АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-6464/2020

г. Архангельск

09 октября 2020 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2020 года 

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2020 года 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

пи ведении протокола судебного заседании помощником судьи Острых А.А.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (ОГРН 

<

***>; адрес: 163069, 

<

...>)

к контрольно-счетной палате Архангельской области (ОГРН 

<

***>; адрес: 163069, 

<

...>)

о признании недействительным представления,

при участии в судебном заседании представителей заявителя ФИО1 (доверенность от 04.02.2020) и ФИО2 (доверенность от 10.08.2020), представителя ответчика ФИО3 (доверенность от 07.04.2020),

установил:

министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (далее – заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным представления контрольно-счетной палаты Архангельской области (далее – ответчик, КСП АО) № 01-02/457 от 28.04.2020.

В судебном заседании представители заявителя предъявленное требование подержали.

Представитель ответчика с требованием заявителя не согласился по доводам, изложенным в отзыве на заявление. 

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства. 

Как следует из материалов дела, на основании подпункта 1 пункта 2.2.5 Плана экспертно-аналитической и контрольной деятельности контрольно-счетной палаты Архангельской области на 2020 год, распоряжения председателя контрольно-счетной палаты Архангельской области от 17.01.2019 № 2-р, КСП АО провела в отношении министерства контрольное мероприятие по проверке законности, эффективности и целевого использования средств областного бюджета, выделенных в форме субсидий на компенсацию части затрат на корма и рыбопосадочный материал для товарного рыбоводства, предусмотренных в рамках реализации мероприятий государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Архангельской области.

По итогам проведенной проверки составлен акт от 19.02.2020.

Рассмотрев поступившие от министерства возражения от 28.02.2020 № 205-01/1210, КСП АО внесла в адрес министерства представление от 28.04.2020 № 01-02/457, в котором указала следующее:

1. При проверке соблюдения нормативных правовых актов при предоставлении субсидии на компенсацию затрат на приобретение кормов для рыб и рыбопосадочного материала (далее – субсидия) главе К(Ф)Х ФИО4 установлено следующее:

а) в нарушение подпункта 5 пункта 297 Правил предоставления субсидий и грантов в форме субсидий на государственную поддержку агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса, утвержденных постановлением Правительства Архангельской области от 09.10.2012 № 436-пп (далее – Правила предоставления субсидий), ФИО4 при подаче в 2018 году в министерство документов на предоставление субсидии не представлены копии сертификатов соответствия на корма для рыб. Следовательно, министерством при предоставлении ФИО4 в отсутствие необходимых документов субсидии в сумме 30 193,17 руб. нарушены подпункт 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), подпункт 2 пункта 298 Правил предоставления субсидии.

б) в связи с определением размера субсидии в справке-расчете за июнь 2018 года в сумме 39 408,05 руб. из суммы перечисленных средств в размере 310 010 руб., а не из стоимости приобретенных кормов и (или) рыбопосадочного материала в штуках, расчет размера субсидии произведен в нарушение подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ, пункта 294 Правил предоставления субсидий;

в) в связи с неверным определением размера субсидии (использована завышенная цена одной штуки годовика форели – 88,59 руб. вместо 61,0183 руб.), министерством излишне перечислено (за август 2018 года) 3286,58 руб. (учитывая понижающий коэффициент 0,8819938), чем нарушены подпункт 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ, пункт 294 Правил предоставления субсидий.

2. При проверке соблюдения нормативных правовых актов при предоставлении субсидии главе К(Ф)Х ФИО5 установлено следующее:

а) в нарушение подпунктов 3, 5 пункта 297 Правил предоставления субсидий ФИО5 при подаче в 2018 году в министерство документов на предоставление субсидии не представлены копии сертификатов соответствия посадочного материала рыб, приобретенного у ООО «Крыница», копии товарных накладных на поставку 50 000 штук оплодотворенной икры на сумму 142 000 руб., приобретенных у ООО «Велее».

Следовательно, министерством при предоставлении ФИО5 в отсутствие необходимых документов субсидии в сумме 43 950,05 руб. ((31 779,68+18050,85)*0,8819904 (180991,40/205207,9)) нарушены подпункт 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ, подпункт 2 пункта 298 Правил предоставления субсидий;

б) в нарушение подпункта 2 пункта 297 Правил предоставления субсидий ФИО5 при подаче в 2018 году в министерство документов на предоставление субсидии не представлены акты расходования кормов на общее количество 10 610 кг.

В связи с подтверждением в ходе проверки получателя субсидии соответствующими актами расходование кормов в 2018 году только в объеме 800,685 кг из заявленных к субсидированию 10 610 кг, ФИО5 нарушен порядок предоставления субсидии, указанный в подпунктах 2, 4 пункта 297 Правил предоставления субсидий, в связи с чем министерством в нарушение подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ, подпункта 4 пункта 297 Правил предоставления субсидий излишне перечислена субсидия в сумме 142 151,41 руб.

В связи с нарушением главой К(Ф)Х ФИО5 порядка, установленного Правилами предоставления субсидий, субсидия в размере 142 151,41 руб. подлежит возврату в областной бюджет в соответствии с пунктом 305 Правил предоставления субсидий.

3. При проверке соблюдения нормативных правовых актов при предоставлении субсидии ИП ФИО6 установлено, что в связи с определением размера субсидии из суммы перечисленных средств, а не из стоимости приобретенных кормов и (или) рыбопосадочного материала в штуках, расчет размера субсидии в 2018 году на 403 636,36 руб., в 2019 году на 1 718 231,55 руб. произведен в нарушение подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ, пункта 294 Правил предоставления субсидий.

4. При проверке соблюдения нормативных правовых актов при предоставлении субсидии главе К(Ф)Х ФИО7 установлено:

а)  в связи с определением и перечислением субсидии в размере 54 545,45 руб. (заявленная в июне 2019 года сумма расходов), исходя из суммы перечисленных средств, а не из стоимости приобретенных кормов и (или) рыбопосадочного материала в штуках, а также в связи с отсутствием расходования в феврале-апреле 2019 года корма для рыб, фактически полученного в мае 2019 года, нарушены подпункт 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ, пункт 294, подпункт 4 пункта 297 Правил предоставления субсидий;

б)    в связи с определением размера субсидии из суммы перечисленных средств, а не из стоимости приобретенных кормов и (или) рыбопосадочного материала в штуках, расчет размера субсидии по заявлениям от июля, ноября 2019 года на сумму 159 000 руб., 109 998,75 руб., соответственно, произведен с нарушением подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ, пункта 294 Правил предоставления субсидий.

В соответствии с резолютивной частью представления министерству надлежало в срок до 03.08.2020:

1. Рассмотреть информацию об указанных в представлении недостатках и нарушениях законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. 

2. Принять меры по устранению выявленных недостатков и нарушений законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а именно:

2.1 обеспечить возврат в областной бюджет средств государственной поддержки (субсидии) в размере 142 151, 41 руб., направленных главе К(Ф)Х ФИО5 с нарушением порядка их предоставления (подпункт «б» пункта 2 представления).

3. Принять меры по пресечению и предупреждению нарушений законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе:

3.1 обеспечить соблюдение требований Правил предоставления субсидий при определении размера субсидий, при рассмотрении заявлений и документов о предоставлении субсидии.  

О результатах выполнения настоящего представления необходимо было проинформировать КСП АО в письменной форме, но не позднее 05.08.2020.

Не согласившись с указанным представлением, министерство обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным.

Как указывает заявитель, К(Ф)Х ФИО8 и К(Ф)Х ФИО9 были представлены полные пакеты документов на получение субсидий. Нарушения подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ и пункта 294 Правил предоставления субсидий отсутствуют, размер субсидий определен верно. В целях соблюдения условий, предусмотренных Правилами предоставления субсидий, министерством произведен перерасчет субсидий, подлежащих выплате главе К(Ф)Х ФИО5, с учетом акта расходования кормов от 09.01.2019 и применяемого понижающего коэффициента. В результате размер субсидии за корма в 2018 году по указанному заявлению составил 11 665,34 руб. Размер излишне выплаченной субсидии за 2018 год составил 125 376,16 руб. В представлении КСП АО размер суммы, подлежащей возврату в бюджет в размере 142 151,41 руб, рассчитан не верно, так как не учитывается понижающий коэффициент, применяемый при расчете субсидий главе К(Ф)Х ФИО5 за отчетный период в 2018 году.

Ответчик с требованием министерства не согласился, полагая, что оспариваемое представление является законным и обоснованным.

После предъявления министерством заявления в суд и возбуждения производства по арбитражному делу коллегия КСП АО в рамках предоставленных ей пунктом 7 части 1 статьи 14 Закона Архангельской области от 30.05.2011 № 288-22-ОЗ «О контрольно-счетной палате Архангельской области» полномочий приняла решение о внесении следующих изменений в оспариваемое представление:

-  подпункт б) пункта 1, пункты 3, 4 описательной части представления исключить;

-  подпункт б) пункта 2 описательной части представления изложить в редакции: «б) в нарушение подпункта 2 пункта 297 Правил предоставления субсидий ФИО5 при подаче в 2018 году в министерство документов на предоставление субсидии не представлены акты расходования кормов на общее количество 10 610 кг.

В связи с подтверждением в ходе проверки получателя субсидии соответствующими актами расходование кормов в 2018 году только в объеме 800,685 кг из заявленных к субсидированию 10 610 кг, ФИО5 нарушен порядок предоставления субсидии, указанный в подпунктах 2, 4 пункта 297 Правил предоставления субсидий, в связи с чем министерством в нарушение подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ, подпункта 4 пункта 297 Правил предоставления субсидий излишне перечислена 125 376,16 руб.

В связи с нарушением главой К(Ф)Х ФИО5 порядка, установленного Правилами предоставления субсидий, субсидия в размере 125 736,16 руб. подлежит возврату в областной бюджет в соответствии с пунктом 305 Правил предоставления субсидий.».

-  пункт 2.1.резолютивной части представления изложить в редакции:

«2.1 обеспечить возврат в областной бюджет средств государственной поддержки (субсидии) в размере 125 376,16 руб., направленных главе К(Ф)Х ФИО5 с нарушением порядка их предоставления (подпункт «б» пункта 2 представления).»

Несмотря на внесенные ответчиком изменения в оспариваемое представление, министерство настаивает на заявленных требованиях в полном объеме.

Выявленные в ходе проверки нарушения сводятся к следующим группам:

1.                   Главе К(Ф)Х ФИО4 субсидии в сумме 30 193,17 руб. предоставлены в отсутствие копий сертификатов соответствия на корма для рыб (подпункт а) пункта 1 описательной части представления);

2.                    Главой К(Ф)Х ФИО9 при подаче документов на выплату субсидии не были представлены копии сертификатов соответствия посадочного материала рыб, приобретенного у ООО «Крыница», копии товарных накладных на поставку 50 000 штук оплодотворенной икры на сумму 142 000 руб., приобретенных у ООО «Велее» (подпункт а) пункта 2 описательной части представления);

3. В связи с неверным определением размера субсидии (использована завышенная цена одной штуки годовика форели – 88,59 руб. вместо 61,0183 руб.), министерством излишне перечислено Главе К(Ф)Х ФИО4 за август 2018 года 3286,58 руб. (учитывая понижающий коэффициент 0,8819938) (подпункт в) пункта 1 описательной части представления);

4. Главой К(Ф)Х ФИО5 при подаче в 2018 году в министерство документов на предоставление субсидии не представлены акты расходования кормов на общее количество 10 610 кг, в связи с чем излишне перечислена субсидия в сумме 142 151,41 руб.) (подпункт б) пункта 2 описательной части и пункта 2 резолютивной части представления);

5. Определение размера субсидий на компенсацию части затрат на корма и рыбопосадочный материал для целей товарного рыбоводства в нарушение пункта 294 Правил предоставления субсидий исходя из суммы перечисленных средств, а не из стоимости приобретенных кормов и (или) рыбопосадочного материала в штуках (Глава К(Ф)Х ФИО4, предприниматель ФИО6, Глава К(Ф)Х ФИО7) (подпункты б) пункта 1, пункты 3 и 4 описательной части представления).

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, объяснения представителей сторон, суд пришел к следующим выводам:

В соответствии со статьей 265 БК РФ в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, осуществляется государственный (муниципальный) финансовый контроль, который подразделяется на внешний и внутренний. Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований установлены Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Закон № 6-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 268.1 БК РФ органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета; контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета; контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (далее – Закон № 41-ФЗ) и Законом № 6-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 268.1 БК РФ при осуществлении данных полномочий органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с Законом № 41-ФЗ и Законом № 6-ФЗ; направляются объектам контроля представления, предписания.

В соответствии с положениями статьи 16 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (часть 1).

Органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах (часть 3).

Ответчик является органом, уполномоченным на осуществление внешнего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений. 

Оспариваемое представление вынесено в пределах предоставленных КСП АО полномочий, обладает признаками ненормативного правового акта, поскольку содержит властные указания по устранению выявленных проверкой нарушений, порождает для заявителя правовые последствия, обязывает его к совершению определенных действий, в том числе связанных с его экономической деятельностью, а также затрагивает сферу его имущественных прав и законных интересов. Такое представление подлежит обжалованию в порядке главы 24 АПК РФ, что следует из определения Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2015 № 309-КГ15-18071.

Согласно статье 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Законами Архангельской области от 15.12.2017 № 581-40-ОЗ «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», от 17.12.2018  № 35-4-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» предусмотрено предоставление субсидий в целях реализации подпрограммы «Развитие рыбохозяйственного комплекса Архангельской области» государственной программы Архангельской области, утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 09.10.2012 № 436-пп.

Порядок предоставления субсидий на компенсацию части затрат на корма и рыбопосадочный материал для целей товарного рыбоводства утвержден в составе Правил предоставления субсидий и грантов в форме субсидий на государственную поддержку агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса, утвержденных указанной Государственной программой.

На основании пункта 2 Правил предоставления субсидий главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидий и грантов, является министерство.

Предоставление субсидий и грантов осуществляется министерством в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете, в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета, доведенными лимитами бюджетных обязательств и предельными объемами финансирования.

Субсидии и гранты предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Ставка субсидии определена постановлением министерства от 14.05.2018 № 16-п «О расчете субсидии на компенсацию части затрат на корма и рыбопосадочный материал для целей товарного рыбоводства» и в 2018 года составляла 15 %.

Согласно пункту 292 Правил предоставления субсидий субсидии на компенсацию части затрат на корма и рыбопосадочный материал для целей товарного рыбоводства предоставляются министерством за счет средств областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, фактически осуществляющим товарное рыбоводство на территории Архангельской области.

Субсидии предоставляются в целях компенсации затрат на приобретение: 1) кормов для рыб; 2) посадочного материала рыб (пункт 293 Правил предоставления субсидий). 

В соответствии с пунктами 12, 297 Правил предоставления субсидий для предоставления субсидии заявитель представляет в министерство в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, следующие документы:

- заявление о предоставлении субсидии по форме, утвержденной постановлением министерства;

- справку-расчет для выплаты субсидии по форме, утвержденной постановлением министерства;

- копии договоров поставки кормов для рыб и (или) копии договоров поставки посадочного материала рыб;

- акт расходования кормов за отчетный период по форме, утвержденной постановлением министерства (при наличии факта расхода кормов);

- копии товарных накладных;

- платежные документы на оплату кормов для рыб и (или) рыбопосадочного материала. Количество кормов, подлежащее субсидированию в текущем году, не должно превышать количества кормов, подтвержденного актами расходования кормов в течение текущего года;

- копии сертификатов соответствия на корма для рыб и (или) копии сертификатов соответствия посадочного материала рыб.

Министерство в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов, предусмотренных пунктом 297 настоящих Правил, принимает решение об отказе в предоставлении субсидий в случае представления документов, предусмотренных пунктом 297 настоящих Правил, не в полном объеме (подпункт 2 пункта 298 Правил предоставления субсидий).

Как установлено в ходе проверки, к заявлениям Главы К(Ф)Х ФИО4 (вх. от 07.09.2018 и вх. от 10.12.2018) не были приложены копии сертификатов соответствия на корма для рыб. В перечне приложений к заявлению К(Ф)Х ФИО8 от 05.12.2018 (вх. от 10.12.2018 № 205-6657) отсутствует информация о сертификате, в заявлении вх. от 07.09.2018 перечень документов не отражен.

Заявитель настаивает на том, что к заявлениям ФИО8 (вх. от 07.09.2018 и вх. от 10.12.2018) были приложены копии сертификатов соответствия на корма для рыб.

Вместе с тем, отсутствие документов при проверке было зафиксировано в акте проверки от 19.02.2020, который был направлен для его ознакомления и предоставления в 10-тидневный срок возражений.

Возражения заявителя, направленные КСП АО письмом от 28.02.2020 № 205-01/1210, действительно содержали сведения о том, что копии документов в министерстве имеются. Однако министерство документы, подтверждающие наличие сертификатов соответствия, товарных накладных об отсутствии которых указывалось в акте, с возражениями от 28.02.2020 № 205-01/1210 не представило.

Кроме того, сертификаты соответствия по заявлениям К(Ф)Х ФИО8 в полном объеме отсутствовали в составе документов, приложенных к заявлению министерства в арбитражный суд и были предоставлены заявителем лишь к третьему судебному заседанию письмом от 21.09.2019 № 205-01/5076 (ветеринарное свидетельство от 20.06.2018 № 278 № 1926950 на 900 кг на корм для рыб, остальные сертификаты представлены вместе с исковым заявлением в арбитражный суд). 

Министерство не представило доказательств и подтверждения того, что на момент обращения ФИО8 в министерство с заявлениями на выплату субсидии (вх. от 07.09.2018 и вх. от 10.12.2018) к таким заявлениям были приложены копии сертификатов соответствия на корма для рыб. Иными словами, заявитель не опроверг вывод КСП  АО об отсутствии необходимых документов к заявлениям ФИО8 (вх. от 07.09.2018 и вх. от 10.12.2018).

В соответствии с пунктом 298 Правил предоставления субсидий установлена обязанность министерства отказать в предоставлении субсидии при отсутствии документов, предусмотренных пунктом 297 Правил предоставления субсидий. Положений, допускающих предоставление документов в иные сроки Правила предоставления субсидий не содержат.

В указанной части представления дана оценка действий министерства по рассмотрению заявления на получение субсидии, а не обоснованность получения субсидии заявителем, который при согласии министерства представил необходимые документы в иные сроки.

Поскольку выводы акта КСП АО и представления по его результатам содержат констатацию фактов нарушений, выявленных на момент проверки, процедура ознакомления с актом проверки КСП АО была соблюдена, заявителю было предоставлена возможность опровергнуть указанные в акте выводы, заявитель указанным правом не воспользовался, основания для признания представления незаконным в указанной части отсутствуют.

В части отсутствия копии сертификатов соответствия посадочного материала рыб, приобретенных у ООО «Крыница», в составе документов, приложенных к заявлению К(Ф)Х ФИО5 и товарных накладных на поставку 50 000 штук оплодотворенной икры на сумму 142 000 руб. (заявление вх. от 07.09.2018) (подпункт а) пункта 2 описательно-мотивировочной части представления).

Как следует из материалов дела, заявление К(Ф)К ФИО5 поступило в министерство 07.09.2018, распоряжение о предоставлении субсидии № 276-р издано 18.09.2018, ветеринарные сертификаты и товарные накладные датированы 28.09.2018.

Таким образом, ни на дату подачи заявления, ни на дату издания распоряжения о выплате субсидии ветеринарные сертификаты и товарные накладные от 28.09.2018 не могли быть представлены. С учетом изложенного, в представлении КСП АО правомерно сделан вывод о нарушении министерством подпункта 2 пункта 298 Правил предоставления субсидий, согласно которому в случае непредоставления заявителем документов (товарных накладных, сертификатов соответствия) министерство отказывает заявителю в предоставлении субсидии.

Выводы о неправомерном получении субсидии К(Ф)Х ФИО5 по заявлению от 07.09.2018 в представлении КСП АО отсутствуют, нарушение выразилось в несоблюдении министерством установленных правил, а не получателем субсидии.

Учитывая изложенное, оснований для признания представления недействительным в части подпункта а) пункта 1 и подпункта а) пункта 2 описательной части представления не имеется. 

В ходе проверки КСП АО установило, что в связи с использованием завышенной цены одной штуки годовика форели 88,59 руб. вместо 61,0183 руб. министерством неверно определен размер субсидии и, соответственно, излишне перечислено Главе К(Ф)Х ФИО4 за август 2018 года 3286,58 руб. субсидии (учитывая понижающий коэффициент 0,8819938).

В справке-расчете К(Ф)Х ФИО8 за август месяц 2018 года стоимость одной штуки посадочного материала отражена в размере 88,59 руб., с учетом количества приобретенного посадочного материала в размере 901 шт. и расчетного размера субсидии за одну штуку 13,2885 руб. (88,59*15%) сумма причитающейся субсидии составляет 11 972,94 руб. (13,288*901). 

Вместе с тем, согласно предоставленным к справке-расчету документам стоимость одной штуки годовика форели (без НДС) составляет 61,0183 руб. за штуку (450 010/1,18/6250 штук), стоимость сеголеток форели (без НДС) составит 32,957 руб. Следовательно, с учетом того, что за основу берется количество годовиков – 901 шт., расчетный размер субсидии завышен на 3726,32 руб. (11 972,94- (901*61,0183*0,15).

В связи с использованием министерством понижающего коэффициента 0,8819938 (к заявленной, на субсидирование сумме) сумма излишне предоставленной ФИО4 субсидии за август 2018 года составила 3286,53 руб., что является нарушением подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ и пункта 294 Порядка предоставления субсидии.

Поскольку данное нарушение подтверждается материалами проверки и заявителем не опровергнуто, представление КСП в части вывода об излишнем предоставленной Главе К(Ф)Х ФИО4 субсидии за август 2018 года в размере 3286,53 руб. является обоснованным (подпункт в) пункта 1 описательной части представления), а заявление министерства в указанной части удовлетворению не подлежит.  

В подпункте «б» пункта 2 описательно-мотивировочной части представления КСП АО указано, что к заявлению К(Ф)Х ФИО5 (вх. от 07.09.2018) не были приложены акты расходования кормов на общее количество 10 610 кг. При этом, при проверке КСП АО было установлено, что согласно акту расходования  кормов,  составленному  09.01.2019, расходование кормов осуществлялось в течение 2018 года, общий расход составил 800,685 кг. Таким образом, расходование кормов заявителем осуществлялось, факт расходования кормов имел место, однако, документы о расходовании не были представлены с заявлением.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 297 Правил предоставления субсидий акт расходования кормов (при наличии факта расхода кормов) один из обязательных документов для предоставления субсидии, количество кормов, подлежащее субсидированию в текущем году, не должно превышать количества кормов, подтвержденного актами расходования кормов в течение текущего года. 

Согласно пункту 305 Правил предоставления субсидий в случае выявления нарушения условий и порядка предоставления субсидий их получателями, соответствующий объем субсидий подлежит возврату в областной бюджет в течение 15 календарных дней со дня предъявления министерством соответствующего требования.

Установив объем кормов, превышающий расход согласно акту от 09.01.2019 (предоставленная сумма субсидии 1 139 435,70 руб. в количестве 10 610 кг - 800,685 кг объем расходования), субсидия в количестве 9809,315 кг кормов в сумме 142 141,42 руб. была указана в представлении к возврату.

Министерство, произвело перерасчет субсидии, излишне выплаченной К(Ф)Х ФИО5 и направило последнему требование о возврате излишне выплаченной субсидии в сумме 125 376,16 руб.

Возражения заявителя в указанной части касаются только расчета размера излишне выплаченной К(Ф)Х ФИО5 субсидии (с учетом понижающего коэффициента). 

КСП АО с расчетом министерства согласилась, что подтверждается внесенными в представление изменениями.  

В силу изложенного, подпункт «б» пункта 2 описательной части, пункт 2.1 резолютивной части представления о возврате в областной бюджет средств государственной поддержки (субсидии), направленных главе К(Ф)Х ФИО10 с нарушением порядка их предоставления, в размере, превышающем 125 376 руб. 16 коп., является недействительным. Заявление министерства в указанной части подлежит удовлетворению.

В ходе проверки КСП АО пришло к выводу о том, что определение министерством размера субсидий на компенсацию части затрат на корма и рыбопосадочный материал для целей товарного рыбоводства исходя из суммы перечисленных средств, а не из стоимости приобретенных кормов и (или) рыбопосадочного материала в штуках (Глава К(Ф)Х ФИО4, предприниматель ФИО6, Глава К(Ф)Х ФИО7) является нарушением пункта 294 Правил предоставления субсидий.

Как полагал ответчик при вынесении оспариваемого представления, расчет размера субсидии надлежало производить исходя из стоимости приобретенных кормов и (или) рыбопосадочного материала в штуках, а не из суммы перечисленных средств.

Как указано в пункте 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 4 Правил предоставления субсидий в целях компенсации части затрат на корма и рыбопосадочный материал для целей товарного рыбоводства за счет средств областного бюджета предоставляются субсидии.

Субсидии предоставляются в целях компенсации части затрат на корма и рыбопосадочный материал для целей товарного рыбоводства (пункты 292, 293 Правил предоставления субсидий).

На основании пункта 294 Правил предоставления субсидий размер субсидий рассчитывается в процентах от стоимости (без учета налога на добавленную стоимость - для сельскохозяйственных товаропроизводителей, применяющих общий режим налогообложения) килограмма приобретенных кормов, и (или) приобретенного посадочного материала рыб в штуках.

Размер субсидии не может превышать 30 процентов от произведенных затрат на приобретение кормов и посадочного материала рыб без учета транспортных расходов (без учета налога на добавленную стоимость - для сельскохозяйственных товаропроизводителей, применяющих общий режим налогообложения).

В силу подпункта 4 пункта 297 Правил предоставления субсидий для предоставления субсидии заявитель представляет в министерство платежные документы на оплату кормов для рыб и (или) рыбопосадочного материала.

Таким образом, на основании перечисленных норм права следует, что компенсации (субсидированию) в данном случае подлежали фактически понесенные получателями субсидии расходы (затраты) в связи с приобретением кормов для рыб или посадочного материала рыб.

Позиция КСП АО о расчете размера субсидии исходя из стоимости приобретенных кормов и (или) рыбопосадочного материала в штуках без учета фактически понесенных расходов противоречит целям предоставления субсидии, положениям пункта 1 статьи 78 БК РФ, пунктов 292, 293, 294 Правил предоставления субсидий.

Учитывая изложенное, выводы, изложенные в подпункте б) пункта 1, пунктах 3 и 4 описательной части представления КСП АО о расчете министерством размера субсидии с нарушением требований пункта 294 Правил предоставления субсидий является необоснованным.

КСП АО внесло изменения в оспариваемое представление, отменив подпункт б) пункта 1, пункты 3 и 4 описательной части представления.

Как указано ранее, заявитель настаивает на заявленных требованиях  полном объеме.

Отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя. При оспаривании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, либо должностного лица, арбитражный суд в любом случае обязан рассмотреть заявленные требования по существу, вне зависимости от того, отменен ли оспариваемый ненормативный правовой акт либо продолжает свое действие (абзац 2 пункта 18 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

Исследование вопроса о законности либо незаконности ненормативного правового акта (действия или бездействия) осуществляется судом на дату его вынесения (совершения).

Следовательно, при оспаривании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, либо должностного лица арбитражный суд в любом случае обязан рассмотреть заявленные требования по существу вне зависимости от того, отменен оспариваемый ненормативный правовой акт полностью или частично либо он продолжает свое действие.

Сам по себе факт внесения изменений в оспариваемое представление не свидетельствует об отсутствии нарушения прав и законных интересов министерства на момент его вынесения.

Довод КСП АО о том, что нарушения изложены только в описательной части представления и не носят властный обязывающий характер, в резолютивной части соответствующие выводы отсутствуют, в связи с чем в данной части представление не влечет для заявителя юридических последствий, не ограничивает его права и законные интересы, соответственно, не может быть признано недействительным, отклоняется.

Представление КСП АО как было указано ранее отвечает понятию ненормативного правового акта, который может быть оспорен в порядке главы 24 АПК РФ.

Оспариваемое представление содержит вывод о нарушении министерством требований закона, а также необоснованно возлагает на него обязанность по принятию мер к возврату излишне полученной субсидии в размере, превышающем 125 376 руб. 16 коп. То обстоятельство, что выводы о допущенных министерством нарушениях были изложенные только в описательно части представления, не свидетельствует о том, что ими не нарушаются права и законные интересы заявителя, поскольку пунктом 3 резолютивной части представления предписано принять меры по пресечению и предупреждению нарушений законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе обеспечить соблюдение требований Правил предоставления субсидий при определении размера субсидии, при рассмотрении заявлений и документов о предоставлении субсидии. Также по тексту представления министерство предупреждено, что за невыполнение в установленный срок представления частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку в рассматриваемом случае имеет место совокупность признаков, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ, необходимых для признания оспариваемого представления недействительным, представление КСП АО от 28.04.2020 № 01-02/457 подлежит признанию недействительным в части подпункта «б» пункта 1, пунктов 3, 4 описательной части представления, а также подпункта «б» пункта 2 описательной части, пункта 2.1 резолютивной части представления о возврате в областной бюджет средств государственной поддержки (субсидии), направленных главе К(Ф)Х ФИО10 с нарушением порядка их предоставления, в размере, превышающем 125 376 руб. 16 коп.

В удовлетворении остальной части заявленного требования суд отказывает по указанным в решении основаниям.

Стороны в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать представление контрольно-счетной палаты Архангельской области от 28.04.2020 № 01-02/457, внесенное министерству агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области, недействительным в части:

- подпункта «б» пункта 1, пунктов 3, 4 описательной части представления;

- подпункта «б» пункта 2 описательной части, пункта 2.1 резолютивной части представления о возврате в областной бюджет средств государственной поддержки (субсидии), направленных главе К(Ф)Х ФИО10 с нарушением порядка их предоставления, в размере, превышающем 125 376 руб. 16 коп.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

Оспариваемый ненормативный правовой акт проверен на соответствие нормам Бюджетного  кодекса Российской Федерации.

Обязать контрольно-счетную палату Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

 

Судья

 

Л.В. Шишова