АРБИТРАЖНЫЙ СУД

 ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                                                 Дело № А27-20670/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 24 июля 2023 года

 

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                                   Дружининой Ю.Ф.

судей                                                                  Черноусовой О.Ю.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Разрез «Кайчакский-1» на решение от 15.02.2023 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Сарафанникова М.А.) и постановление от 20.04.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Хайкина С.Н., Бородулина И.И., Зайцева О.О.) по делу № А27-20670/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью Разрез «Кайчакский-1» (650003, Кемеровская область - Кузбасс, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Южно-Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (650000, Кемеровская область - Кузбасс, 

<

...>, А, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  об оспаривании постановления от 24.10.2022 № Н-503-в.

Другое лицо, участвующее в деле, - Прокуратура Кемеровской области – Кузбасса (650992, Кемеровская область - Кузбасс, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратуры (650000, Кемеровская область - Кузбасс, 

<

...>).

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью Разрез «Кайчакский-1» (далее – ООО Разрез «Кайчакский-1», общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление, административный орган) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

К участию в деле привлечена Прокуратура Кемеровской области – Кузбасса в лице Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратуры (далее – прокуратура).

Решением от 15.02.2023 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 20.04.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда, постановление административного органа изменено, обществу определена мера ответственности в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт.

По мнению подателя кассационной жалобы, контрольно-надзорные мероприятия проведены в отношении общества с нарушением положений Федерального закона                     от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ).

Управление и прокуратура в отзывах на кассационную жалобу просят оставить принятые по делу судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзывах на нее, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, ООО Разрез «Кайчакский-1» выдана лицензия на право пользования недрами КЕМ 01143 ТЭ от 04.03.2005 с целевым назначением и видами работ: добыча бурого угля на участке «Кайчакский» Тисульского месторождения Канско-Ачинского каменноугольного бассейна.

На основании поступивших от административного органа материалов прокуратурой в отношении ООО Разрез «Кайчакский-1» вынесено постановление от 26.09.2022 о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, материалы административного дела и постановление направлены для рассмотрения в административный орган.

По результатам рассмотрения указанных постановления и материалов административным органом вынесено постановление от 24.10.2022 № Н-503-в о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с постановлением управления, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изменяя оспариваемое постановление в части назначенного обществу наказания, суд первой инстанции пришел к выводам о наличии в деянии общества состава вменяемого ему административного правонарушения, отсутствии существенных нарушений процедуры привлечения его к административной ответственности и наличии оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Выводы суда первой инстанции поддержаны судом апелляционным судом.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Пользователь недр обязан соблюдать законодательство в области использования и охраны недр; соблюдать требования технических проектов, планов или схем развития горных работ; выполнять условия, установленные лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (статья 22 Закона о недрах).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что в нарушение требований технического проекта, обществом были осуществлены вскрышные работы за границами участка недр, предоставленного ему лицензией КЕМ 01143 ТЭ.

Поскольку ООО Разрез «Кайчакский-1» не представлены доказательства, подтверждающие отсутствие у него возможности выполнения установленного законодательством порядка пользования недрами, своевременного принятия всех зависящих от него мер по соблюдению нарушенных правил и норм, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Вопреки доводам подателя кассационной жалобы вмененное ему нарушение было выявлено в ходе мероприятий, проводившихся Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, которые в силу пункта 11 части 3 статьи 1 Закона № 248-ФЗ не относятся к государственному контролю (надзору). К проведению указанных мероприятий были привлечены сотрудники административного органа.

Судами не выявлены основания для применения положений статей 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ. Вместе с тем, установив, что общество включено в реестр субъектов малого предпринимательства (категория «малое предприятие»), суды, применив положения  части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, изменили постановление административного органа, снизив сумму назначенного штрафа до 150 000 руб.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Суд округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 15.02.2023 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 20.04.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-20670/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                       Ю.Ф. Дружинина

 

Судьи                                                                                    О.Ю. Черноусова

 

ФИО1