Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А54-3757/2018

г. Рязань

06 ноября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29 октября 2018 года. 

Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи  Ушаковой И.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 

<

***>)

к Центральному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ОГРН 1047796716890, г. Москва) в лице территориального отдела (инспекции) по Рязанской области  (г. Рязань)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:  Федерального казенного учреждения "Центр метрологического обеспечения" Министерства внутренних дел Российской Федерации (

<

...>)  

о признании незаконными приказа от 19.03.2018 №439 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица,  акта проверки от 03.04.2018 №439/211, предписания от 03.04.2018 №439,  

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности №Д-1/3 от 06.01.2018, личность установлена на основании предъявленного удостоверения;

от ответчика - ФИО3, представитель по доверенности №24 от 20.04.2018, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от третьего лица - не явился, извещен надлежащим образом.

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Центральному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице территориального отдела (инспекции) по Рязанской области о признании незаконными приказа от 19.03.2018 №439 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица,  акта проверки от 03.04.2018 №439/211, предписания от 03.04.2018 №439.

Инспекция требование не признает.

Из материалов дела судом установлено:

Основанием для проведение внеплановой выездной проверки, в соответствии с Приказом ЦМТУ Росстандарта от 19.03.2018г. №439 (т.1л.д.24), послужило поступившее в территориальный отдел (инспекцию) по Рязанской области ЦМТУ Росстандарта заявление гражданина ФИО4 (Вход.№53 от 06.03.2018 - т.2л.д.9), содержащего сведения о незаконном использовании сотрудниками ГИБДД УМВД России по Рязанской области алкометров, не поверенных в установленном законом порядке.

Принимая во внимание, что в заявлении содержалась информация о незаконной поверке алкометров Федеральным казенным учреждением "Центр метрологического обеспечения" Министерства внутренних дел Российской Федерации (ФКУ "Центр метрологии" МВД России), руководствуясь требованиями статьи 1 часть 1 Федерального Закона от 26.06.2008г. №102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", принятого в целях защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений и обеспечению потребности граждан, территориальный отдел ЦМТУ обратился в Прокуратуру области  с заявлением исх. №211/58 от 19.03.2018  (т.2л.д.52) на согласование проведения внеплановой выездной проверки в отношении Управления Министерства внутренних дел России по Рязанской области. Прокуратурой Рязанской области выдано решение о согласовании проведения неплановой проверки от 20.03.2018 (т.2л.д.8).

В обоснование назначения внеплановой проверки Территориальный отдел ЦМТУ ссылается на то, что результаты измерений, проведенные не поверенным в установленном законом порядке средством измерений, могут негативно сказаться на результатах заключений, непосредственно используемых при диагностировании, наличия и величины алкогольного опьянения водителей, что может создать или создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, пешеходов, пассажиров и других водителей.

Копия приказа от 19.03.2018 №439 о проведении внеплановой проверки направлена в адрес  Управления МВД России по Рязанской области письмом от 21.03.2018 №211/60 (т.2л.д.7).

Проверка проведена в период с 22.03.2018 по 03.04.2018, по результатам составлен акт от 03.04.2018 №439/211 (т.1л.д.30),  согласно которому установлено: 

- на анализаторы паров этанола в выдыхаемом воздухе типов - Lion Alcolmeter SD-400; Алкотектор PRO-100 combi и АЛКОТЕКТОР "Юпитер", (согласно протокола проверки - приложение №14 к акту), применяемые при выполнении измерений, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, представлены Свидетельства о поверке, выданные Федеральным казенным учреждением "Центр метрологического обеспечения" МВД Российской Федерации, вне сферы аккредитации на право поверки, что является нарушением части 2 статьи 13 Федерального Закона от 26.06.2008 г. №102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений";

- свидетельства о поверке анализаторов паров этанола в выдыхаемом воздухе типов -Lion Alcolmeter SD-400; Алкотектор PRO-100 combi и АЛКОТЕКТОР "Юпитер" (протокол проверки - приложение №14 к акту), оформлены с нарушением ч. 5 ст. 13 Федерального закона № 102-ФЗ от 26.06.2008 "Об обеспечении единства измерений", п. 42 Раздела VI "Порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке", утвержденного приказом от 02 июля 2015 г. № 1815 Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, зарегистрированным в Минюсте 04.09.2015 г. за №38822.

На основании акта выдано предписание от 03.04.2018 №439 (т.1л.д.37), которым предписано на основании ч.2 ст.17 Федерального закона "Об обеспечении  единства измерений" устранить  указанные нарушения в срок не позднее 03.06.2018, провести поверку анализаторов паров этанола в выдыхаемом воздухе типов Lion Alcolmeter SD-400, Алкотектор PRO-100 combi и Алкотектор "Юпитер" в соответствии с законодательством  Российской Федерации об обеспечении  единства измерений.

Оспаривая приказ о назначении внеплановой проверки, акт проверки и предписание  заявитель ссылается на то, что в соответствии  с п.11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типовым положением  о территориальном органе МВД РФ по субъекту Российской Федерации МВД РФ реализует в порядке, определяемом Правительством РФ, функции по государственному метрологическому надзору в отношении  органов внутренних дел при осуществлении деятельности в области  обеспечения безопасности.

Согласно п.2 Инструкции, утвержденной приказом   МВД РФ от 09.11.2016 №700,  государственный метрологический надзор в системе МВД России в области обороны и  обеспечения безопасности осуществляется  федеральным казенным учреждением "Центр метрологического обеспечения" МВД РФ.

Заявитель считает, что правовых оснований, предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", для проведения внеплановой проверки у административного органа не было. Плановая проверки на основании Федерального закона  "Об обеспечении единства измерений" проведена федеральным казенным учреждением "Центр метрологического обеспечения" МВД РФ (акт от 23.03.2017).

Возражая против заявленного требования, ответчик указывает на то, что проверка проведена  не в отношении деятельности заявителя  в области обороны и обеспечения безопасности, а в области  безопасности дорожного движения, в соответствии с полномочиями, предусмотренными статьей 3 Федерального закона "Об обеспечении единства измерений"

Ответчик ссылается на письмо ФКУ "Центр метрологии" МВД России от 28.04.2018 №92/1-479 (т.1л.д.16), согласно которому главным метрологом МВД России в  ГУОБДД МВД России дополнительно направлено метрологическое предписание  от 02.10.2017 №92/1/792 о необходимости при освидетельствовании граждан применять анализаторы  паров  этанола в выдыхаемом воздухе, прошедшие поверку в государственных региональных центрах метрологии  Росстандарта.

Согласно объяснениям третьего лица - ФКУ "Центр метрологии" МВД России (т.2л.д.45) метрологический надзор в области обороны  и обеспечения безопасности в системе МВД России обеспечивается метрологической службой МВД России, приказ ЦМТУ Росстандарта от 19.03.2018 №439 о проведении внеплановой проверки  нарушает требования Федерального закона №294-ФЗ, запрещающего проведение проверок  несколькими органами государственного контроля в отношении одного юридического лица.

Оценив материалы дела, доводы сторон, суд пришел к выводу, что заявление удовлетворению не подлежит.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 26.06.2008  №102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" установлено, что   данный Закон регулирует отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений.

Федеральный государственный метрологический надзор  - это контрольная деятельность в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, осуществляемая уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и заключающаяся в систематической проверке соблюдения установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, а также в применении установленных законодательством Российской Федерации мер за нарушения, выявленные во время надзорных действий (пункт 3 статьи 2 Закона №102-ФЗ).

В силу части 2 статьи 13 указанного закона поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Порядок проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений (часть 5 статьи13).

Федеральный государственный метрологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 15 Закона №102-ФЗ).

Измерения, на которые распространяется сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений, указаны в части 3 статьи 1 Закона №102-ФЗ, согласно которой сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, установлены обязательные метрологические требования и которые выполняются, в том числе, при: осуществлении деятельности в области обороны и безопасности государства (пп.10); обеспечении безопасности дорожного движения (пп.19).

Федеральный государственный метрологический надзор осуществляется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (пункт 6 постановления Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 №294 "О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии"). Порядок проведения  государственный метрологический надзор определен Постановлением Правительством Российской Федерации №246.

В соответствии с п. 3 Положения об осуществлении федерального государственного метрологического надзора, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2011  № 246, федеральный государственный метрологический надзор осуществляется Росстандартом, его территориальными органами, а также федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Президентом Российской Федерации на осуществление надзора в области обороны и обеспечения безопасности.

В пункте 4 данного Положения определено, что органы надзора в области обороны и обеспечения безопасности осуществляют надзор в пределах установленной компетенции в соответствии с настоящим Положением и принимаемыми ими по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации актами, учитывающими установленные Правительством Российской Федерации особенности обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в области обороны и безопасности государства.

В сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений отдельно выделены измерения при осуществлении деятельности в области обороны и безопасности государства (пункт 10 части 3 статьи 1 Закона №102-ФЗ).

Указом  Президента Российской Федерации от 2 января 2011 г. № 21 "О государственном метрологическом надзоре в области обороны и обеспечения безопасности Российской Федерации"  №21 определены федеральные органы исполнительной власти, в том числе Министерстве внутренних дел Российской Федерации, на которые возложено осуществление  Федерального государственного метрологического надзора в области обороны и обеспечения безопасности государства.

Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 г. № 699 предусмотрено, что  МВД России реализует в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, функции по государственному метрологическому надзору в отношении органов внутренних дел при осуществлении деятельности в области обеспечения безопасности  (подпункт 90 пункта 11).

Метрологический надзор в системе Министерства внутренних дел России осуществляется в отношении органов внутренних дел Российской Федерации, организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на Министерство внутренних дел России, эксплуатирующих в оперативно-служебной деятельности вооружение, специальную технику, эталоны единиц величин, стандартные образцы и средства измерений, применяемые методики (методы) измерений.

В данном случае метрологический надзор в отношении указанных органов, организаций и подразделений осуществляется федеральным казенным учреждением "Центр метрологического обеспечения" Министерства внутренних дел Российской Федерации, которое является специально уполномоченным федеральным казенным учреждением в системе МВД России на осуществление метрологического надзора в отношении органов внутренних дел.

Подразделения МВД России выполняют, в том числе, измерения, не относящиеся к деятельности в области обороны и безопасности государства, но входящие в сферу государственного регулирования обеспечения единства измерений, например, измерения в области  безопасности дорожного движения (пункт 19 части 3 статьи 1 Закона №102-ФЗ).

Федеральное казенное учреждение "Центр метрологического обеспечения" Министерства внутренних дел Российской Федерации создано в соответствии с приказом МВД России от 20 октября 1992 г. №372.

Приказом МВД России от 31.12.2013  №1035 утвержден Устав федерального казенного учреждения "Центр метрологического обеспечения" Министерства внутренних дел Российской Федерации (сокращенное наименование - ФКУ "Центр метрологии" МВД России (т.1л.д.81).

На основании п. 18 Устава предметом и целями деятельности Учреждения является выработка комплекса мер и выполнение работ по обеспечению единства измерений в системе МВД России; метрологическое обеспечение подразделений МВД России.

На основании Приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) от 10 сентября 2013 года N 1087 "Об аккредитации Метрологической службы МВД России в качестве органа по аккредитации на право поверки средств измерений" в целях реализации Закона Российской Федерации "Об обеспечении единства измерений" в подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, учитывая специфику их деятельности и на основании результатов проверки метрологической службы МВД России на соответствие требованиям ГОСТ РВ 8.575-2000 с учетом рекомендаций ГОСТ ИСО/МЭК 17011-2009, аккредитована Метрологическая служба МВД России в качестве органа по аккредитации метрологических подразделений МВД России на право поверки средств измерений для собственных нужд сроком на 5 лет (аттестаты - т.1л.д.92-94).

Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии 10 сентября 2013 года выдан аттестат аккредитации N РОСС СОБ 0.00114.2013 (т.1л.д.94) в области обеспечения единства измерений Метрологической службе Министерства внутренних дел Российской Федерации (МС МВД России), которым удостоверено, что данная служба соответствует требованиям ГОСТ РВ 8.575-2000 и аккредитована в соответствии с Приказом от 10 сентября 2013 года N 1087 на право проведения работ для собственных нужд при осуществлении деятельности в области обороны и безопасности государства.

Согласно аттестату аккредитации от 23 января 2014 года (т.1л.д.92) на право проверки средств измерений, действительному до 31 декабря 2018 года, федеральное казенное учреждение "Центр метрологического обеспечения" Министерства внутренних дел Российской Федерации соответствует установленным требованиям и аккредитовано на право поверки средств измерений в сфере обороны и безопасности Российской Федерации.

Таким образом, ФКУ "Центр метрологического обеспечения" Министерства внутренних дел Российской Федерации имеет право поверки средств измерений для собственных нужд.

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации  от 25.02.2009 за 3 квартал 2008 года по уголовным делам (вопросы, возникающие из административных нарушений - вопрос 11) для получения доказательств по делу об административном правонарушении в деятельности Госавтоинспекции допускается применение технических средств, в том числе в отношении измерения концентрации этилового спирта в выдыхаемом воздухе. Вышеуказанные технические средства на основании Закона Российской Федерации "Об обеспечении единства измерений" поверяются органами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в соответствии с методиками испытаний.

В соответствии с пунктом 5 Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2008 №475,  освидетельствование на состояние алкогольного опьянения осуществляется с использованием средств измерений, поверенных Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.01.2011 N 21 и Положением об МВД России от 21.12.2016 г. № 699  (подпункт 90 пункта 11)  ФКУ "Центр метрологического обеспечения" МВД РФ вправе проводить метрологический надзор в отношении средств измерений только  при осуществлении деятельности в области обороны и обеспечения безопасности, в связи с чем проведение проверок метрологии в области дорожного движения   ЦМТУ Росстандарта основано на требованиях закона, в том числе на постановлении Правительства Российской Федерации от 06.04.2011 №246 "Об осуществлении федерального государственного метрологического надзора".

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

Предметом внеплановой проверки согласно части 1 статьи 10 Закона №294-ФЗ является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона (часть 4 статьи 10 Закона N 294-ФЗ).

Основанием для проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ является, в том числе: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В силу частей 5, 6 и 7 статьи 10 Закона №294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Статьей 20 Закона №294-ФЗ предусмотрены основания для признания результатов проверки недействительными, а  именно:

результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя (часть 1).

В части 2 статьи 20 перечислены нарушения требований, которые относятся к грубым нарушениям, в том числе  нарушение требований, предусмотренных пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10 настоящего Федерального закона (пункт 2), на которое ссылается заявитель в обоснование неправомерности проведения внеплановой проверки в части  оснований проведения внеплановой выездной проверки.

В соответствии со ст.3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального Закона от 26.06.2008г. №102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" к целям данного закона относится обеспечение потребности граждан, общества и государства в получении объективных, достоверных и сопоставимых результатов измерений, используемых в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, животного и растительного мира, обеспечения обороны и безопасности государства, в том числе экономической безопасности.

В связи с указанными положениями законов суд пришел к выводу, что в данном случае имело место основание для проведения внеплановой проверки - возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, поскольку результаты измерений проведенные не поверенным в установленном законом порядке средством измерений могут негативно сказаться на результатах заключений, непосредственно используемых при диагностировании, наличия и величины алкогольного опьянения водителей, что может создать  угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, пешеходов, пассажиров и других водителей.

Основанием для назначения внеплановой выездной проверки послужило представление начальника территориального отдела (инспекции) по Рязанской области, подготовленное по информации, содержащей сведения о не соблюдении законодательства в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с положением о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 №294 Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений (п.1).

Согласно пункту 5.3.4. положения  к полномочиям Федерального агентства и его территориальным органам отнесено проведение в установленном порядке поверки средств измерений в Российской Федерации.

Территориальный отдел (инспекция)  по Рязанской области, согласно положению, утвержденному  приказом ЦМТУ Росстандарта  от 25.02.2016 №17, является  структурным  подразделением ЦМТУ  Росстандарта, согласно разделам 3, 4, 5 осуществляет  федеральный государственный  метрологический надзор в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к измерениям,  единицам величин, к эталонам единиц, стандартным образцам, средствам измерений; государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, технических регламентов и иных нормативных правовых актов; обеспечивает рассмотрение жалоб и обращений  юридических лиц и граждан, принятие по ним решений, обеспечивает проведение  внеплановых проверок, выдает обязательные к исполнению предписания и устанавливает сроки устранения нарушений, установленных законодательством Российской Федерации обязательных требований.

С учетом установленных по делу обстоятельств,  суд пришел к выводу, что оспариваемые приказ о проведении внеплановой проверки, акт проверки и предписание соответствуют требованиям  Федерального Закона от 26.06.2008г. №102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", Федеральному закону от 26.12.2008  №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Территориальный отдел (инспекция)  по Рязанской области ЦМТУ Росстандарта  при проведении  внеплановой проверки и выдаче предписания, действовал в рамках предоставленных  полномочий в соответствии с требованиями законодательства в регулируемой сфере.

Ссылка заявителя на судебную практику судов общей юрисдикции, согласно которой судами отклоняются доводы о ненадлежащей поверке алкотекторов при рассмотрении административных дел, не может быть прията во внимание, поскольку при  рассмотрении административных дел  доказательствами по делу являются не только результаты измерений, но и иные доказательства, которые оцениваются судом в совокупности, в связи с этим преюдициального значения представленные в материалы дела постановления судов общей юрисдикции не имеют.

Доводы заявителя о том, что в отношении УМВД России по Рязанской области проведены две проверки: плановая - ФКУ "Центр метрологического обеспечения" МВД РФ (акт от 23.03.2017), внеплановая  - Территориальным отделом   по Рязанской области ЦМТУ Росстандарта, что свидетельствует о нарушении требований Федерального закона №294-ФЗ, является необоснованным, так как  плановая проверка проведена уполномоченным органом в области обороны и обеспечения безопасности, внеплановая проверка проведена уполномоченным органом в области безопасности дорожного движения.

Согласно представленному в дело государственному контракту от 06.04.2018 №019100006918000025-0047716-01 ФБУ "Рязанский ЦСМ" обязано в срок до 31.12.2018 выполнить  в соответствии с  техническим заданием  УМВД России по Рязанской области поверку средств измерений, в том числе анализаторов паров этанола в выдыхаемом воздухе типов - Lion Alcolmeter SD-400; Алкотектор PRO-100 combi и АЛКОТЕКТОР "Юпитер"

Принятые по делу обеспечительные меры подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В признании  незаконными приказа от 19.03.2018 №439 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица,  акта проверки от 03.04.2018 №439/211, предписания от 03.04.2018 №439 Центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ОГРН 1047796716890, г. Москва) в лице территориального отдела (инспекции) по Рязанской области  (г. Рязань), проверенных на соответствие Федеральному закону от 26.06.2008г. №102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", Федеральному закону от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", отказать.

2. Отменить обеспечительные меры, принятые определением  по делу №А54-3757/2018 от 08.05.2018.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

Судья И.А. Ушакова