выполнены, что подтверждается фотофиксацией.  

Специалистами ГУП «Севастопольгаз» 15.12.2023 в соответствии с п. 4  

Договора был осуществлен мониторинг выполнения заявителем технических условий, по адресу: 

<

...> по результатам которого установлено, что обязанности по обеспечению готовности объекта капитального строительства и газоиспользующего оборудования к подключению (технологическому присоединению), указанные в договоре, ФИО1 не были исполнены:  

1. Нарушение пи. д) п.20 Раздела V «Порядок мониторинга выполнения технических условий» Договора. Заявитель не предоставил паспорта и сертификаты соответствия на газоиспользующее оборудование: теплогенератор с закрытой камерой сгорания (N=40 кВт, Q=4,34 мЗ/ч) и варочная поверхность 4-хконфорочная (Q=0,8 мЗ/ч), газовый одноконтурный теплогенератор с закрытой камерой сгорания (N=24 кВт, Q=2,73 мЗ/ч), и варочная поверхность 4-хконфорочная (Q=0,8 мЗ/ч), счетчик газовый со встроенным термокорректором G-6T, три клапана запорных с электромагнитным управлением.  

2. Нарушение пп. е) п.20 Раздела V «Порядок мониторинга выполнения технических условий» Договора, а именно заявитель не предоставил оригинал акта на приемку в эксплуатацию дымовых и вентиляционных каналов в жилых домах после капитального ремонта и нового строительства.  

3. Пространство между стеной и футляром не заделано цементным или бетонным раствором на всю толщину пересекаемой конструкции, что не соответствует сведениям, отраженными в рабочей документации № 104-23- ГСН/ГСВ Лист 1 «Общие данные» п.1.3.  

Из сведений и материалов, представленных в составе жалобы 

ФИО1 и представленными в рамках административного производства ГУП «Севастопольгаз», административным органом установлено, что срок выполнения мероприятие по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа установлен до 30.12.2023 включительно, вместе с тем, ГУП «Севастопольгаз» надлежащим образом свои обязанности не исполнило, документов подтверждающих обратное не  

представило.  

С учетом полученных документов и пояснений, должностным лицом Крымского межрегионального УФАС России в отношении ГУП «Севастопольгаз» был составлен протокол об административном правонарушении по делу № 082/04/9.21-1322/2024 по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.  

08.08.2024 заместителем руководителя – начальником отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, по факту нарушения срока выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа, было вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-1322/2024, которым ГУП «Севастопольгаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.  

29.08.2028 руководителем Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю было вынесено решение об оставление постановления без изменения, жалобы без удовлетворения.  

Полагая, что вынесенные административным органом постановление о привлечении к административной ответственности и решение являются незаконными, ГУП «Севастопольгаз» обратилось в суд с настоящим заявлением.  

Оценив представленные в материалы дела доказательства суд приходит к следующему выводу.  

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании  

проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.  

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.  

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.  

В силу ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере: от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.  

Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных указанной статьей, состоит в нарушении правил: технологического присоединения к электрическим сетям; подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения; подключения (технологического присоединения) к системам водоснабжения и водоотведения.  

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.  

Как указывалось ранее, из сведений и материалов, представленных в составе жалобы ФИО1 и представленными в рамках административного производства ГУП «Севастопольгаз», административным органом установлено, что срок выполнения мероприятие по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа установлен до 30.12.2023 включительно, вместе с тем, доказательств,  

свидетельствующих о том, что ГУП «Севастопольгаз» предприняло исчерпывающие меры по недопущению нарушения положений Правил № 1547, в материалы дела не представлено.  

При таких обстоятельствах, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии вины ГУП «Севастопольгаз» в совершении вменяемого ему административного правонарушения.  

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, административным органом в ходе рассмотрения дела не установлено.  

Диспозиция части 2 статьи 9.21 КоАП РФ не предусматривает в качестве обязательного объективного признака состава предусмотренного ею правонарушения наступление каких-либо последствий.  

Следовательно, достаточно самого факта нарушения положений Правил № 1547 при реализации мероприятий по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения.  

Нарушений прав и законных интересов заявителя при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, производство по делу велось в соответствии с КоАП РФ.  

При вынесении оспариваемого постановления установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен.  

Санкция части 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.  

В рассматриваемом случае, административным органом в оспариваемом постановлении назначено административное наказание в виде административного штрафа в минимальном пределе санкции - 600 000 руб.  

 Вместе с тем, суд усматривает основания для снижения назначенного заявителю размера административного штрафа и соответственно изменения  

оспариваемого постановления, исходя из следующего.  

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.  

Указанным Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации положения отдельных статей КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти законоположения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.  

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ с учетом смягчающим и отягчающих административную ответственность обстоятельств.  

В соответствии с ч. 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.  

Частью 3.3 указанной статьи предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.  

Суд отмечает, что меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности  

правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.  

С учетом социально значимой деятельности ГУП «Севастопольгаз», признания своей вины и раскаяния в содеянном, а также представления в материалы дела заявления, из которого следует, что ФИО1 претензий к ГУП «Севастопольгаз» не имеет, в связи с исполнением всех обязательств по договору от 15.03.2023, в данном случае наказание в виде штрафа в размере 600 000 руб., не соответствует характеру совершенного заявителем правонарушения, его материальному положению, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ по оспариваемому постановлению.  

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд считает, что справедливым и соразмерным совершенному ГУП «Севастопольгаз» правонарушению будет являться административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.  

С учетом изложенного, постановление Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 08.08.2024 о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-1322/2024, которым Государственное унитарное предприятие города Севастополя по газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения следует изменить, снизив размер административного штрафа с 600 000 руб. до 300 000 руб.  

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.  

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 208, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Изменить постановление Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю от 08.08.2024 о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-1322/2024, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 600 000 руб., в части размера административного штрафа снизив его до 300 000 руб.  

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.  

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.  

Судья А.С. Мирошник  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 18.06.2024 3:15:57

Кому выдана Мирошник Анна Сергеевна