АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-30691/19

28 октября 2019 года

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   21 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен            28 октября 2019 года

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Лебедевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания      ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, место регистрации: 346970, 

<

...>)

к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, место регистрации: 344019, 

<

...>).

о признании незаконным предписания

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 09.01.2019,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 28.06.2019, 

 

установил:

Администрация Матвеево-Курганского района Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обратилась в Арбитражный суд с требованием к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным пункта 1 представления Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 29.05.2019 № 58-23-12/23-6024.

Представитель заявителя представил дополнения к заявлению. Суд определил приобщить документы к материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленное требование в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

На основании приказа Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 11 марта 2019 года № 228 «О назначении (проведении) плановой выездной проверки в Администрации Матвеево-Курганского района» (в редакции приказов Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 27 марта 2019 г. № 308 «О внесении изменений в приказ Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 11 марта 2019 г. № 228 «О назначении (проведении) плановой выездной проверки в Администрации Матвеево-Курганского района», от 04 апреля 2019 г. № 352 «Об изменении срока проведения контрольных действий по месту нахождения объекта контроля и внесении изменений в приказ Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 11 марта 2019 г. № 228»), в соответствии с пунктом 15 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Ростовской области в финансово-бюджетной сфере на 2019 год, утвержденного врио руководителя Управления Федерального казначейства по Ростовской области 09 января 2019 года, в Администрации Матвеево-Курганского района проведена проверка предоставления и использования субсидий из федерального бюджета на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды.

В ходе проверки установлено, что согласно акту экспертного исследования от 07 марта 2019 года № 3385/10-5, выданному Федеральным бюджетным учреждением «Южный региональный центр судебной экспертизы министерства юстиции Российской-Федерации», проведена проверка на соответствие выполненных работ ООО «ЮТК» условиям муниципального контракта от 23 апреля 2018 года № 0158300003218000018-0078322-01 в части качества и стоимости фактически выполненных работ. В результате проверки установлено, что при устройстве бассейна (фонтана) выполнялись работы по рытью ям, в том числе, и для устройства технологического приямка под существующим мостиком, делящим бассейн на две части, работы по устройству гидроизоляции, по прокладке водонесущих трубопроводов и кабелей электроснабжения оборудования бассейна, по установке опалубки из досок, армированию дна, стенок и иных элементов бассейна, устройству монолитной железобетонной конструкции объекта.

В соответствии с представленными коммерческими предложениями устройство водоема производилось не в штуках, а поэлементно путем бетонирования чаши с отделкой и подключением к коммуникациям, что подтверждает факт строительства капитального сооружения при благоустройстве территории. К признакам капитальности относятся рытьё котлована, заглубленный фундамент, связь с местностью инженерными сетями (водоснабжение).

Таким образом, в нарушение статьи 38, 162, Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Приложения № 15, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года №1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», пункта 1.1. Соглашения от 12 апреля 2018 г. № 60631000-1-2018-003 «О предоставлении субсидий из областного бюджета на благоустройство общественных территорий», заключенного с Министерством ЖКХ области, п. 3.23 «СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 972/пр, Администрацией Матвеево-Курганского района в 2018 году приняты по актам о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 15 июня 2018 г. № 2 (пп. 11, 12), от 24 августа 2018 года № 9 (п. 113) и оплачены подрядной организации обществу с ограниченной ответственностью «Южная Торговая Компания» по КБК 902 0503 22100L5551 244 платежными поручениями от 23 июля 2018 г. №872625, от 21 сентября 2018 года  № 641035 работы по строительству «Водоема» на сумму 4 254 402,79 руб., в том числе, за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета, составила 3 283 922,22 руб. (77,188794254% доля оплаты работ за счет субсидии, предоставленной из федерального бюджета) не относящиеся к работам по благоустройству территории, что в соответствии с частью 3 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием средств субсидий, предоставленных из федерального бюджета.

По результатам проверки Администрации района выдано представление от 29.05.2019 №58-23-12/23-6024, которым в части указанного нарушения требует «усилить контроль за целевым использованием бюджетных средств».

 

Не согласившись с вынесенным представлением от 29.05.2019 №58-23-12/23-6024 в части пункта 1 требования об усилении контроля за целевым использованием бюджетных средств, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учреждение обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092  «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее - Правила).

Согласно пунктам «а» и «б» п. 6 Правил, Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет:

- полномочия по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

- проверки осуществления органами государственного (муниципального) финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), контроля за соблюдением Федерального закона о контрактной системе.

Согласно пункта 68 Правил, при осуществлении полномочий, предусмотренных абзацами вторым и третьим подпункта «а»  пункта 6 Правил, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет:

а) представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений;

б) предписания об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) о возмещении ущерба, причиненного такими нарушениями Российской Федерации;

в) уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

В соответствии с пунктом 67 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1092 "О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере" (далее - Правила №1092) по результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение:

а) о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

б) об отсутствии оснований для направления предписания, представления и уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

в) о назначении внеплановой выездной проверки (ревизии), в том числе при представлении объектом контроля возражений в письменной форме, а также дополнительных информации, документов и материалов, относящихся к проверяемому периоду, влияющих на выводы, сделанные по результатам выездной

проверки (ревизии).

Таким образом, оспариваемое предписание выдано уполномоченным на то государственным органом.

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункта 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации,  под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

В ходе проведения проверочных мероприятий выявлены различные нарушения нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Вместе с тем, ответственность, предусмотренная главой 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правоотношениях, по данным нарушениям не предусмотрена.

В связи с выявлением иных нарушений нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, орган Федерального казначейства был обязан отреагировать для улучшения бюджетной дисциплины в проверяемом учреждении, а также для недопущения в дальнейшем повторения выявленных нарушений.

Предписание и содержащая в нем информация о выявленных нарушениях норм бюджетного законодательства Российской Федерации не является санкцией за выявленные нарушения. Вынесение предписания направлено на приведение деятельности учреждения в рамки правового поля для соблюдения норм бюджетного законодательства Российской Федерации.

Понятие бюджетного нарушения, изложенное в статье 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, применяется только в рамках выявления конкретного нарушения, указанного в главе 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации, за которые может быть применена помимо бюджетных мер принуждения ещё и административная ответственность.

В связи с чем, ограничиваться узким понятием бюджетного нарушения, применяемого только во взаимосвязи с главой 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при наличии иных нарушений норм, содержащихся в различных нормативных правовых актах, регулирующих бюджетные правоотношения, при проведении проверочных мероприятий невозможно.

Игнорирование иных нарушений в бюджетном законодательстве Российской Федерации, за которые не предусмотрена ответственность, в дальнейшем приведет, к возможным убыткам, которые будут причинены бюджетной системе Российской Федерации, за которые уже будет установлена не только административная, но и уголовная ответственность.

Оценив доводы заявителя в части признания незаконными пункта 1 представления Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 29.05.2019 № 58-23-12/23-6024, суд приходит к выводу об их необоснованности по следующим основаниям.

Как установлено судом, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» утверждена Государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Государственная программа).

Правила, устанавливающие цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, утверждены Приложением № 15 к Государственной программе (далее - Правила № 1710) (с учетом Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку   государственных   программ   субъектов   Российской   Федерации   и Муниципальных программ формирования современной городской среды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 года № 169 (далее - Правила № 169).

Постановлением Правительства Ростовской области от 31 августа 2017 года № 597 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Формирование современной городской среды на территории Ростовской области» утверждена государственная программа Ростовской области «Формирование современной городской среды на территории Ростовской области» (далее -Государственная программа Ростовской области), целью которой является повышение качества и комфорта проживания населения на территории Ростовской области,  срок реализации  программы  с  2018  по  2022   годы.   Участниками Государственной программы Ростовской области являются органы местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области.

Правила предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования муниципальных программ формирования современной городской среды на 2018-2022 годы, утверждены Приложением № 8 к Государственной программе Ростовской области (далее -Правила № 597).

В рамках реализации Государственной программы, в соответствии с бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 05 декабря 2017 г. № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (далее - Правила № 999), Правилами № 1710, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России) с Правительством Ростовской области заключено соглашение от 09 февраля 2018 года № 069-08-2018-045 «О предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Ростовской области на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды» (далее - Соглашение № 069-08-2018-045).

Предметом данного соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2018 - 2020 годах бюджету Ростовской области субсидии на поддержку Государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды.

Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Ростовской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2018 году 1 198 727 356,55 рублей.

Общий размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Ростовской области, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации, в целях финансирования которого предоставляется субсидия, уровня софинансирования, равного 87%, составляет в 2018 году не более 1 042 892 800,00 рублей.

В соответствии с Приложением № 10 к областному закону Ростовской области от 21 декабря 2017 года № 1303-ЗС «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» предусмотрены расходы на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды (Субсидии на реализацию мероприятий по формированию современной городской среды в части благоустройства общественных территорий):

-в рамках подпрограммы «Благоустройство общественных территорий Ростовской области» Государственной программы Ростовской области по коду бюджетной классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее -КБК) 811 0503 22 1 00 R5551 520 в сумме 599 365,0 тыс. руб.;

-в рамках подпрограммы «Благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов Ростовской области» Государственной программы Ростовской области по КБК 811 0503 22 1 00 R5552 520 в сумме 599 364,2 тыс. рублей.

Постановлением Администрации от 20 декабря 2017 года № 2223 «Об утверждении муниципальной программы Матвеево-Курганского района Формирование современной городской среды на территории Матвеево-Курганского района» утверждена муниципальная программа Матвеево-Курганского района «Формирование современной городской среды на территории Матвеево-Курганского района» (далее - муниципальная программа).

Муниципальная программа включает подпрограмму № 1 «Благоустройство общественных территорий Матвеево-Курганского района» (далее – подпрограмма № 1 муниципальной программы). Целью данной подпрограммы является повышение благоустроенности общественных территорий района.

В рамках реализации муниципальной программы в 2018 году предусмотрено мероприятие 1.1. «Благоустройство общественных территорий Центральная площадь в п. Матвеев Курган» с объемом финансирования за счет средств федерального бюджета 38 312 700 рублей.

В рамках реализации Государственной программы Ростовской области, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 05 декабря 2017 года № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», Правилами № 999, Правилами № 169, постановлением Правительства Ростовской области от 30 августа 2012 г. № 834 «О порядке расходования субсидий и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам», Государственной программой Ростовской области Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области с Администрацией заключено соглашение от 12 апреля 2018 г. № 60631000-1-2018-003 «О предоставлении субсидий из областного бюджета на благоустройство общественных территорий» (далее - Соглашение № 60631000-1-2018-003).

Предметом данного соглашения является предоставление из областного бюджета в 2018 году бюджету Матвеево-Курганского муниципального района субсидии на благоустройство общественных территорий.

Приложением № 6 к данному соглашению предусмотрено распределение субсидии в целях софинансирования работ по благоустройству общественных территорий, которое включает объект: «Благоустройство общественного пространства Центральной площади в п. Матвеев Курган», расположенный по адресу: Ростовская обл., Матвеево-Курганский район, в 20 м на восток от ул. 1-я Пятилетка, 108, поселок Матвеев Курган.

В   целях  исполнения   вышеуказанного   соглашения   Администрацией   с обществом с ограниченной ответственностью «СФЕРА» (далее - ООО «СФЕРА») заключен договор от 11 декабря 2017 года № ОП04/2017, и ООО «СФЕРА» разработан дизайн - проект и локальный сметный расчет по объекту «Благоустройство общественного пространства Центральной площади в п. Матвеев Курган по адресу: Ростовская область, Матвеево-Курганский район, п. Матвеев Курган, в 20 м на восток от ул. 1-я Пятилетка, 108».

Администрацией в 2018 году с обществом с ограниченной ответственностью «Южная Торговая Компания» (далее - ООО «ЮТК») заключен муниципальный контракт от 23 апреля 2018 г. № 0158300003218000018-0078322-01 на выполнение работ по мероприятию: «Благоустройство общественного пространства Центральной площади в п. Матвеев Курган по адресу: Ростовская область, Матвеево-Курганский район, п. Матвеев-Курган, в 20 м на восток от ул. 1-я Пятилетка, 108».

В ходе проверки установлено, что локальный сметный расчет по объекту «Благоустройство общественного пространства Центральной площади в п. Матвеев Курган» содержит раздел 7 «Водоем» с предусмотренными работами по копанию ям вручную в объеме 40 мЗ и устройству бетонной подготовки в объеме 16 мЗ, а также водоем в количестве 1 штука.

Актами о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 15 июня 2018 г. № 2 (пп. 11, 12), от 24 августа 2018 г. № 9 (п. 113), подписанными обеими сторонами, Администрацией приняты земляные работы (копание ям вручную в объеме 40 мЗ) и подготовительные бетонные работы (16 мЗ), а также принята поставка одного водоема.

Оплата за вышеуказанные работы произведена по КБК 902 0503 22100L5551 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг» платежными поручениями от 23 июля 2018 года № 872625 на сумму 1 915 093,43 руб., от 21 сентября 2018 г. № 641035 на сумму 17 461 788,23 рублей.

В связи с чем, Администрацией Матвеево-Курганского района в 2018 году приняты по актам о приемке выполненных работ (форма № КС-2) и оплачены подрядной организации ООО «ЮТК» работы по строительству «Водоема» не относящиеся к работам по благоустройству территории.

Администрация указывает, что признание объекта недвижимым в качестве объекта гражданских прав невозможно на том лишь основании, что он прочно связан с землей.

Однако, предметом рассмотрения является отраженное в представлении нарушение, заключающееся в принятии и оплате работ не относящихся к благоустройству территории.

Так, в соответствии с пунктом 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 3.23 «СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. № 972/пр (далее - Свод Правил) элементами благоустройства территории могут являться, в том числе только некапитальные нестационарные сооружения.

При этом согласно пунктам 10.2, 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации некапитальные строения, сооружения это строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений). Строительство это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Заинтересованное лицо пояснило, что, в ходе проверки Управлением документов, а именно, акта экспертного исследования от 07 марта 2019 года № 3385/10-5, выданного Федеральным бюджетным учреждением «Южный региональный центр судебной экспертизы министерства юстиции Российской Федерации», в результате проведенной проверки на соответствие выполненных работ ООО «ЮТК» условиям муниципального контракта от 23 апреля 2018 г. № 0158300003218000018-0078322-01 в части качества и стоимости фактически выполненных работ, установлено, что при устройстве бассейна (фонтана) выполнялись работы по рытью ям, в том числе и для устройства технологического приямка под существующим мостиком, делящим бассейн на две части, работы по устройству гидроизоляции, по прокладке водонесущих трубопроводов и кабелей электроснабжения оборудования бассейна, по установке опалубки из досок, армированию дна, стенок и иных элементов бассейна, устройству монолитной железобетонной конструкции объекта.

В соответствии с представленными коммерческими предложениями устройство водоема производилось не в штуках, а поэлементно путем бетонирования  чаши   с   отделкой   и   подключением   к   коммуникациям,   что подтверждает факт строительства капитального сооружения при благоустройстве территории. К признакам капитальности относятся рытьё котлована, заглубленный фундамент, связь с местностью инженерными сетями (водоснабжение).

Согласно письму Минстроя России от 16.12.2017 №47268-АЧ/06 «Об отдельных вопросах, возникающих в ходе реализации мероприятий приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» средства субсидии могут быть направлены на строительство объектов капитального строительства, относящихся к элементам благоустройства, в случае, если их строительство предусмотрено государственной программой субъекта Российской Федерации и (или) муниципальной программой, и (или) простом по благоустройству.

Между тем, согласно первоначальному дизайн - проекту и локальному сметному расчету, приложенными, к заявке муниципального образования «Матвеево-Курганский район» на участие в областном конкурсе проекта «Благоустройство общественного пространства Центральной площади в п. Матвеев Курган по адресу: Ростовская область, Матвеево-Курганский район, п. Матвеев Курган, в 20 м на восток от ул. 1-я Пятилетка, 108», водоем и работы по его устройству отсутствовали.

В нарушение статей 38, 162, Бюджетного кодекса Российской   Федерации,   пункта   2   Приложения   №   15,   утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года  № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», пункта 1.1. Соглашения от 12 апреля 2018 года № 60631000-1-2018-003 «О предоставлении субсидий из областного бюджета на благоустройство общественных территорий», заключенного с Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, п. 3.23 «СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 972/пр, Администрацией в 2018 году приняты по актам о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 15 июня 2018 года № 2 (пп. 11, 12), от 24 августа 2018 года № 9 (п. 113) и оплачены подрядной организации по КБК 902 0503 22100L5551 244 платежными поручениями от 23 июля 2018 года № 872625, от 21 сентября 2018 г. № 641035 работы по строительству «Водоема» на сумму 4 254 402,79 руб., в том числе за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета, составила 3 283 922,22 руб. (77,188794254% доля оплаты работ за счет субсидии, предоставленной из федерального бюджета) не относящиеся к работам по благоустройству территории.

Ссылка заявителя на пункт 1.4 приказа Минстроя России от 13 апреля 2017 г. № 711/пр «Об утверждении методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов», предусматривающий одним из элементов благоустройства «водные устройства» не обоснован, поскольку разделом 4 данного документа установлено, что при разработке правил благоустройства территорий поселений (городских округов), а также концепций и проектов благоустройства целесообразно обеспечивать соблюдение норм, указанных в сводах правил и национальных стандартах, в том числе, в СП 82.13330.2016, пунктом 3.23 которого, а также пунктом 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, четко определено, что к элементам благоустройства могут относиться декоративные, некапитальные, нестационарные устройства, строения, сооружения.

Таким образом, только декоративные некапитальные нестационарные водные объекты могут относиться к элементам благоустройства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявителем не представлено достаточных доказательств в обоснование доводов о незаконности оспариваемого представления и не доказано, что этим актом нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив доказательства в совокупности, суд считает, что оспариваемое представление Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 29.05.2019 № 58-23-12/23-6024 соответствуют действующему законодательству и при его вынесении законные права и интересы заявителя нарушены не были, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. Оснований для распределения судебных расходов в данном случае не имеется, поскольку заявитель, равно как и заинтересованное лицо в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение суда по настоящему  делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение. Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд,  вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                   Ю.В. Лебедева