Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-83171/2023

08 декабря 2023 года

г.Санкт-Петербург

Судья  Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «АЯКС» 

к Административной Комиссии Администрации муниципального образования Всеволожский муниципальный район Ленинградской области

о признании незаконным и отмене постановления № 456 от 18.07.2023 о назначении административного наказания

при участии

от заявителя – ФИО3 директор, ФИО4 по доверенности от 01.01.2023

от заинтересованного лица – не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АЯКС» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной Комиссии Администрации муниципального образования Всеволожский муниципальный район Ленинградской области (далее – Комиссия) № 456 от 18.07.2023 о назначении административного наказания.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.  

В судебном заседании заявитель поддержал завяленные требования.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направило своего представителя в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства. 

Как следует из материалов дела, 29.05.2023 должностными лицами Администрации по адресу: 

<

...>, нежилое здание (здание магазина) с кадастровым номером 47:07:0000000:83328, в ходе мониторинга территории муниципального образования выявлены следующие нарушения Правил благоустройства территории муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Правила благоустройства): ненадлежащее содержание фасада нежилого помещения, а также непринятие мер по обеспечению выполнения своевременного ремонта и окраски.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, объект капитального строительства с кад.ном. 47:07:0000000:83328 принадлежит на праве собственности Обществу.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте от 29.05.2023 №1-Ф/23.

Указанные обстоятельства послужили Комиссии основанием для составления в отношении Общества протокола №АЮ-2/23 от 29.06.2023  об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.3 областного закона №47-оз от 02.07.2003 «Об административных правонарушениях» (далее – Закон №47-оз).

Постановлением Комиссии №456 от 18.07.2023 о назначении административного наказания Общество признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 4.3 Закона №47-оз с назначением наказания в виду предупреждения.

Общество оспорило указанное постановление в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 4.3 Закона №47-оз нарушение установленных органами местного самоуправления требований по осуществлению ремонта, окраски объектов нежилого фонда, конструктивных и внешних элементов фасадов нежилых зданий и сооружений, произведений монументально-декоративного искусства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч рублей до двадцати пяти тысяч рублей.

Примечание:

Для целей применения настоящей статьи под конструктивными и внешними элементами фасадов нежилых зданий и сооружений понимаются: балконы, лоджии, витрины, козырьки, карнизы, навесы, водосточные трубы, лепные архитектурные детали, закрепленное на фасаде оборудование (наружные антенные устройства и радиоэлектронные средства, кондиционеры), флагштоки, наружные лестницы, ограждения и защитные решетки, окна, ставни, пристроенные к фасаду элементы (входы, спуски в подвалы, оконные приямки), отмостки для отвода дождевых и талых вод, входные двери и окна; под произведениями монументально-декоративного искусства - цветочницы, вазоны, памятные доски, скульптуры, стелы, обелиски, декоративные ограды, фонтаны и другие подобные объекты.

В соответствии с п. 3.16.1 Правил благоустройства собственники зданий (строений, сооружений), организации, обслуживающие жилищный фонд в установленном законом порядке, обеспечивают содержание зданий (строений, сооружений) и их конструктивных элементов в исправном состоянии. 

Согласно п. 3.16.7. Правил благоустройства фасады зданий, строений, сооружений не должны иметь видимых загрязнений, повреждений, в том числе разрушения отделочного слоя, водосточных труб, воронок или выпусков, изменения цветового тона. 

В силу п. 3.16.8. Правил благоустройства надлежащее содержание фасадов зданий, строений, сооружений исключает: повреждение (загрязнение) поверхности стен фасадов зданий, строений, сооружений, в том числе подтеки; шелушение окраски, наличие трещин, отслоившейся штукатурки, облицовки, повреждение кирпичной кладки, отслоение защитного слоя железобетонных конструкций. 

Пунктом 8.1.6.8. Правил благоустройства установлено, что очистку от объявлений, листовок, афиш, иных информационных материалов, графических изображений, надписей, рисунков элементов фасадов, зданий и сооружений, ограждений и других сооружений, осуществляют собственники, владельцы указанных объектов, либо организации, эксплуатирующие (обслуживающие) данные объекты.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным  Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями. Общество не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению для недопущения совершения правонарушения.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности материалами дела события административного правонарушения, предусмотренного статьей 4.3 Закона №47-оз, и вины Общества в его совершении.

Таким образом, Комиссией сделан обоснованный вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 4.3 Закона №47-оз. 

Между тем судом установлены процедурные нарушения со стороны Комиссии.

На основании пункта 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

По смыслу приведенных норм КоАП РФ, административный орган должен доказать, что в целях соблюдения порядка привлечения к ответственности он принял необходимые и достаточные меры для извещения привлекаемого лица или его законного представителя.

Из материалов дела усматривается, что Общество извещалось о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещением от 04.07.2023 №850/5.1.1-10 с почтовым идентификатором №80081386993687, направленным в адрес Общества заказным письмом. Однако в представленном в материалы дела почтовом идентификаторе №80081386993687 указано на получение письма Обществом 18.07.2023 в 15:45, в то время как заседание административной комиссии было назначено на 18.07.2023 в 15:00, т.е. после рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления соответственно. Таким образом, в данном случае Общество считается извещенным после рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления.

В силу пункт 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные 4 нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

В связи с этим суд считает, что постановление № 456 от 18.07.2023 о назначении административного наказания следует признать незаконным и отменить.

Руководствуясь статями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Административной Комиссии Администрации муниципального образования Всеволожский муниципальный район Ленинградской области от 18.07.2023 №456.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

СудьяГуляев С.Б.