АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А10-3938/2018

21 сентября 2018 года

г. Улан-Удэ

 

Резолютивная часть решения опубликована 11 сентября 2018 года

Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 21 сентября 2018 года

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пунцуковой А.Т., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КЭШ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 28 июня 2018 года № 6-09-20/292ю-2018  о назначении административного наказания.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «КЭШ» (далее - ООО «КЭШ», общество) обратилось в суд с заявлением  о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее - МРУ Росалкогольрегулирования) от 28 июня 2018 года № 6-09-20/292ю-2018 о назначении административного наказания.

Согласно заявлению, общество не согласно с постановлением и считает его незаконным в связи с тем, что совершенное им правонарушение является малозначительным, поскольку на момент реализации ФИО1, ФИО2, ООО «Вереск»  товара, у общества отсутствовала информация о том, что контрагенты не являются действующими индивидуальными предпринимателями, а ООО «Вереск» ликивдировано. В данном случае имеет место недобросовестность контрагента, а не заявителя. Незначительный характер правонарушения, свидетельствует об отсутствии пренебрежительного отношения заявителя к исполнению своих  законных обязанностей. Допущенное заявителем нарушение представления декларации, является незначительным и не повлекло каких-либо существенных нарушений  при учете реализованной заявителем алкогольной продукции, не нанесло существенного ущерба отношениям в сфере налогообложения и  контроля оборота алкогольной продукции, на объем перевозимой продукции искажение не повлияло. 

Согласно отзыву на заявление, ответчик не согласен с заявленными требованиями, указал, что согласно сведениям, отраженным ООО «КЭШ»  в  декларации об объеме  поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4  квартал 2017 года общество поставило алкогольную  продукцию в адрес ИП ФИО1 в объеме- 60,88 дал, ИП ФИО2 в объеме - 5,46 дал., ООО «Вереск» в объеме - 8,82 дал. Вместе с тем, согласно сведениям, сформированным в ЕГРИП и ЕГРЮЛ, ИП ФИО1 - 12.12.2017, ИП ФИО2 - 04.12.2017 прекратили свою деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей, ООО «Вереск» - 26.09.2017 ликвидировано. Передав товар физическим лицам, ООО «КЭШ» фактически осуществило розничную  продажу  алкогольной продукции. Общество отразило в графе 8 декларации об объёме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2017 года реализацию алкогольной продукции физическим лицам, указав их в качестве индивидуальных предпринимателей, которые таковыми не являлись, в связи с чем, завысило объем поставленной продукции на 75,16 дал. Таким образом, ООО «КЭШ» в декларации за 4 квартал 2017 года исказило сведения об объёме поставки  алкогольной продукции на 75.16 дал в сторону завышения. Искажение информации при декларировании оборота алкогольной продукции образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ. Правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции  обладают повышенной опасностью, в связи с чем, не могут быть признаны малозначительными. 

Исследовав доказательства, представленные в материалы дела, и письменные пояснения сторон, арбитражный суд установил следующее.

ООО «КЭШ»  осуществляло в 4   квартале 2017 года поставку  алкогольной  продукции  в адрес индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. 

17.01.2018, 22.01.2018 ООО «КЭШ» представило первичные декларации  об объеме  оборота этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции по формам приложений №№ 7, 6, 5 к Правилам предоставления деклараций об объеме производства, оборота и (или)  использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 (далее - Правила).

20.02.2018, 28.03.2018, 30.03.2018 года общество представило  корректирующую декларацию по форме приложения №6, 7, 5 за 4 квартал 2017 года. 

При сопоставлении сведений, отраженных в автоматизированной  информационной  системе «Электронные паспорта предприятий» подсистеме «Декларирование», и сведений, содержащихся в Едином государственном реестре  индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП) установлены  факты  отражения ООО «КЭШ» в декларации по форме приложения №6 к Правилам за 4 квартал 2017 года поставок алкогольной продукции (пива и пивных напитков) контрагентам-покупателям: ИП ФИО1, ИП ФИО2, исключенным из ЕГРИП, ООО «Вереск» - ликвидированному юридическому лицу в связи с чем, обществом завышен объем   поставленной алкогольной продукции на 75,16 дал.

16 мая 2018 года  в отношении  общества     возбуждено  дело об административном правонарушении (л.д.44).

В этот же день в адрес ООО «КЭШ» направлено определение об истребовании   документов, подтверждающих поставки алкогольной продукции в 4  квартале 2017 года  (л.д.46).

Уведомлением от  4 июня 2018 года общество извещено о необходимости явки на 14 июня 2018 года в 15 час. 00 мин. для составления  протокола об  административном правонарушении (л.д.84).

14 июня 2018 года главным специалистом-экспертом отдела контроля за декларированием производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования составлен протокол № 6-09-20/292ю-2018 об  административном правонарушении, выразившееся в искажении информации при декларировании оборота алкогольной продукции за 4 квартал 2017 года (л.д.75).

Определением МРУ Росалкогольрегулирования от 14 июня 2018 года  назначены дата, время и место рассмотрения материалов административного дела на 28 июня 2018 года в 14 час. 20 мин. (л.д.93).

28 июня 2018 года заместителем руководителя МРУ Росалкогольрегулирования в отношении ООО «КЭШ» вынесено постановление № 6-09-20/292ю-2018 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьёй 15.13 КоАП РФ. Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не    согласившись    с    постановлением,    ООО «КЭШ»  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Заявление об оспаривании постановления административного органа подано в арбитражный суд в пределах срока, установленного названной выше нормой.

Согласно частям 4, 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из положений части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Арбитражный суд, проверяя полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, и лица, принявшего оспариваемое постановление, пришёл к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно части 1 статьи 23.50 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьёй 15.13 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 23.50 КоАП РФ установлено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор)   в   области   производства   и   оборота   этилового   спирта,   алкогольной   и спиртосодержащей продукции, их заместители.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утверждённому Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 154 (далее - Положение), Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере, который осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункты 1, 4 Положения).

В целях реализации своих полномочий Росалкогольрегулирование осуществляет рассмотрение дел и составление протоколов об административных правонарушениях в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 5.7 Положения).

Приказом Росалкогольрегулирования от 24 июля 2009 года № 27 утверждён Перечень должностных лиц Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в частности, в территориальных органах Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка указанные протоколы вправе составлять должностные лица, уполномоченные проводить мероприятия по контролю.

С учётом вышеприведённых норм, арбитражный суд пришёл к выводу, что протокол об административном правонарушении составлен, и дело об административном правонарушении рассмотрено должностными лицами МРУ Росалкогольрегулирования в пределах предоставленных им полномочий.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности арбитражным судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, как и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество уведомлено надлежащим образом. Процедура привлечения к административной ответственности заявителем не оспаривается.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюдён.

Статьёй 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Объективная сторона данного нарушения выражается, в том числе путём искажения информации при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

В пункте 7 статьи 2 Закона № 171 -ФЗ определено, что алкогольная продукция -пищевая  продукция,  которая  произведена  с  использованием  или  без  использования этилового спирта, произведённого из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объёма готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликёрное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Соответственно, на отношения по обороту пива, являющегося алкогольной продукцией, распространяется действие Закона № 171 -ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объёма готовой продукции, обязаны осуществлять учёт и декларирование объёма их производства и (или) оборота.

Пунктом 4 статьи 14 Закона № 171 -ФЗ установлено, что порядок учёта объёма производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учёта использования производственных мощностей, объёма собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, порядок представления деклараций об объёме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, объёме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), представляют в электронной форме копии деклараций об объёме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 августа 2012 года № 815 утверждены Правила представления деклараций об объёме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (в редакции, действовавшей в спорный период).

Пунктами 7, 8, 9 Правил предусмотрено, что организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, представляют декларации по формам согласно приложениям № 5, 6, 7 к Правилам.

Приказом Росалкогольрегулирования от 23 августа 2012 года № 231 утверждён Порядок заполнения деклараций об объёмах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

В силу пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещено искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объёме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, а также об объёме винограда, использованного для производства коньяка, вина, игристого вина (шампанского), ликёрного вина и виноматериалов.

Приведённые положения нормативных правовых актов определяют порядок декларирования объёмов производства и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, носят обязательный характер и распространяются на неопределённый круг лиц.

17.01.2018, 22.01.2018 ООО «КЭШ» представило первичные декларации  об объеме  оборота этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции по формам приложений №№ 7, 6, 5 к Правилам.

 20.02.2018, 28.03.2018, 30.03.2018 года общество представило  корректирующую декларацию по форме приложения №6, 7, 5 за 4 квартал 2017 года. 

Согласно сведениям, отраженным ООО «КЭШ» в декларации по форме приложения №6 к  Правилам за 4  квартал 2017 года за период с 01.10.2017 по 31.12.2017 общество поставило алкогольную продукцию в адрес ИП ФИО1 - в объеме 60,88 дал, ИП ФИО2 в объеме - 5.46 дал., ООО «Вереск» - в объеме - 8,82 дал.

Вместе с тем, согласно сведениям из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, ИП ФИО1 - 12 декабря 2017 года, ИП ФИО2 - 4 декабря 2017 года прекратили деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей, ООО «Вереск» -  с 26 сентября 2017 года прекратило деятельность  юридического лица.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной  регистрации юридических  лиц и индивидуальных  предпринимателей» (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ)  установлено, что моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

В соответствии с пунктом 9 статьи 22.3 Федерального закона № 129-ФЗ государственная регистрация физического лица в качестве  индивидуального предпринимателя утрачивает силу после внесения об этом записи в ЕГРИП.

Согласно пункту 8 Порядка в графе 20 «Объем поставленной  продукции» в  декларации по форме  приложения №6 к Правилам должен отражаться объем поставок алкогольной продукции в адрес организаций и индивидуальных предпринимателей.

В нарушение общество отразило в  графе  20  декларации по  форме приложения №6 к Правилам за 4  квартал 2017 года реализацию алкогольной продукции физическим лицам ФИО1, ФИО2 указав их в качестве индивидуальных предпринимателей, которые таковыми не являлись, ООО «Вересек» ликвидированному юридическому лицу,   в связи с чем,  завысило объем поставленной алкогольной продукции на 75,16 дал.

Следовательно, общество должно было отразить данный объем в декларации по форме приложения №12 к Правилам за 4 квартал 2017 года.  

Таким образом, ООО «КЭШ» в  декларации по форме  приложения №6 к Правилам за 4 квартал 2017 года исказило сведения об объеме поставленной алкогольной продукции на 75,16 дал в сторону завышения, и как следствие, в декларации по форме  приложения №5 к Правилам за 4 квартал 2017 года исказило сведения об объемах поставленной алкогольной продукции в сторону завышения на 75,16 дал и сведения об остатках алкогольной продукции на конец отчетного периода в сторону занижения на 75,16 дал.

Также общество в графе 6 декларации по форме приложения №6 к Правилам за 4 квартал 2017 года указало покупателями указанных индивидуальных предпринимателей, которые таковыми не являлись, и общество, прекратившее деятельность в качестве юридического лица, следовательно, исказило сведения о покупателях в графе 6 декларации. 

Искажение информации в декларациях по формам приложений №№ 5 и 6 к Правилам за 4 квартал 2017 года образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ. 

Принимая во внимание изложенное, проверив законность оснований для привлечения к административной ответственности, арбитражный суд пришёл к выводу о наличии в действиях ООО «КЭШ» признаков объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьёй 15.13 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является виновность действия (бездействия) физического или юридического лица.

Субъективной стороной правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 15.13 КоАП РФ, является наличие вины в действиях (бездействия) общества.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 16.1 постановления от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Вина общества выразилась в том, что у него имелась возможность получения оперативной информации о спорных контрагентах, однако ООО «КЭШ» не были предприняты все зависящие от него меры по обеспечению должной осмотрительности и осторожности при выборе и осуществлении поставок спорным контрагентам, соответственно несёт риск негативных последствий.

Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих включению обществом достоверных сведений при декларировании оборота алкогольной продукции за 4 квартал 2017 года не установлено. 

Иного в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду не доказано.

Таким образом, ООО «КЭШ» совершено  административное правонарушение в виде искажения  информации при декларировании оборота алкогольной продукции за 4 квартал 2017 года,   административная  ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ. 

При обращении в арбитражный суд общество сослалось на малозначительность совершенного административного правонарушения.

В соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» также разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причинённого ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии со статьёй 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Анализ содержания указанной нормы в совокупности с нормой статьи 2.9 КоАП РФ позволяет сделать вывод, что применение статьи 2.9 КоАП РФ возможно в тех случаях, когда в связи с крайне низкой степенью общественной опасности правонарушения цель предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута и без назначения конкретной меры наказания.

Приведённые обществом обстоятельства в обоснование малозначительности совершённого административного правонарушения (нарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой нарушение прав и законных интересов граждан, общества или государства, причинение значительного ущерба либо наступления иных неблагоприятных последствий) не нашли своего подтверждения.

При решении вопроса о возможности применения положений статьи 2.9. КоАП РФ арбитражный суд исходил из того обстоятельства, что в данном случае совершённое обществом правонарушение несёт существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в указанной сфере, в пренебрежительном отношении к требованиям публичного права.

Судом учтены доводы МРУ Росалкогольрегулирования, изложенные в отзыве, относительно о малозначительности правонарушения. В данном случае существенная угроза охраняемым законом общественным отношениям и вред, причинённый правонарушением в области декларирования оборота алкогольной продукции, заключается в невозможности проведения своевременного контроля, принятия оперативных мер со стороны уполномоченного государственного органа, и, как следствие, невозможности обеспечения прав и законных интересов граждан и реализации положений Конституции Российской Федерации и иных нормативных правовых актов.

Декларирование оборота алкогольной продукции является не статистической отчётностью, а данными, позволяющими уполномоченному органу вести контроль за оборотом алкогольной продукции с момента её производства до момента её реализации потребителям, а, следовательно, анализ соответствующих деклараций позволяет своевременно пресекать правонарушения в данной сфере. Искажение информации при декларировании оказывает существенное препятствие для реализации функции государства в предупреждении и пресечении правонарушений в сфере оборота алкогольной продукции.

Арбитражный суд считает, что допущенное заявителем административное правонарушение не носит характер исключительности. Общество могло и должно было использовать все необходимые меры для недопущения события административного деяния, при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей как на стадии поставок алкогольной продукции, так и на стадии декларирования. Общество не обеспечило в полной мере соблюдение требований действующего законодательства об обороте алкогольной продукции.

Состав предусмотренного статьёй 15.13 КоАП РФ правонарушения является формальным, соответственно, не предусматривает материально-правовых последствий содеянного как обязательного составляющего объективной стороны правонарушения, и считается законченным правонарушением независимо от наступления негативных последствий.

По смыслу названной нормы рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок публичных общественных отношений в области регулирования рынка алкогольной продукции. Наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причинённого непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности. В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям).

В рассматриваемом случае освобождение общества от ответственности противоречило бы требованиям статей 1.2 и 24.1 КоАП РФ. При установленных обстоятельствах освобождение от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения не может быть признано соответствующим положениям статьи 2.9 КоАП РФ.

Такое освобождение от ответственности повлечёт нарушение конституционно закреплённого принципа справедливости наказания и не обеспечит реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 Кодекса).

Учитывая изложенное, довод заявителя о малозначительности правонарушения отклоняется арбитражным судом.

На основании приведённых обстоятельств, заявление ООО «КЭШ» о признании незаконным и отмене постановления от 28.06.2018 № 6-09-20/292ю-2018 удовлетворению не подлежит.

Применительно к рассматриваемой ситуации административным органом не установлены обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В ходе судебного разбирательства смягчающих обстоятельств арбитражным судом не установлено.

Арбитражный суд пришёл к выводу о том, что поскольку правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью, направленных на защиту жизни и здоровья граждан, а также с учетом того, что в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства сведения об ООО «КЭШ» не значатся,  статья 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае применению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р  Е  Ш  И Л:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «КЭШ» требований отказать.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение по настоящему делу.

Заявление о составлении мотивированного решения по настоящему делу может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru). В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение по настоящему делу, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение по настоящему делу, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

 

 Судья                                                                                                                     А.Т.Пунцукова