Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15312/2020

г. Хабаровск

14 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Шестак Ж.Г., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.А. Цой,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Амурского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Амурский гидрометаллургический комбинат» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ,

при участии представителей: 

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 23.10.2020 № 14;

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО2 по доверенности от 12.03.2020 № АГМК-7/04-013.

Сущность дела: Амурское управление государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием привлечь общество с ограниченной ответственностью «Амурский гидрометаллургический комбинат» (далее – ООО «АГМК», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель административного органа в судебном заседании на заявленном требовании настаивала по основаниям, указанным в заявлении и дополнении к нему.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, с заявленными требованиями не согласилась по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, полагает, что административным органом не представлено доказательств, подтверждающих наличие у общества обязанности по содержанию спорного объекта внутреннего водного транспорта, а также  доказательств эксплуатации данного объекта.

В судебном заседании, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), объявлялись перерывы с 26.11.2020 до 14 часов 00 минут 03.12.2020, с 03.12.2020 до 11 часов 40 минут 07.12.2020.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Амурский гидрометаллургический комбинат», расположенное по адресу: 682640, 

<

...>, зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1072706000421, ИНН 

<

***>. 

В ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями Комсомольским линейным отделом Амурского УГМРН Ространснадзора были получены сведения от Комсомольского-на-Амуре отдела Управления Росреестра по Хабаровскому краю о том, что по адресу: Хабаровский край, г. Амурск, промзона расположен земельный участок с видом разрешенного использования «для строительства объекта «Причальная стенка и перегрузочный склад концентрата», кадастровый номер участка 27:18:0000002:840. Арендатором вышеуказанного участка является ООО «АГМК».

По информации, полученной от ФБУ «Администрация Амурводпуть», на вышеуказанном земельном участке была согласована реконструкция причала в районе причальной стенки Амурской ТЭЦ-1 в соответствии с письмом ФБУ «Администрация Амурводпуть» от 19.03.2008 г. № 02-11-69. 

В ходе визуального осмотра земельного участка установлено, что на нем расположено берегоукрепление, выполненное из стального шпунта, являющееся продолжением причальной стенки Амурской ТЭЦ-1 и образующее с ним единую и целостную конструкцию, на берегоукреплении имеются швартовные тумбы для швартовки судов.

Причальная стенка Амурской ТЭЦ-1 и вышеуказанное берегоукрепление находятся на 20 км протоки Галбон реки Амур. 

Указанные факты послужили основанием для выдачи Комсомольским линейным отделом Амурского УГМРН Ространснадзора обществу с ограниченной ответственностью «Амурский гидрометаллургический комбинат» предостережения № 6-06 от 04.06.2020 о недопустимости нарушения обязательных требований (далее - Предостережение) с предложением о принятии мер к недопущению нарушения требований   пунктов   496,   497   постановления Правительства РФ от 12.08.2010 № 623 «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта» (далее - Технический регламент).

30.07.2020 года от ООО «АГМК» получен ответ на Предостережение, в котором указано, что земельный участок 27:180000002:840 используется предприятием для перевозки автотранспортом и хранения не более одних суток флотоконцентрата, необходимого для загрузки производственных мощностей ООО «АГМК». Так же в ответе указано, что иные виды деятельности, такие как швартовка судов, погрузо-разгрузочные работы ООО «АГМК» на вышеуказанном земельном участке не осуществляет. 

Кроме того, ООО «АГМК» в ответе на Предостережение указывает, что в настоящее время по инициативе администрации городского поселения города Амурска вносятся изменения в разрешенный вид использования земельного участка - измененный разрешенный вид «под склады».

С целью проверки информации, указанной ООО «АГМК» в ответе на предостережение, 11.08.2020 сотрудниками Комсомольского линейного отдела, на основании распоряжения начальника Комсомольского линейного отдела от 10.08.2020 № 20, осуществлен выезд на патрульном катере в затон Амурской ТЭЦ-1.

11.08.2020 года в 10 часов 56 минут на 20 км протоки Галбон реки Амур установлено, что к берегоукреплению, расположенному южнее территории Амурской ТЭЦ-1, осуществлена швартовка судна ОТА-822 при помощи специального швартовного устройства - швартовной тумбы. Швартовная тумба установлена на железобетонной плите, являющейся, в свою очередь, оголовком кордона гидротехнического сооружения. Берегоукрепление расположено вертикально, выполнено из стального шпунта. Берегоукрепление является продолжением причальной стенки ТЭЦ-1, образуя с ней единую и цельную конструкцию. 

Результаты проверки зафиксированы соответствующим актом от 11.08.2020.

Усмотрев в действиях общества нарушения требований п. 445, 449, 452 457, 458 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, 14.09.2020 государственным инспектором Комсомольского линейного отдела Амурского УГМРН Ространснадзора ФИО3 в отношении ООО «АГМК», в отсутствие законного представителя общества, составлен протокол № 05-01/2020 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43. КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО «АГМК» уведомлялось надлежащим образом, путем направления соответствующего извещения от 26.08.2020 в адрес общества заказным письмом № 68102950003460, полученным адресатом, согласно распечатке с сайта Почты России, 01.09.2020

Согласно правилам абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.43. КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной статьей 14.43 КоАП РФ, являются изготовители, исполнители, продавцы продукции (индивидуальные предприниматели и юридические лица).

Основу правового регулирования указанных правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ), пунктом 1 статьи 1 которого предусмотрено, что названный Закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Указанный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623 утвержден Технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта (далее - Технический регламент), которым установлены обязательные для применения и исполнения минимально необходимые требования к безопасности объектов технического регулирования, направленные на достижение предусмотренных настоящим техническим регламентом целей, требования к маркировке и правила ее нанесения, а также правила идентификации объектов регулирования.

Настоящий Технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения минимально необходимые требования к безопасности объектов технического регулирования, направленные на достижение предусмотренных настоящим техническим регламентом целей, требования к маркировке и правила ее нанесения, а также правила идентификации объектов регулирования (пункт 1 Технического регламента).

Действие настоящего технического регламента распространяется на объекты регулирования и связанные с требованиями к безопасности объектов регулирования процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации (пункт 2 Технического регламента).

Пунктом 3 Технического регламента установлено, что в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» настоящий технический регламент применяется в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества от опасности, источником которой может стать деятельность внутреннего водного транспорта и связанная с ним инфраструктура, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей объектов регулирования, а также обеспечения энергетической эффективности.

В силу пункта 5 Технического регламента № 623 к объектам регулирования относятся объекты инфраструктуры внутреннего водного транспорта, включающие, в том числе, причалы и портовые причальные сооружения.

Требования настоящего технического регламента обязательны для их выполнения физическими и юридическими лицами, осуществляющими проектирование (включая изыскания), строительство, эксплуатацию (включая вывод из эксплуатации и ремонт), ликвидацию и утилизацию объектов регулирования, и федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего технического регламента (пункт 6 Технического регламента). 

В соответствии с п. 9 Технического регламента:

- причальное сооружение - гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов;

- эксплуатация - стадия жизненного цикла материального объекта регулирования, включающая в себя приемку в эксплуатацию, использование его по назначению, определенному изготовителем (проектантом), техническое обслуживание и ремонт объекта регулирования без вывода из эксплуатации и вывод из эксплуатации;

- эксплуатант - юридическое или физическое лицо, осуществляющее эксплуатацию объектов регулирования и несущее ответственность за выполнение обязанностей, возлагаемых на него в соответствии с настоящим техническим регламентом.

Пунктом 445 Технического регламента предусмотрено, что техническая эксплуатация должна обеспечивать безопасные условия для плавания, швартовки, стоянки и обработки судов, безопасность, сохранность и повышение долговечности объекта регулирования при его взаимодействии с судами, при работе оборудования и транспорта, при складировании грузов и при воздействии гидрометеорологических факторов, неблагоприятных и опасных природных явлений гидрометеорологического характера.

Согласно пп. «а» п. 457 Технического регламента, в целях обеспечения безопасной швартовки судна и сохранности причала, швартовные и отбойные устройства причального сооружения должны находиться в исправном техническом состоянии на всем протяжении причалов и соответствовать по своим характеристикам судам, швартующимся к причалам.

В соответствии с пп. «з» п. 458 Технического регламента, с целью обеспечения безопасности эксплуатации причалов и причальных сооружений, отбойные устройства причальных сооружений должны постоянно поддерживаться в надлежащем техническом состоянии при обеспечении расстояния между вновь навешиваемыми отбойными устройствами не более 4 метров.

Пунктом 449 Технического регламента установлено, что границы каждого причала и причального сооружения должны быть обозначены. Следует сохранять и возобновлять разметку, которая используется при проведении обследования объекта регулирования аккредитованной испытательной лабораторией (центром).

Согласно пункту 444 Технического регламента техническую эксплуатацию объекта регулирования осуществляет его арендатор.

В соответствии с п. 452 Технического регламента для поддержания  безопасной эксплуатации причала или причального сооружения эксплуатирующая организация,   организация-балансодержатель   или   собственник   сооружения осуществляет его ремонт. Ремонтные работы должны обеспечить восстановление технических и эксплуатационных характеристик, необходимую долговечность конструкции и безопасность эксплуатации объекта регулирования.

Вменяя обществу предусмотренное частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ административное правонарушение, административный орган исходил из доказанности факта эксплуатации обществом причального сооружения по назначению, а именно, для стоянки судов и, как следствие, наличие у него обязанности по содержанию данного объекта.

В подтверждение факта осуществления обществом эксплуатации причального сооружения, административный орган ссылается на договор аренды земельного участка от 24.07.2019 № 114, заключенный между Администрацией городского поселения «Город Амурск» и ООО «АГМК», согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 27:18:0000002:840, площадью 42 396,60 кв.м., из земель категории: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства объекта «Причальная стенка и перегрузочный склад концентрата», расположенный по адресу: Хабаровский край, г. Амурск, промзона, на срок 10 лет с 02.08.2019.

В этой связи, заявителем сделан вывод о том, что, являясь арендатором указанного земельного участка, в границах которого находится спорное причальное сооружение, Общество обязано содержать данный объект и нести за него ответственность.

Вместе с тем, общество в опровержение выводов административного органа ссылается на следующие обстоятельства. Дополнительным соглашением № 52 от 27.08.2020 г. в договор аренды от 24.07.2019 № 114 внесены изменения, а именно: с 24 августа 2020 года вид разрешенного использования земельного участка изменен на «Склады». Указанный выше земельный участок используется Обществом для организации хранения сроком не более 1 суток и перевозки автотранспортом флотационного концентрата, необходимого Обществу для осуществления производственной деятельности. Общество не использует арендованный земельный участок для швартовки, стоянки, разгрузки судов и не является собственником, арендатором, иным лицом, несущим обязанность по содержанию причального гидротехнического сооружения. Разрешения на строительство и эксплуатацию причала в границах земельного участка с кадастровым номером 27:18:0000002:840 ООО «АГМК» не получало.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. 

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1,2 статьи 26.2. КоАП РФ).

Имеющиеся в деле доказательства суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу, что административным органом не представлено и материалы дела не содержат безусловных доказательств эксплуатации ООО «АГМК» причального сооружения по назначению (для стоянки судов) и нарушения эксплуатантом требований Технического регламента № 623.

Зафиксированный административным органом факт нахождения 11.08.2020 г. в 10 час 56 мин. судна ОТА-822 пришвартованным при помощи специального швартовочного устройства к берегоукреплению, расположенному на земельном участке, принадлежащем Обществу на праве аренды, сам по себе не свидетельствует о факте эксплуатации данного берегоукрепления обществом. Более того, в ходе проверочных мероприятий административным органом не установлено, с какой целью в указанном месте судно осуществило швартовку, не установлена принадлежность судна, не произведен опрос капитана судна для установления цели швартовки, не установлено факта выгрузки с указанного судна грузов и передачи их обществу.

Также подлежит отклонению ссылка заявителя на информацию, полученную от ФБУ «Администрация Амурводпуть» о том, что на вышеуказанном земельном участке была согласована реконструкция причала в районе причальной стенки Амурской ТЭЦ-1 в соответствии с письмом ФБУ «Администрация Амурводпуть» от 19.03.2008 г. № 02-11-69. При этом из указанной информации невозможно установить, какому лицу ФБУ «Администрация Амурводпуть» в марте 2008 г. выдало согласование на осуществление реконструкции причала на земельном участке с кадастровым номером 27:18:0000002:840, выдавалось ли такое согласование ООО «АГМК».

Таким образом, следует признать, что факт использования ООО «АГМК» спорного гидротехнического сооружения не нашел своего подтверждения в судебном заседании, безусловные доказательства того, что причальное сооружение передавалось обществу в собственность, в аренду или в эксплуатацию в материалах дела также отсутствуют.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие события и состава административного правонарушения, в силу части 1 статьи 24.5. КоАП РФ, являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

Анализ и оценка установленных по делу обстоятельства,  позволяют суду сделать вывод о том, что административным органом, в соответствии с требованиями статей 65, 205 АПК РФ не представлено достаточных доказательств, подтверждающих факт эксплуатации ООО «АГМК» причального сооружения с нарушением требований Технического регламента, что указывает на отсутствие в действиях общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд не находит оснований для привлечения   ООО «АГМК» к административной ответственности и применения к нему конкретной меры ответственности.

Руководствуясь статьями  167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Амурского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Амурский гидрометаллургический комбинат» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                Ж.Г. Шестак