АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело  № А48-7616/2022

г. Орел

17 апреля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе  судьи Кудряшовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (Орловская область, Урицкий р-н, ОГРНИП 312574829300013, ИНН 

<

***>) к Департаменту дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области (адрес: 

<

...>, каб. 242, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика: 1) Субъект Российской Федерации – Орловская область в лице Департамента финансов Орловской области (302021, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 2) Правительство Орловской области (302028, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об урегулировании разногласий, возникших между Индивидуальным предпринимателем ФИО2 и Департаментом дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области при заключении договора о предоставлении из областного бюджета субсидии в 2022 году юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю на возмещение недополученных доходов при обеспечении равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, меры социальной поддержки которым относятся к ведению Российской Федерации и Орловской области, на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в городском сообщении,

при участии в заседании:

от истца - представитель ФИО3 (паспорт, удостоверение адвоката №0495, доверенность от 29.08.2022);

от ответчика -  представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица 1 - представитель ФИО4 (паспорт, диплом, доверенность №1 от 27.01.2023);

от третьего лица 2 - представитель ФИО5 (доверенность от 20.06.2022 №52-Д, служебное удостоверение №436А от 4 февраля 2019);

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к  Департаменту дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области (далее – ответчик) об урегулировании разногласий, возникших между Индивидуальным предпринимателем ФИО2 и Департаментом дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области при заключении договора о предоставлении из областного бюджета субсидии в 2022 году юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю на возмещение недополученных доходов при обеспечении равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, меры социальной поддержки которым относятся к ведению Российской Федерации и Орловской области, на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в городском сообщении.

Определением суда от 17.11.2022 по ходатайству истца к участию в деле привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора на стороне ответчика – 1) Субъект Российской Федерации - Орловская область в лице Департамента финансов Орловской области (302021, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 2) Правительство Орловской области (302028, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Ответчик требования истца не признал по основаниям, указанных в отзывах, в том числе указал, что заключение договора не является обязательным для департамента. При этом, незаключение договора и возникновение на стороне истца убытков не лишает истца возможности в отсутствие договора о предоставлении субсидии обратиться в суд с самостоятельным иском имущественного характера к ответчику.

Департамент финансов Орловской области в  письменном отзыве на иск указал, что истцом избран ненадлежащий способ защиты своего права. При таких обстоятельствах, правовые основания для удовлетворения исковых требований индивидуального предпринимателя ФИО2 к Департаменту дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области отсутствуют.

Правительство Орловской области в письменном отзыве на иск указало, что правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют, в связи с чем, просит суд в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В соответствии с Муниципальным контрактом № 006 от 15.06.2021, заключенным по результатам открытого конкурса в электронной форме (приложение № 1), Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее перевозчик) с 01 июля 2021 года осуществляет перевозки пассажиров по социально значимым маршрутам регулярных перевозок муниципальной маршрутной сети города Орла, а именно, по маршруту № 9 «Микрорайон Зареченский - санаторий «Лесной» по регулируемому тарифу.

Постановлением Правительства Орловской области от 18 октября 2010 года  № 365 (в редакции от 28.12.2021 N 812) в целях обеспечения на территории Орловской области равной доступности транспортных услуг для отдельных категорий граждан, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации и Орловской области на территории Орловской области введен единый социальный проездной билет для осуществления проезда во всех видах городского пассажирского транспорта (кроме легкового такси) и в автомобильном транспорте (кроме легкового такси) общего пользования по муниципальным, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении отдельными категориями граждан согласно приложению 1 к настоящему постановлению. 

Указанное постановление предполагает обязанность перевозчиков предоставлять право льготного (бесплатного) проезда отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится в том числе к ведению Орловской области, на условиях Единого социального проездного билета (ЕСПБ).

Таким образом, при осуществлении вышеуказанным перевозчиком перевозок пассажиров по регулируемым транспортным маршрутам, его обязанностью является предоставление права льготного проезда пассажирам, предъявившим Единый социальный проездной билет.

В силу ч.1 ст. 20 Федерального закона № 220-ФЗ от 13.07.2015  «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок при выполнении таких перевозок органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе предоставить отдельным категориям граждан за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов льготы на проезд, при условии согласования с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участниками договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту, размеров компенсации недополученных доходов, связанных с предоставлением таких льгот.

Истец полагает, что при осуществлении вышеуказанных перевозчиком перевозок пассажиров по регулируемым транспортным маршрутам, правом истца является получение компенсации недополученных доходов в связи с предоставлением льготного проезда пассажирам, предъявившим Единый социальный проездной билет.

Постановлением Правительства Орловской области 30 декабря 2021 года N 815 утвержден Порядок предоставления субсидий из областного бюджета на возмещение недополученных доходов при обеспечении равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, меры социальной поддержки которым относятся к ведению Российской Федерации и Орловской области, на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в городском сообщении (далее - Порядок предоставления субсидий).

Как следует из п. 2 вышеуказанного Порядка предоставления субсидий субсидии за счет средств областного бюджета предоставляются юридическим лицам и индивидуальным  предпринимателям,  осуществляющим  деятельность по перевозке пассажиров,  в  целях  возмещения  недополученных  доходов  перевозчика при обеспечении равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан путем предоставления льгот по проезду отдельным категориям граждан на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в городском сообщении.

Согласно пункту 3 вышеуказанного Порядка субсидии предоставляются Департаментом дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области (далее - Департамент) в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных законом Орловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период или сводной бюджетной росписью областного бюджета на соответствующий финансовый год по данному направлению.

Главным распорядителем средств областного бюджета по данному направлению является департамент.

Согласно пункту 3 вышеуказанного Порядка субсидия предоставляется на основании договора о предоставлении субсидии, заключенного Департаментом с перевозчиком (далее - Договор).

Наличие заключенного с департаментом договора в силу пункта 5 является обязательным условием предоставления субсидии перевозчику.

Также, по мнению истца, как для лица, имеющего право на получение из областного бюджета субсидий, в целях компенсации недополученных доходов, связанных с предоставлением льгот по проезду отдельным категориям граждан, так и для ответчика, обязанностью которого является предоставление субсидий истцу, заключение договора на предоставление субсидии является обязательным.

31 мая 2022 года ответчик направил в адрес истца проект договора о предоставлении из областного бюджета субсидии в 2022 году юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю на возмещение недополученных доходов при обеспечении равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, меры социальной поддержки которым относятся к ведению Российской Федерации и Орловской области, на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в городском сообщении.

Пунктом 2.1. проекта договора предусмотрено:

Субсидия предоставляется получателю на цели, указанные в разделе 1 настоящего договора, в общем размере 413 413 руб. 48 коп., в том числе:

в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Главному распорядителю средств областного бюджета как получателю средств областного бюджета по колам классификации расходов областного бюджета 00704086120371371811 в следующем размере:

В 2022 году: за декабрь 2021 года в размере 75 213 руб. 28 коп.; за январь 2022 года - в размере 72 329 руб. 79 коп.; за февраль 2022 в размере 58 486 руб. 28 коп., за март 2022 года в размере 66 258 руб. 58 коп.; за апрель 2022 года в размере 65 146 руб. 03 коп., за май 2022 года в размере 65 979 руб. 03 коп.

Пунктом 4.1.12.1 договора предусмотрено:

Производить в соответствии с Порядком предоставления субсидии расчет суммы субсидии по формуле:

Kiм = (Ам/12) х (РПiм/РОм), где:

Kiм – ежемесячное денежное возмещение перевозчику, обеспечивающему предоставление транспортных услуг отдельным категориям граждан по единому социальному проездному билету во всех видах городского пассажирского транспорта (кроме легкового такси) и (или) в автомобильном транспорте (кроме легкового такси) общего пользования на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в городском сообщении;

Ам — размер лимитов бюджетных обязательств на соответствующий год, предусмотренный законом Орловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период или сводной бюджетной росписью областного бюджета на соответствующий финансовый год по данному направлению;

12 – количество месяцев, за которые будут предоставляться Субсидии в текущем финансовом году перевозчику;

РПiм – объем перевозок отдельных категорий граждан в отношении одного перевозчика (количество поездок, совершенных отдельными категориями граждан во всех видах городского пассажирского транспорта (кроме легкового такси) и (или) в автомобильном транспорте (кроме легкового такси) общего пользования на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в городском сообщении, на маршрутах одного перевозчика за отчетный период).

Объем перевозок отдельных категорий граждан в отношении одного перевозчика (количество поездок, совершенных отдельными категориями граждан во всех видах городского пассажирского транспорта (кроме легкового такси) и (или) в автомобильном транспорте (кроме легкового такси) общего пользования на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в городском сообщении, на маршрутах одного перевозчика за отчетный период) определяется по формуле:

РПiм = РПiм1 + РПiм 2 + РПiм 3 + РПiмn, где:

РПiм1 (n) – объем перевозок отдельных категорий граждан в отношении каждого (п-ного) маршрута одного перевозчика (количество поездок, совершенных отдельными категориями граждан во всех видах городского пассажирского транспорта (кроме легкового такси) и (или) в автомобильном транспорте (кроме легкового такси) общего пользования на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в городском сообщении, на каждом маршруте одного перевозчика за отчетный период);

РОм - суммарный объем перевозок отдельных категорий граждан в отношении всех перевозчиков (количество поездок, совершенных отдельными категориями граждан во всех видах городского пассажирского транспорта (кроме легкового такси) и в автомобильном транспорте (кроме легкового такси) общего пользования на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в городском сообщении, на маршрутах всех перевозчиков за отчетный период).

Рассмотрев предложенный проект Договора, истец, подписал его с Протоколом разногласий от 27 июня 2022 года, в котором предложил свою редакцию вышеуказанных пунктов.

Письмом от 25 июля 2022 года № 5-1-5276 ответчик отклонил протокол разногласий, полагая, что имеются правовые основания для передачи возникших разногласий по договору на рассмотрение арбитражного суда.

Кроме того, из материалов дела следует, что Решением Орловского областного суда от 03.10.2022 по делу № 3а-25/2022 - М-33/2022 установлены следующие обстоятельства. 

Индивидуальные предприниматели ФИО6, ФИО7, ФИО8 Г.Э.А., ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 обратили в суд с иском к Правительству Орловской области о признании недействующими пунктов 3 и 20 Порядка предоставления субсидий из области бюджета на возмещение недополученных доходов при обеспечении равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, меры социальной поддержки которым относятся к ведению Российской Федерации и Орловской области, на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в городском сообщении, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 30 декабря 2021 года № 815.

Орловский областной суд Решением от 03.10.2022 по делу № 3а-25/2022 - М-33/2022 признал недействующим с момента вступления настоящего решения в силу пункты 3 и 20 Порядка предоставления субсидий из областного бюджета на возмещение недополученных доходов при обеспечении равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, меры социальной поддержки которым относятся к ведению Российской Федерации и Орловской области, на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в городском сообщении, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 30 декабря 2021 года № 815, в той части, в какой названные нормы ограничивают размер субсидии предела бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных законом Орловской области областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период или сводной бюджетной росписи областного бюджета на соответствующий финансовый год по данному направлению.

Решение суда вступило в силу 12.01.2023, что сторонами не оспаривается.

В соответствии со статьёй 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами, гражданами и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Под обстоятельствами, которые могут быть установленными, следует понимать обстоятельства, имеющие правовое значение. Правовое значение обстоятельств выявляется и устанавливается в результате правовой оценки доказательств их существования и смысла. Обстоятельства, существование и правовое значение которых установлено с соблюдением установленного законодательством порядка, в случаях, предусмотренных законом, не нуждаются в повторном доказывании и должны приниматься, как доказанные.

Таким образом, Орловским областным судом по делу № 3а-25/2022 - М-33/2022 решен вопрос об обстоятельствах, имеющих отношение к настоящему делу, в связи с чем, судебный акт имеет преюдициальное значение и является обязательными для арбитражного суда в соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 № 30-П установлено, что признание преюдициального значения судебного решения, направленное на обеспечение стабильности и общеобязательности этого решения и исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если имеют значение для его разрешения. В качестве единого способа опровержения (преодоления) преюдиции во всех видах судопроизводства должен признаваться пересмотр судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам. К числу оснований для такого пересмотра относится установление приговором суда преступлений против правосудия (включая фальсификацию доказательств), совершенных при рассмотрении ранее оконченного дела.

Данная позиция также нашла свое отражение в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.03.2020 № 305-ЭС19-24795 по делу № А40-195946/2016, в соответствии с которым оценка судом доказательств по своему внутреннему убеждению не означает допустимость ситуации, при которой одни и те же документы получают диаметрально противоположное толкование судов в разных делах без указания каких-либо причин для этого. Такая оценка доказательств не может быть признана объективной (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.06.2016 № 305-ЭС15-17704).

Разногласия между истцом и ответчиком связаны с порядком расчета и применения формулы расчета, установленной оспоренным Порядком, размерами сумм субсидии, подлежащих выплате перевозчику, за период декабрь 2021 года - май 2022 года, для включения их в договор.

Как следует из расчетов ответчика, суммы субсидий ограничены лимитом бюджетных обязательств, предусмотренных законом Орловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год, и рассчитываются с использованием соответствующего коэффициента - Ам - размер лимитов бюджетных обязательств на соответствующий год, предусмотренный законом Орловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период или сводной бюджетной росписью областного бюджета на соответствующий финансовый год по данному направлению.

В обоснование такого расчета в преамбуле предложенного ответчиком проекта договора имеется ссылка на Порядок предоставления субсидий из областного бюджета на возмещение недополученных доходов при обеспечении равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, меры социальной поддержки которым относятся к ведению Российской Федерации и Орловской области, на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в городском сообщении, утвержденный Постановлением Правительства Орловской области от 30 декабря 2021 года № 815, который изменен в связи с принятием вышеуказанного  решения с 12.01.2023.

Пунктом 3 вышеуказанного Порядка предоставления субсидий предусмотрено, что субсидии предоставляются Департаментом дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области (далее -Департамент) в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных законом Орловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период или сводной бюджетной росписью областного бюджета на соответствующий финансовый год по данному направлению.

Пунктом 20 Порядка предусмотрена формула расчета субсидий, которая также ограничена лимитом бюджетных обязательств, предусмотренных законом Орловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Между тем, истец по настоящему иску считает, что у ответчика отсутствуют правовые основания производить расчет подлежащих выплате субсидий в соответствии с вышеуказанными пунктами 3 и 20 Порядка предоставления субсидий и соответственно включать в спорный договор условия, предусмотренные указанными пунктами.

Поскольку требования истца удовлетворены в полном объеме путем обмена разногласиями не были, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд считает, что заявленный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Указанная норма закона содержит перечень юридических фактов, с которыми связано возникновение гражданских прав и обязанностей, как по воле субъекта гражданского права, так и помимо его воли.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. При этом при формулировании требования основания иска должны соответствовать его предмету.

В статье 445 ГК РФ установлено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В п. 1. Ст. 446 ГК РФ установлено, что в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Истец обратился в суд за урегулированием разногласий в связи с отклонением ответчика представленных им разногласий и неподписанием договора.

Исковые требования мотивированы несогласием истца с порядком расчета субсидии и применения определенной в договоре формулы расчета  в связи с оспариванием данной формулы. Также, истец предлагает свой вариант формулы расчета размера субсидии, не основанный на каком-либо нормативном акте.

Возражения ответчика сводятся к тому, что приведенная в договоре формула расчета субсидии утверждена действовавшим нормативным актом и не применить ее оснований не было.

Суд с учетом доводов и возражений сторон пришел к следующим выводам.

В силу пункта 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Пунктом 1 и подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ закреплено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6-8 статьи 78 БК РФ), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами, постановлением Правительства Орловской области от 30.12.2021 № 815 «Об утверждении порядка предоставления субсидий из областного бюджета на возмещение недополученных доходов при обеспечении равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, меры социальной поддержки которым относятся к ведению Российской Федерации и Орловской области, на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в городском сообщении и Порядка предоставления субсидий из областного бюджета на возмещение недополученных доходов при обеспечении равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, меры социальной поддержки которым относятся к ведению Российской Федерации и Орловской области, на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок в пригородном сообщении» утверждены:

Порядок предоставления субсидий из областного бюджета на возмещение недополученных доходов при обеспечении равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, меры социальной поддержки которым относятся к ведению Российской Федерации и Орловской области, на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в городском сообщении, который устанавливает цели, условия и процедуру предоставления из областного бюджета субсидий на возмещение недополученных доходов при обеспечении равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, меры социальной поддержки которым относятся к ведению Российской Федерации и Орловской области, на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в городском сообщении в рамках государственной программы Орловской области «Развитие транспортной системы в Орловской области», утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 15 января 2019 года № 8 «Об утверждении государственной программы Орловской области «Развитие транспортной системы в Орловской области» (далее - Порядок предоставления субсидий по городским маршрутам, Порядок);

Порядок предоставления субсидий из областного бюджета на возмещение недополученных доходов при обеспечении равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, меры социальной поддержки которым относятся к ведению Российской Федерации и Орловской области, на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок в пригородном сообщении, который устанавливает цели, условия и процедуру предоставления из областного бюджета субсидий на возмещение недополученных доходов при обеспечении равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, меры социальной поддержки которым относятся к ведению Российской Федерации и Орловской области, на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок в пригородном сообщении в рамках государственной программы Орловской области «Развитие транспортной системы в Орловской области», утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 15 января 2019 года № 8 «Об утверждении государственной программы Орловской области «Развитие транспортной системы в Орловской области».

Заявка истца о заключении договора на предоставлении субсидий от 20 июня 2022 года ответчику была рассмотрена и представлен проект договора не подписанный истцом. Вместо этого представлены разногласия.

В пунктах 1 и 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. 

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Согласно пункту 2 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 12 Порядка предоставления субсидии по городским маршрутам договор составляется в соответствии с типовой формой, утвержденной Департаментом финансов Орловской области, и должен содержать:

1) размер субсидии, рассчитанный в соответствии с правилами расчета сумм субсидий, установленными пунктом 20 настоящего Порядка;

2) порядок и сроки перечисления субсидии;

3) порядок и условия возврата субсидии в случае выявления Департаментом неисполнения перевозчиком обязательств по договору о предоставлении субсидии;

4) обязанности и ответственность сторон;

5) согласие перевозчика на осуществление Департаментом и органом государственного финансового контроля проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления Субсидий перевозчикам;

6) условие о согласовании новых условий договора или расторжении договора при недостижении согласия по новым условиям в случае уменьшения Департаменту ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, указанных в абзаце первом пункта 3 настоящего Порядка, приводящего к невозможности предоставления Субсидии в размере, определенном в Договоре.

Таким образом, определены обязательные условия, подлежащие включению в договор.

Типовая форма договора утверждена приказом Департамента финансов Орловской области от 02.04.2021 № 213 «Об утверждении типовых форм соглашений (договоров) о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическим лицам (за исключением государственных учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг».

Направленный ответчиком проект договора соответствовал вышеуказанным положениям.

Так, в соответствии с пунктом 20 Порядка, расчет суммы субсидии производится по формуле:

Kiм = (Ам/12) х (РПiм/РОм), где:

Kiм – ежемесячное денежное возмещение перевозчику, обеспечивающему предоставление транспортных услуг отдельным категориям граждан по единому социальному проездному билету во всех видах городского пассажирского транспорта (кроме легкового такси) и (или) в автомобильном транспорте (кроме легкового такси) общего пользования на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в городском сообщении;

Ам — размер лимитов бюджетных обязательств на соответствующий год, предусмотренный законом Орловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период или сводной бюджетной росписью областного бюджета на соответствующий финансовый год по данному направлению;

12 – количество месяцев, за которые будут предоставляться Субсидии в текущем финансовом году перевозчику;

РПiм – объем перевозок отдельных категорий граждан в отношении одного перевозчика (количество поездок, совершенных отдельными категориями граждан во всех видах городского пассажирского транспорта (кроме легкового такси) и (или) в автомобильном транспорте (кроме легкового такси) общего пользования на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в городском сообщении, на маршрутах одного перевозчика за отчетный период).

Объем перевозок отдельных категорий граждан в отношении одного перевозчика (количество поездок, совершенных отдельными категориями граждан во всех видах городского пассажирского транспорта (кроме легкового такси) и (или) в автомобильном транспорте (кроме легкового такси) общего пользования на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в городском сообщении, на маршрутах одного перевозчика за отчетный период) определяется по формуле:

РПiм = РПiм1 + РПiм 2 + РПiм 3 + РПiмn, где:

РПiм1 (n) – объем перевозок отдельных категорий граждан в отношении каждого (п-ного) маршрута одного перевозчика (количество поездок, совершенных отдельными категориями граждан во всех видах городского пассажирского транспорта (кроме легкового такси) и (или) в автомобильном транспорте (кроме легкового такси) общего пользования на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в городском сообщении, на каждом маршруте одного перевозчика за отчетный период);

РОм - суммарный объем перевозок отдельных категорий граждан в отношении всех перевозчиков (количество поездок, совершенных отдельными категориями граждан во всех видах городского пассажирского транспорта (кроме легкового такси) и в автомобильном транспорте (кроме легкового такси) общего пользования на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в городском сообщении, на маршрутах всех перевозчиков за отчетный период).

Предоставление субсидий из областного бюджета на возмещение недополученных доходов при обеспечении равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, меры социальной поддержки которым относятся к ведению Российской Федерации и Орловской области, на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в городском сообщении осуществляется в соответствии с Порядком утвержденным Постановлением Правительства Орловской области от 30 декабря 2021 года № 815.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» действовавшим в спорный период, (далее - Закон № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

Подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан.

В абзаце пятом статьи 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закреплено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

При этом расходные обязательства, подлежащие исполнению в течение финансового года, представляют собой бюджетные обязательства.

В соответствии со ст. 65 Бюджетного кодекса РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с ч. 1 ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации.

При этом в соответствии с ч. 1. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Из пункта 4 статьи 5 Устава Орловской области следует, что Правительство Орловской области является высшим исполнительным органом государственной власти области.

В его полномочия среди прочего входит осуществление мер по обеспечению государственных гарантий социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, адресной социальной поддержки граждан (пункт 6 части 5 статьи 72 Устава Орловской области).

Согласно пункту 6 статьи 72.1 Устава Орловской области Правительство области по предметам своей компетенции издает постановления и распоряжения.

В соответствии со статьей 29 Закона Орловской области от 10 ноября 2014 года № 1683-03 «О Правительстве и системе органов исполнительной государственной власти Орловской области» правовые акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Орловской области (пункт 2). 

Постановления и распоряжения Правительства Орловской области подписываются Председателем Правительства Орловской области (пункт 6). 

Постановления Правительства Орловской области, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее пятнадцати дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно (пункт 8).

С учетом изложенного, Порядок предоставления субсидий утвержден уполномоченным органом государственной власти Орловской области в установленной форме и действовал в соответствующей редакции, включенной в проект договора до 12.01.2023 (момента вступления в силу решения суда).

Постановление Правительства Орловской области от 30 декабря 2021 года № 815, утвердившее Порядок предоставления субсидий, подписано председателем Правительства Орловской области и 4 января 2022 года опубликовано в официальном электронном источнике опубликования нормативных правовых актов Орловской области - государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области - публичный информационный центр» (http://orel-region.ru).

Исходя из этого, оспариваемый нормативный правовой акт принят в рамках предписанной правотворческой процедуры с надлежащим введением в действие.

Таким образом, на момент поступления заявки от индивидуального предпринимателя 17 мая 2022 года о заключении договора на предоставление субсидий в 2022 году из областного бюджета на возмещение недополученных доходов действие указанного постановления не было отменено.

В соответствии с пунктом 3 Порядка, субсидии предоставляются Департаментом дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных законом Орловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период или сводной бюджетной росписью областного бюджета на соответствующий финансовый год по данному направлению.

Главным распорядителем средств областного бюджета по данному направлению является департамент.

Сведения о субсидии размещаются на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет при формировании проекта закона Орловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период (проекта закона Орловской области о внесении изменений в закон Орловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период).

Субсидия предоставляется на основании договора о предоставлении субсидии, заключенного Департаментом с перевозчиком.

Учитывая изложенное, давая оценку установленным по делу обстоятельствам на основании совокупности представленных по делу доказательств, в соответствии со статьями 64, 65, 67, 68, 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу о том, что заключение договора для предоставления субсидий из областного бюджета в целях компенсации расходов перевозчиков для департамента (ответчика) является обязательным, так как иной порядок предоставления субсидии из бюджета не предусмотрен законом, в связи с чем неурегулированные  разногласия правомерно переданы на рассмотрение суда истцом, однако, суд не выполняет функцию нормотворчества для изменения действовавших в соответствующий спорный  период нормативных актов по порядку расчета размера субсидии и использованию утвержденной формулы в расчете (договор на 2022 год).

В связи с чем, суд пришел к выводу о том, что в 2022 году формула для расчета субсидии действовала без измененной (исключенной) части в отношении лимитов бюджетных обязательств, формула в договоре приведена ответчиком правомерно.

Судом при принятии решения учтены пояснения истца  о наличии у него патентной системы налогообложения с отсутствием учета фактических расходов по каждому маршруту, отсутствие в полном объеме чеков, подтверждающих приобретение ГСМ, в связи с чем фактические расходы перевозчика рассчитать и проверить не возможно.

Также судом учтены доводы ответчика о том, что установленный для перевозки тариф является экономически обоснованным и в него уже включены все расходы перевозчика.

Данные доводы не изменяют выводов сделанных судом и в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Судебные расходы распределены следующим образом.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

В виду отказа в удовлетворении исковых требований, судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины, понесенные истцом при подаче иска в арбитражный суд, подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца с даты его принятия.

Судья                                                                                                      А.Г. Кудряшова