АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-62673/2024

20 января 2025 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2025 года 

Полный текст решения изготовлен 20 января 2025 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.С. Чудниковой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.А. Туркиной рассмотрел в судебном заседании дело по иску ФИО1 (ИНН 

<

***>) к Администрации Октябрьского района города Екатеринбурга (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным решения о демонтаже нестационарного торгового объекта,

при участии в судебном заседании

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности № 19/05/66/11/01-06 от 01.07.2024,

от иных лиц: не явились.

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

ФИО1 (далее – заявитель) обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации Октябрьского района города Екатеринбурга (далее – заинтересованное лицо) о демонтаже нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу ул. Варшавская, д. 26.

В предварительном судебном заседании представитель заинтересованного лица требования не признал, представил отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.

В настоящем судебном заседании заинтересованное лицо доводы, изложенные в отзыве, поддержало.

Заявитель явку представителя не обеспечил.

Учитывая, что заявитель извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, арбитражный суд счел возможным рассмотреть дело в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие его представителя.

Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 утверждена схема размещения НТО на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - схема размещения НТО), киоск «Овощи, фрукты», расположенный по адресу: 

<

...> (географические координаты 56.784561, 60.736745), площадью 10,0 кв. м., включен в схему (строка 113 приложения 5).

Администрацией района 01.06.2020 с ИП ФИО3 был заключен договор № 66/06/13-06/161, предусматривающий размещение НТО - киоск «Овощи, фрукты», площадь 10,0 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>. 26 (п. 1.1 договора), договор заключен на срок - 3 года, то есть до 01.06.2023 (п. 2.2.).

Пунктом 4.4.4. Договора № 66/06/13-06/161 от 01.06.2020 предусмотрена обязанность Правообладателя использовать объект и место размещения объекта в соответствии с условиями пункта 1.1 договора.

Дополнительным соглашением к договору № 66/06/13-06/161 от 01.06.2020 внесены изменения в п. 1.1 - исключены географические координаты, также номер строки «113» изменен на «112».

Ссылаясь на то, что что размещение НТО не соответствовало требованиям подпункта 2 пункта 16 Порядка № 295-ПП и п. 231 Правил благоустройства. 07.06.2021 комиссией по подготовке проекта схемы размещения НТО на территории муниципального образования «город Екатеринбург» принято решение об исключении спорного НТО из схемы размещения (протокол № 10/42/29.2-07).

Постановление Администрации города Екатеринбурга № 1358 от 24.05.2022 приложение № 5 «Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Октябрьского района города Екатеринбурга» изложено в новой редакции (спорное НТО - строка 86, учетный номер размещения НТО 112).

Дополнительным соглашением от 06.02.2023 к договору № 66/06/13-06/161 от 01.06.2020, которым срок действия договора, предусмотренный п. 2.2., продлен на два года.

Постановлением Администрации города Екатеринбурга № 661 от 17.03.2023 место размещения НТО по адресу: 

<

...> (строка 86, учетный номер размещения НТО 112), исключено из схемы размещения НТО, утвержденной Постановлением Администрации города Екатеринбурга № 3092.

12.04.2023 в адрес ФИО3 направлено уведомление о расторжении договора (исх. № 66/11/07-06/1062), реестр почтовых отправлений № 62002681208072.

В рамках мероприятий по выявлению незаконно размещенных НТО Администрацией района 24.10.2024 установлен факты размещения НТО - павильона «AVRORA Табак» по адресу: 

<

...>, без заключения соответствующего договора, составлен акты о выявлении № 66/13-07/71АВ и размещен на фасаде НТО.

Администрацией района 28.10.2024 вынесено уведомления о выносе (демонтаже) незаконно размещенного НТО № 66/13-07/71У, которые размещены на фасадах НТО и на сайте Администрации района. 

Установив, что по состоянию на 02.11.2024 объект не вынесен (не демонтирован) в добровольном порядке, Администрацией района составлен акт № 66/13-07/71 АО.

Заявитель, полагая, что действия Администрации района являются незаконными, обратился в суд с настоящим заявлением с требованием о признании уведомления № 66/13-07/71У незаконным.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ). 

Нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ). 

Согласно частям 1, 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области регулируется постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 № 164-ПП "Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области".

Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП "Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области" утвержден порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Екатеринбурга осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденной Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 "Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", и на основании договоров, предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов, заключенных Администрацией района с правообладателями нестационарных торговых объектов в соответствии с Решением Екатеринбургской городской Думы от 17.03.2020 № 7/32 "Об утверждении Положения "Об условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург".

Из материалов дела следует, что место размещения НТО по адресу: 

<

...> (строка 86, учетный номер размещения НТО 112), исключено из схемы размещения НТО, утвержденной Постановлением Администрации города Екатеринбурга № 3092 Постановлением Администрации города Екатеринбурга № 661 от 17.03.2023. Указанное постановление не обжаловано, не отменено, сведений об ином не представлено.

Заявитель ссылается на то, что договор № 66/06/13-06/161 от 01.06.2020 является действующим, срок действия договора продлен на два года, то есть до 01.06.2025.

Администрация факт заключения дополнительного соглашения о продлении срока действия договора не оспаривает.

Между тем, в материалы дела представлены доказательства направления в адрес заявителя уведомления о расторжении договора (исх. № 66/11/07-06/1062) в связи с исключением места размещения НТО из схемы.

В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны. Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 ГК РФ, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

Согласно пункту 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В п. 6.2 договора предусмотрено, что договор может быть расторгнут досрочно по соглашению сторон, в судебном порядке либо в случае одностороннего отказа Администрации района от договора по основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации и настоящим договором.

В соответствии с подп. 5 п. 6.3 договора договор может быть расторгнут по требованию Администрации в том числе в случае исключения места размещения объекта из Схемы.

Таким образом, договор был расторгнут Администрацией в одностороннем порядке в соответствии с условиями договора.

При изложенных обстоятельствах и по результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств по правилам ст. 71 АПК РФ, установив факт исключения места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы, принимая во внимание, что договор между Администрацией и заявителем расторгнут, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для нахождения спорного нестационарного торгового объекта в установленном месте, в связи с чем оспариваемое  уведомление о выносе НТО (демонтаже) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта от 28.10.2024 № 66/13-07-71У является законным и не нарушает права заявителя.

Кроме того, в ходе проверки заинтересованным лицом установлено, что  заявитель не является хозяйствующим субъектом. Статус индивидуального предпринимателя утрачен заявителем 18.06.2022 (дата исключения из ЕГРИП).

Постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году" (далее - Постановление Правительства РФ N 353) установлена возможность продления на срок до 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) без проведения торгов срок действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году" по 31 декабря 2026.

Сроки, на которые продлеваются договоры и разрешительные документы, указанные в пунктах 1 - 3 настоящего документа, и порядок их продления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (п. 1, 4 приложения N 15 Постановления Правительства N 353).

Из буквального содержания п. 1 в совокупности в п. 4 приложения N 15 к Постановлению Правительства РФ N 353, следует, что продление договора осуществляется в порядке и на срок, устанавливаемыми нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Свердловской области от 27.12.2022 N 934-ПП "Об особенностях разрешительных режимов в сфере торговли на территории Свердловской области в 2022 и 2023 годах" установлена возможность продления на 2 года действие договоров, предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности Свердловской области, в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, сроки действия которых истекают в период со дня вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 N 353) по 31 декабря 2026 года.

Такое продление осуществляется на основании Порядка, утв. Указанным Постановлением, согласно которому заявление направляется хозяйствующим субъектом в уполномоченный орган не позднее даты окончания срока действия договора; уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня получения заявления направляет хозяйствующему субъекту подписанное дополнительное соглашение к договору о продлении срока действия договора; хозяйствующий субъект подписывает дополнительное соглашение и направляет его в адрес уполномоченного органа в течение 5 рабочих дней со дня получения дополнительного соглашения; уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня получения подписанного хозяйствующим субъектом дополнительного соглашения направляет в адрес органа местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области (далее - орган местного самоуправления), утвердившего схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - схема размещения), информацию о продлении срока действия договора. Орган местного самоуправления в течение 30 рабочих дней вносит изменения в схему размещения в части продления срока размещения нестационарного торгового объекта. В случае если схема размещения утверждена уполномоченным органом, внесение им изменений в схему размещения осуществляется в течение 30 рабочих дней со дня получения подписанного хозяйствующим субъектом дополнительного соглашения.

Как следует из материалов дела срок действия договора продлен сторонами 06.02.2023, т.е. на дату продления, заявитель статусом индивидуального предпринимателя не обладал, в связи с чем не имел прав на продление срока заключения договора, а также на размещение НТО.

Изменения в Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области, утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 N 164-ПП, относящие к хозяйствующим субъектам, с которыми предусмотрена возможность заключения договора на размещение НТО «самозанятых», были внесены с 08.12.2022. До 08.12.2022 заключение договоров на размещение НТО осуществлялось только с индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, что следует из пп.2 п. 4 Порядка размещения.

В соответствии с указанным Постановлением в редакции от 08.12.2022г. нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, который не связан прочно с земельным участком, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение;  хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, индивидуальный предприниматель, физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем и применяющее специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", в течение срока проведения эксперимента, установленного Федеральным законом от 27 ноября 2018 года N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход", осуществляющие деятельность, приносящую доход;

До 08.12.2022 под хозяйствующим субъектом понимались только коммерческая организация, некоммерческая организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность, приносящую доход. 

Доказательств наличие у заявителя статуса «самозанятый» в дело не представлено. Согласно сведениям официального портала ФНС России на дату заключения дополнительного соглашения заявитель статусом налогоплательщика налога на профессиональный налог не обладал (по настоящее время).

Суд также учитывает, что в связи с исключением места размещения НТО из схемы, вопрос о предоставлении компенсационного места размещения нестационарного торгового объекта (в случае наличия у заявителя статуса «самозанятый») остается открытым, Администрация в указанной части неоднократно предлагала заявителю произвести самостоятельный выбор компенсационного места, между тем от заявителя соответствующих действий не совершается. В указанной части заявитель не лишен права на выбор компенсационного места.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья                                                         Е.С. Чудникова