Пятый арбитражный апелляционный суд ул. Светланская, 115, 

<

...>  

http://5aas.arbitr.ru/ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А51-21517/2024

г. Владивосток

23 июня 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2025 года.  

Постановление в полном объеме изготовлено 23 июня 2025 года. Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего С.В. Понуровской, судей А.В. Гончаровой, О.Ю. Еремеевой, при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю,  

апелляционное производство № 05АП-2469/2025 на решение от 14.04.2025 судьи Л.П. Нестеренко 

по делу № А51-21517/2024 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: ООО «Дальневосточная горно-строительная компания» в лице конкурсного управляющего ФИО1, граждане ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35  

об оспаривании бездействия по обращению в орган регистрации прав для осуществления регистрации права собственности Российской Федерации на объект незавершенного строительства «Жилой дом с паркингом по Партизанскому проспекту, 52 г. Владивостока. II очередь», кадастровый номер 25:28:040008:7395, обязании;  

при участии:  

от УМВД РФ по Приморскому краю: представитель ФИО36 по доверенности от 31.01.2025, сроком действия 3 года, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 699), служебное удостоверение;  

от Росимущества: представитель ФИО37 по доверенности от 03.02.2025, сроком действия до 31.01.2028, копия диплома о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 46), служебное удостоверение;  

от ООО «Дальневосточная горно-строительная компания»: конкурсный управляющий ФИО1, решение АС ПК от 22.05.2025, паспорт;  

адвокат физических лиц (граждан) - ФИО38 по доверенностям от 23.09.2022, сроком действия 5 лет, удостоверение адвоката;  

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю (далее – заявитель, УМВД по Приморскому краю) обратилось в арбитражный суд к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее - управление, ТУ Росимущества в Приморском крае) с заявлением об оспаривании бездействия по обращению в орган регистрации прав для осуществления регистрации права собственности Российской Федерации на объект незавершенного строительства «Жилой дом с паркингом по Партизанскому проспекту, 52 г. Владивостока. II очередь», кадастровый номер 25:28:040008:7395, обязании осуществить действия по обращению в орган регистрации прав для регистрации права собственности Российской Федерации на объект незавершенного строительства «Жилой дом с паркингом по Партизанскому проспекту, 52 в г. Владивостоке. II очередь».  

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Дальневосточная горно-строительная компания» в лице конкурсного управляющего ФИО1, граждане ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35.  

Решением Арбитражного суда Приморского края от 14.04.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.  

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 14.04.2025 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что письмом № 1/279 от 05.09.2024 УМВД по Приморскому краю обратилось в ТУ Росимущества в Приморском крае с просьбой выступить от имени Российской Федерации и подать документы в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии для  

регистрации права собственности Российской Федерации на объект незавершенного строительства «Жилой дом с паркингом по Партизанскому проспекту, 52 в г. Владивостоке. II очередь», кадастровый номер 25:28:040008:7395, с приложением соответствующих документов. Аналогичное заявление было подано в ТУ Росимущества в Приморском крае письмом № 19/4-355 от 27.04.2022. При этом Управление, допустившее бездействие по обращению в регистрирующий орган, в силу части 1 статьи 3, части 1, 4 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ) не наделено полномочиями по проверке, поступивших на регистрацию, документов, как полномочиями на отказ в регистрации права. Также заявитель апелляционной жалобы настаивает на том, что правопритязаний третьих лиц на данный объект не имеется, так как включение в реестр требований граждан о передаче жилых помещений рассматривается в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) ООО «ДВГСК» и по своей сути не является судебным спором в отношении зарегистрированного права.  

 Определение Пятого арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 21.05.2025 и размещено в информационной системе «Картотека арбитражных дел» по адресу: http://kad.arbitr.ru в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).  

Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.  

К судебному заседанию через канцелярию суда от физических лиц (граждан) поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 АПК РФ приобщается к материалам дела.  

В судебном заседании 17.06.2025 представитель УМВД РФ по Приморскому краю поддержала доводы апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции просила отменить.  

Представители ТУ Росимущества в Приморском крае, физических лиц, конкурсный управляющий ООО «Дальневосточная горно-строительная компания» на доводы апелляционной жалобы возражали, обжалуемое решение считают законным и обоснованным, просили оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.  

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее: 

УМВД России по Приморскому краю совместно с ООО «Дальневосточная горностроительная компания» на основании договора о совместной деятельности от 18.11.1998 осуществляли строительство объекта: «Жилой дом с паркингом по Партизанскому проспекту, 52 в г. Владивостоке II очередь».  

Решением Арбитражного суда Приморского края от 19.02.2015 по делу № А51- 1386/2014 ООО «ДВГСК» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство и применены правила параграфа 7 «Банкротство застройщиков» Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».  

14.11.2014 объект незавершенного строительства – «многоквартирный дом» поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 25:28:040008:7395. 21.02.2022 на объект «Жилой дом с паркингом по Партизанскому проспекту, 52 г. Владивостока. II-я очередь» с кадастровым номером 25:28:040008:7395, степенью готовности 39% зарегистрировано право оперативного управления за УМВД России по Приморскому краю.  

11.03.2022, 27.04.2022, 29.06.2022, 13.12.2022 УМВД России по Приморскому краю обращалось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае с заявлениями (исх. №№ 19/4-144, 19/4-355, 19/4-450, 19/4-1022) о регистрации права собственности Российской Федерации на указанный объект незавершенного строительства.  

Письмами от 19.04.2022 № 25-03/2495, от 26.05.2022 № 25-03/3529 ТУ Росимущества в Приморском крае предлагало заявителю представить документы – основания возникновения у УМВД права оперативного управления на спорный объект, документы – основания возникновения права собственности Российской Федерации, а также пояснения относительно государственной регистрации права оперативного управления УМВД полностью на весь объект незавершенного строительства при наличии определений Арбитражного суда Приморского края о передаче нежилых помещений гражданам, вынесенных по делу № А51-1386/2014, а письмом от 15.12.2022 № 25-03/9319 сообщило о том, что в связи с наличием правопритязаний физических лиц, подтвержденных судебными решениями, регистрация права собственности Российской Федерации на спорный объект не представляется возможной. 30.11.2023 УМВД России по Приморскому краю вновь обратилось в Росимущество с заявлением о регистрации права собственности Российской Федерации на объект незавершенного строительства, на что ответчик сообщил о готовности вернуться к рассмотрению вопроса о регистрации права федеральной собственности на объект после устранения причин, препятствующих этой регистрации и указанных в ранее направленных письмах.  

Также ТУ Росимущества в Приморском крае указало на отсутствие сведений об объекте незавершенного строительства «Жилой дом с паркингом по Партизанскому проспекту, 52 в г. Владивостоке II очередь» в реестре федеральной собственности и на то, что в реестре значатся сведения о капитальных вложениях в данный объект общим процентом готовности объекта 49% (письмо от 25.12.2023 № 25-АФ/10424).  

Расценив поведение ТУ Росимущества в Приморском крае как бездействие по обращению в орган регистрации прав для осуществления регистрации права собственности Российской Федерации на объект незавершенного строительства и утверждая, что это бездействие нарушает права и законные интересы УМВД России по Приморскому краю, которое ввиду отсутствия государственной регистрации права собственности Российской Федерации лишено возможности получить дофинансирование для завершения строительства объекта и обеспечить жильем сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Управление оспорило это бездействие в арбитражном суде.  

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения в силу следующего:  

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемые решения, действия (бездействия) должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

 В силу положений статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими  

актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.  

Аналогичные положения содержатся в части 6 статьи 1 Закона № 218-ФЗ, в силу которых государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.  

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 3 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).  

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 4 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).  

Согласно части 2 статьи 7 данного Закона Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости) и реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость).  

В силу части 1 статьи 9 указанного Закона в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.  

Как установлено частью 1 статьи 14 этого же Закона, государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.  

Частью 1 статьи 15 Закона № 218-ФЗ установлен перечень лиц, по заявлениям которых одновременно осуществляются государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав, в том числе указано, что при государственном кадастровом учете и государственной регистрации права Российской Федерации на объект незавершенного строительства, включенный в федеральный реестр незавершенных объектов капитального строительства, заявление в орган регистрации прав подает федеральный орган исполнительной власти, определенный в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 6.1).  

Согласно абзацу 2 пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера и участника общества с ограниченной ответственностью, в сфере управления имуществом Российской Федерации.  

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и  

подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).  

 На основании пункта 4 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного Приказом Минфина России от 07.11.2022 № 156н (далее – Положение № 156н), Территориальный орган осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, в котором (в которых) территориальный орган осуществляет свою деятельность, за исключением случаев, установленных пунктами 5.32 и 5.33 пункта 5 настоящего Типового положения, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, в котором (в которых) территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Типовым положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Типовым положением.  

В силу пункта 5.30 Положения № 156н территориальный орган самостоятельно выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, в том числе составляющее государственную казну Российской Федерации, и сделок с ним.  

С учетом пункта 1 статьи 3 Закона о государственной регистрации, пункта 5.1.1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» государственная регистрация прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним осуществляется Росреестром и его территориальными органами.  

В рассматриваемом случае УМВД России по Приморскому краю, действительно, неоднократно обращаясь в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае с заявлениями о регистрации права собственности Российской Федерации на объект незавершенного строительства «Жилой дом с паркингом по Партизанскому проспекту, 52 г. Владивостока. II-я очередь» с кадастровым номером 25:28:040008:7395, самостоятельно с соответствующим заявлением в орган регистрации прав не обратилось.  

Как разъяснено в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.  

Следовательно, для правильного разрешения настоящего спора следует установить, имелась ли у Теруправления предусмотренная нормативными правовыми и  

иными актами безусловная обязанность в рассматриваемой ситуации совершить действия, направленные на государственную регистрацию права федеральной собственности.  

При этом, как пояснил представитель Теруправления в суде апелляционной инстанции, спорный объект административный ответчик федеральной собственностью не считает.  

В силу пункта 5.14 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 (в действующей редакции), на который указывает заявитель, ФАУГИ принимает в федеральную собственность имущество, созданное за счет средств федерального бюджета, в том числе объекты недвижимого имущества, сведения о которых включены в предусмотренный статьей 179.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации реестр объектов капитального строительства, объектов недвижимого имущества, строительство (реконструкция, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) или приобретение которых осуществляется (планируется осуществлять) за счет средств федерального бюджета.  

Согласно пункту 3 статьи 179.1 БК РФ порядок формирования и ведения реестра объектов капитального строительства, объектов недвижимого имущества устанавливается Правительством Российской Федерации.  

Пунктом 12 Положения о порядке формирования и ведения реестра объектов капитального строительства, объектов недвижимого имущества, строительство (реконструкция, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) или приобретение которых осуществляется (планируется осуществлять) за счет средств федерального бюджета, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.05.2024 № 702, формирование реестра и внесение в него изменений при составлении проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период осуществляются с учетом сроков, определенных графиком подготовки и рассмотрения проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.  

В силу пункта 9 данного Положения в реестр включаются в первоочередном порядке сведения: а) об объектах, по которым начаты работы по строительству; б) о незавершенных объектах капитального строительства, включенных в предусмотренный статьей 55.35 Градостроительного кодекса Российской Федерации федеральный реестр незавершенных объектов капитального строительства, если в отношении таких объектов принято управленческое решение о целесообразности завершения строительства (реконструкции) и вводе в эксплуатацию в соответствии с абзацем вторым подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 26.07.2022 № 1333 «О последствиях включения объекта незавершенного строительства, строительство, реконструкция которого осуществлялись полностью или частично за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и не завершены, в федеральный реестр незавершенных объектов капитального строительства, в региональный реестр незавершенных объектов капитального строительства»; в) об иных объектах при наличии поручений или указаний Президента Российской Федерации, поручений Председателя Правительства Российской Федерации о необходимости строительства, приобретения таких объектов; г) об объектах, относящихся к государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), определенных согласно Правилам формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации».  

Сведения о том, что в отношении спорного объекта рассматривался вопрос о включении в реестр объектов капитального строительства, предусмотренный статьей 179.1 БК РФ, суду представлены не были.  

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства) отнесены к объектам капитального строительства.  

Закон о регистрации недвижимости рассматривает объект незавершенного строительства вид объекта недвижимости (пункт 1 части 4 статьи 8).  

Однако в реестре федерального имущества объект незавершенного строительства «Жилой дом с паркингом по Партизанскому проспекту, 52 г. Владивостока. II-я очередь» не значится. Согласно выписке от 21.05.2024 № 275/1 учтен объект: движимое имущество, первоначальная стоимость которого равна или превышает 500 тыс. руб. и особо ценное движимое имущество (независимо от его стоимости) – Капитальные вложения в объект незавершенного строительства «Жилой дом с паркингом по Партизанскому проспекту, 52 г. Владивостока. II-я очередь», общий процент готовности объекта – 49% (реестровый номер В23270011876, дата присвоения 17.07.2012), также внесены сведения о правообладателе (балансодержателе): Управление МВД России по Приморскому краю, вид права – право оперативного управления. Права на движимое имущество не подлежат регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.  

Соответственно, будучи заинтересованным во внесении сведений об объекте незавершенного строительства в реестр федерального имущества (по существу, в изменении сведений об объекте учета), УМДВ как правообладатель вправе было представить в Теруправление соответствующие сведения.  

Согласно подпункту «а» пункта 3 Положения об учете и ведении реестра федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 № 447 (далее – Положение № 447), объектом учета в реестре являются в том числе находящиеся на территории Российской Федерации недвижимые вещи (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, а также жилые и нежилые помещения, машино-места и подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимым вещам).  

В силу подпункта «б» пункта 5 данного Положения учет федерального имущества и ведение реестра в отношении федерального недвижимого имущества (включая земельные участки), принадлежащего правообладателям на вещном праве, по месту его нахождения в субъектах Российской Федерации, на территориях которых осуществляют деятельность территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, осуществляют соответствующие территориальные органы ФАУГИ.  

Неотъемлемой частью реестра являются в том числе документы, подтверждающие сведения, содержащиеся в разделах реестра (пункт 16 Положения № 447).  

Правообладатель обязан в 14-дневный срок со дня возникновения соответствующего права на объект учета направить в систему учета для внесения в реестр сведений об имуществе, приобретенном им по договорам или на иных основаниях, поступившем в его хозяйственное ведение, постоянное (бессрочное) пользование или оперативное управление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации: основные сведения об объекте учета, а также дополнительные сведения об объекте учета (при их наличии) в соответствии с перечнем сведений, содержащихся в разделах реестра, согласно приложению; документы, подтверждающие приобретение (поступление) объекта учета правообладателем и возникновение соответствующего права  

на объект учета, а также документы, подтверждающие сведения, содержащиеся в разделе объекта учета (пункт 22 Положения № 447).  

В отношении федерального имущества, принадлежащего правообладателю на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, постоянного (бессрочного) пользования или в силу закона и не учтенного в реестре, правообладатель обязан в 14-дневный срок со дня выявления такого имущества или получения документа, подтверждающего рассекречивание сведений о нем, направить сведения об объекте учета и документы, указанные в пункте 22 настоящего Положения, в систему учета (пункт 22 Положения № 447).  

Кроме того, положениями статей 14, 18 Закона № 218-ФЗ предусмотрено представление с заявлением о государственной регистрации права документов, подтверждающих возникновение права и необходимых для осуществления регистрационных действий, отвечающих требованиям статьи 21 этого закона.  

Как установлено судом и следует из материалов дела, Теруправление письмами от 19.04.2022 № 25-03/2495, от 26.05.2022 № 25-03/3529 предлагало заявителю представить документы – основания возникновения у УМВД права оперативного управления на спорный объект, документы – основания возникновения права собственности Российской Федерации, а также пояснения относительно государственной регистрации права оперативного управления УМВД полностью на весь объект незавершенного строительства при наличии определений Арбитражного суда Приморского края о передаче нежилых помещений гражданам, вынесенных по делу № А51-1386/2014.  

Вместе с тем, к заявлению УМВД России по Приморскому краю от 27.04.2022 № 19/4-355 были приложены копия договора безвозмездного пользования земельным участком от 04.02.2020, копия договора безвозмездного пользования земельным участком от 01.09.2021, копия кадастрового паспорта от 14.11.2014 № 25/00-14-422288, копия разрешения на строительство № RU25304000-26, выписка из ЕГРН от 29.03.2022 № КУВИ-001/2022-44463257; к иным заявлениям вовсе не прилагались документы, подтверждающие возникновение права.  

Таким образом, как верно установлено судом первой инстанции, УМВД России по Приморскому краю, которому на праве оперативного управления принадлежит объект незавершенного строительства, выступающий с инициативой о регистрации права собственности Российской Федерации на указанный объект, неоднократно обращаясь в территориальный орган Росимущества, так же не обеспечил предоставление необходимых и предусмотренных Законом № 218-ФЗ для такой государственной регистрации права документов, чем лишил ответчика как уполномоченного в соответствии с пунктом 5.30 Типового положения представителя Российской Федерации на обращение в государственный орган за совершением в установленном законом порядке реально испрашиваемых действий - регистрации права собственности Российской Федерации на объект незавершенного строительства.  

Кроме того, ответчик обоснованно указывает на наличие правопритязаний третьих лиц – участников долевого строительства - на доли в праве общей долевой собственности на объект незавершенного строительства, что подтверждается судебными актами о передаче гражданам соответствующих жилых помещений и о признании права на доли, вынесенными в рамках дела № А51-1386/2014, что препятствует регистрации права Российской Федерации на весь объект незавершенного строительства «Жилой дом с паркингом по Партизанскому проспекту, 52 г. Владивостока. II-я очередь» с кадастровым номером 25:28:040008:7395 в целом.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Вместе с тем, заявитель в силу положений статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.  

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

Таким образом, материалами дела не нашли подтверждение доводы УМВД по Приморскому краю о несоответствии оспариваемого бездействия ТУ Росимущества в Приморском крае нормам материального права и о наличии оснований для судебной защиты нарушенных прав и законных интересов, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.  

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе УМВД по Приморскому краю, не нашли своего подтверждения при ее рассмотрении, по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных, по мнению суда апелляционной инстанции, выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не влекущими отмену либо изменение судебного акта.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.  

На основании статьи 333.37 Налогового кодекса РФ суд апелляционной инстанции не относит на УМВД по Приморскому краю судебные расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы.  

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 14.04.2025 по делу № А51-21517/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного  

округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев. 

Председательствующий С.В. Понуровская  

Судьи А.В. Гончарова  

О.Ю. Еремеева