Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А40-285353/23-139-2270

02 мая 2024 года

г. Москва

Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 02 мая 2024 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бруяко Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Ресурсы Албазино" (682645, Хабаровский край, Амурск г, Машиностроителей ш, д. 2, ИНН: 

<

***>)

к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (123995, 

<

...>, А;Б, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным предписания от 27.06.2023 по делу № 007-2023-п/П об устранении выявленных нарушений

при участии:

от заявителя  – ФИО1, дов. №78АБ8860007 от 28.08.2020;

от ответчика – ФИО2, дов. №СР-39/2 от 10.01.2024; ФИО3, дов. №СР-39/9 от 12.01.2024 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ресурсы Албазино» (заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (служба) об оспаривании предписания от 27.06.2023 по делу № 007-2023-п/П.

В обоснование своего заявления общество сослалось на ошибочность выводов, к которым пришел административный орган при выявлении нарушений законодательства о недрах. Полагает оспариваемое предписание неисполнимым в связи с неясностью содержащихся в нем формулировок.

В судебном заседании представитель заявителя доводы и требования заявления поддержала.

Представитель службы возражал по заявлению по доводам отзыва, обеспечил представление материалов дела, в рамках которого вынесено оспариваемое решение. Просил оставить заявление в части требования об оспаривании п. п. 1, 4-7, 10, 15-18, 20, 21 предписания без рассмотрения в связи с несоблюдением обществом досудебного порядка оспаривания данного ненормативного правового акта.

Судом проверено и установлено, что срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, в отзыве на него и в выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, оценив на основании ст. 71 АПК РФ материалы дела в их совокупности и взаимосвязи по своему внутреннему убеждению, суд пришел к следующим выводам.

Общество осуществляет на территории Хабаровского края пользование недрами Восточного фланга Албазинского рудного поля на основании лицензии на право пользования недрами ХАБ02309БР. Лицензия выдана для геологического изучения, разведки и добычи рудного золота. 

После изменения лицензии вид пользования недрами: для геологического изучения, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых, включая использование отходов производства и связанных с ним перерабатывающих производств (золото из коренных (рудных) месторождений).

Из материалов дела усматривается, что на основании решения службы от 05.06.2023 в отношении общества была проведена проверка соблюдения законодательства о пользовании недрами, в ходе которой проведен осмотр используемого обществом лицензионного участка. По итогам проверки составлен акт от 27.06.2023, которым зафиксирован ряд нарушений со стороны общества законодательства о недропользовании, в связи с чем заявителю предписано устранить выявленные нарушения, сформулированные в оспариваемом предписании. 

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (Закон № 248-ФЗ) и Административным регламентом Росприроднадзора, утв. приказом от 06.07.2020 № 783, в случае выявления по результатам проверки невыполнения требований природоохранного законодательства, Росприроднадзор обязан выдать предписание об устранении выявленного нарушения обязательных требований. 

Приказом Росприроднадзора от 30.04.2014 № 262 «Об оформлении процессуальных документов при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях и по результатам надзорной деятельности» утверждены примерные образцы отдельных бланков документов, составляемых при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях и по результатам надзорной деятельности. В соответствии с утвержденной формой предписания, в этом акте указывается описание и характер выявленных нарушений. 

Закон № 248-ФЗ не содержит императивных требований к форме и обязательным реквизитам предписания, в том числе не предусматривает необходимости указания конкретного способа (мероприятий, действий) устранения выявленных нарушений. 

Судом в порядке ст. 71 АПК РФ проверено и оценено содержание предписания на предмет исполнимости и ясности сформулированных в нем требований.

Предписание сформулировано на государственном языке и не может вызывать непонимания у профессионального пользователя недр, коим является заявитель.

Кроме того, как верно указывает служба, общество не было лишено возможности обратиться в ее адрес с целью разъяснения возникших у заявителя проблем с целью действительного (а не мнимого) желания исполнить требования данного ненормативного правового акта.

Установление же в предписании конкретных действий по устранению допущенных нарушений, на чем настаивает заявитель, влечет за собой ограничение общества в выборе способа устранения данных нарушений, и, следовательно, вмешательство административного органа в хозяйственную деятельность предприятия. Возложение на общество обязанности по устранению нарушения предполагает возможность самостоятельного выбора способа исполнения, в связи с чем, отсутствие в предписании указания на конкретные мероприятия не нарушает прав и законных интересов общества и не свидетельствует о незаконности этого акта.

Согласно ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности.

В силу ч. 3 ст. 98 Закона № 248-ФЗ указанная норма вступает в силу с 01.01.2023.

Вместе с тем, ч. 13 ст. 98 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации определяет виды контроля, в отношении которых обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб применяется с 01.07.2021.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2021 № 663 утвержден перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб применяется с 01.07.2021.

В настоящее время указанный перечень включает 62 вида федерального государственного контроля (надзора), согласно п.п. 22, 23, 24 которого к указанным видам контроля отнесен федеральный государственный экологический контроль (надзор), федеральный государственный геологический контроль (надзор), федеральный государственный земельный контроль (надзор).

В соответствии с ч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ контролируемые лица, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках осуществления государственного контроля (надзора), имеют право на досудебное обжалование решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий; актов контрольных (надзорных) мероприятий, предписаний об устранении выявленных нарушений; действий (бездействия) должностных лиц контрольного (надзорного) органа в рамках контрольных (надзорных) мероприятий.

В то же время, согласно ч. 5 ст. 4 АПК РФ экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора в случае, если такой порядок установлен федеральным законом.

В п. 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 № 18 «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства» разъяснено, что в силу ч. 5 ст. 4 АПК РФ для экономических споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, соблюдение досудебного порядка урегулирования спора по делам об обжаловании подсудных арбитражным судам решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 9 Законом № 248-ФЗ, положения которого вступают в силу с учетом особенностей, установленных ст. 98 указанного закона.

Из оспариваемого предписания службы следует, что названный орган структурировал все требования к обществу, изложив их по пунктам с 1 по 22.

Как следует из материалов дела, общество оспорило предписание в Центральном аппарате Росприроднадзора. 

По итогам рассмотрения жалобы службой вынесено решение от 04.08.2023 № 2023071000018710004001, которым жалоба заявителя в части п. п. 2, 3, 8, 9, 11-14, 18, 19, 22 оставлена без удовлетворения.

Общество настаивает, что, поскольку указало в просительной части своей жалобы на необходимость отмены оспариваемого предписания в полном объеме, оно тем самым обеспечило соблюдение досудебного порядка.

Между тем, оценивая данный довод, суд исходит из того, что положения Закона № 248-ФЗ и ч. 5 ст. 4 АПК РФ не являются формальными: заинтересованному лицу перед обращением в суд надлежит исчерпывающим образом описать и должным образом сформулировать свои возражения в отношении оспариваемого ненормативного правового акта в жалобе, подаваемой в рамках досудебного оспаривания такого правового акта. 

Обратное лишало бы смысла институт досудебного урегулирования споров, когда лица, желая лишь формально соблюсти требования ч. 5 ст. 4 АПК РФ, обращались бы в суд с возражениями в отношении оспариваемых ненормативных правовых актов, которые не являлись предметом рассмотрения уполномоченных административных органов.

Суд приходит к выводу, что общество должным образом не исполнило требования Закона № 248-ФЗ и положений ч. 5 ст. 4 АПК РФ, не оспорив (не приведя аргументов) по п. п. 1, 4-7, 10, 15-18, 20, 21 оспариваемого предписания.

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Злоупотребление процессуальными правами лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные АПК РФ неблагоприятные последствия (ч 2 ст. 41 АПК РФ).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 148 АПК РФ арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, за исключением случаев, если его соблюдение не предусмотрено федеральным законом.

При таком положении суд соглашается с ответчиком о необходимости оставления без рассмотрения требования заявителя об оспаривании предписания в части п. п. 1, 4-7, 10, 15-18, 20, 21 данного документа как не оспоренные и не рассматривавшиеся Центральным аппаратом Росприроднадзора в своем решении от 04.08.2023 № 2023071000018710004001.

Таким образом, суд проверяет законность п. п. 2, 3, 8, 9, 11-14, 18, 19, 22 оспариваемого предписания.

Формой 71-тп «Сведения о комплексном использовании полезных ископаемых при обогащении и металлургическом переделе, вскрышных пород и отходов производства» предусмотрен раздел IV «Использование вскрышных пород и отходов производства»; сведения в данном разделе, кроме прочего, должны содержать объемы пород, используемых в том числе для засыпки разрезов и карьеров (внутренних отвалов). В связи с этим, при использовании для засыпки карьера № 1 Екатерина 2 в 2022 г. (263 462 куб. м) Обществом не обеспечено заполнение формы 71-тп, в соответствии с установленными требованиями к разделам. 

Довод заявителя об осуществлении на объекте размещения отходов, а не использования, отклоняется судом, поскольку для обоснования своей позиции заявитель использует понятие «утилизация отходов». Вместе с тем, формой 71-тп предусмотрено указание сведений не об утилизации, а об использовании. 

В соответствии со ст. ст. 29 и 31 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 (Закон о недрах) предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов. Постановка запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса осуществляются в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр.

Приказом Минприроды России от 06.09.2012 № 265 утвержден Порядок постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списании с государственного баланса (Порядок № 265), в соответствии с которым учету на государственном балансе, в том числе подлежат: 1) по твердым полезным ископаемым раздельно балансовые (экономические) и забалансовые (потенциально экономические) запасы основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них ценных компонентов; 4) по вновь выявленным в результате геологоразведочных работ месторождениям (площадям, участкам, шахтным и карьерным полям, залежам, горизонтам, поднятиям, куполам и другим объектам учета) – запасы, подсчитанные в соответствии с принятыми в установленном порядке параметрами для подсчета запасов; 5) прирост или уменьшение запасов полезных ископаемых, полученные в результате геологоразведочных и добычных работ на месторождениях, запасы которых числятся на Государственном балансе; 6) переоцененные запасы в связи с изменением параметров их подсчетов, экономических, горнотехнических, технологических условий разработки, а также в связи с изменением направления использования полезного ископаемого.

Основанием для постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс являются заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, утверждаемые Роснедрами. Списание запасов полезных ископаемых с государственного баланса осуществляется на основании заключений государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, на основании данных ежегодной государственной отчетности недропользователей, осуществляющих добычу полезных ископаемых. Списание запасов полезных ископаемых с государственного баланса осуществляется на основании заключений государственной экспертизы запасов полезных ископаемых в следующих случаях: запасы полезных ископаемых не подтвердились при проведении последующих геологоразведочных или добычных работ; запасы полезных ископаемых утратили промышленное значение в связи с ухудшением горнотехнических, экономических, экологических и иных параметров, принятых ранее при их подсчете.

Доводы заявителя о том, что в данный момент с его стороны предприняты активные действия по списанию запасов, так как подготовлен отчет на списание запасов для инициирования процедуры списания спорных запасов признаются несостоятельным. На момент проведения плановой выездной проверки в заключение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых о списании запасов полезных ископаемых с государственного баланса на карьере № 1 участка Екатерина 2 Абазинского месторождения отсутствовало, что также подтверждается сведениями, размещенными в ФГИС АСЛН и отражено в письменных объяснениях главного геолога от 23.06.2023. 

Вместе с тем, общество в 2022 г. была начата рекультивация карьера Екатерина 2 путем размещения в нем вскрышных пород при наличии на государственном балансе запасов в количестве по категории С1 - руда - 0, золото -115,3 кг, С2 руда - 0,4 тыс. т, золото - 1,1 кг, серебро - 3,5 кг, С2 забалансовых запасов - 419,3 тыс. т, золото - 260 кг, серебро - 1148,8 кг. 

Довод общества о том, что протокол не содержит описания состояния канавы № 12 на момент осмотра, в частности, в части наличия или отсутствия стока отвальных вод по канаве № 12 признается судом несостоятельным. В ходе контрольно-надзорного мероприятия, предусмотренного решением о проведении плановой выездной проверки от 05.06.2023 № РЕ-08/13, о чем составлен протокол осмотра от 19.06.2023 № 2, установлено, что водоотводные канавы № 11, № 12, № 13 и заградительный вал участка Фарида отвала «Фарида» сформированы из естественного грунта. В точке с координатами (52048'31.4"сш. 137059'29.8"в.д.) с водоотводной канавы № 12 отвала Фарида стекают сточные воды на проезжую часть внутренней дороги с последующим дотеканием стока в водный объект р. Малый Инмакчан. Также установленный сброс подтвержден материалами фототаблицы. Само по себе стекание сточных вод с водоотводной канавы № 12 не прошедших очистку в р. Малый Инмакчан нарушает лицензионное соглашение в части выполнения установленных законодательством требования по охране недр и окружающей среды (ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации). Кроме того, техническим проектом не предусмотрены дополнительные выпуски сточных вод с водоотводной канавы № 12 участка Фарида отвала «Фарида». 

Согласно п. 1 ст. 43 Закона о недрах регулярные платежи за пользование недрами взимаются за предоставление пользователям недр исключительных прав: на поиск и оценку месторождений полезных ископаемых; на разведку полезных ископаемых; на геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; на строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (включая строительство искусственных сооружений и прокладку кабелей и трубопроводов под водой), кроме инженерных сооружений неглубокого залегания (до 5 м), используемых по целевому назначению.

При этом, регулярные платежи за пользование недрами взимаются с пользователей недр отдельно по каждому виду работ, осуществляемых в Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под ее юрисдикцией. Регулярные платежи за пользование недрами не взимаются: за пользование недрами для регионального геологического изучения; за пользование недрами для образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарнооздоровительное и иное значение; за разведку полезных ископаемых на месторождениях, введенных в промышленную эксплуатацию, в границах горного отвода, предоставленного пользователю недр для добычи этих полезных ископаемых; за разведку полезных ископаемых в границах горного отвода, предоставленного пользователю недр для добычи этих полезных ископаемых. Конкретный размер ставки регулярного платежа за пользование недрами устанавливают Роснедра (их территориальный орган) отдельно по каждому участку недр, на который выдается лицензия на пользование недрами.

Ставка регулярного платежа за пользование недрами устанавливается за 1 кв. км площади участка недр в год, за исключением ставки при строительстве и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Довод заявителя о том, что им обеспечено исчисление в полном объеме регулярных платежей за пользование недрами за периоды 1-4 кв. 2020, 1 кв. 2023 г., а допущенная ошибка в ставке при расчетах регулярных платежей повлекла возникновение переплаты, а не недоимки, судом отклоняется. Согласно положения Положению о федеральном государственном геологическом контроле (надзоре), утв. постановлением Правительства Российской. Федерации от 30.06.2021 № 1095, геологический надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями обязательных требований, в том числе по следующим вопросам: правильного внесения платежей за пользование недрами.

В представленных к проверке расчетах регулярных платежей за пользование недрами за 1-4 кв. 2020 года неверно указана облагаемая площадь лицензионного участка в 19,8 кв. км. 

В соответствии с п. 2 ст. 43 Закона о недрах, п. 6.2.1 Лицензии ХАБ 02309 БР, облагаемая площадь лицензионного участка составляла (площадь лицензионного участка минус площадь горного отвода): в 1-3 кв. 2020 г. 194,91 кв. км, в 4 кв. 2020 года 192,88 кв. км. В первом квартале 2023 г. сведения по оплате регулярных платежей по ставке поиски и оценка месторождений полезных ископаемых не представлены.

Таким образом, пользователем недр не было обеспечено исчисление в полном объеме регулярных платежей за пользование недрами в целях поиска и оценки месторождений полезных ископаемых ставке 405 руб. за км2 в период с 1 по 4 кв. 2020 г. и 1 кв. 2023 г.

Суд считает, что оплата регулярных платежей по ставке разведка не может подменять оплату регулярных платежей по ставке поиски и оценка месторождений полезных ископаемых. В то же время, как отмечает служба, в 2021 и 2022 г.г. оплата регулярных платежей по ставке поиски и оценка месторождений полезных ископаемых производилась в полном объеме, облагаемая площадь лицензионного участка в расчетах составляла 192,88 кв. км.

Таким образом, как верно указала служба, обществом при осуществлении расчетов регулярных платежей за пользование недрами были допущены ошибки, в связи с чем в п. 9 предписания служба обоснованно указала на необходимость устранения обозначенного нарушения.

В силу пп. «в» п. 7 Положения о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации, утв. приказом Минприроды России от 21.05.2001 № 433 (Положение № 433), государственный мониторинг состояния недр (ГМСН) осуществляется, в том числе на объектном (локальном) уровне, ведение которого обеспечивают недропользователи и иные субъекты хозяйственной деятельности, влияющие на состояние недр. 

В соответствии с п. 9 Положения № 433 информация о состоянии недр, получаемая при ведении ГМСН, относится к государственным информационным ресурсам ГМСН, являющимся составной частью государственного фонда геологической информации. 

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить представление геологической информации о недрах в соответствии со ст. 27 упомянутого закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды. 

Согласно п. 4 Порядка представления геологической  информации  о  недрах в  федеральный  фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов пользователи недр обязаны обеспечить представление, полноту, достоверность и качество геологической информации о недрах по участку недр, предоставленному в пользование, в соответствии с требованиями, установленными указанным Порядком, приказом Минприроды России от 29.02.2016 № 54, условиями лицензии на пользование недрами.

При этом, приказами Минприроды России от 24.10.2016 № 555, от 29.02.2016 № 54 предусмотрено представление в фонды геологической информации различных видов геологических отчетов, а также установлены соответствующие требования к их оформлению. 

В силу требований ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан, кроме прочего, обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; соблюдение требований технических проектов; представление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В силу ст. 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами. 

Таким образом, указанные нарушения при разработке участка недр по лицензии ХАБ 02309БР являются доказанными. 

Техническими проектами «Разработка месторождения «Албазино» комбинированным способом. 1-я очередь» (17 01 05 020 00-П3.1), «Дополнение № 1. Технического проекта. «Разработка месторождения «Албазино» комбинированным способом. 1-я очередь» (17 01 05 020 00 -П3.1), «Дополнение 2. Технического проекта. «Разработка месторождения «Албазино» комбинированным способом. 1-я очередь» (17 01 05 020 02-П3.2), Проектом опытно-промышленной разработки месторождения Албазино «Участок геологоразведочных работ Фарида»» (шифр 1-30/20-опр), предусмотрены мероприятия по охране окружающей среды, включающие в себя мероприятия в области охраны и рациональном использовании земельных ресурсов, рекультивации земель.

В соответствии с проектными решениями поверхностные сточные (отвальные) воды собираются водоотводными канавами и направляются на механическую очистку в отстойники № 4а, 6. Карьерные воды поступают на очистку из карьера № 1,2 участка «Екатерина 2» и карьера участка «Фарида» в отстойник № 4а, № 6. После отстаивания, карьерные и отвальные сточные воды в полном объеме направляются на доочистку на локальные очистные сооружения № 1,2.

Выпуск очищенных карьерных и отвальных сточных вод после очистных сооружений № 1, № 2 предусматривается в ручей Малый Инмакчан (выпуск № 6а) и в ручей Малый Инмакчан (выпуск № 9). Выпуск сточных вод после очистке на очистных сооружениях осуществляется в водные объекты по оборудованным водоотводным канавам.

Вместе с тем, в ходе осмотра 16.0.2023 и 19.06.2023 (протокол от 16.06.2023 с фототаблицей, от 19.06.2023 с фототаблицей) мест размещения отстойников № 4а, № 6, локальных очистных сооружений № 1 и 2, выпуска очищенных карьерных, отвальных сточных вод после очистных сооружений № 1 и № 2 службой было установлено, что указанные сооружения, предусматривающие очистку (осветление) карьерных и отвальных вод фактически на момент осмотра отсутствуют.

Таким образом, карьерные, отвальные (сточные) воды с водоотлива участка «Фарида», отвала «Екатерина 2-Южный», водоотводной канавы № 11, 12, 13 по уклону стекают на земельный участок с кадастровым номером 27:12:0000000:110/36, расположенный ниже вышеуказанных карьеров. На данном участке в соответствии с проектными решениями на момент проведения проверки должны были находиться по факту отсутствующие локальные очистные сооружения, предназначенные для очистки карьерных, отвальных сточных вод из карьера №1,2 участка «Екатерина 2» и карьера участка «Фарида». 

В рамках программы ПЭК Плана-графика контроля стационарных источников выбросов (приложение 7 к программе ПЭК) предусмотрен контроль за выбросами загрязняющих веществ на 18 источниках выбросов расчетным методом (№№ источников выбросов: 0201, 0202, 6201, 6301, № 6302, 6303, 6304, 6305, 6306, 6307, 6322, 6323, 6324, 6325, 6326, 6327, 6328, 6014), периодичностью от одного до пяти раз в год.

В соответствии с отчетами по ПЭК за 2021 г. (поступил в Личный кабинет природопользователя 03.03.2022 № 6451468, подписан ЭЦП), за 2022 г. (поступил в Личный кабинет природопользователя 24.03.2023 № 8628393, подписан ЭЦП), производственный экологический контроль за охраной атмосферного воздуха на источниках выбросов загрязняющих веществ расчетным методом проведен обществом.

Вместе с тем, в соответствии с отчетом ПЭК за 2020 г. (приложение 1 по п. 7), поступившем в Личный кабинет природопользователя 13.03.2021 № 4692705, подписанным ЭЦП, производственный экологический контроль за охраной атмосферного воздуха на 18 источниках выбросов загрязняющих веществ расчетным методом обществом за 2020 г. не был проведен, что является несоблюдением плана-графика контроля стационарных источников выбросов программы ПЭК и технических решений. В проекте нормативов предельно допустимых выбросов (проекте ПДВ) 2022 г., том 1, книга 1 (приложение 2 по п.7), утв. приказом Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.10.2022 № 448 (приказ № 448), разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных) 25.10.2022 № 11/22 сроком действия с 25.10.2022 по 31.12.2024 указаны источники выбросов на Екатерининской рудной зоне, участок подземных горных работ): № 0201 (ДЭС), № 0202 (ДЭС), № 6201 (взрывные работы), в ранее действовавшем проекте ПДВ 2017 г. (разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 01.12.2017 № 149/17, утв. приказом Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 01.12.2017 № 680) указаны эти же источники под другими номерами.

Так, например, ДЭС подземные горные работы имели номера источников выбросов № 101, № 102, взрывные работы имели номер источника № 6104. Также, например, источник «работа горного оборудования» по Карьеру № 2 Екатерины 2 в действующем проекте указан за №№ 6322, 6323, в ранее действовавшем проекте ПДВ 2017 работа буровых станков и горные работы имели нумерацию №№ 6101, 6051 и т.д.

Таким образом, в соответствии с отчетом ПЭК за 2020 г. (№ 4692705), производственный экологический контроль за охраной атмосферного воздуха не проведен ни по каким источникам выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в связи с чем служба обоснованно предписала обществу устранить данное нарушение.

В План-графике наблюдений программы ПЭК, в котором предусмотрено проведение систематических натурных исследований и измерений загрязнения атмосферного воздуха на границе СЗЗ два раза в год аккредитованной лабораторией в контрольной точке с координатами Х=694034,50, Y= 5863716,50, наблюдения в установленной контрольной точке в 2020-2022 годах не проведены.

В 2020 г. в полном объеме не проведены систематические натурные исследования и измерения загрязнения атмосферного воздуха на границе СЗЗ.

В 2021 и 2022 г.г. проведены натурные исследования и измерения загрязнения атмосферного воздуха на границе СЗЗ лабораториями, аккредитованными в установленном законодательстве порядке: ООО «Экостандарт Технические решения» (аттестат аккредитации RA.RU.223JI54), ФГБУ ПАС «Хабаровский» (аттестат аккредитации РчА.1Ш.21ПЦ62) по загрязняющим веществам азота диоксид, взвешенные вещества (пыль неорганическая 70-20% Si02). Однако, во всех представленных обществом протоколах испытаний (приложение 3 по п. 8) в указании место отбора проб точка с координатами Х=694034,50, Y=5863716,50 отсутствует.

Так, например, контрольная точка № 9 на границе СЗЗ в западном направлении, указанная в Протоколе испытаний № 2731 от 13.04.2021, с координатами N 52048/37.04//, Е 138000/00.49// в соответствии пересчетом в геокалькуляторе (приложение 4 по п. 8) имеет значение Х=5857270.037, Y=24297717.959, что не соответствует плану-графику наблюдений программы ПЭК в части проведения систематических натурных исследований и измерений загрязнения атмосферного воздуха в контрольной точке с указанными координатами Х=694034,50, Y= 5863716,50.

В протоколе испытаний № 5222/060522-Вх-1 от 07.06.2022 указаны следующие координаты мест проведения отбора проб / испытаний: ТК 1 (расчетная точка на границе СЗЗ в Северном направлении) (координата X, м: 695821 координата Y, м: 5868211); ТК 2 (расчетная точка на границе СЗЗ в Северо-Восточном направлении) (координатах, м: 698441 координата У, м: 5863867); ТК 3 (расчетная точка на границе СЗЗ в Северо-Восточном направлении) (координатах, м: 700330 координата Y, м: 5861198); ТК 5 (расчетная точка на границе СЗЗ в Юго-Восточном направлении) (координата X, м: 697328 координата Y, м: 5858682); ТК 6 (расчетная точка на границе СЗЗ в Юго-Восточном направлении) (координата X, м: 694050 координата Y, м: 5863743); ТК 9 (расчетная точка на границе СЗЗ в Западном направлении) (координата X, м: 703124,5 координата Y, м: 5856756,0), что также не соответствует плану-графику наблюдений программы ПЭК в, части проведения систематических натурных исследований и измерений загрязнения атмосферного воздуха в контрольной точке с указанными координатами Х = 694034,50, Y = 5863716,50.

В то же время, при анализе всех представленных обществом протоколов испытаний (приложение 3 по п.8) в указании «место отбора проб» служба не обнаружила указаний точки с координатами Х = 694034,50, Y = 5863716,50 отсутствует. 

В представленных паспортах наблюдательных скважин №№ 1, 2, 3, 4, 5 отсутствуют разделы, такие как фактическая конструкция скважины; результаты пробной откачки; рекомендации по эксплуатации скважины; акты выполненных работ; акты по ключевым операциям, выполненным в ходе бурения скважины на воду; акт приема-сдачи скважины в эксплуатацию; геологический разрез и месторасположение скважины на карте, графические материалы паспорта на скважину.

Из отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объектов размещения отходов общества за 2021 и 2022 год следует, что отбор проб подземных вод в районе влияния отвалов пустых пород (Участок Екатерина 1 - скв. 174,233; Участок Екатерина 2 - скв.287, 252; Участок Анфиса - скв.74, 77, 91,73; Участок Ольга - скв. 151,130-2,129, 114; Участок Фарида - скв. ГВ фон, ГВ, ГВ) силами ФГБУ ЦАС «Хабаровский», согласно план-графику, на 2021 и 2022 г.г., не производился по причине тампонирования скважин.

Таким образом отбор проб не проводится в связи с тампонированием скважин, следовательно, перекрытием водоносного горизонта в скважине.

Следовательно, оценка эффективности осуществляемых мероприятий по защите подземных вод от загрязнения и истощения, а также степени влияния объекта размещения отходов на подземные воды с 2021 г. заявителем не осуществлялась, так как отбор проб подземных вод не производился, что подтверждает вышеуказанный отчет.

В соответствии с разделом 11.2.7 технического проекта «Технический проект разработки месторождения «Албазино» комбинированным способом. 2-я очередь. Книга 2. Текстовая часть. Разделы 9-15 (17 01 03 015 00 - П3.2) предусмотрен производственный экологический контроль за компонентами окружающей среды.

На основании раздела 11.2.7 технического проекта «Дополнение 2. Технический проект. Разработка месторождения «Албазйно» комбинированным способом. 1-я очередь. Книга 2. П3.2. Том 2. Текстовая часть. Разделы 11-16 (17 01 05 020 02) в экологический мониторинг входит контроль и учет в области обращения с отходами. Контроль в области обращения с отходами производства и потребления включает: мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов (отвалы, полигон размещения отходов) и в пределах их воздействия на окружающую среду в соответствии с программой мониторинга, с проведением ежегодного производственного экологического мониторинга (ПЭМ) состояния и загрязнения окружающей среды на территории ОРО и в пределах их воздействия на окружающую среду.

Разделом 11.2.7 проекта «Проект опытно-промышленной разработки месторождения Албазйно «Участок геологоразведочных работ Фарида». Техническая документация. Шифр 1-30/20-ОПР. Том 1. Общая пояснительная записка» предусмотрен мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях ОРО и в пределах их воздействия на окружающую среду в соответствии с программой мониторинга.

В программе ПЭМ окружающей среды на территории ОРО по объектам размещения отходов: Отвал пустой породы № 5 «Екатерина-2 север» (№ в ГРОРО 27-00047-Х-00371-270717), Отвал пустой породы № 5 «Екатерина-2 юг» (№ в ГРОРО 27-00048Х-00371-270717), Отвал пустой породы «Фарида» (№ в ГРОРО 27-00073-3-00791-091121), Отвал пустой породы «Екатерина-2 - Внутренний» (№ в ГРОРО 27-00072-3-00791-091121) отсутствует предусмотренный законодательством мониторинг атмосферного воздуха на границе территорий, соответствующий пределам негативного воздействия, соответственно мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях ОРО в части наблюдения за атмосферным воздухом не проведен.

В соответствии с п. 9а Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду», утв. приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 (Порядок № 1030) при разработке программы мониторинга для объектов размещения отходов предусматриваются следующие места отбора проб: для атмосферного воздуха и почв – на границе территории, соответствующей пределам негативного воздействия.

По п. Юг Порядка программа мониторинга включает следующие разделы: обоснование выбора подлежащих наблюдению компонентов природной среды и природных объектов на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

На основании п. 23 а в разделе «Сведения о показателях (физических, химических, биологических, иных), характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду» приводятся результаты наблюдений за состоянием атмосферного воздуха.

Так, например, в разделе 4 (Обоснование выбора подлежащих наблюдению компонентов природной среды и природных объектов на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду) Программы  мониторинга  состояния и загрязнения  окружающей  среды  на территории объектов размещения отходов Общества и в пределах их воздействия на окружающую среду, утв. Главным инженером ФИО4 21.05.2022 по объектам размещения отходов: Отвал пустой породы № 5 «Екатерина-2 север» (№ в ГРОРО 27-00047-Х-00371-270717), Отвал пустой породы № 5 «Екатерина-2 юг» (№ в ГРОРО 27-00048Х-00371-270717), Отвал пустой породы «Фарида» (№ в ГРОРО 27-00073-3-00791-091121), Отвал пустой породы «Екатерина-2 - Внутренний» (№ в ГРОРО 27-00072-3-00791-091121) указано: отвалы оказывают негативное техногенное воздействие на компоненты окружающей природной среды: воздействием на атмосферный воздух, загрязнением от неорганизованного выброса пыли (пыль неорганическая: 70-20% Si02), при ветровой нагрузке в тёплое время года с мая по октябрь, и во время отсыпки (формирования) отвала.

Таким образом, в программе ПЭМ была определена необходимость проведения наблюдений за компонентом природной среды – атмосферным воздухом на вышеуказанных ОРО, однако в разделе 5 программы ПЭМ (Обоснование выбора наблюдаемых показателей компонентов природной среды и природных объектов, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, периодичности проведения наблюдений) наблюдения за состоянием и загрязнением атмосферного воздуха не были предусмотрены, соответственно мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях вышеуказанных ОРО в части наблюдения за атмосферным воздухом не проведен, что подтверждается отчетами по мониторингу ОРО за 2021, 2022 годы (приложение 5 по п. 10).

Разделом 11.2.7 Экологический мониторинг «Технического проекта разработки месторождения «Албазино» комбинированным способом. 2-я очередь. 17 01 03 015 00 - П3.2 Книга 2. Текстовая часть. Разделы 9-15» предусмотрено ведение производственного экологического контроля (ПЭК) за компонентами окружающей среды, в том числе за атмосферным воздухом, в период эксплуатации объектов подземной отработки 2-й очереди на территории Албазинского месторождения.

Техническим проектом предусмотрено: выбросы вредных веществ, для неорганизованных источников и ряда организованных источников, выбросы которых определялись по конкретным расчетным методикам, должны контролироваться расчетным методом. Контроль следует проводить по той методике, согласно которой эти выбросы были определены (контролируются основные параметры расчетных формул). Проведение систематических натурных исследований и измерений загрязнения атмосферного воздуха на границе СЗЗ должно осуществляться в соответствии с планом-графиком программы ПЭК общества.

Разделом 11.1. Производственный контроль за охраной атмосферного воздуха программы ПЭК (ИП 01-009/4, редакция № 4) утверждена и введена в действие приказом от 15.02.2021 № РА/03-103 установлено, что сведения о производственном контроле за охраной атмосферного воздуха приведены в проектах ПДВ.

В таблице приложения 4 проекта нормативов допустимых выбросов (ПДВ) приказа № 448 представлен план-график контроля и наблюдений, в котором указано проведение систематических натурных исследований и измерений загрязнения атмосферного воздуха на границе СЗЗ два раза в год аккредитованной лабораторией как в штатном режиме, так и при проведении взрывных работ по загрязняющим веществам: азота диоксид, серы диоксид, взвешенные вещества (пыль неорганическая 70-20% Si02).

В 2020 году в полном объеме не проведены систематические натурные исследования и измерения загрязнения атмосферного воздуха на границе СЗЗ по загрязняющим веществам азота диоксид, серы диоксид, взвешенные вещества (пыль неорганическая 70-20% Si02), что является несоблюдением плана-графика наблюдений производственного экологического контроля и технических решений.

В 2021 и 2022 г.г. проведены натурные исследования и измерения загрязнения атмосферного воздуха на границе СЗЗ лабораториями, аккредитованными в установленном законодательстве порядке: ООО «Экостандарт Технические решения» (аттестат аккредитации RA.RU.223JI54), ФГБУ ЦАС «Хабаровский» (аттестат аккредитации RA.RU.2inL(62) по загрязняющим веществам азота диоксид, взвешенные вещества (пыль неорганическая 70-20% Si02). По загрязняющему веществу серы диоксид наблюдения не проведены, что является несоблюдением плана-графика наблюдений производственного экологического контроля и технических решений.

В проектной документации Перечень мероприятий по охране окружающей среды, раздел 8, ч.1, книга 1, том 8.1.1, 17 01 03 020 01 ООС1.1, 2020 (приложение 6 по п. 11) приведена таблица 2.18, где представлен анализ результатов расчетов рассеивания загрязняющих веществ в приземном слое атмосферного воздуха в точках на границе СЗЗ и составляет по ряду веществ более 0,1 ПДК, а именно: по азота диоксиду (азот (IV) оксид) - 0,88 ПДК, по углерода оксиду - 0,40 ПДК, по сере диоксиду - 0,15 ПДК, по азота (II) оксиду (азота оксид) - 0,15 ПДК. Также приведена таблица 2.17, где представлен анализ результатов расчетов рассеивания по веществам от взрывных работ в карьерах участков Екатерина 2 и Фарида и составляет по пыли неорганической 70-20 % Si02 - 0,92 ПДК по пыли неорганической >70% Si02 - 7,82 ПДК.

Таким образом, необходимо было предусмотреть в 2020 г. и проводить систематические натурные исследования и измерения загрязнения атмосферного воздуха на границе СЗЗ по загрязняющим веществам.

Также, в соответствии с заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Разработка месторождения «Албазино» комбинированным способом. 2-я очередь», утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 04.09.2018 № 344 (приложение 7 по п. 11) указано, что расчеты рассеивания загрязняющих веществ в приземном слое атмосферного воздуха показали, что зимой наибольшая зона влияния наблюдается для диоксида азота - 16 км. от границы промплощадки, летом наибольшая зона влияния наблюдается для пыли неорганической - 5 км. от границы промплощадки.

Кроме того, в заключении экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Разработка участков Екатерина-2 и Фарида месторождения «Албазино» открытым способом», утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21.08.2020 № 1050 указано, что в соответствии с выполненными расчетами рассеивания по ПДКм.р. зона влияния по веществу, дающему наибольшее загрязнение атмосферного воздуха - пыль неорганическая с содержанием более 70% Si02 от разработки участков Екатерина 2 и Фарида составляет до 7,5 км.

Таким образом, указанные загрязняющие вещества должны быть учтены при составлении плана-графика наблюдений производственного экологического контроля, и по указанным загрязняющим веществам должны быть проведены натурные исследования и измерения загрязнения атмосферного воздуха в 2020 г. на границе СЗЗ лабораториями, аккредитованными в установленном законодательстве порядке, так как сама СЗЗ порядка около 1 км, то есть зона влияния простирается значительно дальше СЗЗ. В 2020 г. в полном объеме не проведены систематические натурные исследования и измерения загрязнения атмосферного воздуха на границе СЗЗ ни по каким загрязняющим веществам.

Суд приходит к выводу, что при таком положении службой достоверно установлено нарушение в действиях общества законодательства о недрах, в связи с чем заявителю обоснованно предписано устранить выявленные нарушения в оспариваемом предписании.

Суд также учитывает, что, оспорив частично предписание службы в административном порядке, заявитель, тем не менее, не счел необходимым оспорить решение по жалобе от 04.08.2023. В то де время, законность не оспоренного ненормативного правового акта презюмируется, а обратное нарушало бы принципы стабильности и определенности административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по государственной пошлине распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ и относятся на заявителя.

С учетом изложенного и руководствуясь ст. 71, 75, 104, 106, 110, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований в части оспаривания пунктов 2, 3, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 18, 19, 22 предписания от 27.06.2023 по делу № 007-2023-п/П отказать.

В остальной части оставить заявленные требования без рассмотрения.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

СУДЬЯ:                                                                                                    Е.А. Ваганова