690/2023-77610(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА 

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000 http://fasszo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

17 ноября 2023 года Дело № А56-67292/2022  

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе  председательствующего Кудина А.Г., судей Аникиной Е.А. и Мунтян Л.Б.,  

при участии от акционерного общества «Невский экологический оператор»  Алиева Э.Н.оглы (доверенность от 22.12.2022) и Михайловой И.О.  (доверенность от 27.06.2023),  

рассмотрев 14.11.2023 в открытом судебном заседании кассационную  жалобу акционерного общества «Невский экологический оператор» на решение  Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от  25.04.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда  от 28.07.2023 по делу № А56-67292/2022,  

у с т а н о в и л:

Товарищество собственников жилья «Оптимум» (далее - Товарищество),  обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области с исковым заявлением к Акционерному обществу «Невский  экологический оператор» (далее - Общество), с требованием урегулировать  разногласия, возникшие при заключении договора на оказание услуг по  обращению с твердыми коммунальными отходами.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет  по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению  экологической безопасности (далее - третье лицо, Комитет).  

Решением суда от 25.04.2023 заявленные требования удовлетворены, суд  урегулировал разногласия, возникшие при заключении договора от 30.12.2021   № 1257781-2022/ТКО на оказание услуг по обращению с твердыми  коммунальными отходами, изложить пункт 4.1 этого договора в следующей  редакции: «Учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов  производить в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или)  массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением  Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505 "Об утверждении  Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных  отходов" следующим способом: расчетным путем, исходя из фактического  количества контейнеров объемом - 0,36 м3.».  

Апелляционный суд постановлением от 28.07.2023 оставил решение суда  первой инстанции без изменения.  

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение  судами первой и апелляционной инстанций норм материального и  процессуального права и несоответствие их выводов фактическим  обстоятельствам дела, просит отменить обжалуемые судебные акты и отказать  в иске.  

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и  месте рассмотрения кассационной жалобы, однако представителей в судебное  заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284  

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК  РФ) не является препятствием для ее рассмотрения.  

Законность судебных актов проверена в кассационном порядке. 

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом по адресу: Санкт- Петербург, пер. Земский, д. 11, корпус 1, находится в управлении  Товарищества.  

Общество, являясь региональным оператором по оказанию услуг по  обращению с ТКО, разместило типовой договор на оказание услуг по  обращению с твердыми коммунальными отходами в свободном доступе на  официальном сайте 08.12.2021; дата начала действия договора с 30.12.2021.  

Товарищество получило оригинал договора на оказание услуг по  обращению с твердыми коммунальными отходами, подписанный Обществом.  

Не согласившись с предложенными условиями договора, Товарищество  направило Обществу протокол разногласий от 01.04.2022.  

Поскольку в окончательной редакции спорные условия стороны не  согласовали, Товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.  

По существу разногласия сторон сводятся к положению пункта 4.1.  договора.  

Истцом предложено осуществлять коммерческий учет твердых  коммунальных отходов расчетным путем, исходя из количества и объема  контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в  местах накопления твердых коммунальных отходов, а ответчиком - исходя из  норматива накопления ТКО.  

Суды признали ошибочной позицию Общества о том, что коммерческий  учет ТКО, исходя из количества и объема контейнеров, может быть применен  только при осуществлении раздельного накопления ТКО на территории Санкт-Петербурга.  

Изучив доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых  судебных актов, суд кассационной инстанции считает, что судебные акты  подлежат отмене в связи с неправильным применением норм материального  права (п.2 ч.1 ст.287 АПК РФ).  

Правоотношения в сфере обращения с отходами регулируются  Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и  потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).  

Согласно пункту 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники ТКО обязаны  заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным  оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся в  местах их накопления.  

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в  соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской  Федерации (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 

 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами  (далее - Правила № 1156), которыми установлен порядок заключения договора  на оказание услуг по обращению с ТКО (пункты 8(1) - 8(20) названных Правил) и  утвержден типовой договор.  

В свою очередь в соответствии с абзацем вторым пункта 1 Правил № 1156  к отношениям, возникающим между собственниками и (или) пользователями  жилых помещений в многоквартирных домах и управляющими организациями,  товариществами собственников жилья, жилищно-строительными  кооперативами, иными специализированными потребительскими  кооперативами, между собственниками помещений, пользователями жилых  

помещений в многоквартирных домах, собственниками жилых домов и  региональными операторами, между собственниками жилых домов и  организациями (в том числе некоммерческими объединениями), которые от  своего имени и в интересах собственника жилого дома заключают договоры на  оказание услуг по обращению с ТКО с соответствующими региональными  операторами, связанным с обеспечением предоставления указанным  собственникам и пользователями коммунальной услуги по обращению с ТКО,  положения названных Правил применяются в части, не урегулированной  жилищным законодательством Российской Федерации.  

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги  рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг,  определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из  нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов  накопления ТКО), утверждаемых органами государственной власти субъектов  Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской  Федерации.  

Такой порядок установлен Правительством Российской Федерации в  Правилах № 354. Постановлением Правительства Российской Федерации от  27.02.2017 № 232 внесены изменения в Правила № 354, согласно которым  указанные Правила дополнены разделом XV(1) «Предоставление коммунальной  услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами» (пункты 148(1)148(49) Правил), в котором установлены особенности осуществления данного  вида коммунальной услуги, заключения соответствующего договора,  определения объема предоставленной услуги и размер платы за нее.  

Согласно подпункту «а» пункта 8(1) Правил № 1156 в отношении ТКО,  образующихся в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев,  предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 ЖК РФ), договор заключается с  лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, в порядке,  установленном в разделе I(1) названных Правил (пункты 8(1) - 8(20) Правил).  

В силу подпункта «е» пункта 25 Правил № 1156 и абзаца первого пункта  148(13) Правил № 354 способ коммерческого учета количества ТКО (порядок  определения объема услуги по обращению с ТКО) является существенным  условием договора на оказание услуг по транспортированию ТКО.  

По общему правилу, расчет размера платы за коммунальную услугу по  обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом помещении и  нежилом помещении в многоквартирном доме, определяется на основании  нормативов накопления ТКО (пункт 148(30) Правил № 354).  

В соответствии с пунктом 148(30) Правил № 354 размер платы за  коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в  жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 9(1) и 9(2)  приложения N 2 к этим Правилам, расчет по которым основан на нормативе  накопления ТКО.  

Абзацем третьим пункта 148(30) Правил № 354 установлено, что при  раздельном накоплении сортированных отходов размер платы за коммунальную  услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом  помещении, определяется в соответствии с формулами 9(3) и 9(4) приложения  N 2 к данным Правилам соответственно. В основу расчета платы по указанным  формулам включен такой показатель, как объем контейнеров, вывезенных с  места (площадки) накопления ТКО, за расчетный период.  

Таким образом, из приведенных нормативных положений в их совокупной  взаимосвязи следует, что способ учета ТКО исходя из объема контейнеров,  вывезенных с места накопления ТКО, возможен только при раздельном  

накоплении сортированных ТКО.  

Вывод судов о применении к рассматриваемым правоотношениям  положений Правил № 505 об альтернативных способах расчета объема услуги  по обращению с ТКО по выбору потребителя в рассматриваемом случае  является ошибочным.  

Правила № 505 регламентируют общий порядок коммерческого учета ТКО  без конкретизации их собственников, тогда как в отношении ТКО, образуемых  собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и  жилых домов установлены специальные правила, предусмотренные разделом  XV(1) Правил № 354.  

При указанных обстоятельствах обжалуемые судебные акты нельзя  признать законными и обоснованными.  

Вместе с тем судами не исследовано обстоятельство имеющее  существенное значение для рассмотрения настоящего спора о ведении  Товариществом раздельного учета ТКО.  

В соответствии с частью 1 статьи 288 АПК РФ основаниями для изменения  или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и  апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда,  содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела,  установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и  имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное  применение норм материального права или норм процессуального права.  

Так как для принятия законного и обоснованного решения требуются  установление обстоятельств, исследование и оценка доказательств, принятые  по данному делу решение и постановление подлежат отмене, а дело в  соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ - направлению на новое  рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области.  

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции необходимо учесть  изложенное, оценить доводы сторон с учетом конкретных обстоятельств дела,  полно и всесторонне исследовать все имеющиеся в деле доказательства в их  совокупности и взаимосвязи, дать им надлежащую правовую оценку, правильно  применив нормы материального и процессуального права, после чего вынести  законный и обоснованный судебный акт, а также распределить расходы по  уплате государственной пошлины, в том числе по кассационной жалобе.  

Руководствуясь статьями 286, пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа  

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области от 25.04.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного  апелляционного суда от 28.07.2023 по делу N А56-67292/2022 отменить.  

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.  

Председательствующий А.Г. Кудин 

Судьи Е.А. ФИО1 Мунтян