АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-12763/2020

г. Владивосток

20 мая 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2021 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Кирильченко М.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сергеевой Д.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Арсеньевского городского округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «АвтоАльянс», Общество с ограниченной ответственностью «Сити Лайн»

о признании незаконными решения и предписания от 16.07.2020 по делу №025/10/18.1-889/2020

при участи в заседании:  в отсутствие представителей сторон

установил:

Администрация Арсеньевского городского округа обратилась в суд с требованием к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю о признании незаконными решения и предписания от 16.07.2020 по делу №025/10/18.1-889/2020.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «АвтоАльянс» (далее – ООО «АвтоАльянс»), общество с ограниченной ответственностью «Сити Лайн».

Определением суда от 09.11.2020 производство по делу №А51-12763/2020 было приостановлено до рассмотрения судом дела № А51-1530/2020. Определением суда от 02.04.2021 производство по делу возобновлено.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрении заявления в заседание не явились. От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении заявления в его отсутствие. Суд на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается заявление в отсутствие не явившихся сторон.

Как следует из текста заявления, Администрация не согласна с принятым по жалобе ООО «АвтоАльянс» решением и вынесением  на основании него предписание, полагает, что документы, приложенные к заявке ООО «АвтоАльянс» не свидетельствуют о наличии оборудования для переводок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения и пассажиров с детскими колясками.

Приморское УФАС по отзыву просит в удовлетворении заявления отказать, считает оспариваемое решение законными и обоснованными. В обоснование своей позиции указывает, что акт комиссионного осмотра от 07.07.2020 и протокол №8 от 07.07.2020 являются незаконными, так как комиссия организатора торгов приняла неправомерное решение о не соответствии качественных характеристик транспортных средств ООО «АвтоАльянс», установленным критерием № 3 конкурсной документации, в части отсутствия оборудования для перевозки пассажиров с ограниченными возможностями передвижения и пассажиров с детскими колясками, чем допустила нарушение частей 3, 4 статьи 24 Закона 220-ФЗ, пунктов пункту 31, 32, 34 Конкурсной документации.

ООО «Сити Лайн» по отзыву поддерживает позицию заявителя, полает, что считает, что Администрация обоснованно установила несоответствие характеристики «наличие оборудования для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения и пассажиров с детскими колясками», заявленных ООО «АвтоАльянс» транспортных средств, подтверждающей документации по этой характеристике, предоставленной организатору открытого конкурса.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом, в судебном заседании 12.05.2021 был объявлен перерыв до 13.05.2021. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 №99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания. После перерыва судебное заседание продолжено 13.05.2021 в том же составе суда, в отсутствие представителей сторон и отсутствие дополнительных доводов.

Из представленных документов судом установлено следующее.

30.09.2019 Администрацией Арсеньевского городского округа  был объявлен открытый конкурс на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Арсеньевского городского округа № 12 «Вокзал-Балабина».

Извещение о проведении открытого конкурса и Конкурсная документация были размещены на официальном сайте Администрации 02.10.2019 г.

24.12.2019 по результатам оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе заявка ООО «Сити Лайн» получила высшую оценку, был присвоен первый порядковый номер, ООО «Сити Лайн» признан победителем открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Арсеньсвского городского округа № 12 «Вокзал-Балабина».

Не согласившись с подведенными итогами открытого конкурса, ООО «АвтоАльянс» обратился в Приморское УФАС России с жалобой на действия комиссии заказчика - Администрации при проведении вышеуказанного конкурса.

Решением комиссии Приморского УФАС России от 23.01.2020 года по делу № 25/10/18/1-1286/2019, жалоба ООО «АвтоАльянс» была признана обоснованной, действия Администрации - нарушающими требования законодательства и конкурсной документации, а также выдано предписание об устранении нарушений, допущенных при проведении открытого конкурса.

Протоколом № 4 от 04.02.2020 были подведены новые итоги открытого конкурса, победителем признано ООО «АвтоАльянс».

Вместе с тем, 07.02.2020 года по результатам комиссионного осмотра было установлено несоответствие транспортных средств ООО «АвтоАльянс» по одной из заявленных характеристик (протокол № 5 от 07.02.2020 года), в результате чего ООО «АвтоАльянс» обратились в УФАС с жалобой по указанному основанию.

17.02.2020  Приморское УФАС России вынесло решение по делу №025/10/18.1-137/2020, в соответствии с которым жалоба ООО «АвтоАльянс» была признана обоснованной, действия организатора конкурса - нарушающими требования Закона № 220, а также конкурсной документации.

13.03.2020 Администрацией был осуществлен повторный комиссионный осмотр транспортных средств, заявленных ООО «АвтоАльянс», по результатам которого вновь было выявлено несоответствие по одной из заявленных характеристик (протокол № 6 от 13.03.2020 года), в результате чего ООО «АвтоАльянс» снова обратилось в УФАС с жалобой по указанному основанию.

07.04.2020 Приморское УФАС России вынесло решение по делу №025/10/18.1-333/2020, в соответствии с которым жалоба ООО «АвтоАльянс» была признана обоснованной, действия организатора конкурса - нарушающими требования Закона № 220, а также конкурсной документации.

20.05.2020 Администрацией был осуществлен повторный комиссионный осмотр транспортных средств, заявленных ООО «АвтоАльянс», по результатам которого вновь было выявлено несоответствие по одной из заявленных характеристик, в результате чего ООО «АвтоАльянс» снова обратилось в УФАС с жалобой по указанному основанию.

10.06.2020 Приморское УФАС России вынесло решение по делу № 025/10/18.1-643/2020, в соответствии с которым жалоба ООО «АвтоАльянс» была признана обоснованной, действия организатора конкурса - нарушающими требования Закона № 220, а также конкурсной документации.

07.07.2020 Администрацией был осуществлен очередной повторный комиссионный осмотр транспортных средств, заявленных ООО «АвтоАльянс», по результатам которого вновь было выявлено несоответствие по одной из заявленных характеристик, в результате чего ООО «АвтоАльянс» снова обратилось в УФАС с жалобой по указанному основанию.

16.07.2020 Приморское УФАС России вынесло решение по делу №025/10/18.1-889/2020, в соответствии с которым жалоба ООО «АвтоАльянс» была признана обоснованной, действия организатора конкурса - нарушающими требования Закона № 220, а также конкурсной документации.

По данному факту на основании ст.ст. 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), антимонопольным органом выдано предписание от 16.07.2020 по делу №025/10/18.1-889/2020, в соответствии с которым организатору торгов необходимо отменить акт комиссионного осмотра от 07.07.2020 и протокола №8 от 07.07.2020, провторно проирзвести комиссионный осмотр в соответствии с конкурсной документацией, требованиями Закона № 220-ФЗ и с учётом решения УФАС по Приморскому краю, осуществить дальнейшее проведение конкурса в соответствии с требованиями Закона № 220-ФЗ и с учётом решения УФАС по Приморскому краю.

Заявитель, полагая, что решение и предписание антимонопольного органа от 16.07.2020 не отвечают требованиям закона и нарушают его права, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

Рассмотрев доводы заявителя и возражения антимонопольного органа, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ, Закона о защите конкуренции) настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. 

Целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции). 

В силу статьи 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выполняет следующие функции: выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения; предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами. 

В силу пункта 7 статьи 4 Закона №135-ФЗ конкуренция определена как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Недобросовестной конкуренцией являются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации (пункт 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции). Открытый конкурс является конкурентным способом определения перевозчика, при котором победителем становится участник, набравший наибольшее количество баллов.

Одним из обязательных требований к участникам конкурса, установленных пунктом 2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ), является наличие на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в реестре маршрута регулярных перевозок, в отношении которого выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, либо принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в сроки, определенные конкурсной документацией. 

Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту (часть 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ). 

Согласно пункту 20 статьи 3 Закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту. 

В соответствии с пунктом 10 части 4 статьи 28 Закона № 220-ФЗ в карте маршрута регулярных перевозок указываются, в том числе характеристики транспортных средств, предусмотренные в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок.

То есть, перевозчик имеет право осуществлять перевозки только на транспортных средствах, характеристики которых соответствуют карте маршрута регулярных перевозок и конкурсной заявке. 

В соответствии с частью 4 статьи 24 Закона №220-ФЗ  шкала для оценки критериев, предусмотренных частью 3 указанной статьи, устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом в зависимости от местных условий.

Постановлением администрации Арсеньевского городского округа от 06.08.2019 № 567-па утвержден Порядок проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок  пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Арсеньевского городского округа (далее – Порядок № 567-па). 

В соответствии с пунктом 15 Порядка № 567-па к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие определённым требованиям. 

Согласно статье 23 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям, в том числе 1) наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации; 2) наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в реестре маршрута регулярных перевозок, в отношении которого выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, либо принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в сроки, определенные конкурсной документацией. 

Согласно пункту 31 Постановления администрации Арсеньевского городского округа от 06.08.2019 № 567-па «Об утверждении порядка проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Арсеньевского городского округа» комиссия производит рассмотрение заявок, поданных лицами, допущенными к участию в открытом конкурсе, путем их оценки и сопоставления в соответствии со шкалой для оценки критериев, установленных конкурсной документацией по форме согласно приложению № 4 к Порядку, и подводит итоги открытого конкурса.

Согласно приложению №4 к Порядку «Шкала для оценки критериев, по которым осуществляется сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Арсеньевского городского округа» предусмотрены баллы за каждое транспортное средство, обладающее характеристиками, влияющими на качество перевозок, предполагаемое для осуществления регулярных перевозок. Данный критерий рассчитывается по формуле: сумма баллов за каждое транспортное средство/количество транспортных средств, заявленных к лоту.

Одним из критериев оценки по названной шкале является наличие оборудования для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения и пассажиров с детскими колясками, предусматривающее начисление 4 баллов за каждое транспортное средство. 

Частью 2 статьи 24 Закона № 220-ФЗ установлено, что форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений Закона № 220-ФЗ.

В соответствии с пунктом 23 Конкурсной документации «Порядок рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе», комиссия производит рассмотрение заявок поданных лицами, допущенными к участию в открытом конкурсе путем их оценки и сопоставления в соответствии со шкалой для оценки критериев, установленных конкурсной документацией по форме согласно приложению № 3, и подводит итоги открытого конкурса.

Согласно пункту 28, 29 Конкурсной документации, победитель открытого конкурса обязан подтвердить наличие у него на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, соответствующих количественным и качественным характеристикам, указанным в сводной информации согласно принятых на себя в соответствии с подпунктом ж пункта 4 раздела 2 настоящей конкурсной документации обязательств в срок, не превышающий десять рабочих дней со дня проведения открытого конкурса (оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе). Процедура подтверждения состоит из двух этапов: предоставление организатору открытого конкурса подтверждающих документов и предоставление на комиссионный осмотр заявленных транспортных средств.

Предоставление организатору открытого конкурса документов, подтверждающих наличие у победителя открытого конкурса на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, предусмотренных соответствующей заявкой на участие в открытом конкурсе (далее - подтверждающие документы) осуществляется в целях обеспечения возможности установления факта выполнения принятого на себя в соответствии с подпунктом ж пункта 4 раздела II настоящей конкурсной документации обязательства, а также установления соответствия сведениям, содержащимся в сводной информации о транспортных средствах, заявленных для участия в открытом конкурсе (приложение № 1 к заявке на участие в открытом конкурсе).

К подтверждающим документам относятся:

копия паспорта транспортного средства;

копия свидетельства о регистрации транспортного средства;

копии документов, подтверждающих право пользования транспортным средством, в случаях, если заявленное транспортное средство не принадлежит перевозчику на праве собственности;

документы, подтверждающие характеристики транспортных средств, влияющих на качество перевозок установленных конкурсной документацией.

Так согласно пункту 31, 32, 34 Конкурсной документации, Комиссионный осмотр заявленных транспортных средств (далее - комиссионный осмотр) включает в себя осуществление мероприятий, связанных с сопоставлением заявленных победителем открытого конкурса транспортных средств и их характеристик, влияющих на качество перевозок, подтверждающей документации, предоставляемой организатору открытого конкурса.

Срок осуществления комиссионного осмотра не может превышать десять рабочих дней со дня проведения открытого конкурса (оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе).

Результатом комиссионного осмотра является акт комиссионного осмотра транспортных средств, заявленных победителем открытого конкурса для участия в открытом конкурсе, подписанный присутствующими членами комиссии. Победителю открытого конкурса, либо его уполномоченному представителю предоставляется право ознакомления с актом комиссионного осмотра.

Как следует из материалов дела, в заявке на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Арсеньевского городского округа по маршруту №12 «Вокзал-Балабина» ООО «АвтоАльянс» заявило обязательство об осуществлении перевозок автобусами, имеющими,  в том числе, такие характеристики как наличие оборудования для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения и пассажиров с детскими колясками, предусматривающее начисление 4 баллов за каждое транспортное средство.

В соответствии с протоколом №4 от 04.02.2020 победителем открытого конкурса  согласно суммарного  количества  набранных баллов 25,33 признано ООО «АвтоАльянс» (заявка №1).

Принимая во внимание, отмененные антимонопольным органом  по результатам рассмотрения жалоб ООО «АвтоАльянс» ранее проведенные осмотры, 07.07.2020 организатором конкурса, был произведен повторный осмотр транспортных средств ООО «АвтоАльянс», по итогам которого было выявлено, что заявленные транспортные средства не соответствуют качественным характеристикам и заявленным требованиям - не оборудованы специальными средствами, предназначенными для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения и пассажиров с детскими колясками.

В доказательство наличия специального оборудования ООО «АвтоАльянс» предоставило на осмотр 07.07.2020 следующее оборудование:

-кнопки вызова водителя, которые расположены внутри салона за спиной водителя;

-таблички, выполненные с применением рельефно-точечного шрифта Брайля;

- самостоятельно установленные крючки-держатели детских колясок в качестве средств фиксации (на части автобусов расположены в багажнике, на части - в салоне при входе).

Каких-либо разъяснений по вопросу о том, какими устройствами должно быть оборудовано транспортное средство, к конкурсной документации не содержится, следовательно, в данном случае необходимо руководствоваться нормами действующего законодательства.

По мнению суда, оценив представленные для осмотра транспортные средства на наличие характеристик, отвечающим заявленным по пункту «наличие оборудования для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения и пассажиров с детскими колясками», комиссия организатора торгов правомерно пришла к выводу, что участник открытого конкурса ООО «АвтоАльянс» не обеспечил соответствие транспортных средств заявленным характеристикам в силу следующего.  

Согласно пункту 2.20.1 ГОСТ Р41.52-2005 «Единообразные предписания, касающиеся транспортных средств малой вместимости категорий М2 и МЗ в отношении их общей конструкции» пассажиры с ограниченной способностью к передвижению (passenger with reduced mobility): Пассажиры, испытывающие особые трудности при пользовании общественным транспортом, в частности люди пожилого возраста и инвалиды. Ограниченная способность к передвижению необязательно связана с какой-либо формой заболевания (транспортные средства ООО «АвтоАльянс» относятся к категории М2).

К пассажирам с ограниченными возможностями относятся, в том числе, и инвалиды-колясочники, следовательно, транспортное средство, предназначенное для перевозки пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, должно иметь оборудование, соответствующее установленным нормативно-правовым требованиям. 

При этом понятие "лицо с ограниченными возможностями" шире, чем понятие "инвалид", поскольку "лицо с ограниченными возможностями" включает в себя не только инвалидов, но и других лиц, не признанных инвалидами, но возможности которых ограничены в силу физических или психических особенностей. Данная позиция подтверждается письмом Департамента государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта Минтранса России от 16.03.2017 № 03-03/5044-ис, в соответствии с которым инвалид-колясочник и есть пассажир с ограниченными возможностями передвижения.

В рассматриваемом случае ООО «АвтоАльянс» не вправе самостоятельно определять, какие именно группы пассажиров относятся к категории пассажиров с ограниченными возможностями передвижения и устанавливать, какие виды оборудования могут обеспечить доступность и безопасность транспортного средства для данных групп пассажиров.

Транспортное средство должно отвечать условиям доступности и безопасности, в том числе и для инвалидов (инвалидов - колясочников).

При этом технические требования к конструкции, оборудованию, системам и устройствам транспортных средств, обеспечивающие доступность и безопасность их для пассажиров-инвалидов, установлены ГОСТ Р 51090-2017 "Средства общественного пассажирского транспорта. Общие технические требования доступности и безопасности для инвалидов", принятыми и введенными в действие Постановлением Госстандарта России от 16.09.1997 N 307 (далее - ГОСТ Р 51090-97).

В соответствии с пунктом 1 ГОСТ Р 51090-2017 настоящий стандарт распространяется на средства общественного пассажирского транспорта (автобусы, троллейбусы, вагоны трамваев, пассажирские вагоны, вагоны электро- и дизель-поездов, вагоны метрополитена, речные и морские пассажирские суда, самолеты гражданской авиации), предназначенные для перевозки пассажиров, в том числе пассажиров-инвалидов, по воде, земле, под землей и по воздуху.

ГОСТ Р 51090-2017 содержит требования о необходимом оборудовании (технических характеристиках), предназначенном для обеспечения доступности и безопасности  транспортных  средств  инвалидам и другим группам лиц с ограниченными возможностями передвижения, в том числе, с нарушениями опорно-двигательных функций.

В соответствии с пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 51090-2017 средство общественного пассажирского транспорта, доступное для пассажиров-инвалидов: средство общественного пассажирского транспорта, отвечающее установленным требованиям доступности и безопасности для пассажиров-инвалидов.

Согласно пункту 3.1.3 ГОСТ Р 51090-2017 определен следующий термин – пассажир-инвалид: человек с ограничениями жизнедеятельности  (с полной или частичной утратой  способности  или возможности  осуществлять  самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться  и контролировать  свое поведение, но которому не противопоказано пользоваться общественным транспортом, в том числе лица с нарушением опорно-двигательных функций (передвигающиеся в креслах-колясках, на протезах, костылях, ходунках и т.п.), а также с сердечной и респираторной недостаточностью, с нарушением слуха и зрения.

Беспрепятственный доступ в транспортное средство должны обеспечивать вспомогательные посадочные устройства, которыми в соответствии с пунктом 3.1.9 ГОСТ 51090-2017 являются: Оборудование для подъема человека, сидящего в кресле-коляске, при посадке в транспортное средство или высадке из него, или для обеспечения возможности человеку в кресле-коляске вкатиться в транспортное средство. Включают, например, подъемники для перемещения человека в кресле-коляске при посадке в транспортное средство или высадке из него; пандусы, установленные в транспортном средстве для облегчения погрузки или выгрузки кресла-коляски с человеком, и подъемные платформы, установленные в транспортном средстве для облегчения погрузки или выгрузки кресла-коляски с человеком, код 12 12 18 по ГОСТ Р ИСО 9999.

Беспрепятственным доступом инвалида в ДИТС (доступное для инвалидов транспортное средство) является передвижение инвалида самостоятельно или с сопровождающим его лицом с площадки внешнего посадочного объекта (устройства) к месту своего размещения в транспортном средстве, которое совершается без необходимости преодолевать препятствия высотой более 50 мм, зазоры свыше 100 мм и уклоны свыше 6%.

Конструкция ДИТС должна обеспечивать беспрепятственный доступ в пассажирское помещение (салон) и безопасную поездку в нем инвалидов, передвигающихся самостоятельно или с сопровождающим лицом.

Согласно пункту 6.2. ГОСТа 51090-2017 конструкция ДИТС должна обеспечивать беспрепятственный доступ в пассажирское помещение (салон) и безопасную поездку в нем инвалидов, передвигающихся самостоятельно или с сопровождающим лицом.

Пунктом 6.2.1.2 ГОСТа 51090-2017 предусмотрено, что дверь ДИТС, предназначенная для доступа инвалидов, должна иметь ширину в свету не менее 800 мм и высоту не менее 1700 мм, определенную как расстояние в плоскости двери от верхнего косяка двери до порога (пола) ДИТС, или площадки подъемного устройства в поднятом положении, или плоскости рампы.

Требования ГОСТ Р 51090-2017 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности жизни и здоровья людей.

Согласно п.5.1 ГОСТа Р 51090-2017 если средства общественного пассажирского транспорта, доступные для пассажиров-инвалидов, в соответствии с требованиями настоящего стандарта, удовлетворяют требованиям раздела 6 (Технические требования), то данные ТС считают соответствующими требованиям настоящего стандарта.

Доводы оспариваемого решения  о том, что комиссия должна была оценить только характеристики транспортных средств, предъявленных для осмотра 20.05.2020 года, которые соответствуют всем характеристикам, заявленным и соответствующим подтверждающей документацией, представленной организатору открытого конкурса, ошибочен, основан на неверном толковании правовых норм.

В рассматриваемом случае у ООО «АвтоАльянс» в действительности не имелось транспортных средств, соответствующих заявленным характеристикам, указанные в заявках сведения носили формальный характер, поскольку, как установлено при осмотре 07.07.2020, установленное обществом оборудование не свидетельствует о том, что автобусы общества соответствуют такой характеристике как «наличие оборудованию для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения и пассажиров с детскими колясками».

Таким образом, транспортные средства не соответствовали заявленным характеристикам. 

С учетом изложенного, суд полагает неверными выводы УФАС, изложенные в оспариваемом решении, о том, что характеристики транспортных средств, предъявленных для осмотра 07.07.2020, соответствуют всем характеристикам, заявленным ООО «АвтоАльянс» в заявке на участие в конкурсе.  

Что касается ссылок УФАС на представленные ООО «АвтоАльянс»   заключения предварительной технической экспертизы конструкции транспортных средств на предмет возможности внесения изменений, проведенным испытательной лабораторией ООО «ПрофАвто» по 12 заявленным автобусам,  то суд исходит из того, что данные заключения не  содержат сведений о том, что  заявленные транспортные средства имеют оборудование для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения и пассажиров с детскими колясками.

Представленные заключения только подтверждают факт наличия некоторого оборудования, не делая вывода о том, является ли данное оборудование необходимым и достаточным для категории пассажиров - пассажиры с ограниченными возможностями передвижения.

Суд на основании представленных в материалы дела доказательств,  приходит к выводу, что автобусы ООО «АвтоАльянс»  по маршруту № 12 «Вокзал-Балабина» не соответствуют характеристикам, указанным в заявке на участие в открытом конкурсе, а представленные на осмотр транспортные средства победителя открытого конкурса не обеспечивают перевозку всех групп пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, в том числе, инвалидов, не способных передвигаться самостоятельно. 

При этом кнопки просьба об остановке и звуковым сопровождением для пассажирских мест, предназначенных для инвалидов; надписи, графическая информация, выполненная крупным шрифтом, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля; держатели детских колясок (для пассажиров с детскими колясками) не свидетельствуют о соблюдении требований ГОСТ Р 51090-2017.

Вступившими в законную силу судебными актами по делам №А51-1530/2020, №А51-3075/2020, А51-9754/2020 признаны незаконными соответственно решение УФАС от 23.01.2020 №025/10/18/1-1286/2019, решение и предписание от 17.02.2020 по делу №025/10/18.1-137/2020, решение и предписание от 10.06.2020 по делу № 025/10/18.1-643/20.

Исследовав и оценив представленные в дело документы по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что УФАС по Приморскому краю не доказано наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении организатором открытого конкурса части 2 статьи 24 и части 3 статьи 24 Закона №220-ФЗ и пунктов 31, 32, 34 конкурсной документации, в связи с чем, основания для признания жалобы ООО «АвтоАльянс» на действия конкурной комиссии заказчика – Администрации Арсеньевского городского округа при проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Арсеньевского городского округа №12 «Вокзал-Балабина» обоснованной у антимонопольного органа отсутствовали.

В связи с изложенным, оспариваемые решения и предписания от 16.07.2020 по делу №025/10/18.1-889/2020 не соответствуют Закону о защите конкуренции и Закону №220-ФЗ, нарушают права и законные интересы заявителя в предпринимательской деятельности. 

Иные доводы сторон, оценка которых не нашла отражения в тексте настоящего решения, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, заявленные требования администрации подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать недействительными решение и предписание Управления федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 16.07.2020 по делу №025/10/18.1-889/2020.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья    Кирильченко М.С.