АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«04» февраля 2020г.      Дело №А53-26407/2019 

Резолютивная часть решения объявлена «28» января 2020г. 

Полный текст решения изготовлен «04» февраля 2020г.

Арбитражный суд Ростовской области  в составе:

судьи Пименова С.В.

при ведении протокола судебного заседания с секретарём судебного заседания Дю А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью УК «РЕЗУЛЬТАТ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к  Государственной жилищной инспекции Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным ненормативного правового акта,

при участии:

от заинтересованного лица: ФИО1, представителя по доверенности от 07.12.2018, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью УК «РЕЗУЛЬТАТ» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее – Инспекция) о признании недействительным предписания от 08.04.2019 №2568 об устранении нарушений лицензионных требований. 

Общество, извещённое надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Представитель Инспекции требования заявителя не признал. 

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заявителя, надлежащим способом извещённого о времени и месте судебного разбирательства. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, судом установлено следующее. 

Общество осуществляет управление многоквартирным домом №41 по пр-ту Ленина в г.Ростове-на-Дону.

В связи с обращением жильцов многоквартирного дома №41 по пр-ту Ленина в г.Ростове-на-Дону, на основании распоряжения от 05.04.2019 №4495, Инспекцией проведена внеплановая выездная проверка по вопросам определения размера платы за электроэенргию, потреблённую на содержание общего имущества многоквартирного дома. 

В ходе проверки Инспекцией установлено, что многоквартирный дом №41 по пр-ту Ленина в г.Ростове-на-Дону оборудован осветительными установками. Постановлением РСТ РО установлен норматив потребления - 0,55 кВт/час в месяц на кв.метр. 

В квитанциях за ноябрь-декабрь 2018, январь-февраль 2019 в квитанциях, выставляемых собственникам помещений в многоквартирном доме №41 по пр-ту Ленина в г.Ростове-на-Дону, Обществом указан норматив потребления электрической энергии на СОИД в размере 0,55 кВт/час в месяц на кв.метр. При пересчёте размера начисленной Обществом платы на СОИД по электроэнергии, норматив потребления указан, а фактически не применён: размер платы за электроэнергию СОИД за ноябрь - декабрь 2018 года должен составлять 27 руб. 73 коп. в месяц, фактически начислено 489 руб. 51 коп.; за январь 2019 должен составлять 28 руб. 16 коп. при фактическом начислении 344 руб. 78 копеек.

Таким образом, должностным лицом Инспекции сделан вывод о том, что Обществом фактически норматив потребления электрической энергии на СОИД не применён.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 08.04.2019 №4495.

В связи с выявленными нарушениями, 08.04.2019 Обществу выдано Инспекцией предписание №2568, согласно которому заявителю в срок до 15.07.2019 надлежало: устранить выявленные нарушения путём осуществления возврата излишне начисленной платы за содержание, ремонт и техническое обслуживание многоквартирного дома №41 по пр-ту Ленина в г.Ростове-на-Дону, исходя из утверждённого на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома; устранить выявленные нарушения, произвести корректировку (перерасчёт) размера платы за электрическую энергию, потреблённую при использовании и содержании общего имущества многоквартирного дома №41 по пр-ту Ленина в г.Ростове-на-Дону за период с ноября 2018 по январь 2019 исходя из норматива потребления коммунального ресурса собственниками помещений. 

Полагая, что предписание Инспекции не соответствует закону, Общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.  

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителей сторон, суд пришёл к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в виду следующего. 

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 51 части 1 стати 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами, является лицензируемым видом деятельности.

На основании пункта 1.1. Положения об Инспекции, утверждённого постановлением Правительства Ростовской области от 27.02.2012 №125, Инспекция является органом исполнительной власти Ростовской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, проведение организационных мероприятий для формирования лицензионной комиссии Ростовской    области    по    лицензированию    деятельности    по    управлению многоквартирными домами и организационно-техническое обеспечение её деятельности и иных функций, предусмотренных настоящим Положением.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) с учётом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2-10 статьи 19 Федерального закона №99-ФЗ, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона № 99-ФЗ.

Частью 1 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона №294-ФЗ и положения Федерального закона №99-ФЗ, с учётом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110, (далее - Положение №1110) установлены лицензионные требования к лицензиату: а) соблюдение требований, предусмотренных частью  2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона № 99-ФЗ должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право: 1) запрашивать у органов государственной власти, органов местного самоуправления, соискателей лицензий и лицензиатов, получать от них сведения и документы, которые необходимы для осуществления лицензирования и представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации; 2) проводить проверки соискателей лицензий и лицензиатов; 3) выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований; 4)применять меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 13 Положения №1110 при проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право, в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом № 294-ФЗ.

Статьёй 17 Федерального закона №294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного надзора, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (часть 1).

Как следует из материалов дела, Инспекцией проведена внеплановая выездная проверка, результаты проверки оформлены актом. О проведении проверки, а также о её результатах, Общество было информировано. 

В данном случае в отношении Общества осуществлялся именно лицензионный контроль, что подтверждается материалами дела.

В связи с выявленными нарушениями, Инспекция выдала Обществу оспариваемое предписание. 

Суд находит, что предписание выдано уполномоченным лицом Инспекции с целью устранения правонарушений, указанных в акте проверки от 08.04.2019 №2568. 

Согласно пункту 2 части 1 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя, в том числе, плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также - коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме). 

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несёт собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Как следует из материалов дела, от 08.04.2019 Обществу выдано предписание №2568 в отношении размера платы за содержание жилого помещения, являющегося составной частью платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 30.05.2017 №19/2 утверждены нормативы потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Ростовской области (далее - Постановление РСТ РО) по степени благоустройства многоквартирного дома.

Многоквартирный дом №41 по пр-ту Ленина в г.Ростове-на-Дону оборудован осветительными установками. Для данной категории многоквартирных домов согласно пункту 1 приложения №1 к Постановлению РСТ РО установлен норматив потребления - 0,55 кВт/час в месяц на кв.метр.

Согласно постановлению Региональной службы по тарифам Ростовской области от 15.12.2017 №76/2 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненным к нему категориям потребителей по Ростовской области» тариф на электроэнергию составлял 3 руб. 83 коп. за кв.м. в период ноябрь-декабрь 2018 года. 

В соответствии с постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 28.12.2018 №92/8 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненным к нему категориям потребителей по Ростовской области» в период с января 2019 года тариф составляет 3 руб. 89 коп. за кв.м. 

Инспекцией установлено, что общая жилая площадь многоквартирного дома №41 по пр-ту Ленина в г.Ростове-на-Дону составляет 413,8 м2; площадь мест общего пользования составляет 143 м2.

Инспекция установила, что в квитанциях по оплате за жилищно-коммунальные услуги за ноябрь-декабрь 2018, январь-февраль 2019 многоквартирного дома №41 по пр-ту Ленина в г.Ростове-на-Дону, Обществом указан норматив потребления электрической энергии на СОИД 0,55. 

При пересчёте размера начисленной Обществом платы на СОИД по электроэнергии следует, что норматив потребления указан, а фактически не применён.

Согласно расчёту Инспекции, при применении норматива 0,55 размер платы за электроэнергию СОИД за ноябрь-декабрь 2018 года должен составлять 27 руб. 73 коп. в месяц, с учётом площади мест общего пользования расчет и норматива потребления 0.55, а также общей жилой площади многоквартирного дома №41 по пр-ту Ленина в г.Ростове-на-Дону и тарифа 3 руб. 83копейки. 

Фактически Обществом произведено начисление в сумме 489 руб. 51 коп. по квартире №10 многоквартирного дома №41 по пр-ту Ленина в г.Ростове-на-Дону, в то время, когда за январь 2019 расчёт должен составлять 28 руб. 16 коп. при фактическом начислении 344 руб. 78 копеек.

Таким образом, Обществом при расчёте размера начисленной Обществом платы на СОИД по электроэнергии, норматив потребления электрической энергии на СОИД не применён.

Доводы Общества об отсутствии обязанности применения норматива потребления электрической энергии на СОИД собственникам помещений многоквартирного дома №41 по пр-ту Ленина в г.Ростове-на-Дону, суд находит нормативно необоснованным. 

При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу о том, что предписание Инспекции от 08.04.2019 №2568 соответствует положениям Жилищного кодекса Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов Общества при осуществлении деятельности.  

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, решает вопрос о распределении судебных расходов.

При решении вопросов, связанных с исчислением и уплатой государственной пошлины, суд руководствуется как положениями главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, так и главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Размер государственной пошлины подлежащий уплате в связи с обращением общества в арбитражный суд, в силу статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, составляет 3000 рублей. 

Обществом по платёжному поручению от 16.08.2019 №9144 произведена уплата государственной пошлины в размере 3000 рублей. 

С учётом изложенного суд пришёл к выводу о том, что расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., подлежат отнесению на заявителя.   

Руководствуясь статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью УК «РЕЗУЛЬТАТ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Ростовской области.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через Арбитражный суд Ростовской области, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья          С.В. Пименов