АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А14-15583/2019

г. Калуга

13 ноября 2020 г.

Резолютивная часть постановления объявлена   10.11.2020.

Постановление изготовлено в полном объёме    13.11.2020.

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего судьи                 Леоновой Л.В.

судей                                                        Лукашенковой Т.В., Стрегелевой Г.А., 

при ведении протокола в судебном заседании кассационной инстанции помощником судьи Частиковой О.В.,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Новый век" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Ростовская, д. 4Б/1, с. Новая Усмань, Новоусманский район, Воронежская область, 396311) - ФИО1 - представителя по доверенности от 05.10.2020 № 13, диплом,

от Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Кирова, д. 6А, 

<

...>) - ФИО2 - представителя по доверенности от 02.12.2019, диплом;

от Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Совесткая, д. 1,               с. Новая Усмань, Новоусманский район, Воронежская область, 396310) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от Администрации Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Ленина, д. 60В, с. Новая Усмань, Новоусманский район, Воронежская область, 396311) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, 

от акционерного общества "Экотехнологии" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Дорожная, д. 38, 

<

...>) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу Государственной жилищной инспекции Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 13.02.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2020 по делу №А14-15583/2019, 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Новый век" (далее - заявитель, ООО "Новый век", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее - ГЖИ ВО, Инспекция) о признании незаконным предписания N 02-07/331 от 14.06.2019 об устранении выявленных нарушений требований законодательства.

К участию в деле привлечены третьи лица - Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, Администрации Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, ОАО "ЭКОТЕХНОЛОГИИ".

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 13.02.2020, принятым по настоящему делу, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Девятнадцатого  арбитражного апелляционного суда от 17.07.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, Государственная жилищная инспекция Воронежской области обратилась в суд округа с кассационной жалобой, в которой  просит отменить обжалуемые судебные акты, принять новый судебный акт.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, в Государственную жилищную инспекцию Воронежской области поступило обращение граждан по вопросу нарушения ООО "Новый век" правил осуществления предпринимательской деятельность по управлению МКД.

На основании приказа ГЖИ Воронежской области от 10.06.2019 N 2260 в отношении ООО "Новый век" проведена внеплановая документарная проверка с целью рассмотрения поступивших обращений.

По результатам внеплановой документарной проверки 14.06.2019 должностным лицом ГЖИ Воронежской области составлен акт проверки N 02-05/1973, а также выдано предписание N 02-07/331с требованием в срок до 22.07.2019:

- организовать место (площадку) для накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов для жильцов многоквартирного дома N 2 по ул. 70 лет Победы села Новая Усмань Новоусманского района Воронежской области, путем создания контейнерной площадки, отвечающей санитарным требованиям и требованиям Правил и норм технической эксплуатации (твердое основание, ограждение с трех сторон и т.д.);

- обеспечить место (площадку) накопления ТБО от домов N 36 а, 36 Б по ул. Полевая села Новая Усмань Новоусманского района Воронежской области бункером - накопителем для сбора КГО. Привести контейнерную площадку в надлежащее санитарное состояние: убрать навалы КГО.

Приказом ГЖИ ВО от 16.08.2019 N 150 в указанное предписание внесены изменения в части отмены второго требования предписания - "обеспечить место (площадку) накопления ТБО от домов N 36 а, 36 Б по ул. Полевая села Новая Усмань Новоусманского района Воронежской области бункером - накопителем для сбора КГО. Привести контейнерную площадку в надлежащее санитарное состояние: убрать навалы КГО.".

Не согласившись с указанным предписанием ООО "Новый век" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Рассматривая спор по существу суды исходили из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2).

Пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относят к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального, городского округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 4 Правил N 1039 предусмотрено, что в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

На основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Воронежской области от 30.06.2017 ОАО "Экотехнологии" является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Подпунктом 4.4. пункта 2 статьи 44 ЖК РФ определено, что к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся, в том числе, принятие решения о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, в порядке, установленном настоящим Кодексом, соответственно договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 7 статьи 157.2 ЖК РФ договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между собственником помещения в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами считаются заключенными со всеми собственниками помещений в многоквартирном доме одновременно в случае, предусмотренном пунктом 1 части 1 настоящей статьи, с даты, определенной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, предусмотренном пунктом 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что 30.04.2019 собственниками многоквартирных домов по ул. 70 лет Победы 

<

...> принято решение о заключении договора на оказание услуг с ТКО с региональным оператором с 01.01.2019.

Принято решение о внесении с 01.01.2019 платы собственниками в МКД за коммунальную услугу с ТКО непосредственно региональному оператору по обращению с ТКО (протокол внеочередного собрания N 70-2/2019-6 от 30.04.2019).

С 01.01.2019 ОАО "Экотехнологии" (региональный оператор по обращению с ТКО) самостоятельно выставляет жильцам домов, находящихся на обслуживании заявителя жалобы, квитанции на оплату коммунальной услуги по обращению с ТКО.

Следовательно,  с 01.01.2019 заявитель не оказывает жильцам указанных выше домов коммунальную услугу по обращению с ТКО, за оказание этой услуги несет ответственность региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Кроме того, согласно пункту 4 статьи 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, включая, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Существование земельного участка как объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, подтверждает его государственный кадастровый учет (пункт 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Судом установлено, что находящиеся под домами земельные участки, обслуживание которых является обязанностью заявителя, поставлены на кадастровый учет задолго до того, как заявитель взял на обслуживание, в том числе дом 2 по ул. 70 лет Победы с. Н. Усмань.

Согласно ситуационному плану земельного участка от 19.08.2019, изготовленному кадастровым инженером ФИО3, - контейнерная площадка расположена на земельном участке с кадастровым номером 36:16:5500003:533, то есть, - вне границ данного земельного участка, являющегося общим имуществом собственников помещений дома 2 по ул. 70 лет Победы.

По смыслу пункта 4 статьи 36 ЖК РФ - контейнерная площадка не относится к общему имуществу жильцов дома 2 по ул. 70 лет Победы, так как расположена вне земельного участка, являющегося общей собственностью жильцов.

Поскольку контейнерная площадка расположена не на придомовой территории, она не может быть признана общим имуществом собственников помещений МКД, что исключает возможность возложения на собственников помещений МКД, равно как и управляющей компании бремени ее содержания.

Учитывая изложенное, предписание Государственной жилищной инспекции Воронежской области рег. N 03-07/331 от 14.06.2019 (п. 1) об устранении выявленных нарушений требований законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на ООО "Новый век" обязанности по организации (то есть - созданию) площадок для накопления твердых коммунальных отходов, что не соответствует нормам действующего законодательства.

В связи с чем, суды обоснованно пришли к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 13.02.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2020 по делу №А14-15583/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

       Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

       Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                          Л.В. Леонова                    

Судьи                                                                                         Т.В. Лукашенкова                                                                                                                                        

                                                                                                    Г.А. Стрегелева