АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-47240/23

09 августа 2024 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2024 г.  Полный текст решения изготовлен 09 августа 2024 г.  

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Пипник Т. Д. при ведении протокола секретарем судебного заседания Птицыной А.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального  предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 ИНН 

<

***> ОГРНИП: 

<

***>,  

к Комитету по имуществу Орловского района Ростовской области ИНН  

<

***> ОГРН: 

<

***>  

о признании незаконным решения, об обязании утвердить схему размещения  земельного участка  

 в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,  

установил:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского)  хозяйства ФИО1 обратилась в арбитражный суд с требованием к  

Комитету по имуществу Орловского района Ростовской области о признании незаконным  решение, об обязании утвердить схему размещения земельного участка.  

Определением суда от 31.01.2024 произведена замена судьи Прокопчук С.П., дело  передано на рассмотрение судье Пипник Т.Д.  

В судебное заседание стороны явку представителей не обеспечили, извещены  надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.  

Заинтересованное лицо представило возражения на заявление, указывает на  отсутствие у Комитета по имуществу Орловского района Ростовской области прав на  распоряжение земельным участком, поскольку он относится к землям, переданным в  долевую собственность граждан.  

При подаче заявления предпринимателем в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, указаны Администрация  Орловского района Ростовской области и Управление Росреестра по Ростовской области.  

Однако суд не нашел оснований для привлечения указанных лиц к участию в деле.  

Согласно норме статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно  предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия  судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции  арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности  

по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по  ходатайству стороны или по инициативе суда.  

Это означает, что такие лица должны иметь материально-правовой интерес, прямой  либо опосредованный, в исходе спора. В данном случае такового нет.  

Предпринимателем оспариваются отказы Комитета по имуществу Орловского  района Ростовской области. Результаты рассмотрения настоящего дела не могут повлиять  на права и обязанности Администрации Орловского района Ростовской области по  отношению к одной из сторон.  

Управление Росреестра по Ростовской области является лишь регистрирующим  органом и не имеет интереса к исходу дела.  

При этом суд не находит необходимым выносить отдельное определение в отказе в  удовлетворения ходатайства, поскольку указанный вопрос разрешен в итоговом судебном  акте по существу спора, который может быть обжалован стороной.  

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле в  порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с  учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о  том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или  не совершения ими процессуальных действий.  

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства. 

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства  ФИО1 обратилась в Комитет по имуществу Орловского района  Ростовской области с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного  участка на кадастровом плане территории 61:29:0600004:ЗУ1 из категории земель  сельскохозяйственною назначения, площадью 68160 кв.м, расположенного по адресу:  Ростовская область, Орловский район, примерно 4,2 км по направлению на северо-запад  от ориентира х. Орден Ленина, а также проведении всех регистрационных действий в  плане постановки данного земельного участка на кадастровый учет и присвоении  земельному участку кадастрового номера, а также предоставлении земельного участка в  аренду без торгов.  

Письмами от 08.08.2023 № 733 и от 21.09.2023 № 898 Комитет по имуществу  Орловского района Ростовской области в удовлетворении указанных заявлений отказал.  В обоснование отказа указано, что испрашиваемый земельный участок формируется из  земель, переданных в собственность гражданам.  

Полагая, что отказ комитета является незаконным, предприниматель обратился в  суд с требованиями:  

признать незаконным решение об отказе в утверждении схемы расположения  земельного участка на кадастровом плане территории 61:29:0600004:ЗУ1 из категории  земель сельскохозяйственного назначения, площадью 68160 кв.м, расположенного по  адресу: Ростовская область, Орловский район, примерно 4,2 км по направлению на  северо-запад от ориентира х. Орден Ленина, а также в проведении всех установленных  действующим законодательством действий, для постановки данною земельного участка  на кадастровый учет и присвоении земельному участку кадастрового номера, а также  предоставлении земельного участка в аренду согласно ст. 10.1 ФЗ от 24.07.2002г. № 101- ФЗ,  

обязать комитет принять решение об утверждении схемы расположения земельного  участка на кадастровом плане территории, а также о проведении всех установленных  действующим законодательством действий, для постановки указанного земельного  участка на кадастровый учет и присвоении указанному земельному участку кадастрового  номера, а затем предоставить указанный земельный участок в аренду без торгов.  

При принятии решения, суд руководствовался следующим. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане и организации и иные лица вправе обратиться в  

арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых  актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов,  решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании  осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых  решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному  нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица,  которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия  (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и  действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Обязанность доказывания соответствия закону оспариваемого решения, действий  (бездействия), наличия у органа или лица соответствующих полномочий, а также  обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения  оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли  решение или совершили действие (бездействие).  

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия)  государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их  несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав  (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса земельные участки образуются  при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из  земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или  муниципальной собственности.  

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской  Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков,  находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в  соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных  участков на кадастровом плане территории.  

На основании статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определен  порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной  или муниципальной собственности, без проведения торгов, который предусматривает  последовательное совершение следующих действий: подготовка схемы расположения  земельного участка; подача в уполномоченный орган заявления о предварительном  согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном  согласовании предоставления земельного участка; выполнение кадастровых работ в целях  образования земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета.  

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане  территории в силу положений статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации  является предварительным этапом для последующего формирования земельного участка,  индивидуализации его как объекта права и решения вопроса о его правовой судьбе.  

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом  плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного  участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме  расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного  участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных  участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса  Российской Федерации).  

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного  органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на  предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности  земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом (пункт 13 статьи  11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).  

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом  утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и  застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации,  положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми  условиями использования территорий, земельных участков общего пользования,  территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных  участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых  предусмотрено государственными программами Российской Федерации,  государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными  инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи  11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).  

При этом, подача заявления о предварительном согласовании предоставления  участка преследует в конечном итоге цель получения права аренды земельного участка  без проведения торгов.  

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном  согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из  оснований, приведенных в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса, в том числе, если  схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном  согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по  основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.  

В соответствии с подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса одним  из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является  ее несоответствие утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной  документации.  

Комитет, рассмотрев заявления предпринимателя об утверждении схемы  земельного участка на кадастровом плане территории, предварительном согласовании  предоставления в аренду земельного участка, отказал в их удовлетворении. В обоснование  отказа указано, что по результатам совокупного анализа сведений государственного  фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства колхоза «Орден  Ленина», формирование вышеуказанного земельного участка осуществляется на землях,  переданных гражданам в собственность, полномочия по распоряжению которыми у  комитета отсутствуют.  

Комитетом представлен государственный акт на право собственности на землю РО29-0115, выданный ААП «Орден Ленина» Орловского района Ростовской области на  основании постановления Главы администрации Орловского района от 29.03.1993 № 271,  с графическим материалом, согласно которому в коллективно-долевую собственность  передано 26430 га.  

На основании Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 393 «О  неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», решения общего  собрания колхозников от 16.01.1992 о его реорганизации , выборе формы собственности  

на землю и пожеланий членов хозяйства о форме использования земельного пая,  Объединением РосНИИземпроект в 1992 году подготовлен проект землеустройства  (перераспределения земель) колхоза «Орден Ленина» Орловского района Ростовской  области.  

Как следует из указанного проекта на общем собрании коллектива хозяйства  принято решение об упразднении колхоза и создании на его базе акционерного аграрного  предприятия с коллективно-совместной собственностью.  

Земли, подлежащие распределению составляют 26 503 га. Земли акционерного  аграрного предприятия «Орден Ленина» расположены одним массивом. В результате  проведенных работ 26 503 га земель, подлежащих перераспределению, в том числе  передаваемых коллективно-аграрному хозяйству «Орден Ленина», перераспределены  следующим образом: передаваемые бесплатно 25 137 га, передаваемые в пользование –  1366 га.  

Вся площадь 25 137 га сельскохозяйственных угодий передается гражданам  бесплатно в собственность.  

Результаты перераспределения земель согласованы с внутрихозяйственными  комиссиями пот реорганизации колхозов и совхозов и утверждены постановлением главы  администрации Орловского района от 02.07.1992 № 275.  

В соответствии с постановлением Главы Орловского района Ростовской области   № 1493 от 30.12.1998 «О передаче земель в совместную собственность СПК, образованных  при реорганизации ААП «Орден Ленина» осуществлено распределение  сельскохозяйственных угодий между СПК: «Исток», «Дружба», «Каменнобалковский»,  «Красное Знамя», «Греково», «Заря», «Маяк».  

Проект землеустройства (перераспределения земель) колхоза «Орден Ленина»,  графические материалы, представленные комитетом, содержат сведения, отображающие  месторасположение границ земель фонда перераспределения и границ земель, переданных  в общую долевую собственность граждан.  

Местоположение испрашиваемого земельного участка совпадает с фактическим  местоположением земельных участков земельных участков, в том числе, находящихся в  собственности у физических лиц.  

По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 61:29:0600003:890  площадью 130000 кв. м находится в собственности ФИО2,  земельный участок с кадастровым номером 61:29:0600003:891 площадью 130000 кв. м.  находится в собственности у ФИО3.  

Границы указанных земельных участков установлены в соответствии с  требованиями земельного законодательства, их фактическое местоположение совпадает с  местоположением формируемого земельного участка.  

 Суд не нашел необходимости в привлечении к участию в деле в качестве третьих  лиц собственников земельных участков, поскольку их право собственности  зарегистрировано и предметом оспаривания в настоящем деле не является. Более того, с  учетом специфики коллективно-долевой собственности на земли сельскохозяйственного  назначения, круг этих лиц может изменяться постоянно путем формирования новых  земельных участков и регистрации прав на них.  

У комитета отсутствуют полномочия для распоряжения земельным участком,  образованным за счет земель, переданных в собственность при осуществлении  реорганизации колхоза «Орден Ленина» Орловского района Ростовской области.  

Согласно статье 11 (пункт 2) Земельного кодекса Российской Федерации органами  местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными  участками, находящимися в муниципальной собственности.  

В силу положений статьей 39.1, 39.6, 39.8 Земельного кодекса Российской  Федерации комитет, будучи органом местного самоуправления, не является  уполномоченным органом для распоряжения земельными участками, принадлежащими  

физическим лицам, соответственно, не мог принять положительное решение по  обращению заявителя.  

Кроме того, схема сформированного земельного участка противоречит имеющимся  документам землеустройства.  

При подготовке схемы земельного участка кадастровым инженером не  учитывались картографические материалы проекта землеустройства (перераспределение  земель), при проведении кадастровых работ кадастровыми инженерами должны  использоваться архивы землеустроительной документации.  

Как указано выше, статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении,  перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков (часть 1).  

Согласно части 5 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации  образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной  собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по  соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела  земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из  земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным  законом N 101-ФЗ.  

В соответствии с частями 1, 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации  землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами  населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также  предназначенные для этих целей.  

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются  сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами,  коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты  земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами,  образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей  осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями,  используемыми для производства, хранения и первичной переработки  сельскохозяйственной продукции.  

В силу части 5 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации использование  земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий,  регулируется Законом N 101-ФЗ.  

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона N 101-ФЗ настоящий Федеральный закон  регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением  земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает  правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве  общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения  - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение  прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве  общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения,  определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного  назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также  изъятия их в государственную или муниципальную собственность.  

Положениями статьи 12 вышеуказанного закона предусмотрены особенности  совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из  земель сельскохозяйственного назначения.  

Так, пунктом 1 статьи 12 Закона N 101-ФЗ предусмотрено, что без выделения  земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по  своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, отказаться от права  собственности на земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал  сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в  

долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление  либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также  сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского)  хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности.  Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему  усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной  доли.  

Отказ от права собственности на земельную долю осуществляется путем подачи  заявления в орган регистрации прав. Право собственности на земельную долю  прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права  

Одновременно возникает право собственности на данную земельную долю у  муниципального округа, городского округа, городского или сельского поселения по месту  расположения земельного участка, от права собственности на земельную долю которого  осуществлен отказ, либо в случае расположения такого земельного участка на  межселенной территории у муниципального района (пункт 1.1 статьи 12 Закона N 101- ФЗ).  

Орган местного самоуправления в порядке указанной процедуры получает право на  распоряжения данными землями только в случае приобретения права муниципальной  собственности на невостребованные доли (пункт 4 статьи 12, статья 12.1 Закона N 101- ФЗ), и вправе продать такую земельную долю только сельскохозяйственной организации  или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок,  находящийся в долевой собственности.  

Таким образом, только в указанном порядке, предусмотренном положениями  Закона N 101-ФЗ, орган местного самоуправления может распоряжаться земельными  участками из земель сельскохозяйственного назначения бывших колхозов.  

Поэтому ссылка заявителя на пункт 4 статьи 19.3 Федерального закона от  24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 13.06.2023) "Об обороте земель сельскохозяйственного  назначения" судом отклонена ввиду следующего. Согласно этой норме до 1 января 2025  года орган местного самоуправления поселения или муниципального, городского округа,  на территории которых расположен земельный участок, выделенный в счет  невостребованной земельной доли, имеет право передавать в аренду такой земельный  участок в порядке, установленном земельным законодательством.  

 Однако для формирования этого участка именно в счет невостребованной  земельной доли необходимо выполнить процедуры, предусмотренные статьей 12.1  названного Федерального закона. Невостребованной земельной долей может быть  признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который  не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение  трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в  соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной  регистрации недвижимости", не могут быть признаны невостребованными земельными  долями по основанию, указанному в настоящем пункте.  

Статьей 12.1 Федерального закона предусмотрены порядок и сроки извещения о  процедуре формирования участка в счет невостребованной доли и правила публичных  процедур для ее формирования. Только после их соблюдения участок может быть признан  сформированным в счет невостребованной доли и введен в оборот по правилам, на  которые указывает заявитель.  

Однако этих действий в отношении спорного участка совершено не было, а потому  доводы заявителя беспредметны – спорный участок не сформирован в установленном  законом порядке в счет невостребованной доли и не может быть предметом распоряжения  в порядке статьи 19.3 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного  назначения".  

У комитета отсутствуют полномочия для распоряжения земельным участком,  образованным за счет земель, переданных в общую долевую собственность при  осуществлении реорганизации совхоза «Майорский» Орловского района Ростовской  области.  

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Арбитражного суда  Северо-Кавказского округа по делу № А53-23147/2023.  

Поскольку Комитет по имуществу Орловского района Ростовской области не  полномочен на управление спорными землями, оспариваемый отказ правомерен.  

В соответствии с положениями части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц,  соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и  законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении  заявленного требования.  

Поскольку в удовлетворении заявленных требований предпринимателя отказано, у  арбитражного суда не имеется оснований для понуждения комитета принять решение об  утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,  для постановки данного земельного участка на кадастровый учет и присвоении  земельному участку кадастрового номера и предоставлении земельного участка в аренду  без торгов.  

В связи с отказом в удовлетворении требований, судебные расходы по уплате  государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации относятся судом на заявителя.  

Руководствуясь главой 24, статьями 167-170, 110 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении  месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае  подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в  законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной  инстанции.  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном  порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты  принятия решения через суд, принявший решение.  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном  порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня  вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что  оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд  апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи  апелляционной жалобы.  

 Судья Пипник Т. Д.