АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-775/2021

22 марта 2021 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 марта 2021 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.Н. 

судей Михайловой А.И., Ширяева И.В.  

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Кук энд Стафф»: представитель не явился; 

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу:                 ФИО1, представитель по доверенности от 11.01.2021 № дов7-2; ФИО2, представитель по доверенности от 11.01.2021 № дов7-1;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Кук энд Стафф»

на решение от 20.10.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2021

по делу №  А73-14889/2020 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кук энд Стафф» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>, эт. 1, пом. 8)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу                     (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

об оспаривании постановления   

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Кук энд Стафф» (далее – ООО «Кук энд Стафф», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО, управление, административный орган) от 08.09.2020 № 0703/270320/01359, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначение наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. 

Решением суда от 20.10.2020, оставленным в силе постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2021, постановление административного органа изменено в части назначенного обществу наказания, сумма штрафа снижена до 75 000 руб.

Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), по кассационной жалобе ООО «Кук энд Стафф», полагающего, что решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций приняты с нарушением норм материального и процессуального права, при несоответствии выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем общество просит их изменить в части назначенного административного наказания. 

Заявитель жалобы, не оспаривая наличие в его действиях состава вмененного административного правонарушения, приводит доводы о том, что административный орган и суды, учитывая обстоятельства совершения правонарушения, а также наличие всей совокупности обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, неправомерно не применили положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, нарушив тем самым права общества. 

Кроме того, суды указали, что общество ранее привлекалось к административной ответственности постановлением управления                    от 20.06.2017 № у7-ап213/06 за совершение правонарушения по статье 15.13 КоАП РФ, однако суды не приняли во внимание, что истекли указанные в статьях 4.6 и 31.9 КоАП РФ сроки, в период течения  которых лицо считается подвергнутым административному наказанию.

МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО в письменном отзыве, а также его представители в судебном заседании суда кассационной инстанции доводы кассационной жалобы оспорили, просили оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, а также правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, ООО «Кук энд Стафф» осуществляет деятельность по производству алкогольной продукции (пива) на основном технологическом оборудовании для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год, имея решение Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 28.03.2016 №10/57 о допустимости использования основного технологического оборудования без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции.

Продажа произведенных пива и пивных напитков осуществляется обществом в розницу при оказании услуг общественного питания как нефасованной продукции.

В результате анализа представленных обществом копий документов и пояснений, административным органом выявлены факты нарушения ООО «Кук энд Стафф» установленного законодательством Российской Федерации порядка учета объемов производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Единой государственной автоматизированной информационной системе в процессе осуществления обществом деятельности по производству и обороту пива и пивных напитков.

Установив в действиях общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО составило в отношении него протокол об административном правонарушении от 24.08.2020 № 0703/270320/01359 и вынесло постановление от 08.09.2020 № 0703/270320/01359 о назначении обществу административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Несогласие с постановлением о привлечении к административной ответственности послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного  статьей 14.19 КоАП РФ, соблюдении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности, при этом счел возможным в порядке частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного ООО «Кук энд Стафф» штрафа до 75 000 руб.

Выводы суда первой инстанции поддержал апелляционный суд. 

При этом суды обеих инстанций обоснованно исходили из следующего.

Статья 14.19 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксацию информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – ЕГАИС) в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995                № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 № 380 утверждены Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции» (далее – Правила № 380).

Настоящие Правила применяются, в том числе в отношении учета объема производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции (абзац 1 пункта 1 Правил № 380). 

Учет объема производства продукции осуществляется в организациях, которые производят пиво, пивные напитки, сидр, пуаре и медовуху на основном технологическом оборудовании с производственной мощностью не более 300 тыс. декалитров в год, на которое не распространяется требование об оснащении автоматическими средствами измерения (подпункт «в» пункта 3 Правил № 380). 

Для учета объема производства ликерного вина, пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и (или) виноматериалов используются следующие показатели: объем готовой продукции и количество готовой продукции, разлитой в потребительскую тару (подпункт «б» пункта 8 Правил № 380). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 утверждены Правила функционирования Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – Правила № 1459)

Организации и сельскохозяйственные товаропроизводители, зарегистрированные в качестве юридического лица, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств, обеспечивающих прием и передачу информации в единую информационную систему (далее – программно-аппаратные средства), информацию, указанную в подпунктах 1 - 3 пункта 6 настоящих Правил (пункт 7 Правил № 1459). 

Организации, использующие основное технологическое оборудование для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 4 - 6, 8 - 18, 20, 25 и 30 пункта 6 настоящих Правил (пункт 10 Правил № 1459). 

ЕГАИС содержит информацию, в том числе: 

– объем (в декалитрах) произведенной, закупаемой, используемой для собственных нужд, поставляемой, хранимой (в том числе списанной, забракованной, возвращенной), перевозимой, использованной в качестве сырья продукции каждого вида и наименования, в том числе учтенный средствами измерения, а также объем использования сырья для производства готовой продукции (подпункт 14 пункта 6 Правил № 1459);

– количество (в штуках) произведенной, закупаемой, используемой для собственных нужд, поставляемой, хранимой (в том числе списанной, забракованной, возвращенной), перевозимой, использованной в качестве сырья продукции каждого вида и наименования, разлитой в потребительскую тару (упаковку), в том числе учтенное средствами измерения (подпункт 16 пункта 6 Правил № 1459);

– дату производства этилового спирта, спиртосодержащей продукции, дату розлива алкогольной продукции (подпункт 17 пункта 6 Правил № 1459);

– сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза) (подпункт 18 пункта 6 Правил № 1459);

– номера, даты и время представления заявок о фиксации информации об организации (сельскохозяйственном производителе, индивидуальном предпринимателе), о продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот продукции, об объеме использования фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) или этилового спирта для производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также в процессе производства других лекарственных средств и (или) медицинских изделий в единой информационной системе (подпункт 20 пункта 6 Правил № 1459).

Направление информации об объеме оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Министерством финансов Российской Федерации (пункт 21 Правил № 1459).

При выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной и (или) искаженной информации организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель с использованием программно-аппаратных средств направляют в единую информационную систему заявку о фиксации с уточненными данными (пункт 24 Правил № 1459).

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что согласно представленным отчетам от 31.07.2019 № 7, от 30.08.2019 № 8, от 30.09.2019 № 9, от 31.10.2019 № 10, от 06.12.2019 № 11 общество произвело пива и пивных напитков в количестве 5 485 дал, между тем в ЕГАИС зафиксировало объемы произведенной продукции в количестве 37 050 дал.

10.12.2019 ООО «Кук энд Стафф» отменило фиксацию в ЕГАИС отчетов о производстве от 30.08.2019 № 8, от 30.09.2019 № 9, от 31.10.2019 № 10, от 06.12.2019 № 11 и повторно зафиксировало сведения о производстве алкогольной продукции, не оформляя при этом документы первичного бухгалтерского учета.

Кроме того, обществом предпринята попытка отменить фиксацию отчета о производстве от 31.07.2019 № 7, однако, поскольку произведенная продукция уже была реализована, функционал системы не позволил организации отменить отчет о производстве продукции, которая была уже продана.

При этом в ЕГАИС оказались зафиксированы сведения («Отчет об объемах производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукций за период с 01.07.2019 по 01.03.2020») о продукции с истекшим сроком годности, так как согласно сведениям, содержащимся в Федеральном реестре алкогольной продукции, срок годности производимой ООО «Кук энд Стафф» алкогольной продукции составляет 30 суток.

Кроме того, при анализе сведений из ЕГАИС «Отчет об объемах производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.07.2019 по 01.03.2020», «Отчет об объемах списания этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.07.2019 по 01.03.2020», «Отчет об объемах списания этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции из торгового зала за период с 01.07.2019 по 01.03.2020», сформированных посредством SQL Server Reporting Services «ЕГАИС.УТМ», установлено, что объем зафиксированных организацией розничных продаж алкогольной продукции собственного производства превышает объем произведенной продукции.

Таким образом, отменив в ЕГАИС сведения об объемах произведенной алкогольной продукции, общество исказило в ЕГАИС сведения в части реализации алкогольной продукции, зафиксировав сведения о реализации пива и пивных напитков, не соответствующих требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (реализация пива и пивных напитков с истекшим сроком годности). 

Недостоверные сведения об объемах произведенной алкогольной продукции, внесенные организацией в ЕГАИС на основании отчета о производстве от 31.07.2019 № 7, исправлены путем создания в ЕГАИС 17.02.2020 акта списания, таким образом, списана продукция, которой на остатке фактически не было.

Недостоверные сведения об объемах произведенной алкогольной продукции, внесенные организацией в ЕГАИС на основании отчетов о производстве от 30.08.2019 № 8, от 30.09.2019 № 9, от 31.12.2019 № 10,                 от 06.12.2019 № 11 общество могло откорректировать самостоятельно путем создания в ЕГАИС акта списания продукции, которой фактически не было.

Материалами дела подтверждается и обществом в кассационной жалобе по существу не оспаривается, что ООО «Кук энд Стафф» допущено нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС.

 Поскольку обществом не представлены доказательства, подтверждающие факт принятия им всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства в области оборота алкогольной продукции, суды пришли к верному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, судами проверен и административным органом соблюден. Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судами не установлено.

Основания для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ судами не установлены.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере учета оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Материалы дела доказательств о наличии исключительных обстоятельств не содержат.

Оснований для замены административного штрафа предупреждением в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ суд кассационной инстанции не усматривает в силу следующего. 

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса.

Положения статьи 4.1.1 КоАП РФ действуют во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 КоАП РФ, по смыслу которых замена административного наказания на предупреждение осуществляется за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом изложенного в отсутствие совокупности всех названных обстоятельств (условий применения административного наказания в виде предупреждения) возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не допускается (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 21.10.2016                № 302-АД16-3851).

 Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 09.04.2001 № 74-О, от 24.04.2002 № 99-О, правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции, обладают повышенной опасностью.

Таким образом, нарушение порядка учета объемов оборота алкогольной продукции создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок в сфере алкогольного регулирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере. Совершенное обществом правонарушение препятствует осуществлению надлежащего государственного контроля в части отслеживания легальности оборота алкогольной продукции, который в том числе обусловлен необходимостью защиты жизни и здоровья граждан.

Поскольку характер и содержание правонарушения свидетельствуют об отсутствии условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, основания для замены назначенного наказания на предупреждение не установлены.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что истекли указанные в статьях 4.6 и 31.9 КоАП РФ сроки, в период течения  которых лицо считается подвергнутым административному наказанию, судом округа не принят во внимание, поскольку заявлен без учета того, что совершенное обществом правонарушение несет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, что само по себе исключает возможность в рассматриваемом случае применения судами части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного обществу административного штрафа на предупреждение.

Вместе с тем, признав избранную в отношении компании меру ответственности чрезмерной и руководствуясь положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, суды снизили определенный административным органом размер штрафа до 75 000 руб.

С учетом изложенного арбитражные суды правомерно отказали обществу в удовлетворении требования о признании незаконным оспариваемого постановления управления полностью, изменив его лишь в части наказания.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм КоАП РФ и законодательства, регулирующего правоотношения в области оборота алкогольной продукции, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами по правилам главы 7 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех имеющихся в деле доказательств, с правильным применением норм материального права, нормы процессуального права, в том числе влекущие в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, не нарушены, суд кассационной инстанции правовых оснований для отмены обжалуемых решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда не находит. Кассационную жалобу общества следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 20.10.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2021 по делу № А73-14889/2020 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           Т.Н. Никитина                   

Судьи                                                                                    А.И. Михайлова         

 

И.В. Ширяев