АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-7594/2019

г. Владивосток

21 июня 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи В.В. Краснова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Зарубинская база флота» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 09.02.2001) 

к Приморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ИНН 2536212515, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 21.01.2009) 

о признании незаконным отказа в заключении договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не установлен на 2019 г., содержащийся в письме от 11.01.2019 № 03-50/69; об обязании заключить договоры пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не установлен на 2019 г., в соответствии с поданными 10.01.2019 г. заявлениями (входящие номера 541-554),

при участии в заседании: 

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 15.01.2019; Шершень В.В., паспорт, доверенность от 08.05.2019;

от управления – не явились, извещены;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Зарубинская база флота» (далее – заявитель, ООО «Зарубинская база флота», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее – ответчик, управление) в заключении договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не установлен на 2019 г., содержащийся в письме от 11.01.2019 № 03-50/69; об обязании заключить договоры пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не установлен на 2019 г., в соответствии с поданными 10.01.2019 г. заявлениями (входящие номера 541-554).

Управление, надлежащим образом извещенное о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явилось, представителей не направило. Суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, провел судебное заседание в отсутствие извещенного управления.

Общество заявленные требования поддержало, указав, что в настоящее время ООО «Зарубинская база флота» не находится под контролем иностранного инвестора.

 Управление по тексту отзыва сослалось на заключение Федеральной антимонопольной службы от 24.01.2017, согласно которому выявлен факт нахождения ООО «Зарубинская база флота» под контролем иностранного инвестора, в связи с чем управление не вправе заключать новые договоры с обществом.

Из материалов дела судом установлено, что 10.01.2019 в управление поступили заявления ООО «Зарубинская база флота» на заключение договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не установлен на 2019 год (входящие номера 541-554).

Письмом от 11.01.2019 № 03-50/69 Приморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству заявителю отказано в заключении указанных договоров.

Заявитель, считая, что отказ управления нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда                   Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 для признания ненормативного акта государственного органа недействительным, его действий (бездействия) незаконными суду необходимо одновременно установить как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 33.4 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон № 166-ФЗ) договор пользования водными биоресурсами заключается в целях осуществления промышленного рыболовства в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

По договору пользования водными биоресурсами одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов (часть 2 статьи 33.4 Закона № 166-ФЗ).

В силу части 5 статьи 33.4 Федерального закона № 166-ФЗ порядок подготовки и заключения договора пользования водными биоресурсами, форма примерного договора пользования водными биоресурсами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 643 утверждены Правила подготовки и заключения договора пользования водными биоресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается (далее - Правила).

Пунктом 7 Правил установлено, что документы, предусмотренные пунктами 4 и 5 настоящих Правил, рассматриваются уполномоченным органом в течение 10 дней с даты их получения. По результатам рассмотрения принимается решение о заключении договора либо об отказе в заключении договора по следующим основаниям: 

а) отсутствие в заявлении сведений, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, а также несоответствие сведений, указанных в заявлении, правилам и ограничениям рыболовства, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) представление не всех документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил;

в) наличие в представленных документах недостоверной, искаженной или неполной информации;

г) совершение заявителем в предшествующем и текущем календарных годах 2 или более нарушений правил рыболовства, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, в результате чего был причинен крупный ущерб водным биоресурсам;

д) отсутствие указанных в заявлении водных биоресурсов в перечне, предусмотренном подпунктом «б» пункта 2 настоящих Правил;

е) отсутствие возможности добычи (вылова) водных биоресурсов в объеме и районе добычи (вылова) водных биоресурсов, указанных в заявлении, на основании данных научных исследований.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона № 166-ФЗ юридические лица, зарегистрированные в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и находящиеся под контролем иностранного инвестора, не вправе осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов, за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи.

В соответствии п. 7 ч. 2 ст. 13 Закона № 166-ФЗ принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов осуществляется в случаях, если лицо, у которого имеется право на добычу (вылов) водных биоресурсов, находилось под контролем иностранного инвестора до получения таким лицом указанного права.

Из приведенных норм права следует, что  уполномоченный орган отказывает в заключении договора только по основаниям указанным  в п. 7 Правил, а также в случае нахождения заявителя под контролем иностранного инвестора. При этом значение имеет только то обстоятельство,  находится ли заявитель под контролем иностранного инвестора именно в момент подачи заявления. Именно эта информация предоставляется заявителем непосредственно в заявлении о заключении договора пользования. В случае если на момент обращения с заявлением о заключении договоров пользования заявитель не находится под контролем иностранного инвестора, не имеет значения и не является основанием для отказа в заключении договора то обстоятельство, что ранее (например несколько месяцев или несколько лет назад) такой контроль осуществлялся.

Пункт 7 ч. 2 ст. 13 Закона 166-ФЗ содержит положения о принудительном расторжении уже заключенных договоров пользования и не регулирует отношение связанные с порядком подготовки и заключения договора пользования водными биоресурсами договоров пользования, то есть применяется в случае если договор уже заключен с заявителем, находившимся под контролем иностранного инвестора (при получении права (разрешения)  на добычу (вылов) вбр).

В качестве основания для отказа управлением в письме от 11.01.2019 № 03-50/69 указано, что в своих заявлениях ООО «Зарубинская база флота» предоставила сведения о том, что не находится под контролем иностранного инвестора, в то время как согласно заключению ФАС РФ от 24.01.2017 № ЦА/3859/17 выявлен факт нахождения пользователя под контролем иностранного инвестора до получения права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, что после поступления заключения ФАС РФ о выявлении факта установления над юридическим лицом контроля иностранного инвестора принудительному прекращению подлежат все права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов по всем договорам.

В заключении ФАС России от 24.01.2017 № ЦА/3589/17 установлено, что на дату его вынесения, 99% долей в уставном капитале ООО «Зарубинская база флота» принадлежало ФИО3 (ИНН 

<

***>). 

При этом ранее 100% долей ООО «Зарубинская база флота» с 19.12.2002 по 04.02.2011 распоряжалось ООО «Владорион» (ИНН 

<

***>), которое в свою очередь находилось под контролем ФИО4 (ИНН 

<

***>).

ФИО3 является дочерью ФИО4 и согласно антимонопольному законодательству указанные физические лица признаются группой лиц.

По информации ФСБ России, ФИО4, помимо российского гражданства, также имеет гражданство Украины, с декабря 2012 года постоянно проживает на территории иностранного государства и не является резидентом РФ.

 Косвенный контроль над ООО «Зарубинская база флота», осуществляющим добычу водных биологических ресурсов и имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, ФИО4, являющимся в понимании Федерального закона от 29.04.2008 № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» (далее Закон № 57-ФЗ) иностранным инвестором, установлен до получения ООО «Зарубинская база флота» права на добычу водных биологических ресурсов на основании разрешений на добычу ВБР выдаваемых ежегодно в рамках заключенных договоров о закреплении долей квот добычи ВБР от 18.12.2015 № ФАР-АЭ-0927 (срок окончания действия – 31.12.2018),  от 04.12.2008 № 25/ДДП-00011 (срок окончания действия – 31.12.2018),  04.12.2008 № 25/ДДП-00014 (срок окончания действия – 31.12.2018),  от 03.12.2008 № 209 (срок окончания действия – 31.12.2018), иных договоров заключенных в проверяемом периоде. 

Вместе с тем, судом установлено, что на дату подачи заявления о заключении договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, на 10.01 2019 года, в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц, участниками ООО «Зарубинская база флота» на момент подачи заявления и на сегодняшний день являются граждане Российской Федерации: ФИО5 (доля 0,006%), ФИО6 (доля 1%), ФИО7 (доля 98,994%).

Информация о том, что указанные лица в заключении ФАС России от 24.01.2017 № ЦА/3589/17, являются в понимании Закона №57-ФЗ  иностранными инвесторами, либо лицами входящими в группу лиц с участием иностранных инвесторов, не содержится. 

Иных заключений Федеральной антимонопольной службы, подтверждающих факт того, что вышеуказанные граждане с точки зрения Закона №57-ФЗ являются иностранными инвесторами, управление не представило. 

В соответствии с п. 5(1) Правил уполномоченный орган в течение 1 рабочего дня со дня представления заявления и прилагаемых к нему документов запрашивает посредством межведомственного запроса, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, в отношении заявителя следующие сведения: из Единого государственного реестра юридических лиц  - в Федеральной налоговой службе.

В соответствии с информацией, содержащейся в ЕГРЮЛ на момент подачи заявлений о заключении договоров пользования, участник общества ФИО7 владеет долей в уставном капитале в размере 98,994 %. Данную информацию Приморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству обязано было получить посредством межведомственного запроса. Каких-либо оснований утверждать, что общество находится под контролем иностранного инвестора не имеется. 

По смыслу статьи 1, части 9 статьи 2 Закона № 57-ФЗ в их совокупном  толковании, изменение состава участников (инвесторов) в хозяйственных обществах, имеющих стратегическое значение для обороны страны и безопасности государства, ограничительные изъятия в правоспособности российских юридических лиц установленные вышеуказанным законом не распространяются на общества, с даты таких изменений, поскольку с этой даты прежние владельцы акций, долей в уставном капитале хозяйственных обществ, теряют статус иностранных инвесторов,  непосредственно само хозяйственное общество выбывает из под их контроля. 

Ни Законом №57-ФЗ, ни Законом № 166-ФЗ не установлены ограничения разрешительного либо уведомительного порядка по отчуждению акций, долей в уставном капитале хозяйственных обществ, от иностранных инвесторов в пользу российских граждан и юридических лиц, не находящихся под контролем иностранных инвесторов.

Такие отчуждения могут производиться в любое время по взаимному согласованию сторон при совершении сделок. Соответственно, с даты регистрации таких сделок, либо в реестрах акционеров, либо в ЕГРЮЛ, на хозяйственные общества не распространяются запреты и ограничения, установленные вышеперечисленными федеральными законами.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что на дату обращения в Приморское территориальное управление Росрыболовства с заявлениями о заключении договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, ООО «Зарубинская база флота» не находилось под контролем иностранного инвестора, ограничения в ведении деятельности по добыче (вылову) водных биологических ресурсов, установленные частью 2 статьи 11 Закона №166-ФЗ, на общество не распространяются.

При таких обстоятельствах у Приморского территориального  управления Росрыболовства отсутствовали основания для отказа в заключении договоров пользования водными биоресурсами, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся судом на управление. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Признать незаконным отказ обществу с ограниченной ответственностью «Зарубинская база флота» в заключении договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не установлен на 2019 год, оформленный письмом Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 11.01.2019 № 03-50/69.

Обязать Приморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Зарубинская база флота» договоры пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не установлен на 2019 год, на основании заявлений (входящие номера 541-554), поданных обществом с ограниченной ответственностью «Зарубинская база флота» 10.01.2019.

Взыскать с Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в пользу общества с ограниченной ответственностью «Зарубинская база флота» расходы по уплате государственной  пошлины  в размере 3 000 (три тысячи) рублей. 

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

СудьяВ.В. Краснов