Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7,  г. Липецк, 398019

 http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.  Липецк                                                                                   Дело № А36-11681/2019

Резолютивная часть решения оглашена 25 мая 2020 года 

Полный текст решения изготовлен 28 мая 2020 года

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Тонких Л.С., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казариной Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  АО «Торговый дом «Перекресток» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 109029, 

<

...>, 398024, 

<

...>, каб.22)

о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области № 1563 от 15.10.2019г. (398002, 

<

...>),

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, 

УСТАНОВИЛ:

АО «Торговый дом «Перекресток» (далее – АО «ТД «Перекресток», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области (далее - Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 15.10.2019 № 1563 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

По утверждению заявителя, им не было допущено нарушение п.33(1) Правил продажи отдельных видов товаров, так как выложенный на полке с аббревиатурой «БЗМЖ» сырок глазированный с ароматом ванили и кремом кондитерским вареная сгущенка «Простоквашино» не относится к продукции с заменителем молочного жира. Глазурь, которой покрыт сырок, не имеет отношения к распределению продуктов на полках «Без заменителей молочного жира» или «С заменителями молочного жира». Кроме того, по мнению заявителя, материалы административного дела не содержат аргументированного обоснования отнесения сырка глазированного к продукции с заменителем молочного жира. В связи с этим заявитель считает, что он привлечен к ответственности по ст.14.15 КоАП РФ незаконно.

Возражая против доводов заявителя, Управление считает, что им были нарушены положения п.33(1) Правил продажи отдельных видов товаров, поскольку сырок глазированный с ароматом ванили и кремом кондитерским вареная сгущенка «Простоквашино» является продукцией с заменителем молочного жира.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле не явились. О времени и месте его проведения лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены. При таких обстоятельствах, руководствуясь ч.3 ст.156, ч.2 ст.210 АПК РФ, суд проводит судебное заседание в отсутствие их представителей и рассматривает спор по существу.

Как следует из материалов дела, при проведении внеплановой проверки заявителя по месту нахождения :

<

...>, на основании распоряжения руководителя Управления от 13.09.2019 № 955\03-3ВН (см. л.д.60-61) Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области  были выявлены признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.15 КоАП РФ.

По результатам проверки 01.10.2019 должностным лицом Управления в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, в отношении заявителя составлен акт проверки № 361\23   и протокол № 1575 об административном правонарушении в соответствии со статьей 14.15 КоАП РФ (см. л.д.62-64, 69-72).

15.10.2019 руководителем Управления  рассмотрены материалы дела об административном правонарушении и вынесено постановление № 1563 о привлечении АО «ТД «Перекресток» к административной ответственности по статье 14.15 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 30000 руб. (см. л.д.7-9)

Не согласившись с указанным постановлением, Общество, считая свои интересы нарушенными, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

АО «ТД «Перекресток» зарегистрировано в качестве юридического лица (ОГРН 

<

***>) (см. свидетельство, выписку из ЕГРЮЛ от 30.10.2019 – л.д.25-29).

Согласно ч.2 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения.

В арбитражный суд заявитель обратился 07.11.2019г. (см. л.д.1, 5), то есть в пределах десятидневного срока с момента получения оспариваемого постановления 05.11-2019 (см. л.д.80-81). В связи с этим арбитражный суд рассматривает данный спор по существу.   

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

Статьей 14.15 КоАП РФ установлено, что нарушение правил продажи отдельных видов товаров влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере торговли.

Субъектами данного правонарушения являются граждане, юридические и должностные лица.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 14.15 КоАП РФ, заключается в нарушении требований Правил продажи отдельных видов товаров.

Как следует из материалов дела, Обществу вменяется нарушение положений пункта 33(1) Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.19997 № 55 

Существо нарушения выражается в выкладке в торговом зале на одной полке с информационной надписью «Без заменителя молочного жира» продукции без заменителя молочного жира и продукции с заменителем молочного жира, а именно сырка глазированного с ароматом ванили и кремом кондитерским вареная сгущенка «Простоквашино».

В соответствии с ч.1 ст.8 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»  (далее – Закон о защите прав потребителей) потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).

Согласно статье 26.2 Закона о защите прав потребителей правила продажи отдельных видов товаров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением от 19.01.1998 №  55 Правительство РФ утвердило Правила продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации (далее - Правила № 55).

Пунктами 11 и 14 названных Правил установлено, что продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров. Продавец должен предоставить также другую информацию о товарах, предусмотренную федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 15 Правил № 55 информация о товаре, его изготовителе и продавце должна доводиться до сведения покупателя способами, установленными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а если указанными актами они не определены, то способами, принятыми для отдельных видов товаров. 

Объем обязательной информации о товаре, его изготовителе, передаваемой покупателю вместе с товаром (на товаре, потребительской таре, упаковке, ярлыке, этикетке, в технической документации), должен соответствовать требованиям федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Пунктом 33(1) Правил № 55 установлено, что в торговом зале или ином месте продажи размещение (выкладка) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов должно осуществляться способом, позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, и сопровождаться информационной надписью «Продукты без заменителя молочного жира». Материалами административного дела подтверждается наличие в торговом зале заявителя информационной таблички «Продукты без заменителя молочного жира». Размещение под этой табличкой сырка глазированного «Простоквашино» судом оценивается следующим образом.

Из представленных административных материалов невозможно установить, по каким причинам Управление посчитало сырок глазированный «Простоквашино» пищевым продуктом с заменителем молочного жира.

Как следует из п.5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» ТР ТС 033/2013, утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 (далее – ТР ТС 033\2013), «сырок» -  творожный продукт, который формован, покрыт глазурью из пищевых продуктов или не покрыт этой глазурью, массой не более 150 г., относится к молочной продукции.

Следовательно, требования пункта 33(1) Правил № 55 о порядке выкладки этих продуктов в торговых залах должны быть соблюдены продавцами.

В п.33(1) Правил № 55 не указано, от каких конкретно иных пищевых продуктов необходимо отделять молочные, молочные составные и молокосодержащие продукты информационной надписью «Продукты без заменителя молочного жира». Вместе с тем, из текста Информации Роспотребнадзора от 01.07.2019 «О рекомендациях к размещению (выкладке) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов в местах продажи» следует, что визуально отделить указанные продукты необходимо от «молокосодержащих продуктов с заменителем молочного жира», определение понятия которых дано в ТР ТС 033\2013. 

Указанный технический регламент разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей молока и молочной продукции относительно их назначения и безопасности, и распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации (пункт 1).

При этом пунктом 5 ТР ТС 033\2013 к «молочной продукции» отнесены продукты переработки молока, включающие в себя молочный продукт, молочный составной продукт, молокосодержащий продукт, молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира, побочный продукт переработки молока, продукция детского питания на молочной основе, адаптированные или частично адаптированные начальные или последующие молочные смеси (в том числе сухие), сухие кисломолочные смеси, молочные напитки (в том числе сухие) для питания детей раннего возраста, молочные каши, готовые к употреблению, и молочные каши сухие (восстанавливаемые до готовности в домашних условиях питьевой водой) для питания детей раннего возраста.

Согласно подпункту «а» пункта 6 того же Технического регламента идентификация молока и молочной продукции осуществляется по следующим правилам: для целей отнесения молока и молочной продукции к объектам технического регулирования, в отношении которых применяется настоящий технический регламент, идентификация молока и молочной продукции осуществляется заявителем, органами государственного контроля (надзора), органами, осуществляющими таможенный контроль, органами по оценке (подтверждению) соответствия, а также другими заинтересованными лицами без проведения исследований (испытаний) по наименованию путем установления соответствия наименований молока и молочной продукции, указанных в составе маркировки или товаросопроводительной документации, с наименованиями молока и молочной продукции, установленными в разделе II настоящего технического регламента, а также в других технических регламентах Таможенного союза, действие которых распространяется на молоко и молочную продукцию.

Как следует из декларации о соответствии от 27.08.2019 ЕАЭС № RU Д-RU.АД20.В.01797\19, сырок глазированный со вкусом ванили и кремом кондитерским «Сгущенка вареная», массовая доля жира в творожной части 20 %, товарный знак «Простоквашино», является молочным составным продуктом, соответствующим требованиям Технических регламентов ТР ТС 021\2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 022\2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», ТР ТС 029\2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств», ТР ТС 033\2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (см. л.д.21 – т.2).  Указанный в декларации состав сырка полностью соответствует маркировке, нанесенной на упаковку сырка производителем (см. фото на л.д.137, а также диск – л.д.123). Наименование сырка как молочного составного продукта соответствует  п.73 ТР ТС 033\2013.

Названная декларация Управлением не опровергнута. Доводы Управления о том, что рассматриваемый сырок является продуктом с заменителем молочного жира, поскольку в его состав входит крем кондитерский «Сгущенка вареная», содержащая растительный жир, суд оценивает следующим образом.

Согласно п.5 ТР ТС 033\2013 «молочный составной продукт» - пищевой продукт, произведенный из молока и (или) его составных частей, и (или) молочных продуктов с добавлением или без добавления побочных продуктов переработки молока (за исключением побочных продуктов переработки молока, полученных при производстве молокосодержащих продуктов) и немолочных компонентов (за исключением жиров немолочного происхождения, вводимых в состав как самостоятельный ингредиент (не распространяется на молочную продукцию для питания детей раннего возраста, при производстве которой используются жиры немолочного происхождения)), которые добавляются не в целях замены составных частей молока. При этом в готовом продукте составных частей молока должно быть более 50 процентов, в мороженом и сладких продуктах переработки молока - более 40 процентов; «немолочные компоненты» - пищевые продукты, которые добавляются к продуктам переработки молока, или пищевые добавки, или витамины, или микро- и макроэлементы, или белки, или жиры, или углеводы немолочного происхождения.

Как следует из представленной суду маркировки, нанесенной на упаковку сырка «Простоквашино», творожная основа рассматриваемого сырка представляет собой творог, сахар, масло сливочное. На основании п.5 ТР ТС 033\2013 и творог, и масло сливочное являются продуктами переработки молока. К немолочным компонентам сырка «Простоквашино» относятся глазурь кондитерская и крем кондитерский «Сгущенка вареная». В состав этих компонентов включены растительные жиры, что не противоречит понятию немолочных компонентов, определенному в п.5 ТР ТС 033\2013. Однако указанные компоненты добавлены в рассматриваемый продукт не в целях замены составных частей молока, являющегося основой творога и масла сливочного. Обратное административным органом не доказано.  

Более того, суд не может согласиться с доводом Управления о действии в отношении указанных компонентов Технического регламента ТР ТС 033\2013 «О безопасности молока и молочной продукции». Указанный довод Управление основывает на определении сгущенного молока как молочного продукта в п.5 ТР ТС 033\2013 (см. л.д.134-135 – т.1). Однако компонентом сырка производителем заявлено не сгущенное молоко, а крем кондитерский «Сгущенка вареная». При этом, как видно из декларации о соответствии от 29.06.2018 ЕАЭС № RU Д-RU.АД81.В.12615, распространяемой на крем кондитерский «Сгущенка вареная» (см. л.д.132 и приложение к декларации – л.д.133 – т.1), указанный наполнитель сырка является кремом кондитерским и соответствует требованиям технических регламентов ТР ТС 021\2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 022\2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», ТР ТС 029\2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств». Соответствие немолочного компонента молочного составного продукта требованиям иных технических регламентов не противоречит п.31 ТР ТС 033\2013. Доказательств иного, наличия свойств немолочного компонента как молочного продукта Управлением суду не представлено.

Согласно п.5 ТР ТС 033\2013 «молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира» - продукт переработки молока, произведенный из молока, и (или) его составных частей, и (или) молочных продуктов, и (или) побочных продуктов переработки молока и немолочных компонентов, по технологии производства молочного продукта или молочного составного продукта с замещением молочного жира в количестве не более 50 процентов от жировой фазы исключительно заменителем молочного жира и допускающей использование белка немолочного происхождения не в целях замены молочного белка, с массовой долей сухих веществ молока в сухих веществах готового продукта не менее 20 процентов; «молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира сырок» - молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира, произведенный по технологии творожного сырка, который формован, покрыт глазурью из пищевых продуктов или не покрыт глазурью, массой не более 150 г. Доказательств того, что рассматриваемый сырок «Простоквашино» произведен по технологии производства молочного продукта с замещением молочного жира в количестве более 50 % от жировой фазы исключительно заменителем молочного жира, Управлением суду также не представлено.

С учетом изложенного суд считает не доказанным вывод Управления о том, что сырок глазированный со вкусом ванили и кремом кондитерским «Сгущенка вареная» торговой марки «Простоквашино» является молокосодержащим продуктом с заменителем молочного жира.  

При таких обстоятельствах суд считает размещение сырка на полке с иными молочными продуктами без заменителя молочного жира соответствующим п.33(1) Правил № 55.

Следовательно, в действиях заявителя отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст.14.15 КоАП РФ.

Довод Управления о том, что в других магазинах заявителя аналогичные сырки размещались с информацией «Продукты с заменителем молочного жира», не влияет на квалификацию действий заявителя применительно к проверке, рассматриваемой в данном деле. 

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Противоправность поведения заявителя с учетом установленных в данном деле обстоятельств административным органом не подтверждена.

В силу п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является основанием для прекращения начатого производства по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным названным Кодексом, с особенностями, установленными в его главе 25 и федеральном законе об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление – признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования акционерного общества «Торговый дом «Перекресток» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление № 1563 от 15.10.2019, вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области о привлечении  акционерного общества  «ТД «Перекресток» к административной ответственности по ст.14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб. 

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в течение десяти дней через Арбитражный суд Липецкой области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся в г.Воронеже.

Судья                                    Л.С. Тонких