Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-82039/2021

20 января 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Судья  Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:  

Общества с ограниченной ответственностью «Бета Ижевск»

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе 

о признании недействительными пункты 2.1, 2.2, 2.3, 2.11 предписания №47-09-01-45-50/21 от 08.06.2021

при участии

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 09.09.2020

от заинтересованного лица – не явился, извещён

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Бета Ижевск» (далее – Общество, ООО «Бета Ижевск») обратилось в Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными пункты 2.1, 2.2, 2.3, 2.11 предписания Территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе (далее – Отдел) №47-09-01-45-50/21 от 08.06.2021.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Отдел, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителей не обеспечило. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие его представителей с учетом доводов, указанных в отзыве.

Суд считает необходимым привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица Управление Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области (далее – Управление).

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 30.04.2021 Отделом по распоряжению Управления от 14.04.2021 №47-01-09-443/21 проведены контрольно-надзорные мероприятия в отношении Общества, осуществляющего деятельность по розничной торговле алкогольной и спиртосодержащей продукции в магазине «Красное Белое» по адресу: 187322, Ленинградская область, Кировский район, пгт. Синявино, ул. Кравченко, д. 12Б.

Отделом установлено, что представленная программа производственного контроля, утвержденная директором ООО «Бета Ижевск» 11.01.2021  не соответствует требованиям раздела II и III СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СП 1.1.1058-01), п. 2.5 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда» (далее -  СП 2.2.3670-20) и требует корректировки.    

В программе отсутствует фактический адрес магазина и иные данные по указанному объекту торговли. В разделе 2 «Перечень основных нормативных документов, которые необходимы для контроля факторов производственной среды нормативных документов...», указаны не действующие санитарные нормы и правила и иные нормативные документы (приказ Минздравсоцразвития от 12.04.2011г. № 302Н, СанПиН 2.3.2.1078-01, СанПиН 2.3.2.1324-03, СН 2.2.4/2.1.8562-96 и т.д.), в тоже время не указана действующая нормативная документация (СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» и т.д.). В разделе 5 «медицинские осмотры» идет ссылка на отмененный приказ № 302-н. Программой не предусмотрен производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при транспортировке, хранении и реализации продукции, контроль за условиями труда работающих. Не представлены протоколы лабораторных исследований, подтверждающих проведение мероприятий по контролю качества и безопасности реализуемой в магазине продукции, в том числе алкогольной продукции, что является нарушением требований ст.ст. 11, 15, 32 Федерального Закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.3 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», п. 1.5, 2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.п. 2.2, 2.5 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда».

При реализации населению пищевой продукции Отделом выявлены нарушения требований технических регламентов, а также условия хранения и сроки годности (при наличии) такой продукции, установленные ее изготовителем, а именно:

- ежедневный контроль соблюдения условий хранения пищевой продукции, в том числе алкогольной продукции, установленных производителем с регистрацией показателей температуры и влажности воздуха на бумажных и (или) электронных носителях на предприятии торговли не проводится. Так, холодильное оборудование для хранения рыбной, мясной, молочной продукции не оснащено термометрами или средствами автоматического контроля и регистрации температурного режима хранения скоропортящейся пищевой продукции, а складские помещения средствами измерения температуры и влажности, что является нарушением требований ст. 11, ст. 15 Федерального Закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6.2, п. 7.5 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», п.6 ст.7 гл.2, п. п.7, 12 ст.17 главы 3 TP ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукцию), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880.

В реализации населению выявлены:

-деформированные консервы - «Мясо криля» натуральное, 105г;

-пищевая продукция без маркировки, предусмотренной требованиями технических регламентов. Так на упаковке с пищевой продукцией «Мясной продукт. Сырокопченое колбасное изделие. Колбаса сырокопченая полусухая с регулятором кислотности «Деликатесная» повреждена этикетка - нет даты изготовления, и срока годности; на упаковке кондитерского изделия «Пчелка» отсутствует дата изготовления, что не допускается и является нарушением требований ст. 11, ст. 15 Федерального Закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 8.1, п/п в), ж) п. 8.11 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», что является нарушением п. 7, п. 9 ст. 17 Технического регламента Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011 от 09.12.2011 № 880, ст. 4 Технического регламента Таможенного Союза «Пищевая продукция в части её маркировки» TP ТС 022/2011 от 09.12.2011 № 881.

Специально отведенное место для сбора твердых коммунальных и иных отходов в магазине отсутствует. Хранение бывших в употреблении упаковки и упаковочных материалов осуществляется в складском помещении на стеллажах и на полу в проходе между стеллажами, где хранится пищевая продукция. Не предусмотрены емкости с крышками, имеющие соответствующую маркировку для сбора пищевых отходов и санитарного брака и/или отдельно выделенное холодильное оборудование, что не допускается и является нарушением требований ст. 11, ст. 15 Федерального Закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 10.2, п. 10.3 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию».

Условия для раздельного хранения санитарной и личной одежды работников в магазине не предусмотрены - в наличии имеется вешалка с 5-ю крючками, часть одежды валяется в углу под вешалкой. Отдельная санитарная одежда для уборки помещений не выделена, что не допускается и является нарушением требований ст. 11, ст. 15 Федерального Закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 11.3 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию».

В ходе проверки Отделом выявлены нарушения к оформлению личных медицинских книжек работников магазина, нарушение сроков прохождения флюорографии, отсутствие данных о вакцинации.

Так, во всех 5-ти представленных личных медицинских книжках, оформленных на следующих лиц: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 - идентифицировать место работы, как ООО «Бета-Ижевск», не представляется возможным ввиду того, что данные об организации в паспортную часть личной медицинской книжки не внесены, что является нарушением Приказа Роспотребнадзора № 402 от 20.05.2005 «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте».

Отсутствуют данные о прохождении флюорография или рентгенография легких в двух проекциях (прямая и правая боковая) в личных медицинских книжках: ФИО9 (последняя от 25.02.2020), ФИО5 (последняя от 29.01.2020).

Во всех представленных личных медицинских книжках отсутствуют сведения о прививках, предусмотренных Приказом Министерства здравоохранения РФ от 21.03.2014 №125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям» (с изменениями на 03.02.2021), данные о медицинских противопоказаниях.

В личные медицинские книжки: ФИО9, ФИО6, ФИО7, ФИО8 вложены отказы от всех прививок.

В личной медицинской книжке ФИО5 отказ от прививок отсутствует, сведения о вакцинации против кори, гепатита В, дифтерии не внесены.

В личной медицинской книжке ФИО8 отказ от прививок против краснухи отсутствует, сведения о вакцинации против краснухи не внесены.

Персонал предприятия торговли не имеет прививок против гриппа, входя в группу риска».

На вывеске при входе в магазин «Красное & Белое» по адресу: 187322, Ленинградская область, Кировский район, шт. Синявино, ул. Кравченко, д. 12Б, Обществом не доведена до сведения покупателя информация о фирменном наименовании (наименование) своей организации, месте ее нахождения (адресе).

На реализуемые в магазине товары (перчатки х/б, салфетки влажные, маски одноразовые, на одноразовую посуду, жидкость для розжига и др.) отсутствуют ценники с указанием наименования товара, цены за единицу товара или за единицу измерения товара (вес (масса нетто), длина и др.) в рублях. 

По результатам проверки Отделом в отношении Общества составлен акт проверки от 08.06.2021 №119 и выдано предписание №47-09-01-45-50/21 об устранении в срок до 01.12.2021 выявленных нарушений.

Оспариваемым предписанием Обществу предписано в числе прочего:

- пункт 2.1: разработать программу производственного контроля для предприятия торговли - магазина «Красное & Белое» по адресу: 187322, Ленинградская область, Кировский район, шт. Синявино, ул. Кравченко, д. 12Б в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- пункт 2.2: организовать производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий на предприятии торговли – в магазине «Красное & Белое» по адресу: 187322, Ленинградская область, Кировский район, шт. Синявино, ул. Кравченко, д. 12Б в порядке и с периодичностью, установленной в Программе производственного контроля, в том числе, обеспечить контроль за реализуемой населению алкогольной продукцией;   

- пункт 2.3: программу и протоколы лабораторных исследований представить в территориальный отдел; 

- пункт 2.11: не допускать к работе лиц, не прошедших медицинские осмотры и обследования, а также не имеющих прививок в соответствии с требованиями «Национального календаря профилактических прививок», утверждённым Приказом Минздрава России от 21.03.2014 №125н. Штатное расписание и личные медицинские книжки сотрудников магазина  Красное & Белое» по адресу: 187322, Ленинградская область, Кировский район, шт. Синявино, ул. Кравченко, д. 12Б представить в территориальный отдел.

Не согласившись с вышеуказанными пунктами предписания, Общество обжаловало их в арбитражный суд. 

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Относительно пунктов 2.1, 2.2 оспариваемого предписания суд приходит к следующему.

В силу статьи 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. 

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 22 №29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий. Производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании нормативных документов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота.

Частями 1, 2 статьи 32 Закона № 52-ФЗ определено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами.

Требования к организации производственного контроля установлены Санитарными правилами 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными 10.07.2001 Государственным санитарным врачом Российской Федерации (далее - СП 1.1.1058-01).

Согласно пункту 1.5 СП 1.1.1058-01 юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с пунктом 2.4 СП 1.1.1058-01 производственный контроль включает в себя, в том числе осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье; сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации.

Пунктом 4.1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001 № 18 «О введении в действие Санитарных правил - СП 1.1.1058-01» (вместе с «СП 1.1.1058-01.1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10.07.2001), установлено, на каких объектах и в каком объеме осуществляется производственный контроль с применением лабораторных исследований. Деятельность магазинов розничной торговли, к которым отнесена деятельность Общества, к таким объектам не отнесена.

Таким образом, поскольку Общество не осуществляет виды деятельности и не располагает объектами, перечисленными в пункте 4.1 СП 1.1.1058-01, ему не может быть вменена обязанность представления протоколов лабораторных исследований.

Аналогичная правовая позиция изложена Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 20.03.2015 3304-КГ15-1886 и от 22.05.2020 N 309-ЭС20-7304. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Управление неправомерно предписало Обществу включить в программу производственного контроля необходимость проведения лабораторных исследований и испытаний.

Таким образом, требование пункта 2.3 предписания о необходимости представления программы лабораторных исследований (суд воспринимает слово «программа» как программу лабораторных исследований, а не как программу производственного контроля, поскольку в тексте оспариваемого предписания не было сокращения понятия «программа производственного контроля» до слова «программа»)     и протоколов лабораторных исследований в территориальный отдел, также является недействительным.

Вместе с тем, поскольку в ходе проверки установлено, что в утвержденной Обществом программе производственного контроля отсутствует фактический адрес магазина, иные данные по объекту торговли, указаны недействующие санитарные нормы, правила, то Управление правомерно указало заявителю на приведение программы производственного контроля в соответствии с требованиями изменившегося законодательства и ее представление в территориальный орган, в связи с чем в этой части пункты 2.1, 2.2 предписания, за исключением обязанности Общества включить в программу производственного контроля необходимость проведения лабораторных исследований и испытаний, являются законными.

По пункту 2.11 суд приходит к следующему.

Статьей 29 Закона № 52-ФЗ установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 35 Закона № 52-ФЗ профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Пунктом 1.5 СП 2.3.6.3668-20 установлено, что работники торговых объектов, имеющие непосредственный контакт с пищевой продукцией, должны иметь личную медицинскую книжку с отметками о пройденном медицинском осмотре и заключением врача о допуске к работе, сведениями о прививках, сведениями о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.03.2014 N 125н утвержден национальный календарь профилактических прививок и календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлено, что в личных медицинских книжках некоторых сотрудников отсутствуют данные о профилактических прививках в соответствии с Национальным календарем профилактических прививок.

Между тем постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.1999 №825 утвержден Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок. 

Предприятия торговли в данный перечень не входят.

Таким образом, суд приходит к выводу о неправомерности вынесения пункта 2.11 оспариваемого предписания в части недопуска к работе лиц, не имеющих прививок в соответствии с требованиями «Национального календаря профилактических прививок», утверждённого приказом Минздрава России от 21.03.2014 №125н.

Вместе с тем в остальной части требования пункта 2.11 предписания являются законными, в связи с чем в удовлетворении остальной части заявленных требований надлежит отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с Управления в пользу Общества. 

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительными пункты 2.1 и 2.2 предписания Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области от 08.06.2021 №47-09-01-45-50/21 в части обязания общества с ограниченной ответственностью «Бета Ижевск» включения в программу производственного контроля необходимости проведения лабораторных исследований и испытаний, пункт 2.3, 2.11 данного предписания в части обязания общества с ограниченной ответственностью «Бета Ижевск» не допускать к работе лиц, не имеющих прививок в соответствии с требованиями «Национального календаря профилактических прививок», утверждённого приказом Минздрава России от 21.03.2014 №125н.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Бета Ижевск» 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяГуляев С.Б.