АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-11830/24

г. Уфа

15 января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 14.01.2025 года.

Полный текст решения изготовлен 15.01.2025 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,   

при ведении протокола помощником судьи Хизбуллиной В.Р., 

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Агидель-Жилсервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному надзору  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным предостережения от 02.04.2024 №0224094200000100848833 о недопустимости нарушения обязательных требований,

при участии в судебном заседании:

согласно протоколу.

Общество с ограниченной ответственностью «Агидель-Жилсервис» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным предостережения Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее - заинтересованный орган, Комитет) от 02.04.2024 №0224094200000100848833 о недопустимости нарушения обязательных требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Комитетом в адрес общества вынесено предостережение от 02.04.2024 №0224094200000100848833 о недопустимости нарушения обязательных требований, согласно которому заявителю предложено:

принять необходимые меры по обеспечению соблюдения обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации предусмотренных ч. 7 ст. 156 ЖК РФ, ч. 4 ст. 158 ЖК РФ, п. 31 Правил № 491 при определении размера платы за услугу «содержание» по л./сч. помещений МКД № 35 по ул. Дагестанская г. Уфа:

-        привести размер платы по услуге «содержание» по л./сч. помещений МКД №34 по ул. Дагестанская г. Уфа в соответствие, согласно требованиями ч. 7 ст. 156 ЖК РФ, п. 31 Правил № 491, ч. 4 ст. 158 ЖК РФ.

-        произвести перерасчет размера платы за услугу «Содержание» по л/сч. помещений МКД №35 по ул. Дагестанская г. Уфа за период с 01.01.2024 г. по настоящее время и до устранения нарушения исходя из разницы между фактически начисленной платой в размере 24,65 руб./кв.м, и ранее установленной платы.

В течение 60 дней со дня получения настоящего Предостережения уведомить Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору об исполнении Предостережения (с предоставлением расчета платы помесячно и с приложением платежных документов) по адресу: 

<

...>.

Общество, полагая, что предостережение от 02.04.2024 №0224094200000100848833 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии (часть 1.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, далее также - ЖК РФ).

В силу пункта 8.5 статьи 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится осуществление лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.

Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору является органом исполнительной власти Республики Башкортостан, осуществляющим лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами и соответствующий лицензионный контроль (пункт 1 Положения о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 N 616).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в соответствии с пунктом 13 и подпунктом "в" пункта 35 которого к отношениям, связанным с оценкой соблюдения лицензиатом лицензионных требований, применяются положения Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ) (часть 6 статьи 20 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда:

1) требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме;

2) требований к формированию фондов капитального ремонта;

3) требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

4) требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

5) правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность;

6) правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения;

7) правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

8) требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов;

9) требований к порядку размещения ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, информации в системе;

10) требований к обеспечению доступности для инвалидов помещений в многоквартирных домах;

11) требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования;

12) требований к безопасной эксплуатации и техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также требований к содержанию относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме вентиляционных и дымовых каналов.

Частью 3 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Подпунктом "в" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ предусмотрено, что основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан о фактах нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

В силу части 4 статьи 98 Федерального закона N 248-ФЗ положения о видах регионального государственного контроля (надзора), положения о видах муниципального контроля подлежат утверждению до 01.01.2022.

До утверждения указанных положений о видах контроля, но не позднее 01.01.2022 применяется Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты.

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона N 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Федерального закона N 248-ФЗ предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

В силу части 3 статьи 49 Федерального закона N 248-ФЗ в случае принятия контрольным (надзорным) органом решения об объявлении контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований одновременно с указанным предостережением контролируемому лицу в целях проведения им самообследования соблюдения обязательных требований направляется адрес сайта в сети "Интернет", позволяющий пройти самообследование соблюдения обязательных требований, при условии наличия самообследования в числе используемых профилактических мероприятий по соответствующему виду контроля.

Предостережение возлагает определенные обязанности, в том числе, влияющие на возможность осуществления предпринимательской деятельности, его издание уполномоченным органом в отношении хозяйствующего субъекта является предметом судебного контроля, поскольку иной вывод противоречит вышеназванным положениям действующего законодательства и не обеспечит восстановление нарушенных прав лица, обратившегося за судебной защитой (определение Верховного Суда РФ от 15.01.2021 N 310-ЭС20-21312).

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу пункта 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Из материалов дела слеудет, что в адрес Комитета поступило коллективное обращение от собственников помещений многоквартирного дома (далее - МКД) №35 по ул. Дагестанская г.Уфа по вопросу увеличения размера платы за услугу «содержание» с января 2024 г.

Согласно информации, размещенной в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ), многоквартирный дом № 35 по ул. Дагестанская г. Уфа находится в управлении ООО «Агидел^» Жил сервис».

С целью установления обстоятельств, указанных в обращениях граждан, Комитетом в адрес управляющей организации ООО «Агидель-Жилсервис» был направлен запрос (телефонограмма от 25.03.2024), в котором Комитет запросил, в том числе, подробную письменную информацию об основаниях повышения размера платы за услугу «содержание» с 19,65 руб./м2 до 24,65 руб./м2 в 2024 году.

В ответ на данный запрос ООО «Агидель-Жилсервис» направило в адрес Комитета письмо (исх.№ 49 от 01.04.2024), из содержания которого следовало, что изначально общим собранием собственников МКД №35 по ул. Дагестанская тариф на 2020г. утвержден в размере 19,65руб. за 1 кв.м. Далее с 09.12.2022г. по 25.12.2022 проводилось общее собрание собственников МКД по вопросам утверждения тарифа на содержание общего имущества, ко собрание не состоялось по причине отсутствия кворума. В этом случае, согласно ч.4 ст.158 ЖК РФ применяется тариф, который утвержден нормативным актом органа МСУ (постановление Администрации ГО г.Уфа РБ №1523 от 11.11.2021), был рассчитан тариф в размере 22,95 руб. на 2023г. На основании Постановления Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № 1773 от 10.10.2023 г. тариф составляет 25,69руб. за 1 кв.м, на 2024г. С целью недопущения существенного увеличения тарифа он был увеличен на процент инфляции 7,42% до 24,65 руб. за 1 кв.м.

Между тем, как следует из постановления Администрации ГО г. Уфа РБ № 1773 от 10.10.2023 г., размер платы за содержание жилых помещений в соответствии с данным постановлением устанавливается только собственникам помещений в многоквартирных домах, не принявших решения о выборе способа управления многоквартирным домом и (или) на общем собрании решения об установлении размера платы за содержание жилого помещения (п. 1 постановления).

Таким образом, законодательством РФ определен единственный случай установления размера платы за содержание без решения собственников помещений. Управляющая организация вправе была обратиться в Администрацию ГО г. Уфа РБ для установления (утверждения) размера платы за содержание (тарифа) для конкретного многоквартирного дома, исходя из технических характеристик такого МКД, собственники помещений которого не приняли решение об установлении платы за услугу «содержание».

Между тем, ООО «Агидель-Жилсервис» в ответ на запрос Комитета не было представлено письмо, направленное в орган местного самоуправления об установлении тарифа, определяемого в соответствии с постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ от 10.10.2023 г. для МКД № 35 по ул. Дагестанская, г. Уфа, и не представлено письмо от Администрации ГО г. Уфа РБ, в котором Администрацией ГО г. Уфа РБ утвержден размер платы по услуге «содержание» в размере 24,6 руб./м2.

Таким образом, исходя из представленной ООО «Агидель-Жилсервис» информации, Комитетом был сделан вывод о том, что размер платы за услугу «содержание» МКД № 35 по ул. Дагестанская, г. Уфа с января 2024 г. в размере 24,65 руб./м2 был предъявлен собственникам неправомерно, что послужило основанием для объявления ООО «Агидель-Жилсервис» обжалуемого предостережения.

При этом следует отметить, что в письме ООО «Агидель-Жилсервис» (исх.№ 49 от 01.04.2024) какой-либо информации о наличии в договоре управления МКД № 35 по ул. Дагестанская, г. Уфа оговорки о возможности увеличения управляющей организации размера платы за содержание общего имущества в пределах индекса потребительских цен либо самого договора управления представлено не было, в связи с чем данное обстоятельство не учитывалось Комитетом при объявлении оспариваемого предостережения.

В данном письме, как уже указывалось ранее, ООО «Агидель-Жилсервис» в обоснование увеличения тарифа «содержание» ссылалось только на постановление Администрации ГО г. Уфа РБ № 1773 от 10.10.2023 г., не указывая на то обстоятельство, что размер платы был увеличен именно в связи с индексацией размера платы, предусмотренной договором управления.

Также необходимо обратить внимание на то, что Демским районным судом было вынесено решение суда от 22.04.2024г. по делу №2-927/2024 об удовлетворении исковых требований Комитета РБ к ООО «Агидель-Жилсервис» об обязании привести размер платы по услуге содержание в соответствие с требованиями законодательства и произвести перерасчет платы.

Апелляционным определением Верховного суда РБ по делу №33-14642/2024 от 30.07.2024г. решение Демского районного суда от 22.04.2024г. оставлено без изменения.

Несмотря на решение суда управляющая организация, начиная с января 2023г. продолжает необоснованно завышать тариф за обслуживание спорного МКД.

Таким образом, оспариваемое предостережение выдано уполномоченным лицом, в рамках предоставленных ему полномочий, содержит указания на нарушенную действиями общества норму закона, отвечает критериям конкретности и исполнимости, в связи с чем, основания для признания указанного предостережения недействительным отсутствуют.

Доказательств нарушения прав и законных интересов общества в сфере его деятельности, возложения каких-либо обязанностей, не предусмотренных действующим законодательством, каких-либо дополнительных обязательств, заявителем в материалы дела не представлено.

          В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Обществу с ограниченной ответственностью «Агидель-Жилсервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья                                                        А. Д. Азаматов