АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-14730/2019

г. Астрахань

26 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2020 года 

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи: Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании незаконным действия Управления муниципального имущества Администрации МО «Город Астрахань», формализованного в письме от 22.11.2019 №07-10-02-1367

о признании недействительным  проекта планировки и межевания территории, утвержденного постановлением мэра г.Астрахани №3423 от 26.04.2013 в части утверждения красной линии, проходящей по земельному участку с кадастровым № 30:12:030113:46 по ул.ФИО9, 103 в Советском районе г.Астрахани

заинтересованные лица:  Управление муниципального имущества Администрации МО «Город Астрахань».  Администрация  МО «Город Астрахань»,  Управление по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации  МО «Город «Астрахань».

при участии в судебном заседании: 

до перерыва 10.06.2020г.: 

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 13.11.2019 (диплом);

от заинтересованных лиц: не явились, извещены 

после перерыва 18.06.2020г.: 

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 13.11.2019 (диплом);

от Управления муниципального имущества Администрации МО «Город Астрахань»: не явился, извещен 

от Администрации МО «Город Астрахань»: ФИО4, доверенность от 25.12.2019

от Управления по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации МО «Город Астрахань»: ФИО4, доверенность от 10.01.2020 

Индивидуальный предприниматель ФИО2  ( далее ИП ФИО2, предприниматель, заявитель)   обратился в суд с заявлением о признании незаконным действия Управления муниципального имущества Администрации МО «Город Астрахань», формализованного в письме от 22.11.2019 №07-10-02-1367, о признании недействительным  проекта планировки и межевания территории, утвержденного постановлением мэра г.Астрахани №3423 от 26.04.2013 в части утверждения красной линии, проходящей по земельному участку с кадастровым № 30:12:030113:46 по ул.ФИО9, 103 в Советском районе г.Астрахани.

В судебном заседании представитель заявителя в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования, просит суд признать недействительным проект планировки и межевания территории, утвержденного постановлением мэра г. Астрахани № 3423 от 26.04.2013 в части утверждения красной линии, проходящей по земельному участку с кадастровым № 30:12:030113:46 по ул. ФИО9, 103  в Советском районе г. Астрахани, в остальной части отказался от заявленных требований. 

В соответствии с частью 2 статьи 49 АПК РФ, истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

В части отказа от иска производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель заявителя просил суд удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель Администрации и Управления по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации МО «Город Астрахань» в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлялся перерыв в судебном заседании 10.06.2020 до 18.06.2020 до 10 час. 45 мин.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд 

У С Т А Н О В И Л :

Как следует из материалов дела, ФИО2  является собственником земельного участка с кадастровым номером 30:12:030113:46, расположенный по адресу: 

<

...>.

18.01.2013 Администрация города Астрахани вынесла Постановление N 366 "О разработке документации по планировке и межеванию территории для строительства линейного объекта в границах улиц ФИО7, Крупской, ФИО5, пер. Орехово-Зуевский, улиц ФИО9, Бэра в Советском районе ".

Постановлением Администрации города Астрахани от 26.04.2013 № 3423 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории для строительства линейного объекта в границах улиц ФИО7, Крупской, ФИО5, пер. Орехово-Зуевский, улиц ФИО9, Бэра в Советском районе» утвержден соответствующий проект. 

Предприниматель, полагая, что указанное постановление в части утверждения им красных линий, проходящих через земельный участок, принадлежащий заявителю, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно положениям части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет территории общего пользования как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары. 

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. 

В силу подпункта «а» пункта 1 части 3 статьи 42, частей 4, 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии являются частью проекта планировки территории города, который, в свою очередь, является частью генерального плана городского округа. 

Как следует из пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории. 

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 названного Федерального закона). 

В соответствии с пунктами 1, 3, 4 части 1 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в частности подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, утверждение правил землепользования и застройки поселений, утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом. 

В силу части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в том числе генеральные планы городских округов (часть 1 статьи 18 ГрК РФ). 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 26, частями 1, 2, 5 статьи 41 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной названным Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков. 

При этом основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ). 

Основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации установлены Инструкцией, утвержденной постановлением Госстроя РФ   N 18-30 от  06.04.1998г.. ( далее Инструкция № 18-30)

Согласно пункту 4.1   Инструкции № 18-30 проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки), и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов, выполняемых в масштабе 1:500, 1:1000 и 1:2000. 

В пункте 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии определены как линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. По смыслу данной нормы красные линии устанавливаются в целях обозначения границ территорий общего пользования, как существующих, так и планируемых. 

Под территориями общего пользования понимают территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ). 

В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически  сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. В этом случае чертеж и акт установления (изменения) красных линий сопровождается указанием на необходимость последующей детальной разработки (пункт 4.3 Инструкции N 18-30). 

В пункте 4.4 Инструкции N 18-30 определено, что при разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. 

В силу пункта 5.2 Инструкции N 18-30 разбивочный чертеж красных линий имеет текстовую часть, которая включает, в том числе пояснительную записку, содержащую ссылку на разработанную градостроительную документацию, положенную в основу разбивочного чертежа, а также краткое обоснование установления (изменения, отмены) красных линий. 

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 42, частями 4, 5 статьи 23 ГрК РФ красные линии являются частью проекта планировки территории города, который, в свою очередь, разрабатывается на основании генерального плана городского округа. 

Требования, предъявляемые на территории Российской Федерации к составу и содержанию материалов, организации разработки, рассмотрения, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, установлены Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя России от 29.10.2002 N 150 (далее - Инструкция N 150). 

В силу пункта 4 статьи 3.2.1 названной Инструкции план современного использования территории (опорный план) и план красных линий (основной чертеж) являются самостоятельными графическими материалами проекта планировки, что не свидетельствует о том, что красные линии должны проектироваться с учетом существующей застройки. 

На плане красных линий (основном чертеже) должны быть показаны перечисленные в пункте 6 элементы сохраняемой застройки всех видов, сохраняемые участки природного ландшафта и проектные предложения по: проектируемым красным линиям, линиям регулирования застройки и другим линиям градостроительного регулирования; функциональному использованию территории с выделением зеленых насаждений и элементов благоустройства; архитектурно-планировочному и объемно-пространственному решению застройки; развитию улично-дорожной сети, транспортным сооружениям, сооружениям и коммуникациям инженерного оборудования; границам территорий по формам собственности; скотопрогоны и иные проектные решения (пункт 7 статьи 3.2.1 Инструкции N 150). 

Согласно пункту 5 статьи 3.2.1 Инструкции N 150 на схеме размещения проектируемой территории в структуре поселения показываются: границы  проектируемой территории, зоны различного функционального назначения в соответствии с генеральным планом поселения, основные планировочные и транспортно-коммуникационные связи. 

Из вышеприведенных нормативных положений следует, что утверждение проекта красных линий относится к полномочиям органа местного самоуправления. При этом красные линии могут обозначать как существующие, так и проектируемые границы территорий общего пользования и являются частью проекта планировки территории города, который, в свою очередь, разрабатывается на основании генерального плана городского округа. 

Судом установлено,  что  вопрос о разработке вышеуказанного проекта планировки и межевания территории рассматривался на заседании комиссии по землепользованию и застройке Муниципального образования «Город Астрахань». 

В соответствии с п.7 ст.46 ГрК РФ  в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства» расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов. 

Следовательно, оспариваемый акт принят Администрацией в соответствии с предоставленными ей полномочиями.

Распоряжением Администрации города Астрахани от 27.02.2013 № 107-р «О проведении публичных слушаний по проекту планировки и межевания территории для строительства линейного объекта в границах улиц ФИО7, Крупской, ФИО5, пер. Орехово-Зуевский, улиц ФИО9, Бэра в Советском районе»    проведение публичных слушаний были назначены на 14.03.2013 в 10 час. 00 мин. 

Согласно ст.46 ГрК РФ, постановлением мэра города Астрахани от 30.01.2009г. № 244-м «Об утверждении Положения о порядке подготовки документации по планировке территорий муниципального образования «Город Астрахань», с изменениями, внесенными постановлением мэра города от 06.1.2011 № 9364-м, от 10.01.2013г. №09-м, протоколом заседания комиссии по землепользованию и застройке г.Астрахани от 15.02.2013, заключением о результатах публичных слушаний, опубликованным в бюллетене «Астраханский вестник» от 18.03.2013г.№15  постановлением мэра г.Астрахани от 26.04.2013г. № 3423  был утвержден проект планировки и межевания территории для строительства линейного объекта в границах улиц  ФИО7, Крупской, ФИО5, пер. Орехово-Зуевский, улиц ФИО9, Бэра в Советском районе

Красные линии от улиц Бэра, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 утверждены постановлением мэра города Астрахани от 26.04.2013 года №  3423  в составе проекта планировки и межевания территории для строительства линейного объекта в границах улиц  ФИО7, Крупской, ФИО5, пер. Орехово-Зуевский, улиц ФИО9, Бэра в Советском районе

         Вышеуказанные красные линии были определены в соответствии с Генеральным планом развития города Астрахани до 2025 года, утвержденным решением Городской Думы МО «Город Астрахань» №82 от 19.07.2007 года ( с изменениями)  и проектом «Комплексная транспортная схема города Астрахани», утвержденная постановлением мэра  города Астрахани № 5514-м от 06.11.2009г.  с целью создания благоприятной среды для жизнедеятельности населения и снижения транспортной нагрузки.

Реконструкция улиц разработана с учетом требований СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Основные  территории общего пользования располагаются в пределах красных линий реконструируемых и расширяемых линий.

Таким образом, Администрация, реализуя полномочия в сфере территориального планирования, имела право установить спорные красные линии в обозначенных пределах

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что формирование красных линий, утвержденных оспариваемым Постановлением, нарушает его права и законные интересы, в частности приводит к невозможности дальнейшего использования участка по целевому назначению, поскольку фактически изымается часть земельного участка из владения заявителя на неустановленный срок и переводит его в категорию земель общего пользования. 

Судом данный довод отклонен как несостоятельный.

Утверждение проекта планировки и межевания территории, предполагающего ее развитие в соответствии с генеральным планом поселения, является элементом градостроительной деятельности и не означает нарушение прав и законных интересов несогласных лиц.

Кроме того, с учетом документации по планировке территории оспоренные заявителем красные линии обозначают лишь планируемый к строительству линейный объект, что само по себе еще не свидетельствует об изъятии территории и отнесении ее к землям общего пользования с нарушением правил пункта 12 части 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 15.07.2010 N 931-О-О, регламентация градостроительной деятельности направлена, в первую очередь, на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Статья 1 протокола N 1 от 20.03.1952 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 определяет, что ограничение права собственности по основаниям, установленным законом, допускается, если этим преследуются общественные интересы, и при установлении ограничений права собственности будет соблюден баланс публичных и частных интересов.

Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

При этом, судом установлено, что   согласно Апелляционному определению Астраханского областного суда от 02.10.2019 № 33-3618/2019 по иску ФИО2 к Администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...>, в удовлетворении исковых требований отказано, ввиду отсутствия необходимых одновременных условий, с которыми закон связывает возможность признания права собственности на самовольную постройку. 

По смыслу пункта 11 статьи 1 ГрК РФ сам по себе факт утверждения красной линии не придает участку статус участка общего пользования: такие линии лишь ограничивают территории, которые либо уже являются землями общего пользования, либо могут стать ими в перспективе

Установление красной линии по земельному участку само по себе не создает препятствий в его использовании в силу пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Утверждение красных линий никак не отражается на правовом режиме земельного участка и, соответственно, заявитель не лишен возможности владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Отсутствие либо наличие красных линий на данном земельном участке не отменяет и не уменьшает значениеГгенерального плана города Астрахани и его перспективные направления

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 03.07.2018г.  и Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2018г. по делу № А06-6137/2017

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ИП ФИО2 в удовлетворении заявленных требований.

В части отказа от иска производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук