АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-7575/18

04 июля 2018 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   15 июня 2018 г.

Полный текст решения изготовлен            04 июля 2018 г.

Арбитражный суд Ростовской области  в составе:

судьи ФИО1

рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сельмашевец" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Административной комиссии при Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону,

об оспаривании постановления от 28.02.2017 №7-310 о привлечении к административной ответственности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Сельмашевец" (далее-общество) обратилось в  арбитражный  суд с  заявлением  о  признании незаконным и отмене  постановления Административной комиссии при Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону от  28.02.2018 №7-310 о  привлечении к  административной  ответственности  по части 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской  области «Об административных правонарушениях» №273-ЗС.

Определением  суда от 25.04.2018 заявление  принято к  рассмотрению в  порядке  упрощенного  производства.

Заинтересованным  лицом  представлены в  материалы дела отзыв  и копия  административного  материала с приложением  почтовой  квитанции о направлении  отзыва в  адрес  заявителя.

Возражений  от  общества   не поступило.

15  июня 2018 г.  судом  по делу принято   решение, вынесена резолютивная  часть, которая  размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Дата  публикации 16.06.2018 в 09:39:14 (мск).

В установленный  законом  срок,  22.06.2018  административная  комиссия  направила в  арбитражный  суд заявление  о составлении  мотивированного решения,  которое  поступило в  арбитражный  суд 29.07.2018,  которое  подлежит  удовлетворению.

При  принятии  решения  суд принимал  во внимание  следующее.

20.02.2018 в  ходе  осуществления  муниципального контроля  за соблюдением  Правил благоустройства г. Ростова-на-Дону  по  адресу: 

<

...>    установлен  факт  установки и  эксплуатации обществом  объекта  торговли – павильона №7  без    согласования.

Указанные  обстоятельства  послужили основанием  для  возбуждения  дела  об административном  правонарушении  по  признакам наличия в  действиях общества  состава  административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 5.1 закона №273-ЗС  путем  составления  протокола    об АП в день  выявления  нарушения - 20.02.2018  в  присутствии  представителя  юридического  лица, действовавшего   по доверенности и с одновременным  вручением  уведомления  о  рассмотрении дела  на заседании  комиссии  28.02.2018.

Постановлением   коллегиального органа – административной  комиссии Первомайского района г. Ростова-на-Дону  от 28.02.2018 №7-310  общество  признано  виновным в  совершении вмененного е6му в  вину  правонарушения с назначением  административного наказания в  виде – предупреждения.

Не  согласившись с  вынесенным  постановлением, общество оспорило  его в  судебном  порядке.

Отказывая в  удовлетворении заявленных требований,   суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона N 273-ЗС предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4 Областного закона N 273-ЗС.

Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону (далее - Правила), утвержденные решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 N 398  "Об утверждении "Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону" в новой редакции",  устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям,

В  разделе 2  Правил   раскрыто понятие малых архитектурных форм (МАФ) - сооружения, в том числе нестационарные и временные, используемые для организации открытых пространств и дополняющие архитектурно-градостроительную либо садово-парковую композицию. В зависимости от использования они подразделяются на объекты функционального назначения (такие как столы, скамьи, садовые диваны, урны, ограды и заборы, фонари и опоры уличного освещения, стационарное оборудование для декоративной подсветки зданий и сооружений, телефонные кабины, платежные терминалы, остановочные павильоны пассажирского транспорта, беседки, навесы, киоски и павильоны) и объекты декоративного назначения (газонные и тротуарные декоративные ограждения, декоративные стенки, малые городские скульптуры (композиции), декоративные и плескательные бассейны, декоративные фонтаны, элементы праздничной декоративной подсветки (иллюминации) и прочее). Малые архитектурные формы могут быть стационарными и мобильными;

По нестационарными объектами Правила  понимают - не являющиеся объектами капитального строительства сараи, металлические гаражи, контейнеры, ограждения, нестационарные торговые объекты (включая торговые павильоны, киоски), торговые автоматы, низкотемпературные прилавки, палатки, платежные терминалы, летние кафе, конструкции, механизмы, строительные материалы и иные объекты, не относящиеся к недвижимости в соответствии с федеральными законами;

Пунктом 6 статьи 2 Закона N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее-закона №381-ФЗ) определено, что нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Пунктом 15  раздела  4 запрещено  устанавливать малые архитектурные формы и элементы внешнего благоустройства без согласования, а также в нарушение установленного порядка.

Свои  доводы заявитель строит на отсутствии у  него оснований  для  согласования  размещения принадлежащих и эксплуатируемых им  нестационарных торговых объектов или же получения соответствующего разрешения.

  Суд с  данными  доводами  общества  не соглашается  последующим  основаниям.

Согласно статье 11 Земельного кодекса РФ и статье 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится установление правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений.

Согласно статье 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к ведению органов местного самоуправления городского округа отнесены вопросы осуществления земельного контроля за использованием земель городского округа.

Исходя из смысла части 1 статьи 37 Закона N 131-ФЗ органом, выступающим от имени муниципального образования по указанным предметам ведения, в соответствии с уставом муниципального образования является местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

В соответствии с пунктом 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Из приведенных норм следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за соблюдением порядка размещения объектов и за использованием земель осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В статье 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" предусмотрены особенности размещения нестационарных торговых объектов.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (пункт 1 статьи 10 названного Федерального закона).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 10 Закона).

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 5 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации").

В пункте 6 статьи 10 комментируемого Закона установлено, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Из материалов дела следует и не оспаривается  сторонами, то обстоятельство,  что на основании  постановления Мэра  города Ростова-на-Дону от 04.02.2003 №180 обществу  был  предоставлен земельный  участок площадью 0.4415 га  из состава  городских земель в аренду  сроком  на 3  года до начала строительства транспортной  развязки, в том числе под торговые павильона - 0.1117 га    (чуть более  одной  сотки)., имеются заключенные  договоры  аренды   земельного участка  тоже  на 100 кв.м.

Вместе с тем, правового значения надлежащее  или ненадлежащее оформление  прав  на  используемый  под НТО обществом  земельный участок в  рассматриваемом случае, не имеется и  предметом  настоящего спора  данные обстоятельства  не  являются.

Суд находит обоснованным  довод   административного органа  о необходимости  согласования, т.е. получения  в  установленном порядке  разрешения  на размещение  торговых павильонов.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 29.01.2015 N 225-О указал на необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования. Органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства.

Таким образом, размещение нестационарных торговых объектов на государственных и муниципальных землях осуществляется исключительно на основании схем размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных уполномоченными органами в установленном порядке. Утверждение схемы размещения само по себе не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, эксплуатация которых была начата до утверждения такой схемы. При этом органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов при соблюдении баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов.

Федеральным законом N 381-ФЗ, регламентирующим отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, возникающие в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (статья 10).

Владелец нестационарного торгового объекта может быть признан законным землепользователем в случае размещения объекта в месте, определенном органом местного самоуправления.

Постановлением Правительства Ростовской области от 18.09.2015 N 583 "О некоторых вопросах, связанных с размещением нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена" (в редакции Постановления Правительства РО от 06.10.2016 N 690) регламентирует процедуру оформления прав на размещение НТО после прекращения действия ранее заключенных договоров аренды земельных участков, закрепляя, что договоры о размещении НТО могут заключаться без проведения торгов в том числе в случае размещения нестационарного торгового объекта, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнявшим свои обязательства по договору аренды земельного участка, заключенному до 1 марта 2015.

Таким образом, для того, чтобы общество имело субъективное право на размещение нестационарного торгового объекта в соответствии с приведенными  выше положениями действующего законодательства  требуется совокупность юридических фактов, а именно: указание конкретного места в утвержденной муниципальным органом схеме и заявление предпринимателя об инициировании процедуры размещения в порядке, предусмотренном законодательством, именно по основаниям, указанным в статье 10 Федерального закона N 381-ФЗ (с соблюдением в установленных случаях конкурсных процедур и заключением договора, требуемых областным законодательством).

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2015 года N 225-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Администрации города Иркутска на нарушение конституционных прав и свобод положением части 6 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер. Положение части 6 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", предусматривающее, что утверждение (изменение) схемы размещения нестационарных торговых объектов не может служить основанием для пересмотра мест размещения торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых начаты до утверждения указанной схемы, направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. При этом реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. Органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной в действие Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01 марта 2015 года предусмотрена возможность использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, то есть без заключения договора аренды земельных участков (статьи 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Верховный  Суд  Российской  Федерации в  Апелляционном  определении от 17 января 2018 г. N 31-АПГ17-16  соглашаясь с  позицией, содержащейся в разъяснении Министерства экономического развития Российской Федерации от 24 марта 2015 года N 6786-ПК/Д23и,  в котором указано, что в связи с вступлением в силу главы V.6 Земельного кодекса Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях размещения нестационарных торговых объектов, установки и эксплуатации рекламных конструкций не выдается, поддержал   вывод, что  данные объекты могут размещаться в силу утвержденных схем размещения нестационарных торговых объектов без оформления прав на земельные участки (пункт 8).

Заявителем в  нарушение  статьи 65  Арбитражного  процессуального  кодекса Российской  федерации не представлены  суду доказательства  включение  павильона №7, расположенного  по адресу: 

<

...> в  схему размещения  нестационарных торговых объектов, утвержденную  уполномоченным  на это органом  местного  самоуправления.

Нарушений  порядка   привлечения  юридического  лица к  административной  ответственности, равно как  и обстоятельств, исключающих  производство  по делу,  судом не установлено. 

Квалификация  содеянного  административным органом определена  правильно. Административное  наказание в  виде предупреждения  назначено в  пределах санкции, установленной часть 1 статьи 5.1  Областного закона «Об административных правонарушениях»  №273-ЗС.

Оценив и исследовав  по правилам статей 65, 71 Арбитражного  процессуального кодекса Российской  Федерации представленные в  дело доказательства, суд приходит к  выводу  об отсутствии оснований для   признания  оспариваемого постановления  незаконным.

Руководствуясь статьями 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления  отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и  вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

СудьяИ.В. ФИО1