Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9454/2017

г. Хабаровск

18 октября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11.10.2017. 

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи  Леонова Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Олейниковой Л.В., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управление инвестиционных программ»      (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 680000, 

<

...>)

к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 680000, 

<

...>)

о признании незаконным решения от 27.06.2017 № 01-92/7535 об отказе  выдаче разрешения на строительство

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «ДВПИ»                 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 680042, 

<

...>), Общество с ограниченной ответственностью «Национальная экспертная палата» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 109316, 

<

...>), Управление государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 680000, 

<

...>, 

с участием вступившего в дело заместителя прокурора Хабаровского края

при участии в судебном заседании:

от ООО «УИП»: ФИО1 представитель по доверенности от 11.08.2017;

от Департамента:  ФИО2 представитель по доверенности от 31.01.2017 № 01-26/22; ФИО3 представитель по доверенности от 17.03.2017 № 01-26/58;

от Управления государственной охраны объектов культурного наследия: ФИО4 представитель по доверенности от 26.06.2017; ФИО5 представитель по доверенности от 08.08.2017;

от ООО «ДВПИ»: ФИО6 директор по решению от 01.03.2016 № 03-16; ФИО7 представитель по доверенности от 01.09.2017; 

от ООО «Национальная экспертная палата»: ФИО8 представитель по доверенности от 18.01.2017 № 3;

от Заместителя прокурора Хабаровского края: Иванова Н.С. прокурор отдела по удостоверению.

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управление инвестиционных программ» (далее – заявитель, Общество, ООО «УИП») обратилось в арбитражный суд с заявлением в соответствии с требованием которого просит признать незаконным решение Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска (далее – Департамент) об отказе в выдаче  ООО «УИП» разрешения на строительство, выраженное в письме от 09.06.2017 № 01-92/6909.

В целях восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Департамент выдать ООО «УИП» разрешение на строительство объекта: «Жилой комплекс «Грани» по пер. Тургенева в г. Хабаровске на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0030327:1068.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительного предмета спора привлечены: Общество с ограниченной ответственностью «ДВПИ» (далее – ООО «ДВПИ»); Общество с ограниченной ответственностью «Национальная экспертная палата» (ООО «НЭП»); Управление государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края (далее – Управление).

На основании статьи 51 АПК РФ в дело вступил Заместитель прокурора Хабаровского края.

В судебном заседании представитель ООО «УИП» заявленные требования поддержала.

Департамент согласно представленному отзыву на заявление с требованиями ООО «УИП» не согласился. Представители этого лица в судебном заседании просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представители третьих лиц - ООО «ДВПИ» и ООО «НЭП» в судебном заседании поддержали заявленные ООО «УИП» требования.

Управление и заместитель прокурора Хабаровского края согласно представленным отзывам на заявление с требованиями ООО «УИП» не согласились и просили в их удовлетворении отказать. Представители этих лиц в судебном заседании доводы, изложенные в отзыве, полностью поддержали.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв  с 05.10.2017 до 15-00 час. 11.10.2017.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «УИП» является собственником земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030327:1068 расположенном по адресу: г. Хабаровск в границах пер. Тургенева – ул. Комсомольской на котором запланировано строительство объекта «Жилой комплекс «Грани» по пер. Тургенева в г. Хабаровске»

Общество 22.06.2017 обратилось в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Жилой комплекс «Грани» по пер. Тургенева в г. Хабаровске».

Подготовку проектной документации на объект осуществляло ООО «ДВПИ». Положительное заключение экспертизы проектной документации выдано ООО «НЭП».

Рассмотрев заявление и приложенные к нему документы, письмом от 27.06.2017 № 01-92/7535 Департамент сообщил Обществу о том, что проектные решения не соответствуют документации по планировке территории в границах                ул. Комсомольской – пер. Тургенева в Центральном районе г. Хабаровска, утвержденной постановлением Администрации г. Хабаровска от 07.07.2015                       № 2295, в том числе и в части этажности; земельный участок с кадастровым номером 27:23:0030327:1068 расположен в границах охраняемого городского ландшафта, границах охраняемой планировочной структуры, границах охраняемого исторически ценного озеленения, которые установлены Постановлением Главы администрации Хабаровского края от 29.12.1998 № 490.

Кроме этого, Департамент, сославшись на письмо Управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края сообщил о том, что проектирование на указанном земельном участке возможно только после разработки на основании историко-культурных исследований и визуального ландшафтного анализа, и утверждением новых проектов зон охраны объектов культурного наследия.

Расценив данное письмо как решение об отказе в выдаче разрешения на строительство и считая его незаконным, Общество, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на представление им полного пакета документов, предусмотренного статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ); полагает, что у Общества отсутствует обязанность разрабатывать новые проекты зон охраны объектов культурного наследия; земельный участок находится в зоне, предусматривающей строительство жилого дома с ограничением по минимальному количеству этажей, которое при проектирование дома соблюдено.

Возражая против заявленных требований, представители Департамента привели доводы, аналогичные доводам, изложенным в письме от 09.06.2017                               № 01-92/6909

Рассмотрев доводы участвующих в деле лиц, выслушав их представителей, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ  разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 3.1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что  в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления. 

Данной нормой установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство.

К заявлению прилагаются в частности правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства.

Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство  проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство являются:

- отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи;

- несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Постановлением Администрации города Хабаровска от 23.12.2010 № 4101 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию».

Пунктом 2.8.1 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство,  а именно:

- отсутствия документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ;

- несоответствия представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Как следует из оспариваемого решения, при рассмотрении заявления о выдаче разрешения на строительство Департамент пришел к выводу о том, что предлагаемые проектные решения не соответствуют документации по планировке территории в границах ул. Комсомольской – пер. Тургенева в Центральном районе г. Хабаровска, утвержденной постановлением администрации города Хабаровска от 07.07.2015 № 2295 в том числе и в части этажности.

Указано о том, что земельный участок в кадастровым номером 27:23:0030327:1068 расположен в границах охраняемого городского ландшафта, границах охраняемой планировочной структуры, границах охраняемого ценного озеленения и благоустройства. Данные ограничения установлены Постановлением Главы администрации Хабаровского края от 29.12.1998 № 490 «Об утверждении Проекта зон охраны памятников истории и культуры в Центральной части города».

Кроме этого, Департамент сослался на письмо Управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края,  согласно которому проектирование на указанном земельном участке возможно только после разработки на основании историко-культурных исследований и визуального ландшафтного анализа (с охватом территории от ул. Комсомольской до ул. Кавказской, включая пер. Тургенева, по береговой линии р. Амур) и утверждением новых проектов зон охраны объектов культурного наследия.

Как следует из материалов дела, распоряжением Департамента от 14.11.2016 № 960 на основании заявления ООО УИП г. Хабаровска» утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, Центральный район, пер. Тургенева – ул. Комсомольская.

Согласно градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030327:1068 площадью 2,0858 га., данный земельный участок расположен в зоне Ц-1 – зона центра деловой, общественной и коммерческой активности. Подзона Ц-1-1.

Основным видом разрешенного использования данного земельного участка является, в том числе, многоквартирный жилой дом.

Согласно статье 11 Правил землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденных Решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 № 211 минимальное количество этажей объекта капитального строительство, размещаемого на данном земельном участке составляет 3 этажа.

В соответствии с положительным заключением экспертизы проектной документации по объекту «Жилой комплекс «Грани» по пер. Тургенева в                             г. Хабаровске», данный объект имеет переменную этажность: 6-19, т.е. требование по минимальному количеству этажей, установленное Правилами землепользования и застройки, при проектировании было соблюдено.

Однако, градостроительным планом земельного участка предусмотрено, что при проектировании на данном земельном участке необходимо учесть ограничения по условиям размещения земельного участка в зонах охраны объектов культурного наследия:

- предлагаемая территория для устройства зеленых насаждений общего пользования;

- граница охраняемого городского ландшафта.

Постановлением Главы администрации Хабаровского края от 29.12.1998                  № 490 «Об утверждении Проекта зон охраны памятников истории и культуры центральной части г. Хабаровска» утвержден прилагаемый Проект зон охраны памятников истории и культуры центральной части г. Хабаровска (далее – ПЗО).

В соответствии с ПЗО, в целях обеспечения охраны недвижимых памятников истории и культуры и их среды для центральной части г. Хабаровска установлены следующие зоны охраны памятников:

- охранные зоны памятников;

- зоны регулирования застройки;

- зона охраняемого ландшафта;

- зона археологического культурного слоя.

В соответствии с разделом 3.3 ПЗО под термином «ландшафт» в историческом центре г. Хабаровска понимаются как естественные природные рубежи и территории, так и измененные в процессе деятельности человеком участки природного ландшафта.

В проекте зон охраны памятников выделены территории:

- охраняемого городского ландшафта;

- ценного городского ландшафта.

В проекте зон охраны памятников в зону охраняемого природного ландшафта включена акватория реки Амур, качественно влияющая на панорамное восприятие городского исторического центра. 

В составе необходимых мероприятий, связанных с ее охраной, предусматриваются в том числе: охрана существующих видовых точек панорамного восприятия окружающих ландшафтов вдоль береговой линии (Хабаровский утес, пл. Славы, мемориальный комплекс «Трудовая и боевая слава дальневосточников); выбор этажности при строительстве зданий и сооружений с учетом рельефа, во избежание нивелирования естественных перепадов высот; максимальное сохранение существующих уклонов рельефа; защиту недвижимых объектов культурного наследия, растительности, элементов городского ландшафта.

Наряду с существующими видовыми точками на площади Славы, ПЗО предлагается формирование новой фиксированной точки восприятия – на береговом склоне реки Амур в районе складов рыбкоопа (ул. Кавказская, 35).

По материалам дела и пояснениям представителей участвующих в деле лиц установлено, что проектируемый жилой комплекс расположен в непосредственной близости от площади Славы являющейся в соответствии с ПЗО видовой точкой.

 Между тем, заявителем не представлено доказательств тому, что размещение жилого комплекса не повлияет на панорамное восприятие окружающего ландшафта и не окажет негативного воздействия на визуальное восприятие ценного городского и природного ландшафта, акватории реки Амур с видовой точки пл. Славы, а также обзору городских панорам с акватории реки Амур.

Доводы заявителя о том, что видовой точкой является конкретная точка на площади Славы, а не вся площадь Славы, судом отклоняются, как не основанные на соответствующих положениях ПЗО.

Доводы заявителя о том, что проект прошел экспертизу с выдачей положительного заключения, что подтверждает соответствие проекта требованиям ПЗО судом отклоняются, поскольку ни положительное заключение экспертизы проектной документации от 24.05.2017, выданное ООО «НЭП», ни положительное заключение экспертизы результатов инженерных изысканий от 30.01.2017 КГБУ «Единая государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий Хабаровского края» не содержат выводов о том, что проектируемый объект, в частности выбранная этажность не повлияет на панорамное восприятие окружающего ландшафта и не окажет негативного воздействия на визуальное восприятие ценного городского и природного ландшафта, акватории реки Амур с видовой точки пл. Славы, а также обзору городских панорам с акватории реки Амур.

Так, в разделе 3 «Архитектурные решения» Проектной документации (лист 6) указано следующее: «Высотная секция максимально сдвинута на юго-западную часть по участку с целью визуального освобождения застройки по оси храма. Далее от секции Б в двух направлениях идет постепенное уменьшение этажности, жилой дом с южной стороны участка параллельно дугообразной границе «ступенями» спускается к Амуру тем самым раскрывая интересный вид каскадной застройки с акватории реки Амур, а также красивый вид с территории на р. Амур».

Таким образом, в данном проекте отражены лишь субъективные критерии восприятия проектируемого объекта с акватории реки Амур, а также возможное восприятие вида на реку Амур с территории проектируемого объекта.

Однако, каких-либо выводов, основанных на расчетах и анализе, которые свидетельствовали о том, что строительство проектируемого объекта на земельном участке не повлияет на панорамное восприятие окружающего ландшафта и не окажет негативного воздействия на визуальное восприятие ценного городского и природного ландшафта, акватории реки Амур с видовой точки пл. Славы, а также обзору городских панорам с акватории реки Амур, в проекте отсутствуют.

Доводы заявителя о том, что постановление Главы администрации Хабаровского края от 29.12.1998 № 490 «Об утверждении Проекта зон охраны памятников истории и культуры центральной части г. Хабаровска», являющееся нормативным-правовым актом было официально опубликовано в Сборнике нормативных правовых актов Хабаровского края № 12, 1998 г., без основного чертежа и пояснительной записи, а поэтому не может применяться в неопубликованной части в отношении третьих лиц, судом отклоняются как формальные.

В настоящее время указанное постановление и пояснительная записка опубликованы в системе «Консультант плюс». Основной чертеж опубликован на официальном сайте НПЦ по ОПИК г. Хабаровска.

В письме от 13.03.2017 № 12.3.55-4287 Управление государственной охраны объектов культурного наследия сообщило проектировщику – ООО «ДВПИ» о том, что земельный участок с кадастровым номером 27:23:0030327:1068, расположен в черте охраняемого городского ландшафта и зоне элементов ценного озеленения и благоустройства, установленных ПЗО, в непосредственной близости от объектов культурного наследия регионального значения, расположенных по ул. Комсомольской, 8, 16, 18 и ул. Кавказской, 22, в прибрежной полосе реки Амур, перспективной в плане обнаружения объектов археологического наследия.

В этой связи Управление сообщило о том, что проектирование на рассматриваемом земельном участке возможно после разработки на основании историко-культурных исследований и визуально-ландшафтного дизайна (с охватом территории от ул. Комсомольской до ул. Кавказской, по береговой линии р. Амур) и утверждении новых проектов зон охраны объектов культурного наследия. А в случае утверждения на территории предполагаемой застройки режимов, допускающих размещение новых объектов капитального строительства, до начала проектирования на участке строительства требуется проведение археологического обследования и историко-культурной экспертизы.

Доказательств того, что указанные рекомендации Управления были учтены при разработке проекта строительства, заявителем не представлено.

Напротив, оспаривая отказ Департамента в выдаче разрешения на строительство, ООО «УИП» ссылается на отсутствие его обязанности утверждать новый проект зон охраны объектов культурного наследия, а также проводить археологическое обследование.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривалось представителями участвующих в деле лиц, в непосредственной близости от спорного земельного участка расположены объекты культурного наследия регионального значения: «Казарма артиллерийского склада, до 1886 г.» - ул. Комсомольская, 8; Артиллерийский склад, до 1886 г.» - ул. Комсомольская, 16; «Артиллерийский склад, до 1886 г.» - ул. Комсомольская, 18.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 25.06.2012                    № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

В целях одновременного обеспечения сохранности нескольких объектов культурного наследия в их исторической среде допускается установление для данных объектов культурного наследия единой охранной зоны, единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и единой зоны охраняемого природного ландшафта (далее - объединенная зона охраны объектов культурного наследия).

Состав объединенной зоны охраны объектов культурного наследия определяется проектом объединенной зоны охраны объектов культурного наследия.

Согласно пункту 2 статьи 34 Закона № 73-ФЗ охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 34 Закона № 73-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972 утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации (далее – Положение № 972).

В соответствии в пунктом 2 Положения № 972 на территории, сопряженной с объектом культурного наследия, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в его исторической среде может быть установлена одна или несколько зон охраны: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

В целях одновременного обеспечения сохранности нескольких объектов культурного наследия, в их исторической среде допускается установление для данных объектов культурного наследия единой охранной зоны, единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и единой зоны охраняемого природного ландшафта (далее - объединенная зона охраны объектов культурного наследия).

Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, согласно пункту 3 Положения № 972, осуществляется физическими или юридическими лицами на основе материалов историко-архитектурных, историко-градостроительных и архивных исследований (далее - историко-культурные исследования), а также с использованием данных государственного кадастра недвижимости при их наличии.

Пунктом 9 Положения № 972 предусмотрено, что режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах охранной зоны, в том числе единой охранной зоны, устанавливаются с учетом следующих требований:

а) запрещение строительства объектов капитального строительства, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной и (или) природной среды объекта культурного наследия (восстановление, воссоздание, восполнение частично или полностью утраченных элементов и (или) характеристик историко-градостроительной и (или) природной среды);

б) ограничение капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей, в том числе касающееся их размеров, пропорций и параметров, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений, особенностей деталей и малых архитектурных форм;

в) ограничение хозяйственной деятельности, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия, в том числе запрет или ограничение на размещение рекламы, вывесок, временных построек и объектов (автостоянок, киосков, навесов);

г) сохранение градостроительных (планировочных, типологических, масштабных) характеристик историко-градостроительной и природной среды, в том числе всех исторически ценных градоформирующих объектов;

д) обеспечение визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде, в том числе сохранение и восстановление сложившегося в природном ландшафте соотношения открытых и закрытых пространств.

Между тем, как указало в судебном заседании Управление и подтверждается материалами дела, для объектов культурного наследия, расположенных по ул. Комсомольской, 8, 16, 18 ПЗО не определены зоны регулирования застройки с высотными регламентами и режимами использования земель в границах данных зон, как это предусмотрено пунктом 2 Положением                    № 972.

Следовательно, в рассматриваемом случае ООО «УИП», как застройщик спорного объекта на земельном участке, в непосредственной близости от которого расположены эти объекты культурного наследия, должно разработать проект зон охраны объектов культурного наследия с целью выполнения при проектировании объекта требований Положения № 972.

Доводы заявителя о том, что земельный участок, на котором планируется строительство жилого комплекса, не сопряжен с объектами культурного наследия, расположенными по адресу: ул. Комсомольская, 8, 16, 18, судом отклоняются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34.1 Закона № 73-ФЗ защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Пунктом 3 статьи 34.1 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что для памятника, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника.

Из представленной заявителем в материалы дела схемы расположения объектов культурного наследия по ул. Комсомольской, 8, 16, 18 относительно жилого комплекса «Грани», а также акта от 10.10.2017, составленного кадастровым инженером ФИО9 следует, что границы 100 метровой защитной зоны указанных объектов культурного наследия накладываются на земельный участок, выделенный для строительства жилого комплекса, а минимальное расстояние от проектируемого жилого дома до границы защитных зон составляет 15.2 м. 

Таким образом, жилой комплекса «Грани» хотя и непосредственно не граничит с территорией объектов культурного наследия, но данные объекты, как обоснованно указывает Управление, находятся в непосредственной близости от планируемого к строительству объекта, а защитные зоны объектов культурного наследия частично налагаются на земельный участок. Поэтому довод заявителя о том, что земельный участок не сопряжен с объектом культурного наследия, суд признает формальным. 

При этом заявителем необоснованно не принято во внимание, что пунктом 2 Положения № 972 предусмотрено установление охранных зон не на конкретном земельном участке, а на территории, сопряженной с объектом культурного наследия.

Суд находит обоснованными требования Департамента о необходимости проведения застройщиком историко-культурных исследований.

В соответствии со статьей 28 Закона № 73-ФЗ государственная историко-культурная экспертиза  проводится, в том числе, в целях определения наличия или отсутствия объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на земельных участках, землях лесного фонда либо в границах водных объектов или их частей, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ, в случае, если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на указанных земельных участках, землях лесного фонда либо водных объектах или их частях объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 30 Закона № 73-ФЗ объектами историко-культурной экспертизы являются земли, подлежащие воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации работ по использованию лесов (за исключением работ, указанных в пунктах 3, 4 и 7 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации) и иных работ, в случае, если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на указанных землях объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия.

Пунктом 1 статьи 31 Закона № 73-ФЗ установлено, что историко-культурная экспертиза проводится до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов.

В письме от 13.03.2017 № 12.3.55-7287 Управление сообщило проектной организации ООО «ДВПИ» о том, что земельный участок с кадастровым номером 27:23:0030327:1068 расположен в прибрежной полосе реки Амур, перспективной в плане обнаружения объектов археологического наследия.

В ходе судебного разбирательства представители Управления указали о том, что орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0030327:1068 объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия.

Доказательств, опровергающих эти доводы Управления, заявителем в ходе судебного разбирательства не представлено.

Следовательно, строительство на спорном земельном участке, которое предполагает также проведение земляных работ, не может быть начато  застройщиком в отсутствие результатов историко-культурных исследований.

Доводы заявителя о том, что пунктом 1 статьи 31 Закона № 73-ФЗ предусмотрено проведение историко-культурной экспертизы до утверждения градостроительных регламентов, тогда как в отношении спорного земельного участка утвержден градостроительный план, что, по мнению заявителя свидетельствует об отсутствии обязанности проводить экспертизу, судом отклоняются, как основанные на ошибочном толковании вышеназванных положений Закона № 73-ФЗ.

Из буквального толкования положений пункта 1 статьи 31 Закона № 73-ФЗ следует, что историко-культурная экспертиза проводится как до начала земляных, строительных и иных работ, так и до утверждения градостроительных регламентов.

Таким образом, утверждение градостроительных регламентов в отсутствие заключения историко-культурной экспертизы не свидетельствует об отсутствии обязанности проводить такую экспертизу до начала строительных и (или) земляных работ.

Отклоняются судом и доводы заявителя о том, что поскольку  историко-культурная экспертиза проводится до начала строительных и (или) земляных работ, то отсутствие такой экспертизы не препятствует выдаче разрешения на строительство.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ  разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает в частности допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 4 ГрК РФ к градостроительным отношениям применяется, в том числе, законодательство об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

Таким образом, при отсутствии историко-культурной экспертизы невозможно сделать вывод о допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, тогда как получение разрешения на строительство дает застройщику право приступить к строительству объекта.

Доводы заявителя о том, что ПЗО определены участки археологического слоя, в которых могут быть обнаружены объекты археологического наследия, а спорный земельный участок не вошел в данную территорию судом отклоняются, поскольку Закон № 73-ФЗ не связывает обязанность по проведению историко-культурной экспертизы с утверждением участков археологического слоя.

Кроме этого Закон № 73-ФЗ вступил в законную силу 29.06.2002, т.е. после утверждения ПЗО (29.12.1998). 

Не может быть признан обоснованным и довод заявителя о том, что на Общество не может быть возложена обязанность по проведению историко-культурной экспертизы в силу наличия такой обязанности у Управления.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, собственником земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030327:1068, на котором планируется строительство жилого комплекса «Грани» является ООО «УИП».

А, поскольку в силу статьи 30 Закона № 73-ФЗ объектами историко-культурной экспертизы являются земли, подлежащие воздействию земляных, строительных работ, то именно на Обществе, как на собственнике земельного участка лежит обязанность по проведению такой экспертизы перед проведением строительных работ.

Следовательно, в силу пункта 2 статьи 31 Закона № 73-ФЗ оплата проведения данной экспертизы подлежит Обществом.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ООО «УИП» требований.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в суде, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, подлежит отнесению на Общество и не взыскивается, поскольку уплачена им в полном объеме при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью «Управление инвестиционных программ» требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                                  Д.В. Леонов