АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А76-9883/2023

12 декабря 2023 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2023 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Гордеева Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску 

общества с ограниченной ответственностью «Риел-Строй», ОГРН 

<

***>, г. Челябинск, к Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, ОГРН: 

<

***>, г. Челябинск, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Акционерное общество «Кредит Европа Банк (Россия)», ОГРН: 

<

***> о признании недействительным решения № 01-1591 от 22.03.2023 об одностороннем расторжении контракта 

при участии в судебном заседании представителя:

 от истца: ФИО2 на основании доверенности от 23.09.2021г., личность удостоверена паспортом; 

от ответчика: ФИО3 на основании доверенности от 28.12.2022г., личность удостоверена служебным удостоверением, представлен диплом.      

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Риел-Строй», ОГРН 

<

***>, г. Челябинск, (далее – истец, ООО «Риел-Строй»), обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, ОГРН: 

<

***>, г. Челябинск, (далее – ответчик, министерство), о признании недействительным требования Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области к АО «Кредит Европа Банк (Россия)» от 23.03.2023 №01- 2449 об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии в размере 23 925 752,28 рублей.

        Истцом представлено ходатайство об изменении исковых требований, в соответствии с которым просит признать недействительным Решение Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области об одностороннем расторжении контракта №01-1591 от 22.03.2023; о признании недействительным требования Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области к АО «Кредит Европа Банк (Россия)» от 23.03.2023 №01- 2449 об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии в размере 23 925 752,28 рублей. (т. 1 л.д. 58-63). 

      Истцом подано заявление о частичном отказе от иска в части искового требования о признании недействительным требования Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области к АО «Кредит Европа Банк (Россия)» от 23.03.2023 № 01-2449 об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии в размере 23 925 752 руб. 28 коп. (т. 1 л.д. 70).

В порядке ст. 49, 150  АПК РФ, судом  принят отказ истца от данной части исковых требований.   

В обоснование исковых требований истец указывает, что в рамках выполнения первого этапа по контракту получено положительное заключение государственной экспертизы, при этом нарушение сроков по первому этапу произошло по не зависящим от воли подрядчика обстоятельствам, обусловленным несвоевременным исполнением заказчиком встречных обязательств по государственному контракту, таким образом, решение об одностороннем отказе от исполнения условий контракта от 22.02.2023 является незаконным и необоснованным 

От ответчика в материалы дела поступил отзыв, письменные пояснения, с заявленными исковыми требованиями ответчик не согласен, указал, что подрядной организацией допущено существенное нарушение сроков по первому и второму этапу контракта.  

               Заслушав доводы истца, возражения ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

           Как следует из материалов дела, 30.12.2021г. между ООО «Риел-Строй» (Подрядчик) и Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (Государственный заказчик, Министерство) был заключен Государственный контракт №250-д на выполнение работ по проектированию, строительству и содержанию объекта «Устройство наружного освещения на автомобильных дорогах: Белый Хутор — Малиновка — Северный; Шершни города Челябинска — поселок Западный; Шершни — Северный — автодорога Обход ГородаЧелябинска,с Подходом к поселку Садовый»,

ИКЗ№ 21274513842187451010010072001000000. 

Согласно пп.1.1, 1.5, 1.7, 2.1, 2.8, 3.1 Государственного контракта №250-д от 30.12.2021 Подрядчик принял на себя обязательство выполнить работы по объекту общей стоимостью 74 169 832, 21 рублей, в том числе НДС 20%, в пять этапов, в том числе:

- 1 Этап – проектирование объекта (проектная документация, разработанная Подрядчиком и утвержденная Государственным заказчиком, получившая положительное заключение государственной экспертизы) стоимостью 9 300 030,06 рублей;

-2 Этап – строительство объекта (законченный строительством объект, принятый в эксплуатацию) стоимостью 61 352 914,99 рублей;

-3-5 Этапы – содержание объекта в 2023-2025гг. общей стоимостью 3 516 887,16 рублей.

Согласно п.2.9 Контракта Заказчик перечисляет Подрядчику аванс в размере 20% от стоимости этапа работ, предусмотренной Контрактом в следующем порядке:

-в 2022 году – по 1 этапу до 01.02.2022г;

-в 2022 году – по 2 этапу в течение тридцати дней с момента начала этапавыполнения работ;

-в 2023, 2024 и 2025 годах - ежегодно (один раз в год) в течение тридцати дней перед началом выполнения работ соответствующего этапа.

Во исполнение п. 9.1 Контракта ООО «Риел-Строй» (Принципал) получена Независимая гарантия №ЭГ-399801/21 от 19.01.2022 обеспечения обязательств Принципала по Контракту, выданная АО «Кредит Европа Банк (Россия)» (Гарант, Третье лицо), согласно которой Гарант принял на себя обязательство уплатить Бенефициару (Министерство) денежную сумму в размере, не превышающем 23 925 752,28 рублей в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Принципалом своих обязательств по Контракту, в том числе, обязательств по возврату авансового платежа (в случае, если аванс предусмотрен Контрактом и выплачен Принципалу), уплате неустоек (пеней, штрафов), предусмотренных Контрактом, возмещению убытков (при их наличии).

В соответствии с условиями Контракта Ответчик перечислил Истцу аванс на выполнение работ 1 этапа (проведение инженерных изысканий и разработке проектной документации на объект).

Как следует из искового заявления, ООО «Риел-Строй» обязательства по выполнению работ 1 этапа стоимостью 9 300 030,06 рублей (или 13,38% от цены Контракта), предусмотренные Контрактом, выполнены в полном объеме и приняты Ответчиком без замечаний. Результаты инженерных изысканий и проектная документация на объект подготовлены, переданы Государственному заказчику, получено положительное заключение государственной экспертизы № 74-1-1-3-093733-2020 от 28.12.2022, что подтверждается актом о приемке работ от 28.12.2022, подписанным сторонами. Ответчиком результат работ 1 этапа в полном объеме оплачен Истцу, вследствие чего полученный Истцом аванс по работам 1 этапа по Контракту «отработан» в полном объеме.

ООО «Риел-Строй» фактически приступило к выполнению работ 2 этапа поКонтракту. Так, Истцом были приобретены необходимые для выполнения работ по строительству объекта материалы, изделия, конструкции, а также были выполнены начальные работы, а именно вынесена геодезическая разбивочная основа Подрядчиком, что      подтверждается       актом       подписанным       заказчиком. Также       на       согласование Министерству была передана техническая документация (проект производства работ и технологические карты). При этом, в нарушение п.2.9. Контракта, аванс на выполнение работ 2 этапа по Контракту Ответчиком Истцу перечислен не был.

ООО «Риел-Строй» уведомило (письмо исх. №68 от 21.02.2023) Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области об отказе от исполнения контракта. Уведомление получено Министерством 22.02.2023г. (вх. № 802-2337).

07 марта 2023г Заказчик направил в адрес Подрядчика Решения №01-1591 от 22.02.2023 об одностороннем расторжении государственного контракта от 30.12.2021 №250-д на основании ст. 717 ГК РФ, части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». (т. 1 л.д. 20). 

Не согласие с решением об одностороннем отказе послужило основанием для обращения в Арбитражный суд Челябинской области с настоящим исковым заявлением. 

Решением № 074/10/104-615/2023 от 21.03.2023 Управления Федеральной антимонопольной службы подрядная организация включена в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 30.08.2023 решение № 074/10/104-615/2023 от 21.03.2023 Управления Федеральной антимонопольной службы  признано незаконным, на УФАС по Челябинской области возложена обязанность устранить нарушением прав и законных интересов ООО «Риел-строй» в установленном законом порядке. 

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2023 решение Арбитражного суда Челябинской области от 30.08.2023 оставлено без изменения. 

Квалифицируя спорные правоотношения сторон, их правовое регулирование предусмотрено главой 37 ГК РФ, а также положениями Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу положений статьи 3 Закона N 44-ФЗ государственный контракт, муниципальный контракт - гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. 

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, требованиями закона и иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Из исковых требований следует, что нарушение сроков исполнения муниципального контракта произошло по вине заказчика ввиду несвоевременного исполнения встречных обязательств по контракту:

Подрядчик указывает, что с рамках исполнения первого этапа письмами от 07.04.2022 исх.№103/П-АД, №102/П-АД, №101/П-АД Государственному заказчику направлены запросы о представлении пояснений по содержанию сметной документации на объект, разрабатываемой в рамках выполнения 1 этапа работ по Контракту; ответ на указанный запрос был получен от Министерства письмом от 18.04.2022 исх.№02-3985, то есть – период ожидания ответа заказчика подрядчиком составил 10 календарных дней;

- Письмом исх.№104/П-АД от 08.04.2022 ООО «Риел-Строй» направлены на согласование Министерству технические задания на выполнение инженерных изысканий, ответ о согласовании указанных документов поступил Подрядчику от Государственного заказчика 27.04.2022, то есть – период ожидания ответа заказчика подрядчиком составил 19 календарных дней;

- Письмом исх.№766 от 13.04.2022 ООО «Риел-Строй» Государственному заказчику направлен запрос на согласование применения опор освещения НФГ-9.0-0.5-ц либо аналога, на который получен ответ Министерства исх.№4727 от 12.05.2023 (получено Истцом 13.05.2022) о согласовании применения испрашиваемых опор освещения, то есть – период согласования заказчиком запроса подрядчика составил 30 календарных дней;

- Письмом №107/П-АД от 18.05.2022 ООО «Риел-Строй» Министерству направлен запрос об уточнении исходных данных и представлении дополнительных сведений, ответ на который получен Истцом от Государственного заказчика письмом исх.№02-5226 от 26.05.2022, то есть – период ожидания ответа подрядчиком от заказчика составил 7 календарных дней;

-Письмом исх.№108/П-АД от 24.05.2022 ООО «Риел-Строй» направило насогласование Министерству проектные решения (планы трасс освещения и способпрокладки методом ГНБ под дорогами);

-на Претензию Министерства от 03.06.2022 №02-5564 ООО «Риел-Строй» был направлен ответ письмом исх.№112/П-АД от 06.06.2022, согласно которому нарушение сроков работ 1 этапа по Контракту произошло не по вине подрядчика, в том числе в связи с тем, что Подрядчиком был выполнен определенный объем работ, в результате которых необходимость у Государственного заказчика впоследствии отпала в связи с исключением данных объемов работ из Контракта на основании письма Министерства №1105 от 26.05.2022;

результат работ 1 этапа передан ООО «Риел-Строй» Государственному заказчику, что подтверждается Накладной приема-передачи №1 от 03.08.2022;

Письмом исх.№128/П-АД от 26.08.2022 ООО «Риел-Строй» у Государственного заказчика запрошены дополнительные документы и информация для устранения замечаний к комплектности документации, указанных экспертной организацией; своевременная передача Министерством указанных выше документов не была обеспечена.          Кроме того, письмом №128/П-АД от 26.08.2022 Истцом также указано Министерству на наличие реестровой ошибки в виде наложения земель государственного лесного фонда на полосу отвода существующей автодороги «Шершни – Северный – автодорога Обход города Челябинска с подъездом к поселку Садовый» и необходимости дополнительного землеотвода для размещения объекта, а также сообщило о выявленной реестровой ошибке в виде наложения земель сельскохозяйственного назначения на полосу отвода существующей автодороги «Шершни города Челябинска – поселок Западный», на которое письмом от 07.09.2022 №02-8605 Министерство подтвердило факт о наличии реестровой ошибки и сообщило, что устранение указанных реестровых ошибок планируется Государственным заказчиком в 2022г путем проведения кадастровых работ и, в случае нерешения вопросов с Главным управлением лесами Челябинской области и/или ФГБНУ «Уральский федеральный аграрный научно-исследовательский центр Уральского отделения Российской академии наук» в досудебном порядке, - путем обращения в суд за защитой своих прав.

- Письмом исх.№1263 от 27.10.2022 ООО «Риел-Строй» сообщило Министерству, что завершение 1 этапа работ по Контракту в установленный в нем срок не представляется возможным по причинам, не зависящим от Подрядчика, а также указано, что результаты работ по 1 этапу – результаты инженерных изысканий и проектная документация переданы Государственному заказчику, тогда как Министерством не обеспечено проведение экспертизы указанных результатов работ: поскольку заключение экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, выполненных Истцом, отсутствовало, то работы по 1 этапу не считаются выполненными Подрядчиком при том, что подрядчик никак не влияет на факт заключения договора на проведение экспертизы Государственным заказчиком и оплаты услуг по такому договору; приведенные доводы подтверждаются письмами ОГАУ «Госэкспертиза Челябинской области» от 30.09.2022 №12128-22/Г74-0021479/37-02 и от 01.11.2022 №13610-22/0012854-22/0012128-22/Г74-0021479/37-02.

Согласно ст.718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренные договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

С учетом изложенных выше обстоятельств сроки выполнения Подрядчиком работ 1 этапа по Контракту (выполнение инженерных изысканий, подготовка проектной и рабочей документации) по мнению истца фактически были перенесены на поздний срок, более чем на три календарных месяца (с 25.04.2022 на 03.08.2022), в связи с ожиданием ответов Государственного заказчика на запросы Истца о предоставлении документов и информации, необходимых для достижения результата работ, установленного Контрактам.

Отсутствие своевременных решений указанных выше вопросов Государственным заказчиком явилось причиной нарушения сроков выполнения работ 1 этапа по Контракту и, соответственно, привело к невозможности Подрядчику приступить к выполнению работ 2 этапа в установленные Контрактом сроки и, как следствие, выполнить работы по строительству объекта в сроки, предусмотренные Контрактом.

Таким образом, вина Истца в просрочке выполнения работ 1 этапа по Контракту отсутствует.

В связи с перенесением фактических сроков выполнения работ 1 этапа по Контракту по обстоятельствам, указанным выше и не зависящим от подрядчика, Заявитель обращался к Министерству с просьбой изменить существенные условия Контракта в части срока выполнения работ по Контракту (письмо ООО «Риел-Строй» исх. № 1264 от 27.10.2022) и получил отказ Государственного заказчика.

Согласно п.2.4 Контракта максимальное значение цены Контракта составляет 95 703 009,13 рублей. То есть – изменение цены Контракта в связи с увеличением стоимости работ по строительству объекта, определенной на основании проектной и сметной документации на объект, получившей заключение государственной экспертизы, и не превышающей максимальное значение цены, установленное данным контрактом, не является изменением существенных условий контракта в порядке, предусмотренном ч.65.1 ст.112 Закона №44-ФЗ.

Согласно пп.2.3, 1.1 Контракта после завершения 1 этапа работ (проектирование объекта) и получения Государственным заказчиком положительного заключения государственной экспертизы проектной документации по Контракту состав, объем, порядок выполнения работ по строительству объекта и цена Контракта подлежат уточнению (корректировке) путем заключения сторонами дополнительного соглашения к контракту.

Между тем, указанное дополнительное соглашение сторонами заключено не было по причинам, изложенным ООО «Риел-Строй» в письмах Министерству исх.№31 от 25.01.2023 и исх.№ 42 от 07.02.2023, а именно – в связи с тем, что предлагаемое Министерством к заключению дополнительное соглашение №3 к Контракту не отражало стоимость работ по строительству объекта, определенную по результатам проверки государственной экспертизы, а также не содержало новые сроки выполнения работ по 2 этапу.

В соответствии с п.2.9 Контракта Государственный заказчик перечисляет Подрядчику аванс в размере 20% от стоимости 2-го этапа работ (строительство объекта), предусмотренной Контрактом, в течение тридцати дней с момента начала этапа выполнения работ.

Несмотря на установленный Контрактом порядок оплаты аванса, Государственный заказчик письмом от 10.02.2023 №02-1166 ответил отказом на извещение Подрядчика о готовности приступить к выполнению работ 2 этапа и о необходимости в оплате Подрядчику аванса в размере 20% от стоимости 2-го этапа работ, изложенному в письме ООО «РиЕл-строй» от 31.01.2023, по причине неисполнения Подрядчиком в полном объеме подготовительных мероприятий для работ 2 этапа, что представляется злоупотреблением со стороны Министерства.

При этом ООО «Риел-Строй» фактически приступило к выполнению работ 2 этапа по Контракту, в том числе были приобретены необходимые для выполнения работ по строительству объекта материалы, изделия, конструкции, что подтверждается документами, представленными Истцом Государственному заказчику письмом №1118 от 05.09.2022, а также Актом комиссионного обследования от 26.08.2022 составленным представителями ООО «Риел-строй», Министерства, ОГКУ «Челябинскавтодор» (организации, осуществляющей строительный контроль), на строительной площадке объекта «Устройство наружного освещения на автомобильных дорогах: Белый Хутор — Малиновка — Северный; Шершни города Челябинска — поселок Западный; Шершни — Северный — автодорога Обход Города Челябинска, с подходом к поселку Садовый», которым зафиксирован факт начала выполнения Подрядчиком подготовительных работ к строительству (выполнена разметка под опоры освещения, в пункт временного хранения строительных материалов завезены закладные под опоры).

Кроме того, письмом №1087 от 29.08.2022 ООО «Риел-строй» просило Министерство передать акт освидетельствования геодезической разбивочной основы и акт разбивки осей объекта капитального строительства на местности. Данные документы были необходимы Подрядчику для выполнения подготовительных работ строительства объекта по этапу 2 Контракта. Ответ на указанный запрос Подрядчику не поступил.

Согласно письму №1132 от 12.09.2022 Истцом на согласование Государственному заказчику были направлены проект производства работ и технологические карты производства работ 2 этапа на строительстве объекта по Контракту. По состоянию 17.02.2023 (дата направления Подрядчиком повторного запроса, что подтверждается письмом от 17.02.2023 исх.№64) Министерством обязанность по согласованию указанных выше документов не была исполнена.

Таким образом, просрочка в выполнении работ 2 этапа по Контракту произошла не по вине ООО «Риел-строй», следовательно - для отказа от Контракта у Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области основания по состоянию на 22.02.2023 в связи с просрочкой Подрядчика отсутствовали.

В соответствии со статьей 95 Закона № 44-ФЗ и статей 450 ГК РФ заказчик вынес решение об одностороннем отказе от контракта, основываясь на нарушении условий контакта в части сроков выполнения работ. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 статьи 716 ГК РФ, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства (пункт 2 статьи 716 ГК РФ).

Изменение и расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором (пункт 1 статьи 450 ГК РФ).

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу пункта 14 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 Закона о контрактной системе.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором (пункт 2 статьи 450 ГК РФ).

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что вправе была рассчитывать.

Исключение из общего порядка расторжения договоров предусмотрено, что договор считается расторгнутым в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом (пункт 3 статьи 450 ГК РФ).

В соответствии с часть 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В настоящем случае право заказчика на расторжение контракта в одностороннем порядке предусмотрено положениями пунктом 11.2 контракта. 

Как было указано выше, согласно пункта 3.1 Государственного контракта сроки выполнения работ:

Дата начала выполнения работ — с момента заключения Контракта;

Дата окончания выполнения работ — 31.12.2025.

1 Этап: Проектирование Объекта — с момента заключения Контракта до 30.06.2022;

- Подрядчик выполняет инженерные изыскания, осуществляет подготовку проектной и рабочей документации и не позднее 25.04.2022, направляет полученные результаты Государственному заказчику.

- Государственный заказчик обеспечивает проведение государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий путем заключения Государственного контракта с уполномоченным на проведение государственной экспертизы органом до 30.06.2022 (включительно).

2 Этап: Строительство Объекта — с 01.07.2022 по 20.12.2022;

3 — 5 Этапы: Содержание Объекта для обеспечения бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области и безопасных условий такого движения — с 01.01.2023 по 31.12.2025.

1 Этап: Проектирование Объекта

Согласно пункту 2.21.1 Технического задания на проектирование (является неотъемлемой частью государственного контракта) «Сбор исходных данных в необходимой номенклатуре выполняется проектной организацией самостоятельно».

Из материалов дела и доводов ответчика следует, что в рамках первого этапа от Истца только после 07.04.2022 в адрес Министерства стали поступать письма и запросы о предоставлении исходных данных (Исх.№101/П-АД, №102/П-АД,  №103/П-АД от 07.04.2022), письмо по уточнению исходных данных (исх.№107/П-АД от 18.05.2022), направлены на согласование технические задания на выполнение инженерных изысканий (исх.№104/П-АД от 08.04.2022), направлены на согласование проектные решения (планы трасс освещения и способ прокладки) (исх. №108/П-АД от 24.05.2022). 

Таким образом, во избежание несвоевременного исполнения работ по Государственному контракту, Подрядчику необходимо было указанные работы проводить с момента подписания Государственного контракта, а не спустя 3 месяца.

Подготовленная Подрядчиком документация для направления в госэкспертизу по спорному Государственному контракту принята Государственным заказчиком 03.08.2022 только в части комплектности. Полномочия на проведение оценки соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий и выдачу замечаний, разработанной проектной документации на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту у Государственного заказчика отсутствуют.

После чего, письмом исх.№129/П-АД от 26.08.2022 Общество просит для устранения замечаний к предоставленной документации на госэкспертизу выполнить запросы на получение выписки из государственного лесного реестра, и направить запрос в Министерство имущества Челябинской области.

Согласно пункту 2.26. Технического задания на проектирование (является неотъемлемой частью государственного контракта) «Получение технических условий, заключений и проведение согласований с заинтересованными организациями в соответствии с действующим законодательством, осуществляет и оплачивает проектная организация» осуществляется на этапе подготовки проектных решений.

Письмом исх.№128/П-АД от 26.08.2022 Истец уведомил Министерство о наличии реестровой ошибки необходимости дополнительного землеотвода для размещения объекта.

 В ходе рассмотрения дела заказчик пояснил, что работы по устранению кадастровых ошибок, выявленных в ходе проектирования, Министерством велись параллельно и не влияли на выполнение работ Подрядчиком. Решение вопросов по землеотводу и устранению реестровых ошибок не повлияло на дату заключения государственного контракта с ОГАУ «Госэкспертиза Челябинской области» и получение положительного заключения.

Во исполнение пункта 3.1 Государственного контракта Министерством был заключен Государственный контракт № 1174-1262/269-д от 01.11.2022 на возмездное оказание услуги по проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий после предоставления ООО «Риел-Строй» разработанной проектно-сметной документации в объеме, достаточном для заключения данного контракта.

В соответствии с пунктом 1.5.  Государственного контракта результатом работ по 1 этапу является «Проектная документация, разработанная Подрядчиком и утвержденная Государственным заказчиком в соответствии с Разделом 2 Технического задания на выполнение работ по проектированию, строительству и содержанию объекта «Устройство наружного освещения на автомобильных дорогах: Белый Хутор — Малиновка — Северный; Шершни города Челябинска — поселок Западный; Шершни — Северный — автодорога Обход Города Челябинска, с подходом к поселку Садовый» (контракт жизненного цикла) (Приложение №1), получившая положительное заключение государственной экспертизы». 

Положительное заключение Государственной экспертизы разработанной проектной документации получено подрядной организацией 28.12.2022 № 74-1-1-3-093733-2022.

В соответствии с пунктом 6.2.2. Государственного контракта, Работы принимаются при условии соответствия качества и объема выполненных Подрядчиком работ требованиям настоящего Контракта и приложения к нему. В связи с чем, после получения положительного заключения государственной экспертизы Сторонами был подписан Акт №1 от 28.12.2022 сдачи - приемки выполненных работ по 1 этапу. 

Согласно пункту 6.2.3. Государственного контракта «Для проверки представленных Подрядчиком результатов, предусмотренных Контрактом в части их соответствия условиям Контракта, Государственный заказчик и (или) ОГКУ «Челябинскавтодор» проводит экспертизу своими силами». Начальником проектно-сметного отдела ОГКУ «Челябинскавтодор» представлено экспертное заключение, в котором указано, что нарушение срока, установленного пунктом 3.1 Государственного контракта составляет 181 день.

Таким образом, подрядчик в период исполнения первого этапа контракта допустил существенное нарушение сроков, установленных пунктом 3.1. контракта до 30.06.2022 (включительно), положительное заключение госэкспертизы получено в декабре 2022 года. 

2 Этап: Строительство Объекта. Согласно пункту 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе, в случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа. 

Учитывая изложенное, в контракте предусмотрено его поэтапное исполнение и выплата аванса, и такой аванс установлен в отношении каждого этапа контракта. 

При этом для начала реализации 2 этапа и получения аванса в соответствии с пунктом 2.9 государственного контракта Обществу необходимо было заключить дополнительное соглашение в течение 10 рабочих дней после завершения 1 этапа работ (пункт 2.1. контракта, Приложения №2,№3,№4,№5 к контракту). 

Проект дополнительного соглашения подготовлен Министерством и направлен в адрес общества на подписание – 23.01.2023. Однако, обществом указанное дополнительное соглашение не подписано.

Выплата аванса по 2 этапу производится в течение тридцати календарных дней с момента начала этапа выполнения работ (см. пункт 2.9. контракта). В соответствии с Приложением № 3 «Графика выполнения строительно-монтажных работ по устройству наружного освещения на автомобильных дорогах: Белый Хутор — Малиновка — Северный; Шершни города Челябинска — поселок Западный; Шершни — Северный — автодорога Обход Города Челябинска, с подходом к поселку Садовый (контракт жизненного цикла)» проекта дополнительного соглашения, установлено начало выполнения работ не ранее 1 июля 2022 года. 

Довод Истца, что им произведена геодезическая разбивка и вынос на местность оси трассы не свидетельствует о начале выполнения работ по 2 этапу.

В соответствии с пунктом 2.23.1 Раздела «Иные требования к проектированию» Приложения № 1 к Государственному контракту Подрядчик обязан «Произвести вынос на местность ось трассы, закрепить ось трассы с оформлением акта приема-передачи (со схемами разбивки и закрепления начала, вершин углов, конца трассы, оси трассы, если нет прямой видимости между вершинами углов).».

Таким образом, оформление Акта приема - передачи геодезической разбивочной основы от 07.09.2022 производится на этапе проектно-изыскательских работ и не относится к началу строительства Объекта.

Письмом исх.№219 от 07.02.2023 ОГКУ «Челябинскавтодор» проинформировало Министерство, что ООО «Риел –строй» не представлен проект производств работ, а также отсутствует актуальный проект организации дорожного движения (в наличии утвержденный проект на период выполнения работ с 01.09.2022 по 31.12.2022). При таких обстоятельствах производство строительно – монтажных работ по объекту «Устройство наружного освещения на автомобильных дорогах: Белый Хутор — Малиновка — Северный; Шершни города Челябинска — поселок Западный; Шершни — Северный — автодорога Обход Города Челябинска, с подходом к поселку Садовый» также не представляется возможным.

По результатам проведения комиссионного обследования 09.02.2023 установлено, что ООО «Риел-строй» к строительству объекта не приступало, строительные материалы на площадке отсутствуют, информационный в начале и конце участка производства работ не установлен.  

В связи с просрочкой ООО «Риел-строй» выполнения работ по 1 этапу, нарушением срока начала выполнения работ по 2 этапу (01.07.2022), отсутствием официального извещения Министерства о начале выполнения работ по 2 этапу, а также отказ от подписания проекта дополнительного соглашения, у Министерства отсутствовали правовые основания для перечисления аванса по 2 этапу выполнения работ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков. 

Пунктом 11.2. Государственного контракта Государственный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае: 

- нарушения Подрядчиком срока начала выполнения работ, установленного пунктом 3.1 настоящего Контракта, более чем на 20 календарных дней; 

- нарушения Подрядчиком срока окончания работ, установленного пунктом 3.1 настоящего Контракта, более чем на 20 календарных дней; 

- нарушения Подрядчиком промежуточных сроков выполнения работ, предусмотренных Графиком выполнения строительно-монтажных работ по устройству наружного освещения на автомобильных дорогах: Белый Хутор — Малиновка — Северный; Шершни города Челябинска — поселок Западный; Шершни — Северный — автодорога Обход Города Челябинска, с подходом к поселку Садовый (контракт жизненного цикла) (Приложение 3).

- в других случаях, предусмотренных гражданским законодательством.

При таких обстоятельствах,  заявленное Обществом требование о признании недействительным Решения Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области об одностороннем расторжении контракта №01-1591 от 22.03.2023не основано на действующем законодательстве и не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела усматривается, что первоначальные письма Подрядчика направленные в Министерство с целью разъяснения положений исполнения Государственного контракта направлены 07.04.2022.

В соответствии с пунктом 2.3 раздела 2 «Технические условия на (подключение, присоединение, вынос) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения (при наличии)» Технического задания (Приложение № 1 к Государственному контракту), получение технических условий для присоединения к электрическим сетям выполняется Подрядчиком. Кроме того, установлено, что Подрядчик осуществляет все необходимые для проектирования согласования с владельцами электрических сетей, в том числе для осуществления технологического присоединения. Однако, как следует из письма №107/П-АД от 18.05.2022 данные согласования ООО «Риел-строй» начал выполнять только в мае 2022.

Ссылка истца на письмо Общества от 18.05.2022 №107/П-АД не имеет доказательственного значения в связи с тем, что пунктом 2.21.1 раздела 2 «Технические условия на (подключение, присоединение, вынос) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения (при наличии)» Технического задания (Приложение № 1 к Государственному контракту) предусмотрено: «Сбор исходных данных в необходимой номенклатуре выполняется проектной организацией самостоятельно».

Ответ Общества от 06.06.2022 №112/П-АД на претензию Министерства, не имеет доказательственного значения ввиду того, что объем выполнения работ в соответствующие сроки определен Государственным контрактом и «исключение», то есть уменьшение какого-либо объема не может являться причина-следственной связью нарушения срока выполнения работ по первому этапу Государственного контракта.

Подготовленная Подрядчиком документация для направления в ОГАУ «Госэкспертиза Челябинской области» по спорному Государственному контракту была направлена Государственному заказчику 03.08.2022, то есть по истечении четырех месяцев после установленного Государственным контрактом срока.

Вместе с тем, письмом от 05.09.2022 №1118 Общество сообщило Министерству, что по представленной документации ОГАУ «Госэкспертиза Челябинской области» были выданы замечания и повторная подача проектной документации и инженерных изысканий на госэкспертизу планируется 07.09.2022.

В проектной документации по объекту «Устройство наружного освещения на автомобильных дорогах: Белый Хутор - Малиновка -Северный; Шершни города Челябинска - поселок Западный; Шершни - Северный -автодорога Обход города Челябинска, с подходом к поселку Садовый» на участке наложения земель государственного лесного фонда на полосу отвода существующей автомобильной дороги освещение слева по ходу пикетажа отсутствует. Освещение на данном участке предусмотрено только с правой стороны автомобильной дороги.

Таким образом, наличие реестровой ошибки впоследствии не повлияло на получение положительного заключения проектной документации.

После устранения Подрядчиком всех замечаний по проектной (технической) и сметной документации, ОГАУ «Госэкспертиза Челябинской области» направило в Министерство на подпись контракт на проведение экспертизы от 30.09.2022 №12128-22/Г74-0021479/37-02.

Однако, учитывая тот факт, что Министерство не располагает свободными денежными средствами, а проведение госэкспертизы согласно условиям Государственного контракта было запланировано на апрель-май 2022, то Министерство было вынуждено повторно проходить процедуру внесения изменений в план-график, а так же получать согласие от контрольных органов (письмо Министерства финансов Челябинской области от 31.10.2022 №18-16/387/5876) на проведение государственной экспертизы уполномоченным лицом (ОГАУ «Госэкспертиза Челябинской области»).

В связи с чем, государственный контракт на проведение государственной экспертизы разработанной ООО «Риел-СТРОЙ» проектно-сметной документации заключен Министерством с ОГАУ «Госэкспертиза Челябинской области» 01.11.2022.

Письмом от 15.12.2022 №1376 Общество сообщило, что получение положительного заключения госэкспертизы планируется на 22.12.2023.

После чего, письмом от 21.12.2022 №139/П-АД Общество сообщило, что дата 22.12.2022 - это только плановая дата снятия замечаний по технической части проектной документации. Указанным письмом, Общество в связи с требованиями ОГАУ «Госэкспертиза Челябинской области» так же просило направить Письмо ГРБС (Министерство), содержащее информацию о предполагаемой стоимости объекта капитального строительства, содержащейся в проектно-сметной документации, разработанной Обществом.

Министерством было направлено соответствующее письмо в ОГАУ «Госэкспертиза Челябинской области» (Исх. №01-12424 от 21.12.2022) с просьбой проверить достоверность определения стоимости Объекта, представленной Обществом в размере 151 086,24 тыс. руб., в связи с тем, что она значительно превышает изначальную предполагаемую (предельную) стоимость в соответствии с техническим и ценовым аудитом проектирования и строительства на Объект от 16.04.2021 №001-2021- а (89 287, 83 тыс. руб.), также прошедшим и получившим положительное заключение ОГАУ «Госэкспертиза Челябинской области».

После чего, общая сметная стоимость Объекта была Обществом пересмотрена и составила уже 131 995,28 тыс. руб. Указанная информация в дополнение к письму от 21.12.2022 №01-12424 была направлена Министерством в ОГАУ «Госэкспертиза Челябинской области» письмом от 27.12.2022 №01-1271, Указанным письмом, цена Государственного контракта не могла быть согласована и изменена.

Между Министерством и Обществом заключен контракт жизненного цикла. В соответствии с пунктом 8.2 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -Закон о контрактной системе) контракт жизненного цикла - контракт, предусматривающий поставку товара или выполнение работы (в том числе при необходимости проектирование объекта капитального строительства, создание товара в результате выполнения работы), последующие обслуживание, при необходимости эксплуатацию в течение срока службы, ремонт и (или) утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта капитального строительства или товара.

            В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Закона о контрактной системе в сфере закупок в качестве одной из основных целей осуществления закупок является обеспечение выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

В зависимости от своих потребностей заказчик в документации об аукционе должен установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам), размерам, упаковке товара с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

Из системного толкования приведенных норм следует, что законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком своего заказа, исходя из потребностей последнего.

Расчет начальной максимальной цены контракта, установленной извещением о закупке выполнения работ по проектированию, строительству и содержанию объекта «Устройство наружного освещения на автомобильных дорогах: Белый Хутор — Малиновка — Северный; Шершни города Челябинска — поселок Западный; Шершни — Северный — автодорога Обход Города Челябинска, с подходом к поселку Садовый» (контракт жизненного цикла) производился иным методом, при этом основой расчета работ по проектированию и строительству являлся получивший положительное заключение ОГАУ «Госэкспертиза Челябинской области» технологический и ценовой аудит (ТЦА) обоснования инвестиций по созданию объекта капитального строительства. Начальная максимальная цена контракта указанной закупки составила 95 703 009,13 рублей. В закупке участвовали 6 участников, процент падения составил - 22,5%. С учетом  снижения начальной максимальной цены контракта ООО «РИЕЛ-СТРОЙ» цена Государственного контракта, заключенного с Обществом составила 74 169 832,21 рублей.

Пунктом 2.2. Государственного контракта предусмотрено, что сметная стоимость строительства, включая затраты на выполнение инженерны|0; изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации (в ценах соответствующих лет), с учетом распределения объемов работ в пределах срока исполнения Контракта по годам в соответствии с подготовленной проектной документацией, с учетом оказания услуг по содержанию Объекта не должна превышать цены Контракта, установленной с использованием конкурентных способов определения подрядчиков в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе.

Пунктом 2.3. Государственного контракта предусмотрено, что Стороны подтверждают, что в ходе реализации контракта жизненного цикла цена Контракта подлежит корректировке после получения положительного заключения по результатам государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий (в том числе в части достоверности определения сметной стоимости) в соответствии с указанной в Государственном контракте формулой.

При этом, пунктами 2.4., 2.5. Государственного контракта установленоМаксимальное значение цены Контракта: 95 703 009,13 рублей.

Следовательно, в соответствии с условиями Государственного контракта цена Государственного контракта в течение 10 (десяти) рабочих дней после завершения 1 этапа работ подлежит корректировке путем заключения между сторонами дополнительного соглашения к Государственному контракту, которое включает заполнение следующих приложений: Ведомость объемов и стоимости строительно-монтажных работ по устройству наружного освещения на автомобильных дорогах: Белый Хутор — Малиновка — Северный; Шершни города Челябинска — поселок Западный; Шершни — Северный — автодорога Обход Города Челябинска, с подходом к поселку Садовый» (контракт жизненного цикла) (Приложение №2), График выполнения строительно-монтажных работ по строительству объекта «Устройство наружного освещения на автомобильных дорогах: Белый Хутор — Малиновка — Северный; Шершни города Челябинска — поселок Западный; Шершни — Северный — автодорога Обход Города Челябинска, с подходом к поселку Садовый» (контракт жизненного цикла) (Приложение №3), График оплаты выполненных строительно-монтажных работ по устройству наружного освещения на автомобильных дорогах: Белый Хутор-Малиновка — Северный; Шершни города Челябинска — поселок Западный; Шершни — Северный — автодорога Обход Города Челябинска, с подходом к поселку Садовый (контракт жизненного цикла) (Приложение №4).

23.01.2023 в соответствии с условиями Государственного контракта после получения положительного заключения по результатам государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий (в том числе в части достоверности определения сметной стоимости) Министерством подготовлен и направлен на подписание в адрес Общества проект дополнительного соглашения к Государственному контракту. Однако Обществом указанное дополнительное соглашение не подписано.

Министерством получен ответ Общества (от 25.01.2023 №31) свидетельствующий о нежелании исполнять Государственный контракт на условиях, установленных аукционной документацией, Государственным контрактом, а, следовательно, и в соответствии с Законом о контрактной системе.

           Довод Истца, что им произведена геодезическая разбивка и вынос на местность оси трассы не свидетельствует о начале выполнения работ по 2 этапу. При подписании Государственного контракта Сторонами были согласованы все существенные условия, а так же Техническое задание, которое является неотъемлемой частью Государственного контракта. В соответствии с пунктом 2.23.1 Раздела «Иные требования к проектированию» Приложения № 1 к Государственному контракту Подрядчик обязан «Произвести вынос на местность ось трассы, закрепить ось трассы с оформлением акта приема-передачи (со схемами разбивки и закрепления начала, вершин углов, конца трассы, оси трассы, если нет прямой видимости между вершинами углов).». Таким образом, Заказчиком было предусмотрено, а Подрядчиком согласовано, что работы по выносу на местность оси трассы, закрепление оси трассы с оформлением акта приема-передачи (со схемами разбивки и закрепления начала, вершин углов, конца трассы, оси трассы, если нет прямой видимости между вершинами углов) производится и оплачиваются на этапе проектно-изыскательских работ. По письму Общества №1263 от 27.10.2022 сообщаю следующее: В указанном письме Обществом предлагается Министерству подписать дополнительное соглашение к Государственному контракту, которым предлагается изменить сроки выполнения работ по Государственному контракту по причинам, не зависящим от сторон на основании пункта 12 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с указанным пунктом изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях: если при исполнении контракта изменяется срок исполнения отдельного этапа (отдельных этапов) исполнения контракта в рамках срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

При этом Обществом не принято во внимание следующие обстоятельства:

-частью 1.6. статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, чтогосударственным или муниципальным заказчиком как получателем бюджетныхсредств предусмотренные частью 1 настоящей статьи изменения могут бытьосуществлены в пределах доведенных в соответствии с бюджетнымзаконодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств насрок исполнения контракта;

- представленным Обществом проектом дополнительного соглашения сокращается срок выполнения работ по 3-5 этапу (Содержание Объекта);

- представленный Обществом проект дополнительного соглашения не отвечает потребностям Министерства как заказчика, так исполнительного органа Челябинской области, так как не отвечает принципу эффективности.

- Обществом не представлено доказательств невозможности исполнения Государственного контракта по причинам, не зависящим от Подрядчика (например, направление уведомления Заказчику о приостановлении работ и т.д.).

При таких обстоятельствах, суд соглашается с возражениями заказчика  о том, что у него не имелось оснований для подписания дополнительного соглашения в указанном виде.

Ссылка Общества в письме на возможность изменения Государственного контракта на основании пункта 9 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе не соответствует законодательству о контрактной системе, в связи с тем, что Обществом не представлено доказательств невозможности исполнения Государственного контракта в сроки им предусмотренные, в том числе необходимости внесения изменений в проектную документацию, а также Обществом не признана вина в просрочке исполнения Государственного контракта. Кроме того, указанный пункт предусматривает изменение Государственного контракта в части увеличения срока исполнения контракта, что не содержит проект дополнительного соглашения, направленный Обществом в адрес Министерства. Сроки выполнения работ проектом дополнительного соглашения не увеличиваются, сокращается срок выполнения работ по содержанию (3-5 этапы).

После выполнения работ по первому этапу Министерством в рамках содействия Обществу на основании его обращений в Правительство Челябинской области был направлен проект Распоряжения об изменении существенных условий Государственного контракта, на что получено отрицательное заключение о невозможности изменения Государственного контракта ввиду его несоответствия законодательству о контрактной системе.

При указанных обстоятельствах, со стороны Министерства своевременно были приняты все возможные меры для возможного изменения и исполнения Государственного контракта.

Пунктом 11.1 Государственного контракта предусмотрено право заказчика на расторжение контракта в связи с односторонним отказом от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Пункт 11.2 Государственного контракта предусматривает расторжение контракта в случае нарушения Подрядчиком срока начала выполнения работ, срока окончания работ, промежуточных сроков выполнения работ.

22.02.2023 Министерством принято решение об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта, так же 22.02.2023 информация размещена в ЕИС.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктом 11.2. Государственного контракта Государственный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае:

- нарушения Подрядчиком срока начала выполнения работ, установленного пунктом 3.1 настоящего Контракта, более чем на 20 календарных дней;

- нарушения Подрядчиком срока окончания работ, установленного пунктом 3.1 настоящего Контракта, более чем на 20 календарных дней;

-нарушения Подрядчиком промежуточных сроков выполнения работ,предусмотренных Графиком выполнения строительно-монтажных работ поустройству наружного освещения на автомобильных дорогах: Белый Хутор —Малиновка — Северный; Шершни города Челябинска — поселок Западный;Шершни — Северный — автодорога Обход Города Челябинска, с подходом кпоселку Садовый (контракт жизненного цикла) (Приложение 3).

-в других случаях, предусмотренных гражданским законодательством.

На основании изложенного, а также в связи с просрочкой ООО «Риел-строй» выполнения работ по 1 этапу, нарушением срока начала выполнения работ по 2 этапу, отсутствием официального извещения Министерства о начале выполнения работ по 2 этапу, а также отказа от подписания проекта дополнительного соглашения после получения положительного заключения по результатам государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий (в том числе в части достоверности определения сметной стоимости), предусмотренного Государственным контрактом у Министерства имелись основания для принятия Решения об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении исковых требований следует отказать. 

    Истцом при обращении в суд с настоящим исковым заявлением была оплачена государственная пошлина в размере 6000 руб. по  платежному поручению от 30.03.2023 № 316, в размере 3000 руб. по платежному поручению  от 30.03.2023 № 304, в размере 3000 руб. по платежному поручению от 26.06.2023 № 473.  

Согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Принять отказ общества с ограниченной ответственностью «Риел-Строй» от  части искового требования о признании недействительным требования Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области к АО «Кредит Европа Банк (Россия)» от 23.03.2023 № 01-2449 об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии в размере 23 925 752 руб. 28 коп. 

Производство по делу в данной части прекратить. 

В удовлетворении исковых требований отказать. 

           Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья                                                                                        Н.В. Гордеева 

        Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru