АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

28 сентября 2021 года

Дело № А33-8880/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 28 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Форт-С» (ИНН 7826670682, ОГРН 1027810234781)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании решения № 024/06/104-51/2021 от 16.03.2021,

к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено:

- федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Сибирский государственный университет науки и технологий имени академика М.Ф. Решетнева» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 20.05.2021, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2 Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Форт-С» (далее – заявитель, ООО ЧОП «Форт-С») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – ответчик, Красноярское УФАС России) о признании недействительным решения № 024/06/104-51/2021 от 16.03.2021.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Ответчик и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте разбирательства для участия в судебном заседании не явились, явку представителей не обеспечили. 

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика с просьбой о внесении сведений об ООО ЧОП «ФОРТ-С» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта № 113/1005-20 от 16.12.2020 (реестровый номер 1246200332020000187), заключенного с ООО ЧОП «ФОРТ-С» (далее - контракт) по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме «Оказание услуг по охране объектов», номер извещения 0319100031920000139 (далее - открытый конкурс в электронной форме).

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» (далее - Правила ведения РНП) Красноярским УФАС России было принято решение о проведении внеплановой проверки факта расторжения заказчиком контракта в одностороннем порядке в связи с ненадлежащим исполнением ООО ЧОП «ФОРТ-С» условий такого контракта.

Красноярское УФАС России по адресам местонахождения заказчика и ООО ЧОП «ФОРТ-С» направило уведомления о проведении проверки по включению РНП № 024/06/104-51/2021, в которых содержались требования о представлении необходимых документов и сведений для рассмотрения обращения по существу, а также сообщалось о месте и времени заседаний Комиссии по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках.

В соответствии с письмами ФАС России № ИА/27903/20 от 03.04.2020, № ИА/27895/20 от 03.04.2020 рассмотрение обращения было организовано Красноярским УФАС России в дистанционном режиме, без очного участия представителей заказчика, обществом посредством интернет-видеоконференции. В указанные в уведомлении об отложении проведения проверки по включению в РНП № 024/06/104-51/2021 дату и время представитель заказчика ФИО3, представители общества ФИО4 и ФИО5, надлежащим образом подтвердившие свои полномочия, к интернет-видеоконференции подключились.

Из обращения заказчика, следует, что между заказчиком и ООО ЧОП «ФОРТ-С» по результатам открытого конкурса в электронной форме заключен контракт № 113/1005-20 от 16.12.2020 (реестровый номер 1246200332020000187) на оказание услуг по охране объектов.

В связи с тем, что ООО ЧОП «ФОРТ-С» частично и ненадлежащим образом оказало услуги в рамках принятых обязательств по контракту № 113/1005-20 от 16.12.2020, заказчик на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пунктов 11.4. контракта, пункта 2 статьи 715, пунктом 2 статьи 782 Гражданского Кодексе Российской Федерации (далее - ГК РФ) принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. На основании данного обстоятельства информация об ООО ЧОП «ФОРТ-С» направлена заказчиком в адрес Красноярского УФАС России для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

К моменту проведения заседания Комиссии по рассмотрению обращения заказчика по существу в адрес Комиссии со стороны ООО ЧОП «ФОРТ-С» направлялись письменные пояснения, в которых последний не согласился с решением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, так как услуги, по мнению ООО ЧОП «ФОРТ-С», были оказаны не в полном объеме, однако цели не исполнять обязательства по контракту ООО ЧОП «ФОРТ-С» не преследовало. По мнению ООО ЧОП «ФОРТ-С», частичное исполнение обязательств по контракту обусловлено причинами, не зависящими от него.

Рассмотрев обращение и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные заказчиком, обществом и содержащиеся в единой информационной системе, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по осуществлению закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме.

Комиссия отмечает, что ООО ЧОП «ФОРТ-С» добровольно принимало участие в открытом конкурсе в электронной форме, выразило согласие исполнить условия контракта на оказание услуг по охране объектов, предусмотренных извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме и аукционной документацией. Таким образом, соизмерив свои возможности с потребностями заказчика, ООО ЧОП «ФОРТ-С», подав заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в полном объеме осознавало, на каких именно условиях, объеме и в какие сроки ему будет необходимо выполнить работы, являющиеся предметом контракта.

По результатам проведения открытого конкурса в электронной форме между заказчиком и ООО ЧОП «ФОРТ-С» заключен контракт № 113/1005-20 от 16.12.2020 на оказание услуг по охране объектов.

Комиссией установлено, что в соответствии с пунктами 1.1., 1.2. и 1.4. контракта ООО ЧОП «ФОРТ-С» обязалось оказать охранные услуги с 00 часов «15» декабря 2020 г. по «30» ноября 2022 г, место оказания услуг: г. Красноярск, в соответствии с приложением № 1 к настоящему контракту.

Приложением № 1 к настоящему контракту является спецификация, содержащая, в том числе, перечень объектов, подлежащих охране, а именно:

г. Красноярск, пр. Мира, 82, корп.1 Главный учебный корпус, 1. Видеонаблюдение - 2 поста, 2.Вахта - 1 пост, 3. ГУК - 1 пост, 4.Кафедра спец.химии (2 этаж) - 1 пост. Физическая охрана, со специальными средствами. Круглосуточно с 8.00 часов до 8.00 часов, 7 дней в неделю;

г. Красноярск, пр. Мира, 82, корп. 1 Главный учебный корпус (вход ул. Ленина). Физическая охрана, со специальными средствами. 2 поста. Круглосуточно, с 8.00 часов до 8.00 часов 6 дней в неделю;

г. Красноярск, ул. Марковского, 57, корпус АБВ. 1. Вахта; 2.КПП. Физическая охрана, со специальными средствами 1 пост; 1 пост. Круглосуточно, с 8.00 часов до 8.00 часов 7 дней в неделю;

г. Красноярск, ул. Ленина, 69, корпус №7, Физическая охрана, 1 пост, со специальными средствами. Круглосуточно, с 8.00 часов до 8.00 часов 7 дней в неделю;

г. Красноярск, ул. Ленина, 69 корпус №7 КПП (АХЧ). Физическая охрана, со специальными средствами, 2 поста. Круглосуточно, с 8.00 часов до 8.00 часов 7 дней в неделю;

г. Красноярск, ул. Марковского, 70а, Бассейн, Физическая охрана, 1 пост, Круглосуточно, с 8.00 часов до 8.00 часов 7 дней в неделю;

г. Красноярск, пр. Мира, 82 корп.1 Северное крыло ГУК, Физическая охрана, 1 пост, со специальными средствами, Круглосуточно, с 8.00 часов до 8.00 часов 7 дней в неделю;

г. Красноярск, ул. Ленина, 80 Учебно-спортивный комплекс, Физическая охрана, 1 пост, со специальными средствами, Круглосуточно с 8.00 часов до 8.00 часов 7 дней в неделю;

г. Красноярск, ул. Ленина, 32 общежитие №2 Физическая охрана, 1 пост, со специальными средствами, Круглосуточно с 8.00 часов до 8.00 часов 7 дней в неделю;

г. Красноярск, ул. Ленина, 61 общежитие №3 физическая охрана, 1 пост, со специальными средствами, Круглосуточно с 8.00 часов до 8.00 часов 7 дней в неделю;

г. Красноярск, ул. Ленина, 63, общежитие №4, Физическая охрана, 1 пост, со специальными средствами, Круглосуточно с 8.00 часов до 8.00 часов 7 дней в неделю;

г. Красноярск, ул. Марковского, 70, общежитие №5, Физическая охрана, 1 пост, со специальными средствами, Круглосуточно с 8.00 часов до 8.00 часов 7 дней в неделю;

г. Красноярск, ул. Марковского, 72, общежитие №6, Физическая охрана, 1 пост, со специальными средствами, Круглосуточно с 8.00 часов до 8.00 часов 7 дней в неделю;

г. Красноярск, ул. Ленина, 73, столовая, Физическая охрана, 1 пост, со специальнымисредствами, Круглосуточно с 8.00 часов до 8.00 часов 7 дней в неделю;

г. Красноярск, ул. Робеспьера, 2, Институт «Сибгтпробиосинтез», Физическая охрана, 1 пост, со специальными средствами, Круглосуточно с 8.00 часов до 8.00 часов 7 дней в неделю;

г. Красноярск, (ИИП «Установо»), инженерно-испытательный полигон «Установо», Физическая охрана, 1 пост, со специальными средствами, Круглосуточно с 8.00 часов до 8.00 часов 7 дней в неделю;

г. Красноярск, (ИИП «Установо»), инженерно-испытательный полигон «Установо», Физическая охрана, 1 пост, со специальными средствами, Круглосуточно с 8.00 часов до 8.00 часов 7 дней в неделю.

Согласно пункту 1.3 контракта с момента начала оказания услуг стороны подписывают акт принятия объектов под охрану по форме, согласованной сторонами (приложение № 3 к настоящему контракту), а с момента окончания срока оказания данных услуг - Акт о снятии охраны по форме, согласованной сторонами (приложение № 4 к настоящему контракту).

Приложением №2 к контракту является техническое задание на оказание охранных услуг, содержащее, в том числе следующие требования к оказанию услуг.

Предоставление услуг осуществляется в строгом соответствии с графиком дежурства и в объеме, определяемом настоящим Техническим заданием.

Выставление постов охраны осуществляется в строгом соответствии с техническим заданием, перечнем и режимом охраны объектов, приведенном в Приложении № 1.

Также в техническом задании содержатся, в том числе, следующие требования, предъявляемые к сотрудникам исполнителя.

Каждый сотрудник охраны, при выполнении служебных обязанностей по обеспечению комплекса мер, направленных на обеспечение сохранности имущества, поддержание общественного порядка на объектах, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов обязан:

- иметь при себе удостоверение частного охранника, установленного образца, личную карточку частного охранника;

- подчиняться распоряжениям руководства Исполнителя, а также выполнять указания уполномоченных лиц Заказчика;

- знать и неукоснительно выполнять должностные инструкции, инструкции по действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций, локальные нормативные акты Заказчика, определяющие требования по обеспечению на объектах порядка и безопасности;

- обеспечить поддержание общественного порядка на объекте и сохранность имущества Заказчика;

- знать назначение и уметь пользоваться техническими средствами охраны;

- следить за противопожарной безопасностью, уметь работать с первичными средствами пожаротушения и оказывать первую медицинскую помощь пострадавшим;

- вести и содержать в порядке служебную документацию;

- иметь опрятный внешний вид, быть вежливым и тактичным с работниками Заказчика и посетителями;

- иметь при себе специальные средства (резиновая палка, наручники) для защиты и оказания принудительного физического воздействия на человека (нарушителя).

ООО ЧОП «ФОРТ-С» не в полном объеме и ненадлежащим образом приступило к оказанию услуг, а именно не предоставило сотрудников на охраняемые объекты, у 17 сотрудников отсутствовали удостоверения частного охранника, личные карточки охранников, записи прохождения периодической аттестации, о чем свидетельствуют документы, представленные в деле (акты о недостатках выполненных работ от 16.12.2020, 17.12.2020, требование (претензия) об уплате неустойки (штрафа) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств от 16.12.2021 №817ю, уведомление о ненадлежащем исполнении обязательств от 18.12.2021 №828ю).

Из представленных в деле документов, а также пояснений ООО ЧОП «ФОРТ-С» следует, что предоставить сотрудников обществом во исполнение требований контракта на охраняемые объекты не представилось возможным по причине распространения короновирусной инфекции и введенными ограничительными мерами на территории Красноярского края, что признается в соответствии с действующим законодательством обстоятельством непреодолимой силы (письмо от 21.12.2020 №39). Однако, ООО ЧОП «ФОРТ-С» не указало, каким именно образом распространение короновирусной инфекции и введенные ограничительные меры на территории Красноярского края повлияли на ненадлежащее исполнение оказываемых услуг охраны объектов заказчика, соответственно не представило документов, подтверждающих данную позицию. В связи с чем, у Комиссии отсутствуют доказательства, позволяющие прийти к выводу о том, что ООО ЧОП «ФОРТ-С» имело намерения надлежащим образом исполнять обязательства, взятые в рамках контракта № 113/1005-20 от 16.12.2020. Из чего следует, что в действиях ООО ЧОП «ФОРТ-С» имеются признаки недобросовестности.

Кроме того, ООО ЧОП «ФОРТ-С» в своих пояснениях заявило, что заказчик препятствовал оказанию услуг, что повлекло за собой надлежащее исполнение (служебные записки сотрудников ЧОП ФОРТ-С на 15 листах), а также обществом, со своей стороны, предпринимались все возможные меры по исполнению контракта. Данный довод Комиссия посчитала несостоятельным, так как из приведенных выше сведений следует, что с момента заключения контракта у ООО ЧОП «ФОРТ-С» отсутствовали причины или обстоятельства, препятствующие оказанию услуг надлежащим образом.

ООО ЧОП «ФОРТ-С» добровольно принимало участие в открытом конкурсе в электронной форме «Оказание услуг по охране объектов», выразило согласие на оказание данных услуг в соответствии с условиями, предусмотренными аукционной документацией, соответственно осознавало все риски и негативных последствия, которые могли возникнуть в случае ненадлежащего оказания услуг по охране объектов.

В соответствии с пунктами 11.4. расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями частей 8 -25 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В связи с тем, что ООО ЧОП «ФОРТ-С» исполнило свои обязательства частично и ненадлежащим образом, заказчик на основании частей 8,9 статьи 95 Закона о контрактной систем, пунктов 11.4 контракта, пунктом 1 статьи 715, пунктом 1 статьи 782 ГК РФ 22.12.2020 принял решение отказаться в одностороннем порядке от исполнения контракта, в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

Комиссией на основании вышеизложенного установлено, что контракт содержит право заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта.

Вместе с тем, в результате изучения совокупности документов и сведений, представленных к моменту заседания Комиссии от заказчика, Комиссией было установлено отсутствие факта расторжения контракта по соглашению сторон.

В связи с тем, что ООО ЧОП «ФОРТ-С» ненадлежащим образом исполнило обязательства по оказанию услуг по охране объектов, 22.12.2020 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта 25.12.2020 размещено в единой информационной системе в реестре дополнительно информации о закупках, контрактах, а также нарочно вручено представителю ООО ЧОП «ФОРТ-С» по доверенности 22.12.2020 в соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе. Из чего следует, что датой надлежащего исполнения считается 22.12.2020.

Решение об одностороннем отказе вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчиком исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта - 12.01.2021.

Таким образом, на основании части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 12.01.2021.

На основании вышеизложенного, учитывая вышеизложенные обстоятельства, послужившие для заказчика основанием для принятия 22.12.2020 решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Комиссия пришла к выводу о том, что указанное решение принято заказчиком обоснованно. Нарушений со стороны заказчика порядка расторжения контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, установленного Законом о контрактной системе, влекущих отказ заказчику во включении сведений об ООО ЧОП «ФОРТ-С» в реестр недобросовестных поставщиков, Комиссией не установлено.

К моменту проведения заседания Комиссии по рассмотрению обращения заказчика по существу в адрес Комиссии ни со стороны заказчика, ни со стороны ООО ЧОП «ФОРТ-С» не было представлено доказательств, свидетельствующих о своевременном устранении недостатков, выявленных заказчиком в ходе исполнения контракта, в соответствии с условиями контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 22.12.2020, принятое им в связи с ненадлежащим исполнением ООО ЧОП «ФОРТ-С» условий контракта, на момент проведения заседания Комиссии вступило в законную силу.

Вступившее в силу решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, отсутствие доказательств, свидетельствующих о надлежащем оказании ООО ЧОП «ФОРТ-С» услуг, предусмотренных контрактом, надлежащим образом и в установленные сроки, в соответствии с условиями контракта и положениями действующего законодательства Российской Федерации, а также отсутствие доказательств о причинах и обстоятельствах, которые бы препятствовали оказанию ООО ЧОП «ФОРТ-С» услуг по охране объектов, свидетельствуют о допущении ООО ЧОП «ФОРТ-С» нарушений существенных условий контракта.

Нарушение хозяйствующим субъектом существенных условий контракта предполагает его недобросовестное, виновное поведение.

Оценив все имеющиеся документы и сведения, Комиссия пришла к выводу о том, что у ООО ЧОП «ФОРТ-С» отсутствовали правовые основания и уважительные причины для неисполнения обязательств по контракту.

Таким образом, Комиссия Красноярского УФАС России пришла к выводу о наличии достаточных оснований считать ООО ЧОП «ФОРТ-С» нарушившим существенные условия контракта, в связи с чем, сведения об обществе подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктом 12 Постановления Правительства от 25.11.2013 № 1062, Комиссия Красноярского УФАС России приняла решение № 024/06/104-51/2021 от 16.03.2021, которым решила включить сведения об обществе с ограниченной ответственностью обществе с ограниченной ответственностью ЧОП «ФОРТ-С» (ИНН /КПП 

<

***>/781601001, местонахождение: 192102, 

<

...>, литер А, пом. 24-н, ком. 10; учредитель - ФИО6, ИНН 

<

***>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Полагая, что решение № 024/06/104-51/2021 от 16.03.2021 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что  для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания   факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Как следует из материалов дела, заявитель оспаривает решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, вынесенное по результатам рассмотрения обращения заказчика (заявителя по настоящему делу) о включении в реестр недобросовестных поставщиком сведений о подрядчике по расторгнутому в одностороннем порядке контракту. 

Исходя из части 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) включение в реестр недобросовестных поставщиков информации о поставщике, с которым контракт расторгнут в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.

По части 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Пунктом 4 Правил от 25.11.2013 № 1062 предусмотрено, что ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой (далее - уполномоченный орган). 

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» установлено, что Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 (далее - Положение от 30.06.2004 № 331), Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров. Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы.

По пункту 5.3.4. Положения от 30.06.2004 № 331 Федеральная антимонопольная служба ведет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, реестр недобросовестных поставщиков.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливают Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила N 1211).

Пунктом 2 Правил N 1211 предусмотрено, что ведение реестра, в том числе включение в реестр и исключение из него сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров), осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра, в единой информационной системе в сфере закупок.

Пунктами 3 и 4 Правил N 1211 предусмотрено, что реестр ведется в электронном виде путем использования информационной системы, включающей в себя средства программного обеспечения, отвечающие требованиям к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков.

В соответствии с пунктом 11 Приказа ФАС РФ от 27.08.2007 N 267 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках» на территориальные органы ФАС России возложены  функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России: для федеральных нужд территориальных подразделений федеральных органов государственной власти, а также уполномоченных ими получателей бюджетных средств; для нужд субъектов Российской Федерации; для муниципальных нужд.

На основании вышеизложенного, оспариваемое решение вынесено Красноярским УФАС в пределах предоставленных полномочий. 

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) (пункта 1, 2 части статьи 1).

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона о контрактной системе государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частью 6 статьи 104  Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 данной статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, Законом о контрактной системе предусмотрен специальный порядок (процедура) включения недобросовестных поставщиков в реестр. Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности. Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в конкурсах по размещению государственного и муниципального заказов.

Как следует из материалов дела, между заказчиком и ООО ЧОП «ФОРТ-С» по результатам открытого конкурса в электронной форме заключен контракт № 113/1005-20 от 16.12.2020 (реестровый номер 1246200332020000187) на оказание услуг по охране объектов.

В связи с тем, что ООО ЧОП «ФОРТ-С» частично и ненадлежащим образом оказало услуги в рамках принятых обязательств по контракту № 113/1005-20 от 16.12.2020, заказчик на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пунктов 11.4. контракта, пункта 2 статьи 715, пунктом 2 статьи 782 Гражданского Кодексе Российской Федерации (далее - ГК РФ) принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. На основании данного обстоятельства информация об ООО ЧОП «ФОРТ-С» направлена заказчиком в адрес Красноярского УФАС России для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

К моменту проведения заседания Комиссии по рассмотрению обращения заказчика по существу в адрес Комиссии со стороны ООО ЧОП «ФОРТ-С» направлялись письменные пояснения, в которых последний не согласился с решением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, так как услуги, по мнению ООО ЧОП «ФОРТ-С», были оказаны не в полном объеме, однако цели не исполнять обязательства по контракту ООО ЧОП «ФОРТ-С» не преследовало. По мнению ООО ЧОП «ФОРТ-С», частичное исполнение обязательств по контракту обусловлено причинами, не зависящими от него.

Рассмотрев обращение и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные заказчиком, обществом и содержащиеся в единой информационной системе, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках обоснованно установила следующее.

ООО ЧОП «ФОРТ-С» добровольно принимало участие в открытом конкурсе в электронной форме, выразило согласие исполнить условия контракта на оказание услуг по охране объектов, предусмотренных извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме и аукционной документацией. Таким образом, соизмерив свои возможности с потребностями заказчика, ООО ЧОП «ФОРТ-С», подав заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в полном объеме осознавало, на каких именно условиях, объеме и в какие сроки ему будет необходимо выполнить работы, являющихся предметом контракта.

Вместе с тем антимонопольным органом установлено и заявителем не оспорено, что ООО ЧОП «ФОРТ-С» не в полном объеме и ненадлежащим образом приступило к оказанию услуг, а именно не предоставило сотрудников на охраняемые объекты в нужном количестве на все объекты, подлежащие охране, также у 17 сотрудников отсутствовали удостоверения частного охранника, личные карточки охранников, записи прохождения периодической аттестации. Указанные нарушения зафиксированы заказчиком в актах о недостатках выполненных работ от 16.12.2020, 17.12.2020, требовании (претензии) об уплате неустойки (штрафа) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств от 16.12.2021 №817ю, уведомлении о ненадлежащем исполнении обязательств от 18.12.2021 №828ю). 

В свою очередь заявителем не представлено доказательств, подтверждающих, что им надлежащим образом оказывались услуги по охране объектов, на всех постах и в требуемом количестве работали охранники, имеющие соответствующие документы (удостоверения частного охранника, личные карточки), прошедшие аттестацию. 

Из пояснений ООО ЧОП «ФОРТ-С», представленных в адрес антимонопольного органа, следовало, что предоставить сотрудников обществом во исполнение требований контракта на охраняемые объекты не представилось возможным по причине распространения короновирусной инфекции и введенными ограничительными мерами на территории Красноярского края, что, по мнению заявителя, признается в соответствии с действующим законодательством обстоятельством непреодолимой силы. Однако, ООО ЧОП «ФОРТ-С» при рассмотрении обращения в антимонопольном органе не указало, каким именно образом распространение короновирусной инфекции и введенные ограничительные меры на территории Красноярского края повлияли на ненадлежащее исполнение оказываемых услуг охраны объектов заказчика, и не представило документов, подтверждающих данный довод.

В ходе рассмотрения дела заявитель пояснил суду, что сотрудники общества, необходимые для оказания охранных услуг на объектах заказчика, находились за пределами Красноярского края. В целях их перемещения на территорию г. Красноярска обществу было необходимо организовать работу вахтовым методом и поселить работников в обсерватор, что не удалось осуществить в период срока действия контракта.

Вместе с тем доказательств, свидетельствующих о том, что обществом осуществлялись действия по переводу сотрудников в г. Красноярск, а также проводились мероприятия по организации места их проживания, суду не представлено.

Также заявителем документально не подтвержден довод о том, что в период действия контракта обществом проводились работы по поиску работников, необходимых для выполнения данных работ, проживающих на территории Красноярского края (размещение объявлений о наличии вакансий, проведение конкурсов в целях трудоустройства и т.д.). 

Как верно указано антимонопольным органом, ООО ЧОП «ФОРТ-С» добровольно принимало участие в открытом конкурсе в электронной форме «Оказание услуг по охране объектов», выразило согласие на оказание данных услуг в соответствии с условиями, предусмотренными аукционной документацией, соответственно осознавало все риски и негативных последствия, которые могли возникнуть в случае ненадлежащего оказания услуг по охране объектов, в связи с чем как до заключения контракта, так и непосредственно сразу после его заключения заявитель должен был выполнить все необходимые действия по обеспечению требуемого количества сотрудников, обладающих соответствующей квалификацией, в целях оказания охранных услуг, предусмотренных контрактом. Указанные подготовительные мероприятия обществом не выполнены (доказательств обратного суду не представлено).

Ссылка заявителя на его штатное расписание по состоянию на 29.06.2020, список штатных сотрудников по состоянию на 01.12.2020 в количестве 366 человек и список сотрудников в количестве 57 человек, принятых на работу в период с 18.12.2020 по 09.01.2021, судом не принимаются во внимание, поскольку, во-первых, данные документы не были представлены антимонопольному органу в ходе рассмотрения обращения заказчика (при этом суду не представлено доказательств невозможности их представления в вышеуказанный период), во-вторых, документы, подтверждающие трудоустройство указанных работников (трудовые договоры), а также их соответствие необходимым требованиям (наличие удостоверения частного охранника, личных карточек, прохождение аттестации), суду не представлено. 

Кроме того, заявитель в ходе рассмотрения дела пояснил, что обществом оказываются охранные услуги на объектах, расположенных в других субъектах Российской Федерации. При этом судом установлено, что в представленном заявителем списке штатных сотрудников по состоянию на 01.12.2020 все работники, занимающие должность охранников, указаны как сотрудники подразделений, находящихся за пределами Красноярского края (Выборг, Санкт-Петербург, Сочи, Самара, Ялта). Из данного списка усматривается, что в подразделении г. Красноярска у общества имелись два работника: менеджер по продажам и начальник охраны объекта. Указанное обстоятельство также свидетельствует о том, что заявителем не осуществлялись действия по переводу сотрудников в г. Красноярск в целях оказания услуг по контракту.

Доводы заявителя о том, что в связи с распространением короновирусной инфекции и введенными ограничительными мерами на территории Красноярского края была существенно ограничена возможность оформления/продления/получения личных карточек и удостоверений частного охранника, являются обстоятельствами, носящими неустранимый характер, судом отклоняются как документально неподтвержденные. Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель не смог оформить личные карточки по причинам, связанным с ограничительными мероприятиями, суду не представлено. 

Ссылка заявителя на Указ Губернатора Красноярского края от 16.12.2020 №346-уг «О внесении изменений в Указ губернатора Красноярского края от 27.03.2020 №71-уг «О дополнительных мерах, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекцией, вызванной 2019-ncov, на территории Красноярского края» в рассматриваемом случае также не принимается судом во внимание, поскольку из данного указа не следует, что в указанный период была ограничена возможность осуществления действий по оформлению/продлению/получению личных карточек и удостоверений частного охранника, деятельность соответствующего органа, уполномоченного на оформление данных документов, также не приостанавливалась. 

Учитывая данное обстоятельство, антимонопольный орган правомерно пришел к выводу о том, что намерений у ООО ЧОП «ФОРТ-С» надлежащим образом исполнять взятые на себя условия контракта № 113/1005-20 от 16.12.2020, заключенного с СибГУ им. М.Ф. Решетнева, не имел с момента заключения контракта, что свидетельствует о недобросовестности действий последнего. В материалах дела отсутствуют документы и сведения, свидетельствующие об осуществлении действий со стороны ООО ЧОП «ФОРТ-С» по оформлению/продлению/получению личных карточек и удостоверений частного охранника.

В соответствии с пунктами 11.4. расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями частей 8 -25 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В связи с тем, что ООО ЧОП «ФОРТ-С» не исполнил свои обязательства надлежащим образом, заказчик на основании частей 8,9 статьи 95 Закона о контрактной систем, пунктов 11.4 контракта, пунктом 1 статьи 715, пунктом 1 статьи 782 ГК РФ 22.12.2020 правомерно принял решение отказаться в одностороннем порядке от исполнения контракта.

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрена обязанность заказчика по отмене не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Исходя из положений статьи 103 Закона о контрактной системе, информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в течение пяти рабочих дней с даты расторжения контракта, то есть размещается в реестре контрактов, заключенных заказчиками, содержащемся в единой информационной системе.

В связи с тем, что ООО ЧОП «ФОРТ-С» ненадлежащим образом исполнило обязательства по оказанию услуг по охране объектов 22.12.2020 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта 25.12.2020 размещено в единой информационной системе в реестре дополнительной информации о закупках, контрактах, а также нарочно вручено представителю ООО ЧОП «ФОРТ-С» по доверенности 22.12.2020 в соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе. Из чего следует, что датой надлежащего исполнения считается 22.12.2020.

Решение об одностороннем отказе вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчиком исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта - 12.01.2021.

Таким образом, на основании части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 12.01.2021.

На основании вышеизложенного, учитывая вышеизложенные обстоятельства, послужившие для заказчика основанием для принятия 22.12.2020 решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Комиссия обоснованно пришла к выводу о том, что указанное решение принято заказчиком обоснованно. Нарушений со стороны заказчика порядка расторжения контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, установленного Законом о контрактной системе, влекущих отказ заказчику во включении сведений об ООО ЧОП «ФОРТ-С» в реестр недобросовестных поставщиков, судом не установлено.

К моменту проведения заседания Комиссии по рассмотрению обращения заказчика по существу в адрес Комиссии ни со стороны заказчика, ни со стороны ООО ЧОП «ФОРТ-С» не было представлено доказательств, свидетельствующих о своевременном устранении недостатков, выявленных заказчиком в ходе исполнения контракта, в соответствии с условиями контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 22.12.2020, принятое им в связи с ненадлежащим исполнением ООО ЧОП «ФОРТ-С» условий контракта, на момент проведения заседания Комиссии вступило в законную силу.

Вступившее в силу решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, отсутствие доказательств, свидетельствующих о надлежащем оказании ООО ЧОП «ФОРТ-С» услуг, предусмотренных контрактом, надлежащим образом и в установленные сроки, в соответствии с условиями контракта и положениями действующего законодательства Российской Федерации, а также отсутствие доказательств о причинах и обстоятельствах, которые бы препятствовали оказанию ООО ЧОП «ФОРТ-С» услуг по охране объектов, свидетельствуют о допущении ООО ЧОП «ФОРТ-С» нарушений существенных условий контракта.

Нарушение хозяйствующим субъектом существенных условий контракта предполагает его недобросовестное, виновное поведение.

Оценив все имеющиеся документы и сведения, Комиссия обоснованно пришла к выводу о том, что у ООО ЧОП «ФОРТ-С» отсутствовали правовые основания и уважительные причины для неисполнения обязательств по контракту, а также о наличии оснований для включения сведения об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Из вышеизложенного следует, что решение антимонопольного органа № 024/06/104-51/2021 от 16.03.2021 принято с соблюдением требований действующего законодательства и не нарушает прав заявителя.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья                                                                                                                                  Е.В. Болуж