Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А32-40005/2021

г. Краснодар

14 марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 февраля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 14 марта 2022 года

 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дунюшкина П.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю», г. Краснодар 

к 1. Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда РФ в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара, г. Краснодар 

2. Государственному учреждению – Отделению пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю, г. Краснодар, 

третьи лица: 1. Войсковая часть 23390, ст. Полтавская, Краснодарский край 

2. Войсковая часть 78621, г. Ейск, Краснодарский край 

3. Войсковая часть 40771, г. Горячий Ключ, Краснодарский край 

4. Войсковая часть 41003, г. Армавир, Краснодарский край 

о признании незаконными и отмене решений от 30.06.2021 г. №№ 033S19210017454, 033S19210017455, 033S19210017456, 033S19210017457, 033S19210017458 и от 08.08.2021 г. № 54,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1-представитель по доверенности, 

от заинтересованного лица: Пропорциональная О.Г.-по доверенности,

от третьих лиц: не явились, уведомлены,

при ведении аудиозаписи, 

 

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю» (далее – заявитель, ФКУ «УФО МО РФ по Краснодарскому краю») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда РФ в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара, Государственному учреждению – Отделение пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконными и отмене решений от 30.06.2021 г. №№ 033S19210017454, 033S19210017455, 033S19210017456, 033S19210017457, 033S19210017458 и от 08.08.2021 г. № 54. 

Заявитель в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте слушания дела надлежащим образом извещены.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 17.02.2022 объявлен перерыв до 24.02.2022 до 9-25 часов.

После перерыва заседание продолжено в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей сторон.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, Управлением пенсионного фонда РФ в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а также порядка представления сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 и пунктом 2.4 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в форме электронного документа.

По результатам проверки выявлено нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного (пенсионного) страхования, выразившееся в том, что Отчеты СЗВ-ТД за период – июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2020 года сданы ФКУ «УФО МО РФ по Краснодарскому краю» с нарушением порядка представления сведений электронного документооборота.

По факту выявленных нарушений Управлением 12.05.2021 составлены Акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 033S18210016551, № 033S18210016552, № 033S18210016553, № 033S18210016554, № 033S18210016555.

По результатам рассмотрения Актов № 033S18210016551, № 033S18210016552, № 033S18210016553, № 033S18210016554, № 033S18210016555 начальником Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара Краснодарского края ФИО2, в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя учреждения, 30.06.2021 вынесены Решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 033S19210017458, № 033S19210017457, № 033S19210017456, № 033S19210017455, № 033S19210017454 в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Учреждение обжаловало указанные решения в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации.

Решением Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации от 02.08.2021 № 54 Решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 033S19210017458, № 033S19210017457, № 033S19210017456, № 033S19210017455, № 033S19210017454 оставлены в силе.

Не согласившись с указанными решениями, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение, суд исходил из следующего. 

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. 

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны, в частности, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным. 

В соответствии с пунктом 1 статьи  статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета. 

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица). 

В соответствии с пунктом 2.4 пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" 

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 рублей. 

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 25.12.2019 г. № 730п «Об утверждении формы и формата сведений о трудовой деятельности зарегистрированного лица, а также порядка заполнения форм указанных сведений» утверждены:

1.    форма «Сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица (СЗВ-ТД)»;

2.    порядок заполнения формы «Сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица (СЗВ-ТД)»;

3.    формат сведений для формы «Сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица (СЗВ-ТД)» в электронном виде.

Согласно пункту 2.6 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц составляет 25 и более лиц, представляет указанные в пункте 2.4 настоящей статьи сведения в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи". В таком же порядке сведения могут представляться страхователем, численность работающих зарегистрированных лиц у которого за предшествующий отчетный период - месяц составляет менее 25 лиц. 

Вместе с тем, из письма Пенсионного фонда РФ от 27.07.2016 N ЛЧ-08-19/10581 "О представлении отчетности" следует, что работодатель, зарегистрированный в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, обязан представлять отчетность по индивидуальному (персонифицированному) учету, в том числе по форме СЗВ-М, в соответствии с нормами действующего законодательства в отношении застрахованных лиц, работающих в организации по трудовому договору или гражданско-правовому договору, на вознаграждения по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы. 

Из материалов дела следует, что отчетность по форме СЗВ-ТД за периоды: июнь 2020г., июль 2020г., август 2020г., сентябрь 2020г., октябрь 2020г., предоставлена в органы ПФР на бумажном носителе Войсковыми частями 78621 (г. Ейск), 40771 (г. Горячий Ключ), 41003 (г. Армавир), при этом в сведениях о страхователе указан регистрационный номер страхователя 033-016-076075.

Регистрационный номер присваивается страхователю при регистрации организации в органах ПФР. Регистрационный номер 033-016-076075 присвоен именно страхователю - Федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю».

ФКУ «УФО МО РФ по КК» считает, что не является работодателем для гражданского персонала воинских частей, поэтому не может нести ответственность за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. 

При этом, страхователь не учитывает, что воинские части не являются страхователями и не зарегистрированы в органах ПФР. В качестве страхователя зарегистрировано именно Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю», которое согласно Уставу осуществляет перечисление страховых взносов, и представление отчетности в государственные внебюджетные фонды за все воинские части.

На основании заполненных реквизитов в отчетах по форме СЗВ-ТД за июнь 2020г., июль 2020г., август 2020г., сентябрь 2020г., октябрь 2020г., представленном в Управление ПФР, страхователем, представляющим отчетность, является именно Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю», соответственно ответственность за нарушение порядка представления отчета лежит именно на ФКУ «УФО МО РФ по КК».

По данным территориального Управления ПФР, численность работающих зарегистрированных лиц у страхователя ФКУ «УФО МО РФ по КК» за предшествующий отчетный период - месяц составляет более 25 зарегистрированных лиц.

Таким образом, страхователь обязан был предоставить сведения по форме СЗВ-ТД за июнь 2020г., июль 2020г., август 2020г., сентябрь 2020г., октябрь 2020г. в форме электронного документа.

В предоставленных в пенсионный фонд сведениях регистрационный номер рег. № 033-016-076075 принадлежит учреждению, следовательно, оно и несет ответственность за предоставление сведений не в электронной форме. 

При изложенных обстоятельствах, решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара от 30.06.2021 №№ 033S19210017454, 033S19210017455, 033S19210017456, 033S19210017457, 033S19210017458 и решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации от 08.08.2021 г. № 54 являются законными и обоснованными.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с 1 статью 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, арбитражный суд, руководствуясь статьями 29, 64-71, 110, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

 

Судья                                                                                                                 П.А. Дунюшкин