Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. ТюменьДело № А70-26603/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 28 сентября 2023 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующегоСевастьяновой М.А.,

судейЗиновьевой Т.А.,

ФИО1,

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, рассмотрелкассационную жалобу департамента имущественных отношений Тюменской областина решение Арбитражного суда Тюменской области от 21.03.2023 (судьяФИО2) и постановление Восьмого арбитражного апелляционного судаот 06.06.2023 (судьи Лотов А.Н., Рыжиков О.Ю., Шиндлер Н.А.) по делу№ А70-26603/2022 по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива «Ембаевский»  (625511, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к департаменту имущественных отношений Тюменской области (625002, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения об отказе  в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

В заседании приняли участие представители сельскохозяйственного производственного кооператива «Ембаевский» - ФИО3 по доверенностиот 16.01.2023, департамента имущественных отношений Тюменской области – ФИО4 по доверенности от 16.06.2023.

Суд установил:

сельскохозяйственный производственный кооператив «Ембаевский» (далее – кооператив, СПК «Ембаевский») обратился в арбитражный суд с заявлением к департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее – департамент) о признании незаконным решения от 09.11.2022 № 4273-о об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 21.03.2023, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2023, заявленные требования удовлетворены. 

Не согласившись с решением и постановлением, департамент обратился в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Заявитель считает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, ссылается на то, что судами не применены положения Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) пункты 1.2, 1.3, 2.2.6 Порядка сноса зеленых насаждений и расчета компенсационной стоимости при сносе зеленых насаждений на территории Ембаевского муниципального образования; пункт 3 статьи 11.2, пункт 8 статьи 39.15, пункт 16 статьи 11.10, подпункт 6 статьи 11.9, пункт 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Департамент отмечает, что в дело представлен акт обследования земельного участка от 08.11.2023 № 2876 из которого следует, что земельный участок полностью занят древесной растительностью, тогда как согласно пункту 2 статьи 61 Закона № 7-ФЗ на территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная или иная деятельность. 

Также заявитель приводит довод о том, что кооператив испрашивал земельный участок для целей скотоводства, однако согласно государственному акту, участок предоставлялся для сельскохозяйственного производства, что в силу Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее – Закон № 264-ФЗ), что неравнозначно скотоводству.

В отзыве на кассационную жалобу кооператив просит решение и постановление оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители департамент и кооператива поддержали доводы, приведенные в кассационной жалобе и отзыва на нее соответственно.

Проверив в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, СПК «Ембаевский» созданв результате преобразования товарищества с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Ембаевское» (приказ администрации Тюменского района от 05.03.1999 № 120), которое в свою очередь являлось правопреемником коллективного сельскохозяйственного предприятия «Ембаевское» (постановление администрации Тюменского района от 31.03.1993 № 288).

На основании постановления главы Тюменского района от 02.09.1992 № 566 коллективному сельскохозяйственному предприятию «Ембаевское» были предоставлены земельные участки общей площадью 7 327 га, в том числе 1 166 га в бессрочное (постоянное) пользование, о чем выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № ТЮ-2-1700281.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 02.11.2018 по делу№ А70-17967/2017 СПК «Ембаевский» признан несостоятельным (банкротом),в отношении должника введено конкурсное производство.

Конкурсный управляющий СПК «Ембаевский» ФИО5 обратился в департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, с. Ембаево, который надлежит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участкаиз земельного участка, принадлежащего заявителю на праве бессрочного (постоянного) пользования, для предоставления в собственность на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, цель использования – скотоводство.

Решением от 09.11.2022 № 4273-о департамент отказал заявителю в связи с тем,что испрашиваемый земельный участок занят древесной растительностью, относящейсяк зеленому фонду, что исключает возможность осуществления на нем хозяйственной деятельности. Кроме того, целевое назначение использования земли, указанноев государственном акте на право постоянного (бессрочного) пользования, выданномСПК «Ембаевское» в 1992 году (для сельскохозяйственного производства) противоречит испрашиваемому виду разрешенного использования земельного участка – скотоводство.

Полагая, что отказ департамента не соответствует закону и нарушает права и интересы заявителя, СПК «Ембаевское» обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя исковые требования суд первой инстанции руководствовался положениями статей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее –ГК РФ), статей 1, 7,  11.10, 11.9, 39.3, 39.14, 39.15, 45, 77, 78, 85 ЗК РФ, статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ),  статьями 198, 200, 201 АПК РФ, статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 4 Закона № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», пунктом 1.3 Правил благоустройства территории Ембаевского муниципального образования, утвержденным решением Думы Ембаевского муниципального образования Тюменского района Тюменской области от 27.05.2021 № 13 (далее - Правила благоустройства), Приказом Госстроя России от 15.12.1999 № 153 (далее – Правила), разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 (далее – Постановление № 6/8), исходя из того, что департаментом не представлено доказательств, что зеленные насаждения, находящиеся на испрашиваемом земельном участке, относятся к зеленому фонду, установив, что данный участок не относится к землям общего пользования, поскольку территориально не отграничен от других участков в качестве территории общего пользования, пришел к выводу об отсутствии каких-либо ограничений, связанных с произрастанием на земельном участке древесно-кустарниковой растительности,для предоставления земельного участка СПК «Ембаевский» в целях его использования.

Апелляционный суд полностью поддержал выводы суда первой инстанции.

Выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и применимому к спорным правоотношениям законодательству.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса. 

Статья 39.14 ЗК РФ определяет следующий порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование. 

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 2 статьи 39.14. ЗК РФ). 

Пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия (пункт 1); схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (пункт 2). 

На основании пункта 3 статьи 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса. 

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, одним из которых (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ) является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. 

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

Как указано выше, решением от 09.11.2022 № 4273-о департамент отказал заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям: 

- испрашиваемый земельный участок занят древесной растительностью, относящейся к зеленому фонду, что исключает возможность осуществления на нем хозяйственной деятельности; 

- целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (испрашиваемый вид разрешенного использования образуемого земельного участка не соответствует виду разрешенного использования земельного участка предоставленного по государственному акту на право собственности на землю, пожизненно наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № ТЮ2-1700281). 

Кроме того, в оспариваемом решении департаментом указано, что заявитель не предоставил заявление о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Департамент настаивает на правомерности оснований для отказа, в частности, ссылаясь на пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ, полагает, что образование испрашиваемого земельного участка, который занят древесной растительностью, относящейся к зеленому фонду, нарушает требования преамбулы Закона № 7-ФЗ, согласно которой в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. 

Данная позиция обоснованно признана судами первой и апелляционной инстанций несостоятельной, поскольку произрастание деревьев на земельном участке не предусмотрено в перечне оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно вышеприведенным нормам земельного законодательства. 

Доказательств отнесения испрашиваемого к согласованию земельного участка полностью или частично к лесному фонду не представлено.

Кроме того, земельный участок площадью 6 673 кв. м расположен                                   в территориальной зоне, занятой объектами сельскохозяйственного назначения (Сх2).

Согласно Правилам землепользования и застройки Ембаевского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области скотоводство относится к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне, занятой объектами сельскохозяйственного назначения. 

Таким образом, указание кооперативом скотоводства в качестве вида разрешенного использования образуемого земельного участка соответствует разрешенному использованию земельного участка, предоставленного для бессрочного (постоянного) пользования землей. 

Довод департамента относительно непредставления кооперативом заявления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком являлся предметом исследования судов обеих инстанций и также обоснованно ими отклонен со ссылкой на положения пункта 5 статьи 39.14 ЗК РФ, устанавливающие требование одновременной подачи такого заявления только при поступлении заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду. В данном случае СПК «Ембаевский» обратился в департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. 

Приведенная выше совокупность обстоятельств указывает на правильность выводов судов о незаконности отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенного в оспариваемом решении. 

При таких обстоятельствах требования кооператива о признании недействительным обжалуемого отказа департамента в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, который находится у СПК «Ембаевский» на праве постоянного (бессрочного) пользования удовлетворены правомерно. 

Таким образом, доводы заявителя жалобы не опровергают выводы судов, основанных на фактических обстоятельствах, направлены на их переоценку и не свидетельствуют о нарушении норм материального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ могут быть основанием для отмены или изменения судебных актов. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

постановил:

решение Арбитражного суда Тюменской области от 21.03.2023 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2023 по делу № А70-26603/2022оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия,в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий М.А. Севастьянова

СудьиТ.А. ФИО6

ФИО1