239/2019-57719(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ 

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6  

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru 

http://astrahan.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А06-2916/2019

г. Астрахань

19 сентября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2019 года  

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2019 года Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1  рассмотрев заявление ООО "Володарский водопровод"  

к Финансовому - экономическому управлению АМО "Володарский район"; Начальнику  Финансового - экономического управления АМО "Володарский район" ФИО2  

о признании незаконными бездействия Управления, выразившегося в неисполнении решения  Арбитражного суда Астраханкой области от 25.09.2018 по делу № А06-6798/2018  (исполнительный лист ФС № 014863984) и не обеспечении начальником Управления  исполнения данного решения, а также обязании устранить допущенные нарушения  

Заинтересованные лица: Финансово-экономическое управление АМО "Володарский район"; 

Начальник Финансово-экономического управления АМО "Володарский район" ФИО2  

Администрация МО "Володарский район" при участии: 

от заявителя - ФИО3, представитель по доверенности от 11.04.2019;  от заинтересованных лиц:  

Финансово-экономическое управление АМО "Володарский район" – ФИО4,  представитель по доверенности от 16.01.2019;  

Начальник Финансово-экономического управления АМО "Володарский район" ФИО2 – не явилась, извещена;  

Администрация МО "Володарский район"- ФИО4, представитель по  доверенности от 09.01.2019  

ООО "Володарский водопровод" обратилось в арбитражный суд с заявлением о  признании незаконным бездействий Финансово - экономического управления АМО  "Володарский район", Начальника Финансово-экономического управления АМО  "Володарский район" ФИО2, выразившиеся в неисполнении решения  Арбитражного суда Астраханкой области от 25.09.2018 по делу № А06-6798/2018  (исполнительного листа ФС № 014863984) в установленный законом срок и не обеспечении  начальником Управления исполнения данного решения, а также обязании устранить  допущенные нарушения.  

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном  объеме по основаниям, изложенным в заявлении.  

Представитель Администрации МО «Володарский район», Финансово- экономического управления АМО «Володарский район» требования не признала, просила  суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.  

В судебное заседание представитель Начальника Финансового - экономического  управления АМО "Володарский район" ФИО2 не явился, согласно статье 123  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о судебном разбирательстве  дела извещено надлежащим образом.  

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, с согласия представителей лиц, присутствующих в судебном заседании,  судебное заседание проводится в отсутствие представителя Начальника Финансового -  экономического управления АМО "Володарский район" ФИО2  

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном  объеме по основаниям, изложенным в заявлении.  

Представитель Администрации МО «Володарский район», Финансово- экономического управления АМО «Володарский район» требования не признала, просила  суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.  

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что Решением Арбитражного суда Астраханской области  от 25.09.2018 по делу № А06-6798/2018, оставленным без изменения постановлением  Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2018, с муниципального  образования "Володарский район" в лице Администрации муниципального образования  "Володарский район" за счет казны муниципального образования "Володарский район" в  пользу ООО "Володарский водопровод" взыскано неосновательное обогащение в сумме 1  202 250 руб. за период с 01.04.2018 по 30.04.2018.  

14.12.2018 Арбитражным судом Астраханской области выдан исполнительный лист  ФС № 014863984.  

Неисполнение решения Арбитражного суда Астраханской области на протяжении  длительного времени, послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с  рассматриваемыми по делу требованиями.  

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации обстоятельства по делу и доказательства, суд считает требования  заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.  

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными  решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону  или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них  какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов,  решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного  

самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании  осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых  решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному  нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица,  которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия  (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия  (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

29.04.2019 определением Арбитражного суда Астраханской области на Финансово -  экономическое управление Администрации Муниципального образования "Володарский  район" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) наложен штраф за неисполнение решения  Арбитражного суда Астраханской области от 25 сентября 2018 г. по делу № А06-6798/2018  в размере 30 000 рублей.  

Данным определением были установлены следующие обстоятельства. 

Исполнительный лист по настоящему делу выдан 14 декабря 2018 года.  

Взыскателем исполнительный лист был направлен почтовой связью для исполнения в  Финансово-экономическое управление АМО «Володарский район» согласно письму  исх. № 289 от 20.12.2018.  

Факт получения исполнительного листа не оспорен представителем Финансово –  экономического управления Администрации МО «Володарский район».  

При рассмотрении вопроса о наложении штрафа судом установлено, что каких-либо  действий, направленных на исполнение листа, не предпринималось.  

В соответствии с пунктом 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации  (далее - БК РФ), для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о  возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного  самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами  местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или  иному нормативному правовому акту, исполнительный документ направляется для  исполнения в финансовый орган муниципального образования.  

Как следует из пунктов 5 и 6 статьи 242.2 БК РФ, исполнение судебных актов  осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о  бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования,  утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие  изменения в сводную бюджетную роспись. Исполнение судебных актов производится в  течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.  

В силу пункта 1 статьи 217 БК РФ, утверждение сводной бюджетной росписи и  внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа.  

В Определении Конституционного суда Российской Федерации от 01.10.2009 N 1312- О-О указано, что положения пунктов 5, 6 статьи 242.2, пункта 3 статьи 217 Бюджетного  кодекса Российской Федерации направлены на гарантирование возможности  перераспределения бюджетных средств на стадии исполнения бюджета и в системе  действующего правового регулирования не предполагают возможность неисполнения или  просрочки исполнения судебного решения по обращению взыскания на средства местных  бюджетов по причине отсутствия или недостаточности бюджетных ассигнований,  предусмотренных на эти цели решением о бюджете, при этом ориентируя органы местного  самоуправления на включение в состав расходов местного бюджета на соответствующий год  на исполнение судебных актов по искам к муниципальным образованиям (абзац 9 статьи 69  Бюджетного кодекса РФ).  

Следовательно, Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрен  механизм, обеспечивающий возможность принятия финансовым органом муниципального  образования организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств,  находящихся на казначейских счетах, таким образом, чтобы реализация права на судебную  защиту не парализовала деятельность соответствующих муниципальных структур и не  привела бы к нарушению обеспечиваемых их функционированием прав и свобод человека и  гражданина.  

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации,  выраженной в определении от 13.11.2013 года N ВАС-16243/13 по делу N А26-6003/2009, а  также позиции Федерального арбитражного суда Поволжского округа, выраженной в  постановлениях от 03.11.2011года по делам N А57-81/2010, N А12-80/2010, дефицит  бюджета не является уважительной причиной и непреодолимым чрезвычайным  обстоятельством, препятствующим своевременному исполнению требований  исполнительного документа.  

Недостаточность денежных средств не принимается в качестве уважительной  причины неисполнения судебного акта,  

В рассматриваемом случае, Финансово – экономическим управлением  Администрации МО «Володарский район» в нарушение требований статьи 65 АПК РФ, не  представлено доказательств принятия каких-либо мер, направленных на исполнение  решения Арбитражного суда Астраханской области по делу № А06-6798/2018, а также  документов, свидетельствующих о наличии уважительных причин затруднительности либо  невозможности исполнения указанного решения.  

Отсрочка исполнения судебного акта ответчику по делу не предоставлялась. 

Таким образом, из представленных материалов дела документов следует, что  управлением, с момента первоначального поступления исполнительного листа, а также и к  настоящему времени, не было принято никаких мер направленных для его исполнения.  

В силу статьи части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ  вышепоименованное определение арбитражного суда Астраханской области имеет  преюдициальное значение для рассматриваемого дела.  

На основании изложенного, вступившим в законную силу судебным актом  подтверждена незаконность бездействия Финансово-экономического управления АМО  «Володарский район», выразившегося в неисполнении решения Арбитражного суда  Астраханской области от 25.09.2018 по делу № А06-6798/2018 (исполнительного листа ФС   № 014863984), в установленный законом трехмесячный срок.  

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат  удовлетворению в указанной части.  

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в  части признания незаконным бездействие начальника Финансового - экономического  управления АМО "Володарский район" ФИО2, поскольку  непосредственно начальник Финансового - экономического управления АМО "Володарский  район" ФИО2 не обязывалась арбитражным судом к совершению  каких-либо действий по настоящему делу.  

Сведений о том, что ФИО2 каким то образом уклонялась либо препятствовала  от исполнения требований судебного акта, материалы дела не содержат.  

Доказательств того, что поведение должностного лица нарушило права и законные  интересы взыскателя в судебное заседание не представлено.  

Таким образом, суд считает, что в данной части заявленные требования  удовлетворению не подлежат.  

Аналогичная позиция изложена в постановлении Двенадцатого арбитражного  апелляционного суда от 17.07.2019 по делу № А06-10582/2018.  

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Финансово-экономического управления  Администрации Муниципального образования «Володарский район», выразившееся в  неисполнении требований исполнительного листа арбитражного суда Астраханской области  ФС 014863984, выданного на основании решения по делу № А06-6798/2018 от 25.09.2018  года, в установленный законом срок.  

Обязать Финансово-экономическое управление Администрации Муниципального  образования «Володарский район» немедленно исполнить требования исполнительного  листа арбитражного суда Астраханской области ФС 014863984, выданного на основании  решения по делу № А06-6798/2018 от 25.09.2018.  

В остальной части заявленных требований – отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через  Арбитражный суд Астраханской области.  

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте  Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru  

Судья Т.А. Ковальчук