Арбитражный суд Республики Тыва Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс) http://www.tyva.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-661/2020

г. Кызыл

13 августа 2020 г.

Резолютивная часть решения объявлено 06 августа 2020 года. Полный текст  решения изготовлен 13 августа 2020 года.  

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Калбак А.А., при ведении протокола  судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев дело по уточненному в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации заявлению Государственного унитарного предприятия  Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>, адрес нахождения: 667000, 

<

...>)  

к Службе по тарифам Республики Тыва (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,  адрес нахождения: 667000, 

<

...>)  

о признании незаконными действий правления Службы по тарифам Республики  Тыва, выраженных в протоколе № 17 от 27.12.2019, в части невключения в  республиканский бюджет в 2020 году убытков в размере 58 870 тыс. рублей,  

обязать пересмотреть решение правления Службы по тарифам Республики Тыва,  утвержденное протоколом № 17 от 27.12.2019, путем дополнительного включения в  республиканский бюджет в 2020 году на возмещение убытков 58 870 тыс. рублей,  согласно представленному заявителем предложению в сумме 344 141 тыс. рублей.  

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 01.04.2020,  

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 09.04.2020, ФИО4 на  основании доверенности от 15.07.2020,   

установил:

Государственное унитарное предприятие Республики Тыва «Управляющая компания  ТЭК 4» (далее – заявитель, ГУП РТ «УК ТЭК 4) обратилось в арбитражный суд с  

заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, к Службе по тарифам Республики Тыва (далее – ответчик,  Служба) о признании незаконными действий правления Службы по тарифам Республики  Тыва, выраженного в протоколе № 17 от 27 декабря 2019 года, в части невключения в  республиканский бюджет в 2020 году на возмещение убытков в размере 58 870 тыс.  рублей.  

В судебном заседании представители общества полностью поддержал заявление об  уточнении заявленных требований от 30.07.2020, сослался на доводы, изложенные в  заявлении, считает, что им избран надлежащий способ защиты настаивает на  рассмотрении требования в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

Представители Службы по тарифам с заявлением не согласилась по доводам,  изложенным в отзыве и в дополнениях к нему.  

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие  обстоятельства.  

Государственное унитарное предприятие Республики Тыва «Управляющая компания  ТЭК 4» зарегистрировано в качестве юридического лица 01.03.2004 за основным  государственным регистрационным номером 

<

***>, что подтверждается  выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 20.03.2020.  

ГУП РТ «УК ТЭК 4» на основании концессионных соглашений от 29.04.2019  является концессионером в отношении объектов теплоснабжения на территориях г. Ак- Довурак, Улуг-Хемского, Чеди-Хольского, Чаа-Хольского районах.  

03.12.2019 заявитель обратился в Службу с заявлением об установлении  долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, поставляемые  потребителям ГУП РТ «УК ТЭК 4» на территориях г. Ак-Довурак, г. Шагонар Улуг- Хемского района, с Хову-Аксы Чеди-Хольского района, с. Чаа-Холь Чаа-Хольского  района на 2019-2024 с использованием метода индексации.  

На основании экспертных заключений об установлении долгосрочных параметров  регулирования и тарифов на тепловую энергию и теплоноситель, поставляемые  потребителям в вышеуказанных районах Республики Тыва, заявление ГУП «УК ТЭК 4»  рассмотрены на очередном заседании Правления Службы и утверждены протоколом от  27.12.2019 № 17.  

Протокольным решением 27.12.2019 № 17 размер убытков, утверждены в размере  285 270,2 тыс. рублей, в том числе: убытки предприятия 210 481, на ремонт 74 788,7 тыс.  рублей.  

ГУП «УК ТЭК 4» утверждая, что заявленная предприятием сумма убытков  составляет 344 141 тыс. рублей, а Службой по тарифам РТ необоснованно утверждены  убытки в размере 285 270,2 тыс. рублей, обратилось в арбитражный суд с заявлением о  признании недействительными действий Службы по тарифам РТ, выраженных в  протокольном решении № 17 от 27.12.2019, в части невключения в республиканский  бюджет в 2020 году убытков в размере 58 870 тыс. рублей.  

 Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц,  участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.  

В силу части 1 статья 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд в  арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных  интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации  граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им  гражданские права, в том числе самостоятельно избирают порядок и способ защиты  гражданских прав и интересов.  

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12  Гражданского кодекса Российской Федерации способами. Данная статья не исключает  возможности защиты гражданских прав иными способами, предусмотренными  федеральными законами, помимо установленных этой нормы права.  

Избрание способа защиты своего нарушенного права является прерогативой  заявителя, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию  нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.  

В рамках настоящего дела заявитель обратился в порядке главы 24 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  

экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Согласно частям 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет  проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и  действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному  правовому акту, а также нарушают ли оспариваемый акт, решение права и законные  интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;  обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта закону или иному  нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также  обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения,  возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.  

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта  недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен  установить совокупность следующих условий:  

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;  

- наличие полномочий на его принятие у государственного органа; 

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

При этом, в силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания  соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному  нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения  оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих  полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых  действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия  оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия),  возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия  

(бездействие), то есть в данном случае на антимонопольный орган, решение которого  оспаривается.  

А на лице, оспаривающем ненормативный правовой акт, в силу статьи 65  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит бремя доказывания  нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов.  

Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется  Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о  теплоснабжении), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N  1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", которым утверждены Основы  ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования) и Правила  регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования  цен (тарифов)).  

В пункте 1 части 3 статьи 7 Закон о теплоснабжении органы исполнительной власти  субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен  (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 названного  Закона.  

В соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении тарифы  на тепловую энергию (мощность) и на теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими  организациями потребителям, подлежат государственному регулированию.  

В силу части 3 статьи 8 Закона о теплоснабжении подлежащие регулированию цены  (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении  каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере  теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.  

Согласно пункту 1 Положения о Службе по тарифам Республики Тыва,  утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 04.05.2017 № 200,  Служба является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим  функции по реализации государственной политики в области цен и тарифов в отраслях,  где применяется государственное регулирование цен и тарифов, отнесенных к ведению  Республики Тыва.  

Согласно пункту 9 Служба по тарифам Республики Тыва осуществляет полномочия  по установлению (за исключением ценовых зон теплоснабжения) тарифов в сфере  теплоснабжения.  

С учётом вышеизложенных нормативных положений, Служба по тарифам  Республики Тыва является уполномоченным органом, осуществляющим полномочия в  области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.  

Организации, осуществляющие продажу потребителям и (или) теплоснабжающим  организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности),  теплоносителя и владеющие на праве собственности или ином законном основании  источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения,  посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии,  признаются теплоснабжающими организациями (пункту 11 статьи 2 Закона о  теплоснабжении).  

Согласно пунктам 13, 14, 15, 16, 20, 28 и 33 Правил регулирования установление  тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и  экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и  материалов, представленных данной организацией в обоснование данных предложений, в  том числе копий бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий  расчетный период регулирования и на последнюю дату расчета расходов и необходимой  валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением  экономического обоснования исходных данных, а также расчета цен (тарифов).  

Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены  (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в  случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами  ценообразования и Методическими указаниями.  

В соответствии со статьей 9 Закона о теплоснабжении Службой по тарифам  применен метод индексации установленных тарифов.  

Особенности расчета тарифов с применением данного метода установлены пунктами  71 - 75 Основ ценообразования и главой V Методических указаний.  

Согласно пункту 71 Основ ценообразования при расчете тарифов с применением  метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой  организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и  нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также  расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.  

"необходимая валовая выручка" (далее по тексту – НВВ) - экономически  обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для  

осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода  регулирования (пункт 2 Основ ценообразования);  

В соответствии с пунктом 73 Основ ценообразования величина текущих расходов  регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 57 - 66 Основ с  учетом особенностей, установленных настоящим пунктом.  

Текущие расходы регулируемой организации включают в себя операционные  расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение энергетических  ресурсов, холодной воды и теплоносителя (пункт 57 Основ ценообразования).  

Согласно пункту 58 Основ ценообразования расходы на оплату труда относятся к  операционным расходам.  

Согласно пункту 42 Основ ценообразования при определении расходов на оплату  труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют  в соответствии с Методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно  отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным  соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за  последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса  потребительских цен.  

Из материалов следует, что 03.12.2019 заявитель обратился в Службу по тарифам РТ  с заявлением об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность) и  теплоноситель, поставляемые потребителям ГУП РТ «УК ТЭК 4» на территориях г. Ак- Довурак, г. Шагонар Улуг-Хемского района, с Хову-Аксы Чеди-Хольского района, с. Чаа- Холь Чаа-Хольского района на 2019-2024 с использованием метода индексации.  

Постановлением от 27.12.2019 № 70 установлены долгосрочные тарифы на тепловую  энергию (мощность) и теплоноситель, поставляемые ГУП РТ «УК ТЭК 4» на территориях  г. Ак-Довурак, г. Шагонар Улуг-Хемского кожууна, с. Хову-Аксы Чеди-Хольского  кожууна, с. Чаа-Холь Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва на 2019-2024 годы.  

Согласно пояснениям представителя заявителя, ГУП РТ «УК ТЭК 4» утвержденный  Постановлением от 27.12.2019 № 70 тариф не оспаривает, вместе с тем, считает, что  Правлением Службы по тарифам РТ необоснованно не учтены текущие расходы  организации в размере 58 870 тыс. рублей, которые являются экономически  обоснованными расходами и подлежат включению в суммы убытков организации, а  именно:  

1) по статье транспортные расходы затраты по итогам 2018 года составили 52 934  тыс. руб., по итогам 2019 г. 60 049 тыс. руб. В 2020 году была подана заявка на  

утверждение суммы 61 645 тыс. руб., но Служба по тарифам Республики Тыва  предусмотрела сумму на 10 826 тыс. руб. меньше заявленной суммы.   

2) по статье технологическая вода была подана заявка на 14 709 тыс. руб. Службой  по тарифам Республики Тыва утверждена сумма 10 969 тыс. руб., что на 3 740 тыс. руб.  меньше заявленной суммы.  

3) по статье расходы на оплату услуг, оказываемых организациями,  осуществляющими регулируемую деятельность (сточные воды) была подана заявка на 7  010 тыс. рублей. Службой по тарифу Республики Тыва утверждена сумма 5 099 тыс.  рублей, что на 1 911 тыс. рублей меньше заявленной суммы.  

4) по статье фонд оплаты труда была подана заявка на 146 476 тыс. рублей, согласно  штатному расписанию на 2020 год, с учётом увеличения МРОТ. Службой по тарифу  Республики Тыва утверждена сумма 133 098 тыс. рублей, что на 13 378 тыс. рублей  меньше заявленной суммы.  

5) по статье отчисления была подана заявка на 44 236 тыс. рублей. Службой по  тарифу Республики Тыва утверждена сумма 40 196 тыс. рублей, что на 4 040 тыс. рублей  меньше заявленной суммы.  

6) по ремонтным работам была подана заявка на 85 365 тыс. рублей. Службой по  тарифам Республики Тыва утверждена сумма 74 788 тыс. рублей, что на 10 576 тыс.  рублей меньше заявленной суммы.  

7) по статье сырье и материалы была подана заявка на 14 860 тыс. руб. Службой по  тарифу Республики Тыва утверждена сумма 12 203 тыс. руб., что на 2 657 тыс. рублей  меньше заявленной суммы.  

8) по статье расходы на оплату иных работ и услуг была подана заявка на 7 763 тыс.  рублей. Службой по тарифу Республики Тыва утверждена сумма 5 167 тыс. руб., что на 2  596 тыс. рублей меньше заявленной суммы.  

9) по статье аренда была подана заявка на 2 051 тыс. рублей. Службой по тарифам  Республики Тыва утверждена сумма 613 тыс. руб., что на 1 438 тыс. рублей меньше  заявленной суммы.  

Для оценки судом довода о необоснованном исключении из текущих расходов  организации 58 870 тыс. рублей, необходимо дать оценку нормативному правовому акту,  которым утверждены тарифы на долгосрочный период, однако как было уже отмечено, по  утверждению представителя заявителя постановление службы от 27.12.2019 № 70 как  нормативный акт не оспаривался, с утвержденным тарифом ГУП «УК ТЭК 4» согласны.  

Вместе с тем представитель заявителя считает, что 58 870 тыс. рублей должна быть  отражена в убытках организации, которые в последующем подлежат возмещению из  бюджета республики, так как возмещение убытков только на сумму 285 271 тыс. рублей,  отраженный в протоколе правления от 27.12.2019 № 17, при заявленных 344 141 тыс.  рублей, повлечет нарушения права и законные интересы в сфере экономической  деятельности ГУП РТ «УК ТЭК 4», возникнет необходимость в снижении расходов  предприятия, а также возникнет проблемы с выплатой заработной платы в полном объеме  работникам предприятия.  

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановление от 27.12.2019   № 70 долгосрочные тарифы на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель,  поставляемые ГУП РТ «УК ТЭК 4» на территориях г. Ак-Довурак, г. Шагонар Улуг- Хемского кожууна, с. Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна, с. Чаа-Холь Чаа-Хольского  кожууна Республики Тыва на 2019-2024 годы, с учетом условий, предусмотренных  концессионными соглашениями 29.04.2019, где ГУП РТ «УК ТЭК 4» является  концессионером в отношении объектов теплоснабжения на территориях г. Ак-Довурак,  Улуг-Хемского, Чеди-Хольского, Чаа-Хольского районах.  

В соответствии с частью 12.1 статьи 10 Закона о теплоснабжении в случае, если  долгосрочные параметры государственного регулирования цен (тарифов) в сфере  теплоснабжения (долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера)  установлены концессионным соглашением или договором аренды, объектом которых  являются объекты теплоснабжения, находящиеся в государственной или муниципальной  собственности, и в установленном Правительством Российской Федерации порядке  согласованы с органом регулирования, он обязан использовать их в качестве  долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере  теплоснабжения при формировании тарифов в порядке, установленном основами  ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской  Федерации, и с учетом особенностей, установленных частью 7.1 статьи 29 настоящего  Федерального закона.  

В силу пункта 51 Основ ценообразования долгосрочные тарифы устанавливаются  органом регулирования для регулируемой организации в числовом выражении или в виде  формул отдельно на каждый год долгосрочного периода регулирования на основании  определенных органом регулирования для такой регулируемой организации значений  долгосрочных параметров регулирования ее деятельности и иных прогнозных параметров  регулирования.  

Для регулируемых организаций, владеющих объектами теплоснабжения,  находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании  концессионного соглашения или договора аренды, долгосрочные тарифы  устанавливаются на основе значений долгосрочных параметров регулирования  деятельности концессионера или арендатора, предусмотренных конкурсной  документацией и согласованных органом регулирования в порядке, установленном  Правилами регулирования цен (тарифов), а также значений долгосрочных параметров  регулирования деятельности концессионера (арендатора), указанных в конкурсном  предложении концессионера (арендатора) на право заключения концессионного  соглашения или договора аренды, и значений долгосрочных параметров регулирования  деятельности концессионера, предусмотренных концессионным соглашением,  заключенным без проведения конкурса с лицами, у которых права владения и пользования  имуществом, являющимся объектом концессионного соглашения, возникли на основании  договоров аренды в соответствии с положениями статьи 51 Федерального закона "О  концессионных соглашениях", либо в случае заключения концессионного соглашения с  лицом, выступившим с инициативой заключения концессионного соглашения.  

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением,  изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливающих гарантии  прав и законных интересов сторон концессионного соглашения урегулированы  Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее -  Закона "О концессионных соглашениях").  

Статьей 10 Закона "О концессионных соглашениях" предусмотрены существенные  условия, которые должно включать в себя концессионное соглашение. При этом  приведенный в указанной статье перечень существенных условий не является  исчерпывающим. Концессионным соглашением могут быть предусмотрены и иные  предусмотренные федеральными законами существенные условия.  

Подпунктом 6.5 пункта 6 части 1 статьи 10 Закона "О концессионных соглашениях"  установлено, что включение в концессионное соглашение условия об определении объема  валовой выручки, получаемой концессионером в рамках реализации концессионного  соглашения, в том числе на каждый год срока действия концессионного соглашения,  предусмотрено лишь в случае, если объектом концессионного соглашения является  имущество, предусмотренное п. 11 ч. 1 ст. 4 настоящего федерального закона, а именно:  системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том  числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего  

водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты  таких систем, объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация,  обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, объекты, предназначенные  для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные  для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания населения.  

 В пунктах 4.2.1. концессионных соглашений от 29.04.2019, закреплено, что  Республика Тыва, которая является третьей самостоятельной стороной соглашения,  обязана устанавливать тарифы в соответствии с долгосрочными параметрами  регулирования деятельности концессионера, указанным в приложении № 4 и методом  регулирования тарифов, установленных концессионным соглашением.  

В приложении № 4 концессионных соглашений указано, что предельный  (максимальный) рост НВВ концессионера по отношению к каждому предыдущему году,  так 2020 год к 2019 году рост НВВ не должно превышать 1,04 %.  

В рассматриваемом случае рост заявленной суммы ГУП РТ «УК ТЭК 4» на 2020 год  в объеме 630 767 тыс. рублей против базового уровня 2019 года в объеме 561191 тыс.  рублей составляет 112,4 %.  

В свою очередь НВВ на 2020 год определенный экспертом, и указанный в протоколе   № 17 от 27.12.2019 в сумме 580 548 тыс. рублей не превышает 104,0 % и составляет 103,4  %.  

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что службой обоснованно в  убытках не учеты текущие расходы ГУП РТ «УК ТЭК 4» в размере 58 870 тыс. рублей,  поскольку НВВ превысило бы предельный (максимальный) уровень роста 2020 года к  2019 году, в нарушение существенных условий концессионных соглашений.  

На основании пункта 51 Основ ценообразования в случае если стороны  концессионного соглашения договорились об изменении долгосрочных параметров  регулирования деятельности концессионера, долгосрочные тарифы устанавливаются с  применением новых значений долгосрочных параметров регулирования деятельности  концессионера, при условии, что эти значения были предварительно согласованы органом  регулирования в порядке, установленном Правилами регулирования цен (тарифов).  

Согласно части 3 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное  соглашение может быть изменено по соглашению сторон. Условия концессионного  соглашения, определенные на основании решения о заключении концессионного  соглашения и конкурсного предложения концессионера по критериям конкурса, могут  быть изменены по соглашению сторон концессионного соглашения на основании решения  

Правительства Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в  котором является Российская Федерация), органа государственной власти субъекта  Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является  субъект Российской Федерации) либо органа местного самоуправления (для  концессионного соглашения, концедентом в котором является муниципальное  образование), а также в случаях, предусмотренных частью 3.1 указанной статьи, частью 7  статьи 5, частями 1, 3 и 4 статьи 20 и статьей 54 Закона о концессионных соглашениях.  

Согласно части 3 статьи 43 Закона о концессионных соглашениях для изменения  условий концессионного соглашения, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 42  Закона о концессионных соглашениях, требуется получение предварительного согласия  органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, осуществляющих  регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации  в сфере регулирования цен (тарифов), в порядке, установленном нормативными  правовыми актами Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере  теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения, а также необходимо согласие  антимонопольного органа, полученное в порядке и на условиях, которые установлены  Правительством Российской Федерации.  

Таким образом, законодательство дает возможность изменить существенные условия  концессионного соглашение с учетом норм изложенных в Законе о концессионных  соглашениях и в Основах ценообразования, либо права заявителя подлежат защите на  основании положений действующего законодательства путем обращения с заявлением об  оспаривании нормативного правового акта, поскольку сумма убытков в размере 58 870  тыс. рублей являются тарифообразующими расходами регулируемой организации,  которые служба не приняла при утверждении тарифа.  

Исходя из фактических обстоятельств дела, арбитражный суд приходит к выводу,  что истцом избран не тот способ защиты нарушенного права, реализация которого  привела бы к его восстановлению, поскольку не оспорив в установленном законом  порядке нормативный правовой акт, заявитель не вправе ставить вопрос об обязании  учесть спорную сумму в сумме убытков, которые в последующем полежат возмещению из  бюджета.  

 Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному  

правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает  решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

При таких обстоятельствах, арбитражный суд отказывает в удовлетворении  требований в полном объеме.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации,   

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования Государственного унитарного  предприятия Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» отказать.  

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий  арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца  со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Тыва.  

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в  форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной  подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его  размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».  

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе  могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего  ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Судья А.А. Калбак 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 09.10.2019 3:20:45

 Кому выдана Калбак Аяна Александровна