ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

443070, 

<

...>, тел. 

<

***> www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решения, 

не вступившего в законную силу 

г. Самара Дело № А55-22279/2024 15.10.2025 11АП-9166/2025 Резолютивная часть постановления объявлена 07.10.2025  

Полный текст постановления изготовлен 15.10.2025 Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Барковской О.В., судей Колодиной Т.И., Сафаевой Н.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шептухиной М.В.,  

с участием в судебном заседании: 

от государственного казенного учреждения Самарской области «Управляющий центр занятости населения» - ФИО1, представитель по доверенности от 24.03.2025,  

 от Министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области – ФИО2, представитель по доверенности от 23.05.2025,  

 рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Феррони Тольятти» на решение Арбитражного суда Самарской области от 03.07.2025 по делу № А55-22279/2024 по иску государственного казенного учреждения Самарской области «Управляющий центр занятости населения» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Феррони Тольятти» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании, третье лицо: Министерство труда, занятости и миграционной политики Самарской области,   

установил:

Государственное казенное учреждение Самарской области «Управляющий центр занятости населения» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Феррони Тольятти» о взыскании субсидии в размере 7 073 191 руб. 91 коп., процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 5 471 462 руб. 43 коп.  

 Решением Арбитражного суда Самарской области от 03.07.2025 иск удовлетворен, с общества с ограниченной ответственностью «Феррони Тольятти» в пользу государственного казенного учреждения Самарской области «Управляющий центр занятости населения» взыскано 12 544 654 руб. 34 коп., в том числе: субсидию в сумме 7 073 191 руб. 91 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 5 471 462 руб. 43 коп.  

 Не согласившись с решением суда, общество с ограниченной ответственностью «Феррони Тольятти» обжаловало его в апелляционном порядке, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в иске.  

Государственное казенное учреждение Самарской области «Управляющий центр занятости населения» и Министерство труда, занятости и миграционной политики Самарской области представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.  

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц подержали свои правовые позиции.  

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом уведомленного ответчика.  

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, проверив правильность применения норм материального и соблюдения норм процессуального права в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.  

Как следует из материалов дела, между государственным казенным учреждением Самарской области «Управляющий центр занятости населения» (истец) и ООО «Феррони Тольятти» (ответчик) заключены соглашения о предоставлении из бюджета Самарской области субсидии, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения их затрат на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников организаций, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников: от 07.02.2023 № 10-2023-000636, от 15.03.2023 № 10-2023-008132, от 19.05.2023 № 10-2023-054039, от 13.06.2023 № 10-2023-062485 на общую сумму 143 432 623 руб. 60 коп.  

Субсидии на общую сумму 143 432 623 руб. 60 коп. предоставлены ответчику в целях реализации отдельных мероприятий региональной составляющей федерального проекта «Содействие занятости» национального проекта «Демография» в рамках реализации государственной программы Самарской области «Содействие занятости населения Самарской области на 2019 - 2030 годы», утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 04.12.2018 № 748.  

По результатам проведенной Министерством труда, занятости и миграционной политики Самарской области проверки (акт проверки от 25.03.2024). установлен факт нарушения ответчиком Порядка предоставления в 2023 году субсидий из областного бюджета юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) и индивидуальным предпринимателям-производителям товаров, работ и услуг в целях финансового обеспечения затрат работодателей на частичную оплату труда при организации общественных работ для граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, включая безработных граждан, а также финансового обеспечения затрат работодателей на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников организаций, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников, утверждённого постановлением Правительства Самарской области от 30.03.2022 № 187 (далее –Порядок)).  

В частности, суммы субсидии, израсходованные организацией с нарушением Порядка выявлены по соглашениям от 07.02.2023 № 10-2023-000636 и от 15.03.2023 № 10-2023-008132.  

По соглашению от 07.02.2023 № 10-2023-000636 установлено, что ответчик выплачивал заработную плату работникам, которые не являлись участниками мероприятия по организации временного трудоустройства работников в ООО «Феррони Тольятти».  

Так, ООО «Феррони Тольятти» на основании платежных поручений № 291949 от 24.03.2023, № 292199 от 10.04.2023, № 292201 от 10.04.2023 выплатило ФИО3 заработную плату за ФИО4 в размере 12 216,95 руб. В платежных поручениях в назначении платежа указано: «Заработная плата за первую половину март 2023 г. (Субсидия) на счет ФИО3 за ФИО4 без НДС».  

Согласно выписке из расчетной ведомости от 01.04.2023 (отчетный период 01.03.2023-31.03.2023) и списку временных работников организации за март 2023 года, являющегося приложением к отчету об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, ФИО3, не значится, в связи с чем, проверяющие пришли к выводу о том, что ФИО3 не является участником мероприятия, предусмотренного Порядком. Объем финансового обеспечения затрат на частичную оплату труда при организации временного трудоустройства ФИО4 согласно выписке из расчетной ведомости от 01.04.2023 (отчетный период 01.03.2023-31.03.2023) составил 18 255,84 рублей (заработная плата 12 216,95 руб. + НДФЛ 1 826 руб. (платежное поручение от 28.04.2024 № 171475) + 4 212,89 страховые взносы (платежное поручение от 28.04.2024 № 171476).  

Аналогичные нарушения положений Порядка выявлены в отношении: ФИО5, которой выплачена заработная плата за ФИО6 в размере 6 580,70 руб. (п/п 291902 от 24.03.2023). Объем финансового обеспечения затрат за март 2023 года на частичную оплату труда при организации временного трудоустройства ФИО6 согласно выписке из расчетной ведомости от 01.04.2023 составил 21 114,60 руб. (заработная плата 6 580,70 руб. + НДФЛ 2 111 руб. (платежное поручение от 28.04.2024 № 171475) + 7 550,30 рублей (удержание по исполнительным листам (платежное поручение от 13.04.2024 № 292467)+ 4872,60 руб. страховые взносы (платежное поручение от 28.04.2024 № 171476); ФИО7, которой выплачена заработная плата за ФИО8 в размере 7 928,34 руб. (п/п 291607 от 10.03.2023). Объем финансового обеспечения затрат за февраль 2023 года на частичную оплату труда при организации временного трудоустройства ФИО8 согласно выписке из расчетной ведомости от 01.03.2023 (отчетный период 01.02.2023-28.02.2023) составил 21 114,60 руб. (заработная плата 7 928,34 руб. + НДФЛ 1 056 руб. (платежное поручение от 28.03.2024 № 230229) + 7 550,30 руб. (удержание по исполнительным листам + 4872,60 руб. страховые взносы (платежное поручение от 28.03.2024 № 230228).  

С нарушением Порядка ответчиком использованы денежные средства в размере 60 485,04 (18 255,84+21 114,60+21 114,60) руб.  

Гарантийными письмами от 08.04.2024 и 09.04.2024 общество «Феррони Тольятти» обязалось погасить сумму задолженности в размере 66 070 852 руб. 96 коп. до 30 июня 2024 года.  

Поскольку обязанность по возврату субсидии ответчиком не исполнена, претензия истца оставлена без удовлетворения, последний обратился с иском в суд.  

Удовлетворяя иск, суд исходил из доказанности наличия оснований для возврата субсидии в заявленном размере в связи с нарушением порядка ее использования.  

Апелляционный суд признает выводы суда правильными и отклоняет довод жалобы о возможности перечисления заработной платы на счета третьих лиц в связи со следующим.  

Перечисление заработной платы работникам в безналичной форме на счета, открытые в кредитных организациях, является одним из условий предоставления субсидии работодателю (абзац восьмой пункта 3.2 Порядка). Меры поддержки, предусмотренные Порядком, направлены исключительно на поддержку работников организаций, находящихся под риском увольнения и заявленных работодателем к участию в мероприятиях. Порядок не предусматривает возможность оказания мер поддержки третьим лицам.  

Целью включения вышеуказанного условия в Порядок и важность его соблюдения работодателем связаны, прежде всего, с необходимостью исключения махинаций с бюджетными средствами и предупреждения коррупционных проявлений в части присвоения денежных средств лицами, не являющимися участниками мероприятия.  

Следует отметить, что указанное нарушение в процентном отношении к общей сумме предоставленной ООО «Феррони Тольятти» субсидии составляет лишь 0,048%.  

Кроме того, при использовании средств субсидии на оплату труда необходимо разграничивать требования бюджетного и трудового законодательства.  

Статья 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип адресности и целевого характера использования бюджетных средств. Указанный принцип означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации (Постановление Верховного Суда РФ от 23.12.2009 № 3-АД09-3).  

Под нецелевым использованием бюджетных средств согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным договором  

(соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.  

Трудовое законодательство в рассматриваемом случае регламентирует правоотношения, возникшие между работодателем и работником, в части определения продолжительности и объема выполняемой работы, срока заключения срочного трудового договора, размера заработной платы, которая не должна превышать величины минимального размера оплаты труда, увеличенной на сумму страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.  

Учитывая вышеизложенное, довод ООО «Феррони Тольятти» о возможности перечисления заработной платы за счет средств субсидии на счета третьих лиц, не являющихся участниками мероприятия несостоятелен.  

Довод жалобы относительно затрат работодателя по выплате заработной платы работникам и пропорционального расчета НДФЛ и страховых взносов за февраль 2023 года апелляционный суд признает необоснованным.  

Согласно выписке из расчетной ведомости за февраль 2023 года 71 работникам начислена заработная плата за счет средств субсидии, но не выплачена за счет средств субсидии (в выписке из расчетной ведомости проставлены пустые графы). В данном случае компенсировались затраты работодателя только на оплату НДФЛ и страховых взносов исходя из размера начисленной заработной платы работникам.  

Необходимо отметить, что целью предоставления субсидии является финансовое обеспечение затрат работодателей на частичную оплату труда (абзац первый пункта 1.5 Порядка). При этом затраты работодателя по указанному направлению расходов не возникли.  

Довод ответчика о том, что заработная плата указанным 71 работникам выплачена, не может быть принят во внимание, поскольку платежные поручения, банковские реестры, подтверждающие перечисление заработной платы за счет средств субсидии в период участия ООО «Феррони Тольятти» в мероприятии не представлены, и, как следствие, не являлись предметом рассмотрения в рамках процедуры предоставления субсидии.  

Административный порядок в части своевременного и полного предоставления пакета документов ООО «Феррони Тольятти» не реализован. Процедура рассмотрения пакета документов и предоставления субсидии ООО «Феррони Тольятти» завершена в 2023 году.  

Ссылка ответчика на выплату части заработной платы работникам за счет собственных средств ООО «Феррони Тольятти» не соответствует представленным в дело  

доказательствам. В частности, согласно выписке из расчетной ведомости за февраль 2023 года в качестве выплаты заработной платы за счет собственных средств организации указана сумма 9 733 744,87 руб.  

Документы, подтверждающие расходы работодателя на оплату труда за счет собственных средств истцу ответчиком не представлялись. Во всяком случае, таких доказательств в деле нет.  

Более того, согласно отчетам организации о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, представленным по итогам реализации соглашения от 07.02.2023 № 10-2023-000636 и соглашения от 15.03.2023 № 10-2023-008132, остаток неиспользованной субсидии составил 21 130 364,70 руб. и 6 315 461,78 руб. соответственно.  

Указанный факт свидетельствует о том, что организация располагала значительными денежными средствами субсидии, позволяющими реализовать мероприятия, предусмотренные соглашениями. Вместе с тем намерений по использованию соответствующего остатка субсидии организация не имела, а лишь удерживала средства субсидии более года после окончания мероприятий.  

По итогам проверки данные денежные средства на основании выставленных требований возвращены истцом в бюджет в полном объеме платежными поручениями от 01.04.2024 № 440, от 17.04.2024 № 591, от 28.05.2024 № 869, от 07.06.2024 № 10.  

Довод ответчика о пропорциональном начислении НДФЛ и страховых взносов по соглашениям от 07.02.2023 № 10-2023-000636, от 15.03.2023 № 10-2023-008132 не обоснован.  

Расходы работодателя на оплату труда, страховых взносов и материально-техническое обеспечение за счет средств субсидии за февраль – март 2023 года подтверждены платежными поручениями ООО «Феррони Тольятти», из них заработная плата - 21 694 031,86 руб., НДФЛ- 4 586 511 руб., страховые взносы 8 030 445,98 руб.  

В выписке из расчетной ведомости за февраль 2023 года расчет НДФЛ и страховых взносов произведен ответчиком неверно и подлежал корректировке в соответствии с расчетами указанными в иске.  

 Согласно выписке за счет средств субсидии всего начислено 18 330 646,85 руб. (заработная плата + НДФЛ). Вместе с тем суммы заработной платы, выплачиваемой работникам за счет средств субсидии (выплата в межрасчетный период за счет средств субсидии в размере 7 177 502,82 руб.), непропорциональны (значительно меньше) начисленной заработной плате за счет средств субсидии за вычетом НДФЛ (18 330 646,85-2 381 169). При этом компенсация НДФЛ и взносов во внебюджетные фонды за счет  

средств субсидий произведена пропорционально сумме начисленной заработной платы за счет субсидии в размере 18 330 646,85 руб.  

В части довода жалобы ответчика о достижении значения результата предоставления субсидии в количестве 1280 человек (численность работников, с которыми заключен срочный трудовой договор) противоречат условиям соглашений от 07.02.2023 № 10-2023-000636, от 15.03.2023 № 10-2023-008132, согласно которым значением результата предоставления субсидии является количество работников, принявших участие в мероприятиях по организации временного трудоустройства из числа работников, находящихся под риском увольнения (приложения № 4 к соглашениям).  

Исходя из содержания выписок из расчетных ведомостей следует, что фактически участие в мероприятии приняли 1269 работников в рамках реализации соглашения от 07.02.2023 № 10-2023-000636 и 1097 работников в рамках реализации соглашения от 15.03.2023 № 10-2023-008132, что и является количественным достижением значения результата предоставления субсидии, поскольку в отношении указанных работников у работодателя возникли затраты на выплату заработной платы, НДФЛ и страховых взносов.  

Требование истца о взыскании с ответчика процентов за необоснованное пользование субсидией правомерно удовлетворено судом.  

При этом довод ответчика о неверном определении периода начисления процентов и отсутствия доказательств надлежащего направления и получения ответчиком требований о возврате субсидии в целях расчета процентов, апелляционный суд отмечает следующее.  

Ответчику истцом направлены следующие требования, со сроком исполнения 30 дней: от 02.10.2023 № МТЗМ-13/1458-исх., № МТЗМ-13/1459-исх., от 31.10.2023 № МТЗМ-13/1556-исх., от 25.10.2025 № МТЗМ-13/1533-исх., от 23.11.2023 № МТЗМ-13/1674-исх., от 09.01.2024 № МТЗМ-13/22-исх.  

Требования направлены на адрес электронной почты организации nacharova.nv@tk23.ru.  

В ответ на указанные требования ответчик направил 2 письма о согласовании графика возврата субсидии от 01.11.2023 № 01/11/23-5, от 16.01.2024 № 16/01 /24-4, в которых отражены реквизиты вышесказанных требований и соглашений о предоставлении субсидии, что подтверждает факт получения организацией требований.  

Кроме того, ответчику 26.03.2024 (вх.26/03/24-2) нарочно вручен акт проверки, проведенной министерством, содержащий требование о возврате субсидии в размере 66 070 852,96 руб., а также требование от 17.04.2024 № МТЗМ-13/827-исх.  

При указанных обстоятельствах ответчик был осведомлен о наличии денежного требования истца, который правомерно с даты такого осведомления начислил ответчику проценты за нарушение сроков возврата субсидии.  

Суд апелляционной инстанции считает, что арбитражным судом первой инстанции обстоятельства дела исследованы полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, оснований для отмены не имеется.  

На основании изложенного и руководствуясь ст.258, ст.ст.268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 03.07.2025 по делу № А55-22279/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в  

течение двух месяцев с даты принятия. 

 Председательствующий О.В. Барковская 

 Судьи Т.И. Колодина 

 Н.Р. Сафаева