ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-48609/2023

город Ростов-на-Дону

17 июля 2024 года

15АП-7459/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июля 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сулименко О.А., 

судей Емельянова Д.В., Ефимовой О.Ю., 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Петросьян Н.В.,  

при участии:

от истца: представитель ФИО1 по доверенности от 20.11.2023;

от ответчика: представитель не явился, извещен надлежащим образом, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.03.2024 по делу № А32-48609/2023

по иску Каневского районного казачьего общества отдельского казачьего общества - Ейский отдел Кубанского войскового казачьего общества (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об урегулировании разногласий, 

УСТАНОВИЛ:

Каневское районное казачье общество отдельского казачьего общества – Ейский отдел Кубанского войскового казачьего общества (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) со следующими требованиями: 

- принять в редакции истца пункт 1.1. договора от 07.07.2023  № 0000009152 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности Краснодарского края, изложив его в следующей редакции: «Арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а «Арендатор» принять на условиях настоящего Договора земельный участок для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения традиционного образа жизни и хозяйствования Каневского РКО из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:11:0102006:8 площадью 526603 кв.м., расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Каневский р-н, с/п Новодеревянковское, расположен в границах земель закрытого акционерного общества «Приазовье», участок №7 (далее «Участок») (в границах указанных в Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, прилагаемой к настоящему Договору и являющейся его неотьемлемой частью) для выращивания сельскохозяйственных культур»; 

- принять в редакции истца пункт 7.2. Договора от 07.07.2023 № 0000009152 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности Краснодарского края, изложив его в следующей редакции: «Договор действует в течение 10 лет»;

- исключить пункт 8.4. Договора от 07.07.2023 № 0000009152 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности Краснодарского края.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.03.2024 урегулированы разногласия по договору аренды в редакции истца. 

Департамент имущественных отношений Краснодарского края обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил решение отменить, в иске отказать.  В обоснование апелляционной жалобы указывает следующее. 

земельный участок с кадастровым номером 23:11:0102006:8 относится к фонду перераспределения, ввиду чего к такому земельному участку была применима ст. 19 Закона Краснодарского края № 532-КЗ. Указание в договоре аренды права арендатора на использования земельного участка для производства определенных видов сельскохозяйственной продукции не ограничивает арендатора в использовании земельного участка.

Право на односторонний отказ от договора со стороны арендодателя права арендатора не нарушает. В то же время департамент, как собственник земельного участка, должен быть уверен в надлежащем использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения. 

В случае предоставления испрашиваемого земельного участка на срок 5 лет, используя надлежащим образом земельный участок, Каневское РКО вправе обратиться в департамент за заключением нового договора аренды. 

В отзыве на апелляционную жалобу казачье общество просит оставить решение суда первой инстанции без изменения. 

В судебном заседании представитель казачьего общества дал суду пояснения об обстоятельствах и материалах дела, просил оставить решение без изменения. 

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя казачьего общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации муниципального образования Каневской район от 19.03.2012 № 315 между администрацией (арендодатель) и Каневское РКО (арендатор) заключен договор аренды от 19.03.2012 № 8811000029 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:11:0102006:8, общей площадью 526 603 кв. м, расположенного по адресу (описание местоположения): Краснодарский край, Каневской район, сельское поселение Новодеревянковское, расположен в границах земель ЗАО «Приазовье», участок № 7 для выращивания сельскохозяйственных культур сроком до 19.03.2022.

Каневское РКО обратилось в департамент с заявлением от 21.12.2021 № 01-06/168 о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для выращивания сельскохозяйственных культур с кадастровым номером 23:11:0102006:8 площадью 526 603 кв.м., расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Каневский р-н, с/п Новодеревянковскке, расположен в границах земель закрытого акционерного общества «Приазовье», участок № 7 без торгов на основании подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации в целях осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования Каневского РКО. 

Письмом департамента от 12.04.2022 № 52-32-15-13525/22 в предоставлении в аренду Каневскому РКО без торгов испрашиваемого земельного участка отказано по тем основаниям, что часть испрашиваемого земельного участка находится под водой и в силу положений Водного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации данный земельный участок относится к землям общего пользования и предоставлен в аренду испрашиваемый земельный участок быть не может. 

Не согласившись с указанным отказом департамента, Каневское РКО обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании отказа незаконным и об обязании департамента направить в адрес заявителя проект договора аренды земельного участка.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.12.2022 по делу № А32-24741/2022, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2023 и постановлением Арбитражного суда СевероКавказского круга от 20.06.2023, требования удовлетворены, суд обязал департамент в месячный срок направить в адрес Каневского РКО проект договора аренды.

Во исполнение указанного решения суда департамент направил в адрес Каневского РКО проект договора аренды от 07.07.2023 № 0000009152 земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности Краснодарского края. 

Не согласившись с условиями п. 1.1, п. 7.2 и п. 8.4 проекта договора Каневское РКО направило в адрес департамент протокол разногласий от 25.07.2023, в котором изложило указанные пункты в своей редакции.

Уклонение департамента от подписания договора аренды в редакции протокола разногласий послужило основанием для обращения истца в суд с настоящими исковыми требованиями.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу пункта 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно статье 446 названного Кодекса в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Так, согласно материалам дела, при заключении спорного договора аренды между сторонами возникли разногласия, отраженные истцом в протоколе разногласий. 

Департаментом предложен п. 1.1. договора в следующей редакции: «Арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а «Арендатор» принять на условиях настоящего Договора земельный участок для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения традиционного образа жизни и хозяйствования Каневского РКО из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:11:0102006:8 площадью 526 603 кв.м., расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Каневский р-н, с/п Новодеревянковское, расположен в границах земель закрытого акционерного общества «Приазовье», участок №7 (далее «Участок») (в границах указанных в Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, прилагаемой к настоящему Договору и являющейся его неотъемлемой частью) для выращивания сельскохозяйственных культур. Арендатор обязуется использовать Участок: для развития отрасли животноводства для выращивания кормовых культур (комовые травы, силосные культуры, кормовые корнеплоды, кормовые клубнеплоды, кормовые бахчевые культуры, зернофуражные культуры) в целях обеспечения кормами собственных животных и птицы из расчета не менее 20 условных голов на 100 гектаров либо в целях обеспечения кормачи животных и птицы, принадлежащих другим владельцам, в том числе ведущим личное подсобное хозяйство из расчета ежегодного производства и реализации не менее 7 центнеров кормовых единиц каждого арендуемого гектара; для производства винограда, плодов, картофеля, овощей и ягод с поддержанием способности почвы обеспечивать урожаи сельскохозяйственных культур не менее указанных в ст. 7 Закона Краснодарского края «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края»; для создания питомников для выращивания и реализации подроста деревьев и кустарников, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян».

В протоколе разногласий истцом данный пункт договора предложен в редакции: «Арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а «Арендатор» принять на условиях настоящего Договора земельный участок для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения традиционного образа жизни и хозяйствования Каневского РКО из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:11:0102006:8 площадью 526603 кв.м., расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Каневский р-н, с/п Новодеревянковское, расположен в границах земель закрытого акционерного общества «Приазовье», участок №7 (далее «Участок») (в границах указанных в Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, прилагаемой к настоящему Договору и являющейся его неотъемлемой частью) для выращивания сельскохозяйственных культур».

Возражая против предложенной департаментом редакции п. 1.1 договора, истец пояснил, что действующее законодательство не позволяет уполномоченному органу произвольно ограничивать арендатора по использованию земель сельскохозяйственного назначения. Предложенное ответчиком фактическое изменение вида разрешенного использования (при ранее установленном в договоре аренды земельного участка государственной собственности Краснодарского края сельскохозяйственного назначения, № 8811000029 от 19.03.2012 – ведение  сельскохозяйственного производства) не позволяет истцу в полном объеме пользоваться арендуемым участком по его прямому назначению.

В апелляционной жалобе департамент указывает, что редакция данного пункта договора указана в данной редакции на основании ст. 19 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ.

Согласно ст. 19 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ, действовавшей на момент составления проекта спорного договора аренды от 07.07.2023, земельные участки из фонда перераспределения земель Краснодарского края, находящиеся в собственности Краснодарского края (за исключением занятых лесополосами, рисовыми оросительными системами, состоящими из каналов оросительной и водоотводной сети, сооружений (водозаборов, насосных станций, отстойников), сети дорог, оборудования и построек для нужд эксплуатации и предназначенными для орошения риса и сопутствующих культур севооборота), используются арендаторами для:

1) развития отрасли животноводства для выращивания кормовых культур (кормовые травы, силосные культуры, кормовые корнеплоды, кормовые клубнеплоды, кормовые бахчевые культуры, зернофуражные культуры) в целях обеспечения кормами собственных животных и птицы из расчета не менее 20 условных голов на 100 гектаров либо в целях обеспечения кормами животных и птицы, принадлежащих другим владельцам, в том числе ведущим личное подсобное хозяйство, из расчета ежегодного производства и реализации не менее 7 центнеров кормовых единиц с каждого арендуемого гектара; рыбоводства; 

2) производства винограда, плодов, картофеля, овощей и ягод с поддержанием способности почвы обеспечивать урожаи сельскохозяйственных культур не менее указанных в статье 7 Закона Краснодарского края "Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края";

3) создания питомников для выращивания и реализации подроста деревьев и кустарников, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян;

4) сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных для обеспечения кормами сельскохозяйственных животных из расчета не менее 3 условных голов на 100 гектаров земельных участков для сенокошения и пастбищ;

5) выращивания риса с соблюдением севооборота и урожайностью не менее 61,7 ц/га. 

Из вышеуказанных положений следует, что данная статья относилась к земельным участкам из фонда перераспределения земель Краснодарского края.

Фонд перераспределения земель формируется только из участков земель сельскохозяйственного назначения, по тем или иным причинам оказавшихся свободными. 

Согласно статье 80 ЗК РФ фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд.

Сведения о наличии земель в фонде перераспределения земель являются общедоступными (п. 4 ст. 80 ЗК РФ).

Однако, доказательств того, что спорный земельный участок отнесен к фонду перераспределения земель, материалы дела не содержат.

Ссылка департамента на сайт администрации Краснодарского края по адресу: https://adnikrai.krasnodar.ru/content/1137/shovv/737696/ доводы апелляционной жалобы не подтверждает, поскольку не раскрывает основания и процедуру отнесения спорного земельного участка к фонду перераспределения земель. Ранее спорный земельный участок по договору от 19.03.2012 № 8811000029 был предоставлен казачьему обществу без ограничений, предусмотренных ст. 19 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ. 

При таких обстоятельствах суд правомерно не применил к правоотношениям сторон статью 19 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ. 

Суд правомерно урегулировал разногласия по п. 1.1 договора, указав целевое назначение использования спорного земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования – для выращивания сельскохозяйственных культур.

С учетом установленного, п. 1.1 договора определен судом в редакции, предложенной истцом: «Арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а «Арендатор» принять на условиях настоящего Договора земельный участок для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения традиционного образа жизни и хозяйствования Каневского РКО из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:11:0102006:8 площадью 526603 кв.м., расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Каневский р-н, с/п Новодеревянковское, расположен в границах земель закрытого акционерного общества «Приазовье», участок №7 (далее «Участок») (в границах указанных в Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, прилагаемой к настоящему Договору и являющейся его неотъемлемой частью) для выращивания сельскохозяйственных культур».

Департаментом предложен п. 7.2 договора в редакции: «Договор действует в течение 5 лет».

В протоколе разногласий истцом данный пункт договора предложен в редакции: «Договор действует в течение 10 лет».

В обоснование своих возражений относительно предложенного департаментом срока действия договора, истец сослался на то, что в заявлении от 21.12.2021 № 01-06/168 последний испрашивал участок в аренду на 10 лет.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 настоящего пункта.

Пунктом 12 статьи 39.8 ЗК РФ установлено, что при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (за исключением случаев заключения договора аренды с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником) срок этого договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.

Таким образом, Каневское РКО вправе требовать предоставления земельного участка в аренду без торгов сроком на 10 лет.

Доводы департамента о наличии права на заключение договора на новый срок не исключают право казачьего общества претендовать на 10-летний срок договора аренды. 

Департаментом предложен п. 8.4 договора в редакции: «По требованию Арендодателя договор может быть расторгнут досрочно по истечении одного года после уведомления Арендатора Участка о расторжении».

В протоколе разногласий истец просит исключить данный пункт договора.

В обоснование своих возражений, истец указал, что предложенная департаментом редакция п. 8.4 договора нарушает положения ст.ст. 450 и 619 ГК РФ, а также не соответствует приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края от 01.06.2004 г. № 40-3 (ред. от 19.06.2020 г.) «Об утверждении форм примерных договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности».

По правилам статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данным кодексом, другими законами или договором.

На основании пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, предоставленное этим кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено упомянутым кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В соответствии с п. 9 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (п. 2 ст. 452 ГК РФ).

В п. 3.1 4 проекта договора предусмотрены существенные нарушения условий договора, при наличии которых арендодатель вправе в одностороннем порядке отказаться от договора и в порядке п. 2 ст. 452 Гражданского кодекса Российской Федерации  РФ предложить арендатору расторгнуть договор, но в случае отказа от расторжения, расторжение договора возможно только в порядке п. 9 ст. 22 ЗК РФ на основании решения суда, в случае если суд признает допущенные арендатором нарушения существенными.

Кроме того, в п. 8.3 проекта договора также указано, что договор по требованию одной из сторон может быть расторгнут судом.

Таким образом, из перечисленных норм следует, что предоставление арендодателю права на досрочное односторонне расторжение договора аренды не носит императивный характер и зависит от усмотрения сторон.

С учетом указанного, настоящий договор, заключенный сроком на 10 лет не подлежит расторжению арендодателем в одностороннем порядке без решения суда.

В связи с чем, данный пункт подлежит исключению из условий договора.

Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. 

Решение суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы отмене не подлежит. 

Таким образом, оснований для отмены обжалованного судебного акта по приведенным в апелляционных жалобах доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.03.2024 по делу № А32-48609/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий                                                           О.А. Сулименко

 

Судьи                                                                                             Д.В. Емельянов

 

                                                                                                        О.Ю. Ефимова