именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-152767/20-120-982

г. Москва

26 октября 2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено 26 октября 2020 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе 

судьи Блинниковой И.А.  

протокол ведет секретарь судебного заседания Фаткулин Р.М.

по  заявлению: ООО «ПЛ ЛОГИСТИКА»

ответчик: Центральная Оперативная таможня, Брянская таможня

о признании незаконным и отмене Решения Центральной оперативной таможни                         от 08 июля 2020 г. № 10119000/171ю/181А, постановление Брянской таможни от 15.08.2019 г. № 10102000-3068/2019

с участием:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчиков: Центральной Оперативной таможни: ФИО1 (паспорт, доверенность от 02.10.2020 № 81-19/360, диплом

от Брянской таможни: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО «ПЛ ЛОГИСТИКА» (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Брянской таможня (далее - Таможня) от 15.08.2019 г. № 10102000-3068/2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и Решения Центральной оперативной таможни от 08 июля 2020 г. № 10119000/171ю/181А.

В судебное заседание заявитель представителей в судебное заседание не направил.

Представитель ответчика Центральная оперативная таможня против удовлетворения требований возражал по доводам отзыва, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенных постановлений на основании материалов административных дел.

Ответчик Брянская таможня представителей в судебное заседание не направил, в материалы дела поступил отзыв с возражениями на заявленные требования.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Судом установлено, что данный срок заявителем не пропущен.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на необоснованность вынесенных таможенным органом постановления от 15.08.2019 г. № 10102000-3068/2019  о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, ссылаясь на неверную оценку фактических обстоятельств дела и наличие нарушения процедуры привлечения к административной ответственности. Также заявитель настаивает, что незаконным является решение вышестоящего таможенного органа об отказе в удовлетворении жалобы Общества на постановление о привлечении к административной ответственности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего. 

Согласно статье 123 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу, изменении таможенного режима, а также в других случаях, установленных Таможенным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 124 ТК РФ декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным Таможенным кодексом Российской Федерации, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Согласно ст. 179 Таможенного кодекса Таможенного Союза (далее - ТК ТС) товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

Согласно п. 1 ст. 180 ТК ТС формы и порядок заполнения таможенной декларации, определяются Решением Комиссии Таможенного союза.

Согласно материалам дела 29.04.2019 таможенный представитель ООО «ПЛ Логистика», действуя от имени и по поручению декларанта ООО «ЭС.СИ.ДЖОНСОН» (Российская Федерация) на основании договора таможенного представителя с декларантом от 19.09.2018 № ТП-61/2018, подав Погарскому таможенному посту Брянской таможни в электронном виде декларацию на товары (далее - ДТ) № 10102081/290419/0002021, произвело таможенное декларирование товара, ввезенного на таможенную территорию Евразийского экономического союза в адрес ООО «ЭС.СИ.ДЖОНСОН» в соответствии с внешнеторговым договором (контрактом) от 02.07.2018 № SCJ-SUMMTT-0207.

В ДТ № 10102081/290419/0002021 под № 1 задекларирован товар -«Арматура прочая: механические клапаны для аэрозольных упаковок, предназначены для выпуска содержимого аэрозольного баллона, металлический корпус, полимерная соломинка. Производитель: «SUMMIT PACKAGING POLSKA CPZOO». Товарный знак; отсутствует. Марка: отсутствует. Артикул: 845370. Всего 975000 штук в 650 картонных коробках на 26 поддонах, вес брутто с поддонами 6942 кг. AV LOPPIE GLD З00ш1/Аэрозольный клапан лоппи, клапан неметрованный (выпускает содержимое пока есть нажатие) - 975000 шт.», стоимостью 33540,00 евро, страна происхождения Польша, код товара в соответствии с товарной номенклатурой Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) 8481809907, ставка ввозной таможенной пошлины 7%.

В ходе осуществления таможенного контроля установлено, что по идентичному товару «механические клапаны для аэрозольных упаковок, предназначены для выпуска содержимого аэрозольного баллона, металлический корпус, полимерная соломинка», артикул 845370, задекларированному по ДТ № 10102081/061218/0006018, имеется заключение таможенного эксперта ЭКС -филиала ЦЭКТУ г. Брянска № 12403002/0042709 от 15.01.2019.

Согласно заключению таможенного эксперта от 15.01.2019 № 12403002/0042709 данный товар представляет собой «Механический аэрозольный клапан, предназначенный для сохранения и выпуска содержимого аэрозольного баллона, а также для обеспечения его герметичности. Возможной областью применения и назначения, является использование в виде механических аэрозольных клапанов, предназначенных для сохранения, выпуска содержимого, а также для обеспечения, герметичности аэрозольных баллонов, используемых в парфюмерно-косметической продукции, продукции бытовой химии, средств дезинфекции и т.д. Принцип работы заключается в установке клапана в аэрозольный баллон. При нажатии на распылитель вместе с ним движется вниз шток, сжимая пружину. Отверстие в штоке выходит из-под ниппеля в полость кармана клапана. Содержимое баллона под давлением газовой фазы пропеллента поступает по сифонной трубке в отверстие штока и далее - в распылитель -головку или насадку. При освобождении распылителя пружина поднимает шток вверх и действие клапана прекращается. Образец относится к аэрозольным клапанам, по типу арматуры относится к запорным клапанам».

Таким образом, согласно выводам данного экспертного заключения, исследованные образцы товара по типу арматуры относятся к запорным клапанам.

С учетов выводов в заключении таможенного эксперта и в соответствии с Основными правилами интерпретации 1 и 6 ТН ВЭД ЕАЭС Погарским таможенным постом Брянской таможни 30.04.2019 принято решение по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС № РКТ-10102081-19/000017, в соответствии с которым товар № 1 по ДТ № 10102081/290419/0002021 классифицирован в подсубпозиции 8481807900 ТН ВЭД ЕАЭС как «Арматура прочая: Механические клапаны для аэрозольных упаковок, тип арматуры -запорный клапан. Предназначены для выпуска содержимого аэрозольного баллона. Металлический корпус, полимерная соломинка...», ставка ввозной таможенной пошлины 9%.

В связи с принятием решения о классификации товара вынесено решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары и произведена корректировка граф 31, 33, 47 ДТ № 10102081/290419/0002021 в форме корректировки декларации на товары от 22.07.2019 № 10102081/290419/0002021/02.

Таким образом, по результатам проведенного таможенного контроля Погарским таможенным постом Брянской таможни установлено, что в графе 31 ДТ при описании товара не указаны сведения о типе арматуры - запорный клапан, необходимые для однозначной классификации товара № 1 в соответствующей субпозиции и подсубпозиции ТН ВЭД ЕАЭС, а также заявлен неверный классификационный код по ТН ВЭД ЕАЭС.

Изменение классификационного кода товара № 1 привело к увеличению суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов на 60 341,08 рублей.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения Погарским таможенным постом Брянской таможни дела об АП № 10102000-3068/2019 в отношении таможенного представителя ООО « ГШ Логистика» по ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере от суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, который составил 30 170,54 руб.

Декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары (пп. 6 п. 1 ст. 4 ТК ТС).

В соответствии со ст. 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру, таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от его имени и по поручению декларанта.

Согласно ч. 7 ст. 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства Таможенного союза и иного законодательства государств - членов Таможенного союза (ст. 180 ТК ТС).

В соответствии со ст. 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры таможенному органу представляется декларация на товары, в которой указываются сведения о товарах, в том числе: наименование, описание, описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера), классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения, таможенная стоимость, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто).

В соответствии со ст. 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация.

Согласно п. 1 ст. 187 ТК ТС при таможенном декларировании товаров декларант вправе осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем, привлекать экспертов, для уточнения сведений о декларируемых товарах и т.д.

При таможенном декларировании товаров, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан, согласно ст. 188 ТК ТС, произвести таможенное декларирование товаров, представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, предъявить декларируемые товары, уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с ТК ТС и т.д.

Декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных ст. 188 ТК ТС, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками (ст. 189 ТК ТС).

За достоверность представленных к таможенному контролю сведений при декларировании товаров, отвечает лицо, на которое в соответствии с таможенным законодательством возложена обязанность - декларировать товары. ООО «ПЛ ЛОГИСТИКА» возложило на себя права и обязанности, предусмотренные ст. 187, ст. 188 ТК ТС.

Исходя из требований ст. 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), при помещении под таможенную процедуру товары подлежат таможенному декларированию, которое осуществляется декларантом либо таможенным представителем.

В силу пп. 35 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС таможенное декларирование - заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

Таможенный представитель - юридическое лицо, включенное в реестр таможенных представителей, совершающее таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица (пп. 44 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС).

Одними из основных сведений о товарах, подлежащих указанию в декларации на товары, являются наименование и описание товаров, код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС (пп. 4 п. 1 ст. 106 ТК ЕАЭС).

Декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с ТН ВЭД. Таможенный орган проверяет правильность классификации товаров, в случае выявления их неверной классификации самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение о классификации товаров по форме, установленной в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании (п. 1 и п. 2 ст. 20 ТК ЕАЭС).

Коды товаров, указанные в коммерческих, транспортных (перевозочных) и (или) иных документах, а также в заключениях, справках, актах экспертиз, выдаваемых экспертными учреждениями, не являются обязательными для классификации товаров (п. 4 ст. 20 ТК ЕАЭС).

Пунктом 1 статьи 21 ТК ЕАЭС предусмотрено, что по заявлению лиц таможенные органы могут осуществлять классификацию товаров до их таможенного декларирования путем принятия предварительных решений о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности и решений о классификации товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде.

При совершении  таможенных операций таможенный   представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами (ч. 1 ст. 404 ТК ЕАЭС).

При осуществлении своей деятельности таможенный представитель вправе требовать от представляемого лица документы и сведения, необходимые для таможенных целей, в том числе содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение установленных настоящим Кодексом требований (ч. 2 ст. 404 ТК ЕАЭС).

Декларант (а равно таможенный представитель) вправе осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенном контролем; брать пробы и образцы товаров, находящимися под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа при соблюдении условий, предусмотренных 17 ТК ЕАЭС; привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах; пользоваться иными полномочиями и правами, предусмотренными ТК ЕАЭС (п. 1 ст. 84 ТК ЕАЭС).

Декларант, в частности, обязан произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС (п. 2 ст. 84 ТК ЕАЭС).

Обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов ЕАЭС о таможенном регулировании (п.5.ст. 400 ТК ЕАЭС).

Согласно ст. 400 ТК ЕАЭС за несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования таможенный представитель несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС.

С момента регистрации таможенная декларация становиться документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (п. 8 ст. 111 ТК ЕАЭС).

Объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, образует противоправное деяние, выражающееся в заявлении таможенным представителем при таможенном декларировании недостоверных сведений об их классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их свойствах и характеристиках, влияющих на классификацию, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

В соответствии с требованиями пп. 29 п. 15 Инструкции о порядке заполнения   декларации на товары, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 (в редакции решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.04.2012 № 39), в 31 графе ДТ указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности,    идентификации,    отнесения    к    одному    десятизначному классификационному коде по ТН ВЭД, а также о грузовых местах. Под номером 1 указываются: наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о производителе (при наличии сведений о нем), товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических   и   коммерческих   характеристиках,   а   также   сведения   о количественном и качественном составе декларируемого товара.

Аналогичная обязанность по заявлению в ДТ сведений о товарах, а именно об описании, необходимом для отнесения товара к одному 10-значному коду ТН ВЭД ЕАЭС, а также о коде товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, содержится в пп. 4 п. 1 ст. 106 ТКЕАЭС.

Соответственно, заявление сведений о наименовании товаров следует понимать как их точное описание, включающее, помимо наименования, их коммерческих характеристики, определяющие основные качественные параметры, которые позволяют идентифицировать такие товары среди однородных для таможенных целей и однозначно классифицировать их по ТН ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, в таможенной декларации должны быть приведены все сведения о товаре, необходимые для его классификации в таможенных целях, поскольку они непосредственно влияют на отнесение товара к подсубпозициям ТН ВЭД ЕАЭС, каждая из которых имеет код и устанавливает подлежащую применению ставку таможенной пошлины.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.06.2012 № 54 утверждена единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза.

Единый таможенный тариф представляет собой свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию из третьих стран, систематизированных в соответствии с единой ТН ВЭД ЕАЭС. При этом правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД (далее - ОПИ ТН ВЭД).

Классификация товаров по ТН ВЭД ЕАЭС осуществляется в соответствии с ОПИ ТН ВЭД, применяемыми последовательно, исходя из наименования товаров, способа изготовления, материалов из которых они изготовлены, конструкции, выполняемой функции, принципа действия, области применения, упаковки, расфасовки.

Положением о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификаций товаров, утвержденным решением Комиссии таможенного союза от 28.01.2011 № 522, определено, что ОПИ ТН ВЭД предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодируемой на определенном уровне.

Классификация товаров по ТН ВЭД ЕАЭС осуществляется в соответствии с ОПИ ТН ВЭД 1 -6, являющимися неотъемлемой частью ТН ВЭД.

В соответствии с правилом 1 ОПИ ТН ВЭД классификацию товаров следует проводить:

а)исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам;

б)если такими текстами не предусмотрено иное, то в соответствии с положениями Правил 2, 3, 4 и 5, где это применимо.

Наименования товарных позиций и примечания к разделам или группам являются  приоритетными,  то   есть  учитываются  в  первую  очередь  при классификации товара.

В силу правила 6 ОПИ ТН ВЭД классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, положениями вышеупомянутых Правил 1, 2, 3, 4 и 5 при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Кроме того, при классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС применяются Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС, которые содержат толкования содержания позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и областей их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, при классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС, последовательно должны применяться ОПИ ТН ВЭД, примечания к разделам, группам и субпозициям, дополнительные примечания и тексты товарных позиций номенклатуры, что между тем не исключает возможности при возникновении сомнений и спорных ситуаций использовать Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС, содержащие толкование позиций, терминов и другой информации, необходимой для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции номенклатуры. Кроме того, при классификации любого товара необходимо сходить, прежде всего, из его уникальных свойств и целевого назначения.

В товарной позиции 8481 ТН ВЭД классифицируются «Краны, клапаны, вентили и аналогичная арматура для трубопроводов, котлов, резервуаров, цистерн, баков или аналогичных емкостей, включая редукционные и терморегулируемые клапаны».

Согласно Пояснениям к товарной позиции 8481 ТН ВЭД в нее включаются краны, клапаны, вентили и аналогичная арматура, применяемая для установки снаружи или изнутри на трубопроводах, цистернах, баках и т.п. с целью регулирования потока (при наполнении, опорожнении и т.д.) различных текучих сред (жидких, вязкотекучих или газообразных) или в определенных случаях твердых частиц (например, песка). В данную товарную позицию включаются такие устройства, которые предназначены для регулирования давления или скорости потока жидкости или газа.

Устройства регулируют поток путем открывания или закрывания проходного сечения (например, посредством шибера, диска, шарика, пробки, иглы или диафрагмы). Они могут приводиться в действие вручную (с помощью ключа, маховика, нажимной кнопки и т.д.), с помощью двигателя, электромагнита, часового механизма или с помощью автоматического устройства, например, такого как пружина, противовес, рычаг с поплавком, термостатический элемент или мембранный датчик давления,

В соответствии с ОПИ 1 товар подлежит классификации в товарной позиции 8481 ТН ВЭД, так как конкретно поименован в ней (клапан).

Товарная позиция 8481 ТН ВЭД содержит следующие однодефисные субпозиции:

8481 10 - клапаны редукционные для регулировки давления;

8481 20 - клапаны для маслогидравлических или пневматических трансмиссий;

8481 30 - клапаны обратные (невозвратные);

848140 - клапаны предохранительные или разгрузочные;

8481 80-арматура прочая;

8481 90-части.

Так как спорный товар (исходя из его описания и предназначения) не отвечает текстам субпозиций 8481 20, 8481 30, 8481 40, 8481 90, он подлежит классификации в субпозиции 8481 80 ТН ВЭД, которая содержит следующие двухдефисные подсубпозиции:

- краны и арматура для раковин, умывальников, биде, резервуаров для воды, ванн и аналогичного оборудования;

- арматура для радиаторов центрального отопления;

- прочая.

Учитывая, что товар не является арматурой для радиаторов центрального отопления и не предназначен для использования в сантехнике, он подлежит классификации в подсубпозиции «прочая», включающую трехдефисную подсубпозицию: «прочая».

Из материалов дела следует, что рассматриваемый товар представляет собой клапан для аэрозольных упаковок для механического распыления жидкостей под давлением и используется для герметичной упаковки товаров бытовой химии в аэрозольной упаковке. Состоит из полимерных и металлических компонентов. Вставляется трубочкой и чашкой в аэрозольный баллон, далее вальцуется посредством оборудования, выпускает содержимое баллона под давлением после механического воздействия на соломинку клапана. Не имеет насадки-распылителя.

Как указано выше, в отношении идентичного спорного товара проведена таможенная экспертиза.

В ходе проведения таможенной экспертизы экспертами определено, что принцип работы клапана заключается в его установке в аэрозольный баллон, при нажатии на распылитель вместе с ним движется вниз шток, сжимая пружину, отверстие в штоке выходит из-под ниппеля в полость кармана клапана, содержимое баллона под давлением газовой фазы пропеллента поступает по сифонной трубке в отверстие штока и далее в распылитель-головку или насадку, при освобождении распылителя пружина поднимает шток вверх и действие клапана прекращается.

Исходя из выводов, изложенных в заключении таможенных экспертов, представленный на исследование образец относится к аэрозольным клапанам, по типу арматуры является запорным клапаном, выполненным из металлических (черные металлы) и неметаллических (полимеры) частей.

Товар идентифицирован в качестве механического аэрозольного клапана, предназначенного для сохранения и выпуска содержимого аэрозольного баллона, а также для обеспечения его герметичности. Возможной областью применения и назначения является парфюмерно-косметическая продукция, продукция бытовой химии, средств дезинфекции и т.д.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая принцип работы, назначение и область применения товара, он подлежит классификации в соответствии с ОПИ 6 ТН ВЭД в подсубпозиции 8481 80 790 0 ТН ВЭД как запорный клапан.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. При этом закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении АП, если будет установлено, что у неге имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество является таможенным представителем, то есть осуществляет деятельность в области таможенного дела на профессиональной основе и имеет в своем штате специалистов по таможенным операциям.

Исходя  из  определения  Конституционного  Суда РФ  от  08.02.2011 № 191-0-0, деятельность таможенного представителя, как она определена в таможенном законодательстве, состоит в совершении таможенных операций от имени декларанта или других заинтересованных лиц по их поручению, причем осуществляется такая деятельность на постоянной, профессиональной основе, о чем свидетельствуют предъявляемые к таможенному представителю требования и необходимость их включения в соответствующий реестр, а также в силу договорных  обязательств.   Лицо,   совершающее   таможенные   операции   и заявляющее в ходе их совершения сведения о товаре, подлежащем таможенному оформлению,  самостоятельно  определяет  полноту  и  достоверность таких сведений   и   тем   самым   непосредственно   влияет   на   обоснованность   и достоверность   исчисления   размера   таможенных   платежей,   подлежащих перечислению в бюджет. К числу таких лиц относятся как декларант, так и таможенный представитель, совершающий таможенные операции от имени декларанта.

Правовое регулирование, при котором на таможенного представителя возлагается ответственность за результат проведения таможенных операций, в том числе за уплату таможенных платежей, обусловлено специальным статусом данного лица как осуществляющего таможенные операции на профессиональной основе.

Таким образом, законодательство предъявляет к деятельности таможенного представителя повышенные требования, в частности, при декларировании товаров на него возложена обязанность по проверке достоверности, полноты заявляемых сведений, необходимых для таможенных целей, и правильности исчисления таможенных платежей, чего Обществом в должной мере сделано не было.

Из положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7П следует, что ООО «ПЛ Логистика» должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строго соблюдения требований закона.

Именно для осуществления достоверного декларирования товара законодатель наделил декларанта (а равно таможенного представителя) рядом прав, указав их в ст. 84 ТК ЕАЭС: осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем; брать пробы и образцы товаров, находящимися под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа при соблюдении условий, предусмотренных 17 ТК ЕАЭС; привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах; пользоваться иными полномочиями и правами, предусмотренными ТК ЕАЭС.

С учетом имеющихся в деле доказательств, таможенный представитель -ООО «ПЛ Логистика» имел возможность более детально и внимательно изучить классификационные признаки товара, проанализировать информацию о товаре, а также при необходимости провести исследование с целью отнесения его к конкретной подсубпозиции ТН ВЭД ЕАЭС и указать его достоверное описание, что могло бы позволить избежать совершения Обществом вменяемого административного правонарушения, однако этого сделано не было.

Более того, учитывая невозможность определения визуальным способом сведений о декларируемом товаре и зная это, Общество могло воспользоваться правом, предусмотренном ст. 24 ТК ЕАЭС, и подать заявление в таможенный орган для принятия предварительного решения по классификации товара.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела следует, что ООО «ПЛ Логистика», имея возможность воспользоваться вышеуказанными правами, представленными ТК ЕАЭС, не предприняло никаких мер, направленных на проверку полноты и достоверности представленных ему декларантом сведений о товаре до подачи ДТ.

Заявление в графе 31 ДТ сведений о товаре в объеме, содержащемся в товаросопроводительных документах, не может свидетельствовать о безусловном отсутствии   вины   ООО   «ПЛ   Логистика»   в   совершении   вменяемого административного правонарушения, поскольку деятельность Общества как таможенного    представителя,    то    есть    лица,    осуществляющего    на профессиональной основе посредничество между декларантом и таможенным органом, при должной степени заботливости и осмотрительности, полагающейся в подобной ситуации, не может быть сведена к указанию в ДТ сведений о декларируемом товаре, взятых из товаросопроводительных документов, без удостоверения факта их полноты, необходимой для отнесения товара к одному десятизначному коду по ТН ВЭД ЕАЭС.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» установлено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом, в отличие от физических лиц, в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективную сторону правонарушения образует заявление недостоверных сведений о качественных характеристиках товара, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 03.02.2004 N 12133/03, отсутствие в действиях декларанта состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, имеет место в том случае, если таможней не выявлены факты недостоверного декларирования сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, повлекшего указание в декларации ненадлежащего кода товарной номенклатуры.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Каких-либо обстоятельств, препятствующих к выполнению вышеуказанной обязанности, в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

По доводу заявителя о нарушении прав лица, привлекаемого к административной ответственности, выразившегося в не рассмотрении ходатайства защитника ООО «ПЛ Логистика» А.П. ФИО2 от 12.08.2019 № 02.01/214 об отложении рассмотрения дела об АП № 10102000-3068/2019, направленном по электронному адресу svc-brn-pogoarmail@ctu.customs.ru следует отметить следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Частью 2 ст. 24.4 КоАП РФ установлено, что ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

Из материалов дела об АП № 10102000-3068/2019 следует, что законный представитель ООО «ПЛ Логистика» вызывался в Брянскую таможню по адресу: 241050, 

<

...>, каб. № 256 для участия в рассмотрении дела об АП № 10102000-3068/2019, которое было назначено на 15.08.2019 в 11 часов 30 минут определением от 01.08.2019 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, которое направлялось в его адрес сопроводительным письмом от 01.08.2019 № 49-13/29044, выполненном на бланке Брянской таможни. В угловом штампе бланка данного письма Брянской таможни помимо почтового адреса таможенного органа, также указан его электронный адрес: svc-brn-odomail@ctu.customs.ru, телефон 

<

***>, и факс: 

<

***>. Ходатайство ООО «ПЛ Логистика» об отложении рассмотрения дела от 12.08.2019 № 02.01/214, направленное в Брянскую таможню заказным письмом, согласно регистрационному штампу поступило в Брянскую таможню 19.08.2019, что подтверждается сведениями из базы данных автоматизированной системы учета и контроля исполнения документов (далее - АС «УКИД-2») Брянской таможни. Согласно распечатки из АС «УКИД-2» ходатайство расписано 19.08.2019 и.о. заместителя начальника Брянской таможни ФИО3 в отдел административных расследований Брянской таможни и приобщено к материалам дела об АП№ 10102000-3068/2019.

Таким образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела от 12.08.2019 № 02.01/214 на бумажном носителе поступило в Брянскую таможню к должностному лицу, в производстве которого находилось данное дело об административных правонарушениях,

19.08.2019, то есть после рассмотрения 15.08.2019 в 11 часов 30 минут дела об АП № 10102000-3068/2019 и не могло быть рассмотрено по существу.

Проверяя довод жалобы, касающийся направления посредством электронной почты на электронный  адрес:  svc-brn-pogoarmail@ctu.customs.ru  скан-копии  ходатайства от 12.08.2019 № 02.01/214, в ходе подготовки к рассмотрению жалобы получены пояснения от 07.07.2020 сотрудника Погарского таможенного поста Брянской таможни ФИО4, в чьи обязанности входит организация ведения административного производства по делам об административных правонарушениях на Погарском таможенном посту Брянской таможни, которая сообщила следующее.

В штате Погарского таможенного поста имеется 1 (одна) отдельная должность старшего уполномоченного по ОВД (по административным расследованиям) в которой она состоит, других сотрудников по данному направлению на таможенном посту не имеется. Дело об АП № 10102000-3068/2019 в отношении ООО «ПЛ Логистика» по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ возбуждено путем составления 30.07.2019 протокола об АП начальником отдела таможенного оформления и таможенного контроля Погарского таможенного поста ФИО5.

Законный представитель ООО «ПЛ Логистика» на Погарский таможенный пост Брянской таможни вызывался для участия в составлении протокола об АП письмом Погарского таможенного поста Брянской таможни, в котором также предлагалось направить ответы на поставленные в нем вопросы на электронный адрес почты svc-brn-pogoarmail@ctu.customs.ru с досылкой оригинала ответа по почте на адрес Погарского таможенного поста Брянской таможни: 243550 

<

...>. Рабочая станция с указанным электронным адресом располагается в кабинете Погарского таможенного поста Брянской таможни и закреплена за ФИО4. У других должностных лиц Погарского таможенного поста Брянской таможни доступ к ней не имеется, так как доступ возможен только по персональным данным (смарт карта и пароль). После составления протокола об АП он с материалами дела об АП № 10102000-3068/2019 передан Погарским таможенным постом Брянской таможни для рассмотрения уполномоченному на это должностному лицу заместителю начальника Брянской таможни (по правоохранительной деятельности) в Брянскую таможню (241050, 

<

...>). С 05.08.2019 по 01.09.2019 ФИО4 находилась в очередном ежегодном отпуске (приказ Брянской таможни от 10.07.2019 № 1815-КМ), в связи с чем, возможность получения электронных писем и сообщений на ее рабочую станцию по электронному адресу отсутствовала. Также она пояснила, что электронный адрес svc-brn-pogoarmail@ctu.customs.ru указывался в письмах Погарского таможенного поста в целях ускорения получения объяснений от лица, в отношении которого возбуждались дела об АП, на стадии составления протоколов об АП.

Учитывая, что дальнейшее административное производство (рассмотрение дела об АП) осуществлялось Брянской таможней, о чем ООО «ПЛ Логистика» было надлежащем образом извещено определением о месте и времени рассмотрения дела об АП (в Брянской таможне по адресу: 241050, 

<

...>) Погарский таможенный пост Брянской таможни не имел полномочий на ведение производства по данному делу об АП и не мог осуществить рассмотрение ходатайства по существу. В данном случае ходатайство по делу об АП следовало заявлять лицу, в чьем производстве находились дела об АП, по адресу, указанному в определениях о назначении времени и места рассмотрения дел об АП, либо в реквизитах бланка писем (в том числе по электронному или факсу), которыми они направлялись.

Таким образом, таможенный орган, в чьем производстве находилось дело об АП, не получал скан-копии ходатайства от 12.08.2019 № 02.01/214 об отложении рассмотрения дела об АП, направленный на электронный адрес svc-brn-pogoarmail@ctu.customs.ru Погарского таможенного поста Брянской таможни, в связи с чем должностное лицо, на рассмотрении которого находилось дело об АП, не имело возможности учесть его при подготовке к рассмотрению дела об АП по независящим от него обстоятельствам.

Исходя из вышеизложенного вина ООО «ГШ Логистика» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ материалами дела доказана, правонарушение квалифицировано верно, административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ. Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе рассмотрения жалобы не выявлено.

Приведенные в жалобе ООО «ПЛ Логистика» на постановление Брянской таможни по делу об АП № 10102000-3068/2019 доводы о неверности определения таможенным органом кода по ТН ВЭД ЕАЭС товара, явившегося предметом об АП, идентичные изложенным в обоснование позиции ООО «ЭС.СИ.ДЖОНСОН» при обжаловании решения Погарского таможенного поста Брянской таможни о классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС в товарной подсубпозиции 8481807900 подробно исследованы Брянской таможней, Центральным таможенным управлением и Федеральной таможенной службой и им дана исчерпывающая правовая оценка в соответствующих решениях.

В связи с вышеизложенным, таможенным органом не нарушались права лица, предусмотренные ст. 25.1 КоАП России, также таможенный орган неоднократно осуществлял вызов лица для ознакомления с материалами дел об АП, ни коем образом не препятствовал ознакомлению с материалами дел об АП.

Судом проверено и установлено, что процедура привлечения заявителя к административной ответственности административным органом соблюдена, срок привлечения к ответственности не нарушен. 

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявления Общества.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 16.2, 24.5, 25.11, 30.1, 30.7 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 52, 65, 71, 117, 123, 156, 167-170, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление ООО «ПЛ ЛОГИСТИКА» о признании незаконным и отмене Решения Центральной оперативной таможни от 08 июля 2020 г. № 10119000/171ю/181А., постановление Брянской таможни от 15.08.2019 г. № 10102000-3068/2019 о привлечении ООО «ПЛ ЛОГИСТИКА» к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья                                                                                И.А.Блинникова