ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-269746/22-147-2126

город Москва

20 ноября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 20 ноября 2023 года

 

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Анисимовой О.В., Петропавловской Ю.С.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО «Без Рецепта»: ФИО1 (дов. от 25.09.2023 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Управы района Дорогомилово города Москвы: ФИО2 (дов. от 01.11.2023 г.);

рассмотрев 15 ноября 2023 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО «Без Рецепта»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 09 марта 2023 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 08 августа 2023 г.,

по делу № А40-269746/22-147-2126

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Без Рецепта»

к Управе района Дорогомилово города Москвы

о признании недействительным распоряжения от 05 сентября 2022 г. № Р-70/2, 

 

УСТАНОВИЛ:

28 июля 2022 г. общество с ограниченной ответственностью «Без Рецепта» (далее – ООО «Без Рецепта», общество, заявитель) через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – МФЦ) района Беговой города Москвы обратилось в Управу района Дорогомилово города Москвы (далее – Управа) с заявлением о предоставлении компенсации административного штрафа в форме гранта на основании постановления Правительства города Москвы от 24 мая 2022 г. № 921-ПП «О дополнительных мерах поддержки отдельных категорий граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в условиях санкций» (далее – Постановление № 921-ПП) (номер заявления 1367785-2022).

05 сентября 2022 г. Управой издано распоряжение № Р-70/2 «Об отказе в предоставлении единовременной компенсации в форме гранта» (далее – распоряжение), которым ООО «Без Рецепта» отказано в предоставлении компенсации в форме гранта на основании пунктов 3.3, 5.4, 5.8, 12.1, 12.4 приказа Главного контрольного управления города Москвы, Департамента торговли и услуг города Москвы, Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, Комитета государственного строительного надзора города Москвы от 26 июня 2022 г. № 30/22/61-02-212/22/ПР-95/22/210 «Об утверждении Порядка предоставления дополнительных мер поддержки отдельным категориям граждан, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в условиях санкций» (далее – Совместный приказ).

Указанное распоряжение было направлено в адрес общества уведомлением от 05 сентября 2022 г. № ИСХ-2131/2.

Считая свои права нарушенными, ООО «Без Рецепта» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управе о признании распоряжения незаконным.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 09 марта 2023 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 08 августа 2023 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО «Без Рецепта» просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на наличие у представителя общества полномочий по вопросам совершения всех необходимых действий в целях предоставления ООО «Без Рецепта» компенсации в форме гранта; проект соглашения о предоставлении компенсации в форме гранта подписан генеральным директором ООО «Без Рецепта», что приравнивается к подписи ООО «Без Рецепта»; не указание адреса органа исполнительной власти в заявлении о предоставлении компенсации в форме гранта не является основанием для отказа в заявлении о предоставлении компенсации; ООО «Без Рецепта» обладает правом на компенсацию в форме гранта, так как является плательщиком штрафа, взысканного в ходе исполнительного производства.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В заседании кассационной инстанции представитель ООО «Без Рецепта» поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель Управы против ее удовлетворения возражал.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Постановлением № 921-ПП предусмотрена возможность получения юридическими лицами компенсаций штрафов, назначенных за несоблюдение требований, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Согласно пункту 2.3 Постановления № 921-ПП компенсация предоставляется в заявительном порядке при обращении в многофункциональные центры предоставления государственных услуг на территории города Москвы в срок не позднее 31 декабря 2022 г. с представлением постановления о назначении административного наказания в виде штрафа и документа, подтверждающего уплату штрафа.

Правом на получение мер поддержки обладают лица, указанные в пункте 2.1 Постановления № 921-ПП, за исключением случаев, предусмотренных в пунктах 2.2 - 2.2.4 Постановления № 921-ПП.

Компенсация предоставляется в размере суммы штрафов, уплаченных до дня вступления в силу настоящего постановления (пункт 2.4 Постановления № 921-ПП).

Согласно пункту 2.7 Постановления порядок предоставления компенсации, в том числе форма заявления о предоставлении компенсации, утверждается совместным приказом Главного контрольного управления города Москвы, Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, Департамента торговли и услуг города Москвы, Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, Комитетом государственного строительного надзора города Москвы по согласованию с Департаментом финансов города Москвы и Комитетом государственных услуг города Москвы.

Порядок предоставления мер поддержки регламентирован Совместным приказом, согласно пункту 3.3 приложения № 1 которого правом на получение компенсации не обладают заявители, не являющиеся плательщиками административного штрафа, назначенного им, а также заявители, не являющиеся лицами, привлеченными к административной ответственности.

Перечень документов, наряду с заявлением, подлежащих предоставлению в уполномоченный орган, для целей предоставления компенсации, перечислен в пунктах 5.1 - 5.8 приложения 1 к Совместному приказу и носит исчерпывающий характер.

Пунктами 5.4 и 5.8 приложения 1 к Совместному приказу установлено, что вместе с заявлением о предоставлении компенсации в МФЦ заявителем, либо его представителем, представляются документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя - юридического лица действовать от имени заявителя (доверенность, оформленная в установленном порядке), либо документ, подтверждающий полномочия руководителя юридического лица в случае, если предоставление запроса осуществляется лично им (приказ, положение, протокол общего собрания или иное подтверждение в соответствии с учредительными документами юридического лица) (пункт 5.4) и проект соглашения о предоставлении гранта, подписанный заявителем, в случае если заявителем является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, в двух экземплярах (пункт 5.8).

Пунктом 12 приложения 1 к Совместному приказу установлены основания для отказа в предоставлении компенсации (обращение лица, не имеющего права на получение компенсационной выплаты в соответствии с пунктами 2, 3 настоящего Порядка (подпункт 12.1); представление неполного комплекта документов, указанных в пунктах 5, 6 настоящего Порядка (если данное обстоятельство установлено в процессе обработки документов) (подпункт 12.2); подача заявления о предоставлении компенсации от имени Заявителя не уполномоченным на то лицом (если данное обстоятельство установлено в процессе обработки документов) (подпункт 12.3); выявление в представленных заявителем заявлении и документах недостоверной, искаженной или неполной информации (подпункт 12.4); отсутствие подтвержденного факта зачисления в бюджет города Москвы суммы штрафа по состоянию на последний календарный день срока, установленного пунктами 10.1, 11.1 настоящего Порядка (подпункт 12.5).

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к выводу о том, что оспариваемое распоряжение соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с неподтверждением обществом достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пунктах 3.3, 5.4, 5.8 приложения 1 к Совместному приказу.

Судами установлено, что заявление о предоставлении компенсации административного штрафа в форме гранта было подано представителем ООО «Без Рецепта» ФИО3 (далее – ФИО3), действующей по доверенности от 15 июня 2021 г., которой предоставлены полномочия исключительно по вопросам регистрации прав общества на недвижимое имущество и сделок с ним, а также совершения связанных с указанными полномочиями действий.

В заявлении о предоставлении компенсации в форме гранта не указан адрес органа исполнительной власти города Москвы, а также некорректно указан номер дела об административном правонарушении согласно прилагаемого к комплекту документов постановления Дорогомиловского районного суда от 08 июля 2021 г.

Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, указывают на несогласие заявителя с выводами судов, сделанных на основании оценки представленных в материалы дела доказательств.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене или изменению принятых судебных актов.

Учитывая изложенное обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 09 марта 2023 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 08 августа 2023 г. по делу № А40-269746/22-147-2126 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО «Без Рецепта» – без удовлетворения.

 

Председательствующий-судья                                           Е.А.Ананьина

Судьи                                                                                                    О.В.Анисимова

                                                                                                    Ю.С.Петропавловская