ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности определения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А49-9835/2023

г. Самара

16 октября 2024 года

Резолютивная часть постановления оглашена 02 октября 2024 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 октября 2024 г.

 

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Сергеевой Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сурайкиной А.В.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании 02 октября 2024 года в помещении суда  апелляционную жалобу администрации города Каменки Каменского района Пензенской области

на определение Арбитражного суда Пензенской области от 15 июля 2024 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу № А49-9835/2023 (судья Займидорога М.В.),

по заявлению общества с дополнительной ответственностью «Каменские водопроводные сети» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к администрации города Каменки Каменского района Пензенской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным бездействия, 

 

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 23.01.2024 (резолютивная часть решения объявлена 11.01.2024) по делу № А49-9835/2024, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2024, признано незаконным бездействие администрации города Каменки Каменского района Пензенской области, выразившееся в непринятии решения о согласовании вывода из эксплуатации технологического комплекса водопроводных сетей, состоящего из водопровода протяженностью 99640 м, здания ВНС 4 микрорайона, насосной станции 2 подъема временного водозабора, 2 насосных станций 1 подъема, 3 насосных станций 2 подъема, насосной станции на артскважине водозабор Варваровка, здания бактерицидных установок, здания ВНС водозабор Прогресс, здания ВНС водозабор Кувака, насосной станции 38 квартала, павильона обслуживания артскважин водозабора Атмис, 25 артскважин, водозаборных сооружений, 4 емкостей временного водозабора, камеры переключения узла водозаборных сооружений, ограждений временного водозабора, 11 резервуаров, скважины Прогресс, узла водонапорных сооружений 2 подъема, 4 фильтров поглотителей, расположенного по адресу: Пензенская область, Каменский район, г. Каменка, территория г. Каменки, принадлежащего на праве собственности обществу с дополнительной ответственностью «Каменские водопроводные сети», либо о выкупе или заключении договора аренды указанного объекта, как не соответствующее требованиям Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

На администрацию города Каменки Каменского района Пензенской области возложена обязанность в течение 30 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть по существу уведомление общества с дополнительной ответственностью «Каменские водопроводные сети» о планируемом выводе из эксплуатации объекта централизованной системы холодного водоснабжения (от 26.09.2022 № 457) в соответствии с требованиями действующего законодательства и принять соответствующее решение.

Для принудительного исполнения данного решения суда 07.06.2024 по делу был выдан исполнительный лист серии ФС № 044477019.

06.06.2024 администрация города Каменки Каменского района Пензенской области обратилась в арбитражный суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного акта на срок до 01.09.2025, указав, что исполнение судебного акта в настоящее время невозможно, поскольку денежные средства на выкуп технологического комплекса у заявителя, стоимость которого согласно отчету об оценке по состоянию на 27.12.2023 составляет 16,36 млн. руб., в бюджете на 2024 год не предусмотрены, дополнительных источников поступления денежных средств не предполагается.

Определением Арбитражного суда Пензенской области от 15 июля 2024 года отказано Администрации города Каменки Каменского района Пензенской области в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Арбитражного суда Пензенской области от 23.01.2024 по делу № А49-9835/2023.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация города Каменки Каменского района Пензенской области обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит определение суда отменить по изложенным в жалобе основаниям и разрешить вопрос по существу.

В апелляционной жалобе ссылается на то, что расходы, связанные с выкупом муниципальным образованием город Каменка Каменского   района   Пензенской   области   технологического   комплекса   системы централизованного водоснабжения у общества с дополнительной ответственностью «Каменские водопроводные сети» в бюджете на 2024 г. не предусмотрены, дополнительных источников поступления денежных средств в бюджет не предполагается, а принудительное исполнение решения Арбитражного суда Пензенской области от 23.01.2024 создаст финансовую нагрузку на бюджет в виде дополнительных штрафов и сборов.

Общество с дополнительной ответственностью «Каменские водопроводные сети» представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит определение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явились, своих представителей в суд не направили.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 – 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает определение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям части 1 статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Отсрочка исполнения заключается в принятии решения арбитражным судом о начале исполнительных действий с иной даты, не соответствующей общим условиям совершения исполнительных действий.

Как указано в пункте 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации №467-О от 18.12.2003, АПК РФ и Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не содержат перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.

Выполнение основных задач судопроизводства, предусмотренных статьей 2 АПК РФ, осуществляется арбитражным судом путем принятия законных решений и обязательностью исполнения этих решений. С учетом этого предоставление отсрочки исполнения решения может иметь место лишь в исключительных случаях при наличии желания ответчика его исполнить и стечении обстоятельств, препятствующих исполнению.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Данная гарантия является иллюзорной до тех пор, пока судебное решение не исполнено фактически. В связи с этим в законодательстве закрепляется принцип обязательности исполнения судебных актов всеми без исключения субъектами.

Поскольку обязательность исполнения судебных решений является неотъемлемым элементом права на судебную защиту, неисполнение судебного акта или неправомерная задержка его исполнения рассматривается как нарушение права на справедливое правосудие в разумный срок.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации №104-О от 18.04.2006, основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и, исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка или рассрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Правосудие по своей сути может признаваться таковым, только если оно отвечает требованиям справедливости и обеспечивает эффективное восстановление в правах.

Одним из важных факторов, определяющих эффективность восстановления нарушенных прав, является своевременность защиты прав участвующих в деле лиц. Это означает, что правосудие можно считать отвечающим требованиям справедливости, если рассмотрение, разрешение дела судом и исполнение принятого судом решения осуществляется в разумный срок.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» указано, что при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений суды должны принимать во внимание необходимость исполнения судебных решений в разумные сроки.

Ходатайствуя об отсрочке исполнения решения суда на срок до 01.09.2025, должник ссылался на наличие обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, а именно на отсутствие в бюджете 2024 года денежных средств для выкупа у заявителя технологического комплекса централизованного водоснабжения.

Предметом судебного разбирательства было бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии решения о согласовании вывода из эксплуатации технологического комплекса водопроводных сетей, состоящего из водопровода протяженностью 99640 м, здания ВНС 4 микрорайона, насосной станции 2 подъема временного водозабора, 2 насосных станций 1 подъема, 3 насосных станций 2 подъема, насосной станции на артскважине водозабор Варваровка, здания бактерицидных установок, здания ВНС водозабор Прогресс, здания ВНС водозабор Кувака, насосной станции 38 квартала, павильона обслуживания артскважин водозабора Атмис, 25 артскважин, водозаборных сооружений, 4 емкостей временного водозабора, камеры переключения узла водозаборных сооружений, ограждений временного водозабора, 11 резервуаров, скважины Прогресс, узла водонапорных сооружений 2 подъема, 4 фильтров поглотителей, расположенного по адресу: Пензенская область, Каменский район, г. Каменка, территория г. Каменки, принадлежащего на праве собственности обществу с дополнительной ответственностью «Каменские водопроводные сети», либо о выкупе или заключении договора аренды указанного объекта, как не соответствующее требованиям Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

При вынесении решения по настоящему делу суд, установив, что администрацией города Каменки Каменского района Пензенской области допущено незаконное бездействие, в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ возложил на администрацию обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения по существу в течение 30 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу уведомления ОДО «Каменские водопроводные сети» о планируемом выводе из эксплуатации объекта централизованной системы холодного водоснабжения (от 26.09.2022 № 457) в соответствии с требованиями действующего законодательства и принятия соответствующего решения.

Как следует из материалов дела, уведомление от 26.09.2022 № 457 о выводе спорных объектов системы водоотведения из эксплуатации с 01.10.2023 ОДО «Каменские водопроводные сети» представило в администрацию 26.09.2022.

Решение суда, возлагающее на администрацию обязанность устранить допущенное бездействие, состоялось 23.01.2024.

02.04.2024 указанное решение вступило в законную силу.

Непринятие мер к исполнению судебного акта в добровольном порядке послужило поводом для выдачи 07.06.2024 исполнительного листа.

При этом к моменту рассмотрения судом первой инстанции заявления о предоставлении отсрочки должником не представлено доказательств совершения каких-либо действий, направленных на исполнение судебного акта.

Судом также правомерно не принят во внимание довод заявителя об отсутствии в бюджете на 2024 год денежных средств для выкупа спорного комплекса, поскольку заявленный довод не является безусловным основанием для предоставления отсрочки исполнения решения.

Нормами Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» детально регламентирован порядок вывода из эксплуатации объектов системы водоснабжения и водоотведения, который действительно представляет собой длительную процедуру с учетом технологической сложности объектов.

Однако судом верно указано, что в рассматриваемом случае эта процедура была инициирована хозяйствующим субъектом еще в 2022 году и не была своевременно реализована из-за незаконного бездействия администрации города Каменки Каменского района Пензенской области.

При таких обстоятельствах предоставление отсрочки исполнения судебного решения на срок до 01.09.2025 не соответствует целям эффективности судопроизводства, поскольку отдалит реальную защиту нарушенных прав и охраняемых законом интересов взыскателя, вынужденного содержать и обслуживать объекты водоотведения в отсутствие экономической и технологической потребности в них, приведет к нарушению баланса интересов взыскателя и должника, а также иных потребителей услуги водоотведения.

С учетом изложенного судом первой инстанции обоснованно  отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда.

Процедура вывода из эксплуатации объектов водоснабжения была инициирована хозяйствующим субъектом ОДО «Каменские водопроводные сети» еще в 2022 г. и не была своевременно реализована из-за незаконного бездействия администрации города Каменки Каменского района Пензенской области.

Уведомление о выводе из эксплуатации объектов водоснабжения с 1 октября 2023 г. получено Администрацией города Каменки Каменского района Пензенской области согласно штампу входящей регистрации 26.09.2022 г. вх.№3380.

Согласно положениям части 3,4 статьи 22 Федерального закона от 7.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» орган местного самоуправления в течение шести месяцев с момента получения уведомления о выводе объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения из эксплуатации (то есть в срок до 26.03.2023) обязан был принять решение о согласовании вывода указанного объекта из эксплуатации либо о выкупе или заключении договора аренды указанного объекта.

Установленный годичный срок уведомления о предстоящем выводе объекта сетей водоснабжения из эксплуатации предусмотрен в качестве достаточной гарантии предоставления органу местного самоуправления возможности подготовиться к изменению системы водоснабжения или к выкупу либо аренде соответствующего объекта, в том числе путем включения в расход бюджета на очередной период соответствующих затрат.

Однако спустя более полутора лет со дня получения уведомления ОДО «Каменские водопроводные сети» органом местного самоуправления никакого решения так и не принято при условии, что судебный акт по спорному вопросу вступил в законную силу, но не исполнен до настоящего времени.

Подателем жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Несогласие апеллянта с выводами суда, основанными на установленных фактических обстоятельствах дела и оценке доказательств, иное толкование норм действующего законодательства не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального и процессуального права, повлиявшем на исход дела.

Суд апелляционной инстанции считает определение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что определение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

П О С Т А Н О В И Л:

Определение Арбитражного суда Пензенской области от 15 июля 2024 года по делу № А49-9835/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в месячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

 

Судья                                                                                              Н.В. Сергеева