﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-5121/19 

Екатеринбург

03 сентября 2019 г.

Дело № А76-20691/2018

 

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 сентября 2019 г. 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Шавейниковой О. Э.,

судей Плетневой В. В., Артемьевой Н. А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ассоциации «Региональное содружество строителей» (далее – ответчик) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 18.01.2019 по делу № А76-20691/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель ассоциации «Общероссийская негосударственная некоммерческая организация – общероссийское отраслевое объединение работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство» (далее – ассоциация «НОСТРОЙ», истец) - Леванов С.А. (доверенность от 26.04.2019).

В Арбитражный суд Челябинской области обратилась ассоциация «НОСТРОЙ» с исковым заявлением к ассоциации «Региональное содружество строителей» об обязании передать заверенную копию реестра членов ассоциации «Региональное содружество строителей» и 769 дел членов ассоциации «Региональное содружество строителей», а также дела лиц, членство которых в ассоциации «Региональное содружество строителей» прекращено, в соответствии с перечнем, предоставленным 24.10.2017 ассоциацией «Региональное содружество строителей» в форме электронного документа, подписанного с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, для внесения в единый реестр членов саморегулируемой организации; о взыскании с целью зачисления на специальный счет ассоциации «НОСТРОЙ» средств компенсационных фондов в сумме 193 972 603 руб. 95 коп. 

Решением суда от 18.01.2019 (судья Конкин М.В.) исковые требования удовлетворены, суд обязал ассоциацию «Региональное содружество строителей» передать ассоциации «Национальное объединение строителей» заверенную копию реестра членов ассоциации «Региональное содружество строителей» и 769 дел членов ассоциации «Региональное содружество строителей», а также дела лиц, членство которых в ассоциации «Региональное содружество строителей» прекращено, в соответствии с перечнем, предоставленным 24.10.2017 ассоциацией «Региональное содружество строителей» в форме электронного документа, подписанного с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, для внесения в единый реестр членов саморегулируемой организации, обязал ассоциацию «Региональное содружество строителей» перевести на специальный счёт ассоциации «Национальное объединение строителей» № 40703810201400000157, открытый в акционерном обществе «Альфа-Банк» (БИК 044525593; к/с 30101810200000000593), средства компенсационных фондов в сумме 191 172 603 руб. 95 коп.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда                  от 16.05.2019 (судьи Бабкина С.А.,  Румянцев А.А., Тихоновский Ф.И.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В кассационной жалобе ассоциация «Региональное содружество строителей» просит постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда отменить, решение суда первой инстанции изменить в части размера средств компенсационных фондов, подлежащих зачислению на счет истца, указав на обязанность ответчика перевести на специальный счет истца средства компенсационных фондов в сумме 87 172 603 руб. 95 коп.; в части обязанности ассоциации по передаче истцу дел членов, указав на обязанность ответчика передать истцу дела 695 членов прекративших членство в саморегулируемой организации ответчика после 25.11.2014, ссылаясь на их незаконность и не исполнимость. В обоснование доводов кассационной жалобы, заявитель указывает, что решение суда в части обязания ответчика перевести на счет истца денежные средства компенсационного фонда, которые находятся у третьих лиц, является неисполнимым. Как указывает заявитель, в реестре компенсационного фонда содержатся недостоверные сведения, в связи с чем, сумма средств компенсационного фонда, подлежащих переводу на счет истца, должна быть уменьшена на 10 900 000 руб. Податель жалобы указывает, что решение суда в отношении членов, прекративших членство до 25.11.2014, так же является неисполнимым, поскольку возлагает на ответчика передать дела, которых не существует.

В отзыве на кассационную жалобу ассоциация «Национальное объединение строителей» просит оставить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность доводов жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена арбитражным судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов кассационной жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ассоциация «Региональное содружество строителей» зарегистрирована в качестве юридического лица 07.12.2010 с присвоением основного государственного регистрационного номера 1102600002537.

Сведения об ассоциации «Региональное содружество строителей» 08.11.2013 внесены в государственный реестр саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (далее – Реестр).

Ассоциация «НОСТРОЙ» зарегистрирована в качестве некоммерческой организации, 13.04.2015 выдано соответствующее свидетельство.

Ассоциация «НОСТРОЙ» является ассоциацией, объединяющей на основе обязательного членства саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, и созданной для представления и защиты общих интересов таких саморегулируемых организаций, а также защиты прав и законных интересов саморегулируемых организаций, являющихся членами ассоциации «НОСТРОЙ», в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений, профессионального образования, охраны здоровья работников на производстве, содействия занятости населения, социального страхования и иной направленной на решение социальных проблем и развитие гражданского общества деятельности (пункт 1.1 устава ассоциации). 

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24.10.2017 № СП-115 ассоциация «Региональное содружество строителей» исключена из Реестра, о чем в адрес ассоциации «НОСТРОЙ»направлено соответствующее уведомление.

Истцом 13.11.2017 в адрес ассоциации «Региональное содружество строителей» направлено требование о предоставлении в течение трех рабочих дней заверенной копии реестра членов ассоциации «Региональное содружество строителей», о перечислении в течение трех рабочих дней на специальный банковский счет средств компенсационных фондов, о передаче не позднее десяти рабочих дней дел на членов ассоциации «Региональное содружество строителей».

В связи с тем, что ответчиком указанное требование не было исполнено, ассоциация «НОСТРОЙ» обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с рассматриваемым исковым заявлением. 

Удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций  исходили из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон о некоммерческих организациях) некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. 

Юридические лица и (или) граждане в целях представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных, а также иных не противоречащих федеральным законам и имеющих некоммерческий характер целей вправе создавать объединения в форме ассоциаций (союзов), являющиеся некоммерческими организациями, основанными на членстве (пункт 1 статьи 11 Закона о некоммерческих организациях). 

В силу части 1 статьи 55.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции на дату внесения сведений об ответчике в Реестр – 08.11.2013) статус саморегулируемой организации может приобрести некоммерческая организация, созданная в форме некоммерческого партнерства, при условии ее соответствия требованиям, установленным частями 1 и 2 статьи 55.4 настоящего Кодекса. 

Некоммерческая организация приобретает статус саморегулируемой организации с даты внесения сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций и утрачивает статус саморегулируемой организации с даты исключения сведений о некоммерческой организации из указанного реестра (часть 6 статьи 3 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее – Закон о саморегулируемых организациях).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 13 Закона о саморегулируемых организациях и пунктом 2 части 2 статьи 55.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из необходимых требований для приобретения некоммерческой организацией статуса саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, является наличие компенсационного фонда, сформированного в соответствии с установленными законодательством требованиями.

Порядок приема в члены саморегулируемой организации установлен статьей 55.6 Градостроительного Кодекса Российской Федерации. В части 2 данной статьи установлен перечень документов, представляемых индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами для приема в члены саморегулируемой организации.

В силу положений части 15 статьи 55.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации в отношении каждого лица, принятого в члены саморегулируемой организации, ведется дело члена саморегулируемой организации, в состав которого также входят документы, представленные для приема в члены саморегулируемой организации, в том числе, о специалистах индивидуального предпринимателя или юридического лица.

Не допускается освобождение члена саморегулируемой организации от обязанности внесения взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации, в том числе за счет его требований к саморегулируемой организации (часть 2 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выдается лицу, принятому в члены саморегулируемой организации, исключительно после уплаты взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации, а также если такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо соответствует требованиям к выдаче свидетельств о допуске к указанным работам (часть 6 статьи 55.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, внесение сумм взносов в компенсационный фонд саморегулируемой организации является личной обязанностью каждого члена саморегулируемой организации.

Согласно части 1 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ) саморегулируемая организация в пределах средств компенсационного фонда саморегулируемой организации несет солидарную ответственность по обязательствам своих членов, возникшим вследствие причинения вреда, в случаях, предусмотренных статьей 60 настоящего Кодекса.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 372-ФЗ (вступил в силу 04.07.2016) статья 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации изложена в иной редакции, предусматривающей формирование саморегулируемыми организациями двух компенсационных фондов: компенсационного фонда возмещения вреда, целью которого является обеспечение имущественной ответственности членов саморегулируемой организации по обязательствам, возникшим вследствие причинения вреда личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица вследствие разрушения, повреждения здания, сооружения либо части здания или сооружения (часть 1), а также в случаях, установленных настоящим Кодексом (части 2 и 4 статьи 55.4 настоящего Кодекса), предусмотрено дополнительное формирование компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, цель которого обеспечение имущественной ответственности членов саморегулируемой организации по обязательствам, возникшим вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения ими обязательств по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации или по договорам строительного подряда, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров (часть 2).

При этом саморегулируемая организация в пределах средств компенсационного фонда возмещения вреда несет солидарную ответственность по обязательствам своих членов, возникшим вследствие причинения вреда, в случаях, предусмотренных статьей 60 настоящего Кодекса.

Саморегулируемая организация в пределах средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств несет субсидиарную ответственность по обязательствам своих членов в случаях, предусмотренных статьей 60.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 14 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае исключения сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций средства компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации в недельный срок с даты исключения таких сведений подлежат зачислению на специальный банковский счет соответствующего Национального объединения саморегулируемых организаций.

Согласно части 1 статьи 55.17 Градостроительного кодекса Российской Федерации саморегулируемая организация обязана вести реестр членов саморегулируемой организации. Ведение такого реестра может осуществляться в составе единого реестра членов саморегулируемых организаций при условии размещения саморегулируемой организацией такого реестра членов саморегулируемой организации на своем сайте в сети «Интернет».

В соответствии с частью 3 статьи 55.17 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.07.2017), в день выдачи члену саморегулируемой организации свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, саморегулируемая организация размещает на своем сайте в сети «Интернет», вносит в реестр членов саморегулируемой организации сведения о выдаче члену саморегулируемой организации данного свидетельства и направляет в соответствующее Национальное объединение саморегулируемых организаций уведомление о выдаче данного свидетельства. В день принятия соответствующего решения саморегулируемая организация размещает на своем сайте в сети «Интернет», вносит в реестр членов саморегулируемой организации сведения о внесении изменений в данное свидетельство, о приостановлении, о возобновлении, об отказе в возобновлении или о прекращении действия данного свидетельства и направляет в соответствующее Национальное объединение саморегулируемых организаций уведомление о принятом решении. Национальное объединение саморегулируемых организаций при получении таких сведений направляет их в орган надзора за саморегулируемыми организациями.

Согласно части 3 статьи 55.17 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в действующей редакции, в день вступления в силу решения саморегулируемой организации о приеме индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены саморегулируемой организации саморегулируемая организация размещает такое решение на своем сайте в сети «Интернет», вносит в реестр членов саморегулируемой организации сведения о приеме индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены саморегулируемой организации, направляет в Национальное объединение саморегулируемых организаций, членом которого она является, уведомление о принятом решении. В случае принятия иного решения в отношении члена саморегулируемой организации саморегулируемая организация в день принятия такого решения размещает такое решение на своем сайте в сети «Интернет», вносит в реестр членов саморегулируемой организации соответствующие сведения в отношении такого члена саморегулируемой организации или вносит изменения в сведения, содержащиеся в указанном реестре, и направляет в соответствующее Национальное объединение саморегулируемых организаций уведомление о принятом решении.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 08.11.2013 в Реестр внесены сведения об ассоциации «Региональное содружество строителей»;  24.10.2017 сведения о данной ассоциации из указанного Реестра исключены. 

На ассоциацию «Региональное содружество строителей» в период с 08.11.2013 по 24.10.2017 возлагались обязанности по ведению реестра членов саморегулируемой организации (часть 1 статьи 55.17 Градостроительного кодекса Российской Федерации); по приему документов от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, желающих вступить в саморегулируемую организацию, ведению их дел, хранению данных дел (части 2, 15, 16 статьи 55.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации); по формированию компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств (части 1 и 2 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Суды констатировали, что в связи с исключением ассоциации «Региональное содружество строителей» из Реестра у ответчика возникли обязательства по передаче дел членов саморегулируемой организации, а также дел лиц, членство которых в саморегулируемой организации прекращено, в соответствующее Национальное объединение саморегулируемых организаций (часть 16 статьи 55.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей по состоянию на 24.10.2017); по зачислению средств компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации в недельный срок с даты исключения сведений из реестра на специальный банковский счет Национального объединения саморегулируемых организаций, членом которого являлась такая саморегулируемая организация (часть 14 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей по состоянию на 24.10.2017).

По результатам оценки и анализа представленных документов, суды признали, что в нарушение части 16 статьи 55.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей по состоянию на 24.10.2017), пункта 5 Порядок взаимодействия Национального объединения саморегулируемых организаций и саморегулируемой организации в случае исключения сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций, утвержденного  Приказом от 08.09.2015 № 643/пр Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее – приказ № 643/пр), ассоциацией «Региональное содружество строителей» не передало ассоциации «НОСТРОЙ» заверенный надлежащим образом реестр.

Исходя из установленных обстоятельств, в отсутствие в материалах дела доказательств исполнения ответчиком обязательств по передаче копии реестра и дел членов саморегулируемой организации; отмечая, что под делами членов ассоциации «Региональное содружество строителей» следует понимать не только документы, полученные от ее членов и сформированные в единый комплект (прошитый, пронумерованный, описанный), но и документы, не сформированные в такие комплекты, однако поступавшие от членов саморегулируемой организации за весь период её деятельности и являвшиеся основанием для принятия в ее члены, для выхода из неё, для исключения из неё, а также для внесения денежных средств различного назначения, суды обеих инстанций пришли к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска  в части требований о передаче 769 дел членов ассоциации «Региональное содружество строителей». При этом, принимая во внимание представленные в дело доказательства, суды сочли необходимым обязать ответчика передать истцу все имеющиеся у него дела в отношении лиц, являвшихся членами и прекративших членство в ассоциации «Региональное содружество строителей».

Руководствуясь вышеназванными нормами права, исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных в материалы дела доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь данных доказательств в их совокупности, исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание, что согласно полученному ассоциацией «НОСТРОЙ» от ответчика реестру общая сумма компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств составляет 194 000 000 руб.; установив, что ответчиком добровольно перечислены истцу  средства компенсационных фондов в общей сумме 27 396 руб. 05 коп., также учитывая  вступившие в законную силу решения суда от 12.10.2018 по делу № А76-15019/2018, от 05.02.2018 по делу № А76-28222/201, от 04.04.2018 по делу № А76-29349/2017, согласно которым  на ассоциацию «Региональное содружество строителей» возложена обязанность по перечислению средств компенсационных фондов в общей сумме 2 800 000 руб. на счета семи саморегулируемых организаций, в состав которых вошли бывшие члены ассоциации «Региональное содружество строителей», в связи с чем, заключив, что данные средства компенсационных фондов в сумме 2 800 000 руб. не подлежат передаче ассоциации «НОСТРОЙ»,  пришли к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования истца в указанной части путем  возложения на ответчика обязанности по перечисления средств компенсационных фондов в сумме 191 172 603 руб. 95 коп. на специальный счет истца.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы, изучения материалов дела суд округа считает, что судами первой и апелляционной инстанций верно и в полной мере установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для настоящего спора, им дана надлежащая правовая оценка, приведённые сторонами спора доводы и возражения исследованы в полном объёме с указанием в обжалуемых судебных актах мотивов, по которым они были приняты или отклонены, выводы судов соответствуют установленным ими фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, нормы права, регулирующие спорные правоотношения, применены судами правильно.

Доводы кассационной жалобы о недостоверности сведений в реестре компенсационного фонда судом округа отклоняются, поскольку были предметом рассмотрения судом апелляционной инстанции и правомерно отклонены, как документально неподтвержденные. В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений, при этом в соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, участвующее в деле, несет риск наступления последствий несовершения им соответствующих процессуальных действий.

Указания заявителя кассационной жалобы на неисполнимость судебных актов также были предметом рассмотрения судов и получили надлежащую оценку. Оснований для иных выводов у суда округа не имеется.

Все доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, судом округа отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права, и сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств. При этом заявитель фактически ссылается не на незаконность обжалуемых судебных актов, а выражает несогласие с произведенной судами оценкой доказательств, просит еще раз пересмотреть данное дело по существу и переоценить имеющиеся в деле доказательства. Суд округа полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены, в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда округа не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием для отмены или изменения судебных актов, либо несоответствия выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, судом округа не установлено. 

 С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 18.01.2019 по делу № А76-20691/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу ассоциации «Региональное содружество строителей» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий							О.Э. Шавейникова 

Судьи							В.В. Плетнева 

								Н.А. Артемьева