Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь

26.05.2021 года                             Дело № А50-3884/2021

Резолютивная часть решения оглашена 25.05.2021. Полный текст решения изготовлен 26.05.2021 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Торопицина С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасовой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Свердловского района города Перми (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЭКСКОМ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третьи лица – Министерство финансов Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Евразия-Сервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании субсидии в размере 1 640 958,37 руб.,

при участии представителей:

от Администрации – ФИО1 по доверенности от 11.01.2021 № 059-39-01-25-3, предъявлено удостоверение, диплом; 

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 10.12.2020, предъявлен паспорт, диплом;

от Министерства финансов – ФИО3, по доверенности от 13.04.2021 № 36, предъявлен паспорт, диплом, свидетельство о заключении брака; ФИО4, по доверенности от 30.03.2021 № 34, предъявлен паспорт;

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Свердловского района города Перми (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЭКСКОМ» (далее – ответчик, общество «УК «ЭКСКОМ», Управляющая компания) о взыскании субсидии в размере 1 640 958,37 руб.

Определением от 26.02.2021 исковое заявление Администрации принято к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Пермского края (далее – Министерство финансов), Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края (далее – Министерство ЖКХ), общество с ограниченной ответственностью «Евразия-Сервис» (далее – общество «Евразия-Сервис»).

В обоснование предъявленных требований истец указывает, что между Администрацией и Управляющей компанией заключено 6 договоров на предоставление в 2018 году субсидии в целях возмещения затрат ответчика, связанных с благоустройством дворовых территорий многоквартирных домов на общую сумму 4 270 575,53 руб. Однако в результате выполнения работ ненадлежащего качества Управляющая компания допустила нецелевое расходование средств субсидии в сумме 1 640 958,37 руб., что является основанием для ее возврата в указанной части. Дополнительно Администрация отмечает, что в отношении субсидии, предоставленной для проведения работ по адресу: 

<

...>, ответчиком выполнены работы ненадлежащего качества в связи с тем, что коэффициент уплотнения асфальтобетона (0,98) ниже коэффициента, предусмотренного пунктом 12.5.3 СП 78.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги, утверждённого Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 272 (далее - СП 78.13330.2012) (коэффициент уплотнения конструктивных слоев дорожной одежды должны быть не ниже 0,99); кроме того, полагает, что у Управляющей компании возникло неосновательное обогащение перед бюджетом вследствие возврата ответчику обществом «Евразия-Сервис», которое фактически выполнило некачественные работы, средств субсидии, уплаченных по договорам подряда.

Ответчик против удовлетворения требований Администрации возражает по доводам письменного отзыва; поясняет, что Управляющей компанией получена субсидия по 6 договорам на предоставление субсидии в сумме 4 270 575,53 руб., на основании чего ответчиком заключены договоры подряда с обществом «Евразия-Сервис» на выполнение работ по благоустройству придомовых территорий МКД; указывает, что в связи с выявленными Министерством финансов недостатками Управляющая компания заключила с обществом «Евразия-Сервис» дополнительные соглашения к договорам подряда, на основании которых общество «Евразия-Сервис» частично возвратило ответчику суммы, полученные по договорам подряда ранее; полагает, что в течение гарантийного срока ответчиком совершены действия, направленные на устранение выявленных недостатков, допущенных при ремонте дворовых проездов, в связи с чем, оснований для возврата субсидии в указанной части не имеется; поясняет, что работ по устранению недостатков дорожного покрытия на объекте, расположенном по адресу: ул. П. Осипенко, д.45, не производилось, поскольку изначально выполнены работы надлежащего качества, коэффициент уплотнения асфальтобетона (0,98) соответствует требованиям пункта 6.15 СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий, утвержденный Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 972/пр (далее - СП 82.13330.2016 ) (коэффициент уплотнения покрытия из горячей или теплой асфальтобетонной смеси должен быть через 10 суток после уплотнения не менее 0,93); полагает, что если принимать во внимание факт неосновательного обогащения ответчика, то только перед обществом «Евразия-Сервис», выполнившим работы по благоустройству придомовых территорий МКД и возвратившим уплаченные ответчиком по договорам подряда денежные средства.

Министерство финансов требования Администрации поддержало по доводам письменного отзыва; ссылается на нецелевое использование ответчиком средств субсидии и на некачественное выполнение работ по благоустройству придомовых территорий; указывает, что заверенные надлежащим образом акты выполненных работ формы КС-2 и копии документов о поверке измерительных приборов не представлены; поясняет, что объемы фактически выполненных работ по адресу: ул. П.Осипенко, д. 45, отраженные в плане (335,61 кв.м.) не соответствуют объемам, ранее зафиксированным в актах выездной проверки (286 кв.м.); полагает, что ответчиком не приняты меры по устранению выявленного нарушения в части некачественно выполненных работ по устройству покрытия из горячих асфальтобетонных смесей площадью 286 кв.м. дворового проезда придомовой территории по адресу: ул. П.Осипенко, д. 45 на сумму 155 073,18 руб. с применением некачественного асфальтобетона с коэффициентом уплотнения 0,98 вместо 0,99, что не соответствует требованиям пункта 12.5.3 СП 78.13330.2012.

От Министерства ЖКХ поступил письменный отзыв, по доводам которого исковые требования Администрации поддерживает, считает их подлежащими удовлетворению в полном объеме; указывает на некачественное выполнение Управляющей компанией работ по устройству покрытия из горячих асфальтобетонных смесей дворовых проездов придомовых территорий, некачественное выполнение работ по установке бортовых камней, а также фактического невыполнения работ по устройству проезда толщиной 50 см. из горячих асфальтобетонных смесей.

Общество «Евразия-Сервис» представило письменный отзыв, в котором поясняет, что общество «Евразия-Сервис» на основании заключенных с Управляющей компанией договоров подряда от 19.07.2018 № 19-07/18-кп64, № 19-07/18-по45, № 19-07/18-по51а, № 19-07/18-по53, № 19-07/18-кп66, № 19-07/18-ка52, № 19-07/18-ка58а., выполнило соответствующие работы по благоустройству придомовой территории; сообщает, что в связи с составлением в отношении ответчика акта проверки Управляющая компания и общество «Евразия-Сервис» заключили дополнительные соглашения к договорам подряда, на основании которых общество «Евразия-Сервис» выплатило обществу «УК «ЭКСКОМ» денежные средства в сумме 1 680 371,65 руб. в счет возмещения расходов ответчика на устранение недостатков; полагает, что обязательства общества «Евразия-Сервис» перед ответчиком, связанные с устранением выявленных и указанных в акте проверки недостатков и дефектов, а также с возвратом средств субсидии исполнены в полном объеме.

Министерство ЖКХ и общество «Евразия-Сервис» о времени и месте рассмотрения искового  заявления извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству, в судебное заседание представителей не направили, что в силу части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В судебном заседании представитель Администрации на удовлетворении заявленных исковых требований настаивал, представитель ответчика против удовлетворения требований возражал, представители Министерства финансов исковые требования Администрации поддержали.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в период с 06.05.2019 по 30.07.2019 Министерством финансов проведена выездная проверка соблюдения бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, при использовании средств бюджета Пермского края, выделенных на поддержку муниципальных программ формирования современное городской среды в рамках реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной среды» за период с января по декабрь 2018 года, в том числе в отношении общества «УК «ЭКСКОМ», по результатам которой установлено нецелевое использование обществом «УК «ЭКСКОМ» средств субсидии в общей сумме 1 680 371,65 руб., в том числе средств федерального бюджета – 981 337,04 руб. (58,4 %), средств бюджета Пермского края – 32 960,28 руб. (21,6 %), средств бюджета г. Перми – 336 074,33 руб. (20%), предъявленной в целях возмещения затрат по оплате обществу «Евразия-Сервис» по договорам подряда от 19.07.2018 № 19-07/18-кп64, № 19-07/18-кп66, № 19-07/18-по45, № 19-07/18-по51а, № 19-07/18-по53, № 19-07/18-ка58а.

Указанные обстоятельства зафиксированы в актах выездной проверки от 16.08.2019 № 07-07/9-27, от 16.08.2019 № 07-07/9-5 (т.2, л.д. 102-125, файл «Приложение 1_акт выездной проверки»).

По итогам проведенной выездной проверки в адрес Администрации Министерством финансов направлено представление от 30.09.2019 № ПР-017 с требованием, в том числе, принять меры по возмещению средств субсидии (т. 3, л.д. 105-109), в связи с чем, 19.11.2019 Администрация направила в адрес ответчика требование № 059-39-01-33/02/553 о возврате средств субсидии в сумме 1 680 371,65 руб. (т.3, л.д. 110-113).

Платежным поручением от 27.01.2020 № 49 Управляющая компания возместила средства субсидии в сумме 28 966,97 руб. с указанием в назначении платежа «возврат субсидии на благоустр. двор. терр. Красноармейская 1-я, 52 по дог. № СЭД-059-39-01-47-144 от 01.08.2018 по треб. от. 19.11.2019 № 059-39-01-33/02-553» (т.3, л.д. 114).

Выявленные Министерством финансов нарушения по договорам подряда от 19.07.2018 № 19-07/18-по45 (на сумму 6 553,76 руб.) и от 19.07.2018 № 19-07/18-кп66 (на сумму 3 892,55 руб.) на общую сумму 10 446,31 руб. ответчиком устранены путем проведения соответствующих работ.

Таким образом, ответчик частично возместил субсидии и частично устранил допущенные нарушения на сумму 39 413,28 руб.

В остальной части требование Администрации от 19.11.2019 № 059-39-01-33/02/553 оставлено обществом «УК «ЭКСКОМ» без удовлетворения, в связи с чем, в адрес Администрации поступило предписание Министерства финансов от 11.09.2020 № ПП-002 с требованием принять меры по возмещению ущерба, в том числе в отношении средств субсидии, представленной Управляющей компании, в сумме 1 640 958,37 руб. (958 31,69 руб. – средства федерального бюджета; 354 447 руб. – средства бюджета Пермского края; 328 191,67 руб. – средства бюджета г. Перми) (т.3, л.д. 122-125).

Во исполнение предписания 11.09.2020 № ПП-002 Администрацией за счет средств бюджета г. Перми произведен возврат средств субсидии, перечисленных из федерального бюджета и бюджета Пермского края, в общей сумме 1 475 709,14 руб. (платежное поручение от 27.11.2020 № 418690 (т.3, л.д. 121)), в том числе, средств субсидии, предоставленных ответчику из федерального бюджета и бюджета Пермского края в сумме 1 312,766,69 руб.

19.01.2021 Администрация направила ответчику требование № 059-39-01-33/02-24 о возврате субсидии в сумме 1 640 958,37 руб., которое оставлено Управляющей компанией без удовлетворения. (т. 3, л.д. 126-131).

Неисполнение требования о возврате указанной суммы субсидии явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ) полагает, что требования истца не подлежат удовлетворению.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В соответствии с пунктом 4 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 5 статьи 78 БК РФ установлено, что при предоставлении субсидий обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

Безвозвратность предоставления субсидии не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг. В указанных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта З статьи 78 БК РФ).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Исходя из статьи 306.4 БК РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 утверждена государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ». Подпрограммой № 2 к Государственной программе является «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан России» Одним из приоритетных проектов является проект «Формирование комфортной городской среды», цель проекта: создание условий для системного повышения качества и комфорта городской среды путем реализации ежегодно, в 2018-2020 годах, комплекса первоочередных мероприятий по благоустройству.

Приложением № 14 к государственной программе утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды.

Постановлением Правительства Пермского края от 20.03.2018 № 136-П утвержден Порядок предоставления, распределения и расходования субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды, в том числе в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» (далее – Порядок № 136-п).

Пунктом 1.4 Порядка № 136-п установлено, что субсидии имеют целевое назначение и предусмотрены на софинансирование мероприятий муниципальных программ формирования современной городской среды, в том числе в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», и не могут быть направлены на другие цели.

Главным распорядителем бюджетных средств является Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края (пункт 1.5 Порядка № 136-п).

Пунктом 1.9 Порядка № 136-п определено, что предоставление субсидии должно обеспечить достижение следующих показателей результативности использования субсидии:

- доля реализованных проектов благоустройства дворовых территорий (полностью освещенных, оборудованных местами для проведения досуга и отдыха разных групп населения (спортивные площадки, детские площадки), малыми архитектурными формами) в общем количестве реализованных в течение планового года проектов благоустройства дворовых территорий;

- доля реализованных комплексных проектов благоустройства общественных территорий в общем количестве реализованных в течение планового года проектов благоустройства общественных территорий;

- доля дворовых территорий, благоустройство которых выполнено при участии граждан, организаций в соответствующих мероприятиях, в общем количестве реализованных в течение планового года проектов благоустройства дворовых территорий.

В случае недостижения получателем субсидии показателей результативности использования субсидии, установленных пунктом 1.9 Порядка № 136-п субсидия подлежит возврату в бюджет Пермского края в соответствии с пунктом 7.3 Порядка № 136-п и данный получатель исключается на очередной год из перечня получателей субсидии, утверждаемого постановлением Правительства Пермского края (пункт 2.2 Порядка № 136-п).

Согласно пункту 5.1 Порядка № 136-п, расходование субсидии муниципальным образованием осуществляется следующими способами:

- предоставление субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, в том числе субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания;

-закупка товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд (за исключением бюджетных ассигнований для обеспечения выполнения функций казенного учреждения и бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности казенных учреждений);

- предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам на возмещение затрат по выполнению работ по благоустройству дворовых территорий (в случае, если дворовая территория образована земельными участками, находящимися полностью или частично в частной собственности).

Постановлением Администрации г. Перми от 05.05.2017 № 342 утвержден Порядок предоставления субсидий на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов города Перми в рамках реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды», (далее – Порядок № 342, Порядок предоставления субсидий).

В соответствии с пунктом 1.5 Порядка № 342под дворовой территорией понимают совокупность территорий, прилегающих к многоквартирным домам, с расположенными на них объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов, и элементами благоустройства этих территорий, в том числе парковками (парковочными местами), тротуарами и автомобильными дорогами, включая автомобильные дороги, образующие проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам.

При предоставлении субсидии заявитель – получатель субсидии обязан обеспечить достижение показателей результативности предоставления субсидии, установленных согласно приложению 5 к Порядку № 342 (пункт 2.5) заявитель – получатель субсидии несет ответственность за целевое использование субсидии в соответствии с настоящим Порядком и действующим законодательством (пункт 4.1 Порядка предоставления субсидии).

Согласно пункту 4.2 Порядка № 342, территориальные органы, органы муниципального финансового контроля осуществляют обязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий заявителями - получателями субсидии.

В случае нарушения условий предоставления субсидия подлежит возврату получателем субсидии (пункт 4.5 Порядка № 342).

Факт нарушения заявителем – получателем субсидии условий предоставления субсидии устанавливается Территориальными органами и органами муниципального финансового контроля (пункт 4.6 Порядка № 342).

Судом установлено и из материалов дела следует, что между Администрацией и обществом «УК «ЭКСКОМ» (Получатель) заключены договоры о предоставлении из бюджета города Перми субсидии на возмещение затрат в связи с благоустройством дворовых территорий многоквартирных домов, расположенным по адресам: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, (представляют собой единую дворовую придомовую территорию) в рамках реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды», а именно:

1. Договор от 01.08.2018 № СЭД-059-39-01-47-187 на предоставление в соответствии с Порядком № 342 в 2018 году субсидии в сумме 815 313,16 руб. в целях возмещения затрат Получателя, связанных с благоустройством дворовой территории (ремонт дворового проезда) многоквартирного дома № 64 по проспекту Комсомольский в г. Перми (пункты 1, 1.2, 2.1, 3.1 Договора от 01.08.2018 № СЭД-059-39-01-47-187) (т. 1, л.д. 21-30);

2. Договор от 01.08.2018 № СЭД-059-39-01-47-183 на предоставление в соответствии с Порядком № 342 в 2018 году субсидии в сумме 537 805,08 руб. в целях возмещения затрат Получателя, связанных с благоустройством дворовой территории (ремонт дворового проезда) многоквартирного дома № 45 по ул. П. Осипенко в г. Перми (пункты 1, 1.2, 2.1, 3.1 Договора от 01.08.2018 № СЭД-059-39-01-47-183) (т. 1, л.д. 58-66);

3. Договор от 01.08.2018 № СЭД-059-39-01-47-191 на предоставление в соответствии с Порядком № 342 в 2018 году субсидии в сумме 786 689,09 руб. в целях возмещения затрат Получателя, связанных с благоустройством дворовой территории (ремонт дворового проезда) многоквартирного дома № 51а по ул. П. Осипенко в г. Перми (пункты 1, 1.2, 2.1, 3.1 Договора от 01.08.2018 № СЭД-059-39-01-47-191) (т. 1, л.д. 94-102);

4. Договор от 01.08.2018 № СЭД-059-39-01-47-189 на предоставление в соответствии с Порядком № 342 в 2018 году субсидии в сумме 848 999,38 руб. в целях возмещения затрат Получателя, связанных с благоустройством дворовой территории (ремонт дворового проезда) многоквартирного дома № 53 по ул. П. Осипенко в г. Перми (пункты 1, 1.2, 2.1, 3.1 Договора от 01.08.2018 № СЭД-059-39-01-47-189) (т. 1, л.д. 129-137). 19.10.2018 к Договору от 01.08.2018 № СЭД-059-39-01-47-189 заключено дополнительное соглашение № СЭД-059-39-01-48-43, в соответствии с которым стороны договорились уменьшить размер субсидии на 33 670,85 руб. (т. 1, л.д. 146-147). Таким образом, субсидия предоставлена на сумму 815 328,53 руб.

5. Договор от 01.08.2018 № СЭД-059-39-01-47-188 на предоставление в соответствии с Порядком № 342 в 2018 году субсидии в сумме 885 903,43 руб. в целях возмещения затрат Получателя, связанных с благоустройством дворовой территории (ремонт дворового проезда) многоквартирного дома № 66 по проспекту Комсомольский в г. Перми (пункты 1, 1.2, 2.1, 3.1 Договора от 01.08.2018 № СЭД-059-39-01-47-188) (т. 2, л.д. 14-22);

6. Договор от 01.08.2018 № СЭД-059-39-01-47-181 на предоставление в соответствии с Порядком № 342 в 2018 году субсидии в сумме 477 297,82 руб. в целях возмещения затрат Получателя, связанных с благоустройством дворовой территории (ремонт дворового проезда) многоквартирного дома № 58а по ул. 1-я Красноармейская в г. Перми (пункты 1, 1.2, 2.1, 3.1 Договора от 01.08.2018 № СЭД-059-39-01-47-181) (т. 2, л.д. 49-57). 24.09.2018 к Договору от 01.08.2018 № СЭД-059-39-01-47-181 заключено дополнительное соглашение № СЭД-059-39-01-48-32, в соответствии с которым стороны договорились уменьшить размер субсидии на 47 761,58 руб. (т.2, л.д. 66-67) Таким образом, ответчику предоставлена субсидия на сумму 429 536,24 руб.

Субсидия в общей сумме 4 270 575,53 руб. перечислена ответчику платежными поручениями от 28.09.2018 № 76498 (на сумму 815 313,16 руб.), от 28.09.2018 № 76503 (на сумму 228 109,10 руб.), от 31.10.2018 № 451319 (на сумму 309 695,98 руб.), от 14.11.2018 № 583705 (на сумму 786 689,09 руб.), от 31.10.2018 № 451344 (на сумму 815 328,53 руб.), от 28.09.2018 № 76508 (на сумму 885 903,43 руб.), от 31.10.2018 № 451320 (на сумму 429 536,24 руб.) (т.2, л.д. 95-101).

В соответствии с Порядком № 342 предоставленные средства субсидии в общей сумме 4 270 575,53 руб. должны быть направлены Управляющей компанией на ремонт дворовых проездов указанных объектов.

С целью выполнения работ по ремонту дворовых проездов, между обществом «УК» «ЭКСКОМ» обществом «Евразия-Сервис» заключены следующие договоры:

- договор от 19.07.2018 № 19-07/18-кп64 на выполнение работ по благоустройству придомовой территории МКД, расположенного по адресу: 

<

...>, на общую сумму 815 313,16 руб. (файл «Приложение 2_документы по Комсомольскому проспекту 64»);

- договор от 19.07.2018 № 19-07/18-кп66 на выполнение работ по благоустройству придомовой территории МКД, расположенного по адресу: 

<

...>, на общую сумму 885 903,43 руб. (файл «Приложение 6_документы по Комсомольскому проспекту 66»);

- договор от 19.07.2018 № 19-07/18-по45 на выполнение работ по благоустройству придомовой территории МКД, расположенного по адресу: 

<

...>, на общую сумму 537 805,08 руб. (файл «Приложение 3_документы по ФИО5 45»);

- договор от 19.07.2018 № 19-07/18-по51а на выполнение работ по благоустройству придомовой территории МКД, расположенного по адресу: 

<

...>, на общую сумму 786 689,09 руб. (файл «Приложение 4_документы по ФИО5 51а»);

- договор от 19.07.2018 № 19-07/18-по53 на выполнение работ по благоустройству придомовой территории МКД, расположенного по адресу: 

<

...>, дополнительное соглашение к договору от 20.07.2018 г. на общую сумму 815 328,53 руб. (файл «Приложение 5_документы по ФИО5 53»);

- договор от 19.07.2018 № 19-07/18-ка58а на выполнение работ по благоустройству придомовой территории МКД, расположенного по адресу: 

<

...>; дополнительное соглашение к договору от 20.07.2018 на общую сумму 429 536,24 руб. (файл «Приложение 8_документы по Красноармейской 58а»).

Выполнение работ по благоустройству придомовых территорий (по ремонту асфальтобетонного покрытия территорий) оформлено следующими актами:

- акт сдачи-приемки работ по благоустройству от 24.09.2018 № 4 по Комсомольскому проспекту, д. 64, на сумму 815 313,16 руб. (файл «Приложение 2_документы по Комсомольскому проспекту 64»);

- акт сдачи-приемки работ по благоустройству от 28.09.2018 № 5 по Комсомольскому проспекту, д. 66 на сумму 885 903,43 руб. (файл «Приложение 6_документы по Комсомольскому проспекту 66»);

- акт сдачи-приемки работ по благоустройству от 25.09.2018 № 7 по ул. П. Осипенко, д. 45 па сумму 537 805,08 руб. (файл «Приложение 3_документы по ФИО5 45»);

- акт сдачи-приемки работ по благоустройству от 24.09.2018 № 14 по ул. П.Осипенко, 51а на сумму 786 689,09 руб. (файл «Приложение 4_документы по ФИО5 51а»);

- акт сдачи-приемки работ по благоустройству от 28.09.2018 № 6 по ул. П.Осипенко, д. 53 на сумму 815 328, 53 руб. (файл «Приложение 5_документы по ФИО5 53»);

- акт сдачи-приемки работ по благоустройству от 28.09.2018 № 11 по ул. 1-я Красноармейская, д. 58а на сумму 429 536,42 руб. (файл «Приложение 8_документы по Красноармейской 58а»),

а также актами о приемке выполненных работ по форме КС-2, справками о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3. 

Оплата выполненных работ произведена обществом «УК «ЭСКОМ» по платежным поручениям:

- от 08.10.2018 № 1351 на сумму 815 513,16 руб. в рамках договора от 19.07.2018 № 19-07/18-кл64 (т. 4, л.д. 35);

- от 16.10.2018 № 1388 на сумму 885 903,43 руб. в рамках договора от 19.07.2018 № 19-07/18-кп66 (т.5, л.д. 97);

- от 01.11.2018 № 1468 на сумму 309 695,98 руб. в рамках договора от 19.07.2018 № 19-07/18-по45 (т.4, л.д. 85);

- от 08.10.2018 № 1350 на сумму 228 109,10 руб. в рамках договора от 19.07.2018 № 19-07/18-по45 (т.4, л.д. 86);

- от 26.11.2018 № 1561 на сумму 786 689,09 руб. в рамках договора от 19.07.2018 № 19-07/18-по51а (т.4, л.д. 136);

- от 01.11.2018 № 1474 на сумму 815 328,53 руб. в рамках договора от 19.07.2018 г. № 19-07/18-по53 (т.5, л.д. 46);

- от 08.11.2018 № 1470 на сумму 429 536,24 руб. в рамках договора от 19.07.2018 № 19-07/18-ка58а (т.5, л.д. 148).

Указанными документами подтверждена реальность исполнения обществом «Евразия-Сервис» работ по благоустройству придомовых территорий МДК, расположенных по адресу: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...> на основании договоров подряда, заключенными с обществом «УК «ЭКСКОМ».

В результате проведенной в период с 06.05.2019 по 30.07.2019 выездной проверки Министерством финансов установлены следующие нарушения: 

- некачественное выполнение работ по устройству покрытия из горячих асфальтобетонных смесей площадью 766 кв.м. дворового проезда придомовой территории, расположенной по адресу: 

<

...>, на сумму 415 257,79 руб. с локальными разрушениями на проезде вдоль дома, дефектами на покрытии в нарушение пункта 4.17 СП 82.13330.2016, пункта 2.5.1. табл. А1 приложение А СП 78.13330.2012, пунктов 1.1, 5.4.2 договора подряда от 19.07.2018№ 19-07/18-кп64;

- некачественное выполнение работ по устройству покрытия из горячих асфальтобетонных смесей площадью 286,0 кв.м. дворового проезда придомовой территории, расположенной по адресу: 

<

...>, на сумму 155 073,18 руб. с применением некачественного асфальтобетона с коэффициентом уплотнения 0,98 вместо 0,99, что не соответствует требованиям пункта 9.6 СП 78.13330.2012, в нарушение пунктов 1.1, 5.4.2 договора подряда от 19.07.2018 № 19-07/18-по45;

- некачественное выполнение работ по установке 4 шт. бортовых камней на придомовой территории, расположенной по адресу: 

<

...>, на сумму 6 553,76 руб. ввиду накренения камней в нарушение пунктов 1.1, 5.4.2 договора подряда от 19.07.2018 № 19-07/18-по45;

- некачественное выполнение работ по устройству покрытия дворового проезда из горячих асфальтобетонных смесей площадью 624  кв.м. придомовой территории, расположенной по адресу: 

<

...>, на сумму 339 277,98 руб., выполненного с отсутствием ровности верхнего слоя покрытия вдоль проезда в нарушение пункта 4.17 СП 82.13330.2016, пункта 2.5.1 табл. А1 приложение А СП 78.13330.2012, в нарушение пунктов 1.1, 5.4.2 договора подряда от 19.07.2018№ 19-07/18-по51а;

- некачественное выполнение работ по устройству покрытия дворового проезда из горячих асфальтобетонных смесей площадью 527 кв.м. придомовой территории, расположенной по адресу: 

<

...>, на сумму 285 714,91 руб., выполненного с отсутствием ровности верхнего слоя покрытия вдоль проезда в нарушение пункта 4.17 СП 82.13330.2016, пункта 2.5.1 табл. А1 приложение А СП 78.13330.2012, пунктов 1.1, 5.4.2 договора подряда от 19.07.2018 № 19-07/18-по53;

- некачественное выполнение работ по устройству покрытия дворового проезда из горячих асфальтобетонных смесей площадью 584  кв.м. придомовой территории, расположенной по адресу: 

<

...> на сумму 316 601 руб., выполненного с отсутствием ровности верхнего слоя покрытия вдоль проезда, сеткой трещин на покрытии проезжей части в нарушение пункта 4.17 СП 82.13330.2016, пункта 2.5.1 табл. А1 приложение А СП 78.13330.2012, с применением некачественного асфальтобетона с коэффициентом уплотнения 0,96 вместо 0,99, что не соответствует требованиям пункта 9.6 СП 78.13330.2012, водонасыщением кернов готового слоя 5,8 % вместо 4,5%2Х (5%29), что не соответствует требованиям ГОСТ 9128-2013, СП 82.13330.2016, толщиной слоя асфальтобетона 4,1 см вместо 5 см, указанных в акте о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 14.09.2018 № 1, в нарушение пунктов 1.1, 5.4.2 договора подряда от 19.07.2018 № 19-07/18-кп66;

- некачественное выполнение работ по установке 2 шт. бортовых камней на придомовой территории, расположенной по адресу: 

<

...>, на сумму 3 892,55 руб. ввиду фактического наличия 2 шт. сломанных камней в нарушение пунктов 1.1, 5.4.2 договора подряда от 19.07.2018 № 19-07/18-кп66;

- фактическое невыполнение работ по устройству покрытия проезда толщиной 5 см из горячих асфальтобетонных смесей площадью 53,45 кв.м. на придомовой территории, расположенной по адресу: г. Пермь, ул. 1-ая Красноармейская, д. 52, на сумму 28 966,97 руб. в нарушение пунктов 1.1, 5.4.1 договора подряда от 19.07.2018 № 19-07/18-к52;

- некачественное выполнение работ по устройству покрытия дворового проезда из горячих асфальтобетонных смесей площадью 238 кв.м. придомовой территории, расположенной по адресу: 

<

...> на сумму 129 033,51 руб., выполненного с отсутствием ровности верхнего слоя покрытия вдоль проезда в нарушение пункта 4.17 СП 82.13330.2016, пункта 2.5.1 табл. А1 приложение А СП 78.13330.2012, с применением некачественного асфальтобетона с коэффициентом уплотнения 0,94 вместо 0,99, что не соответствует требованиям пункта 9.6 СП 78.13330.2012, водонасыщением кернов готового слоя 7,9 % вместо 4,5%30 (5%31), что не соответствует требованиям ГОСТ 9128-2013, СП 82.13330.2016, в нарушение пунктов 1.1, 5.4.2 договора подряда от 19.07.2018 № 19-07/18-ка58а.

По результатам проверки составлены акты проверки от 16.08.2019 № 07-07/9-27, от 16.08.2019 № 07-07/9-5 (т.2, л.д. 102-125, файл «Приложение 1_акт выездной проверки»), исходя из которых контролирующим органом установлено нарушение бюджетного законодательства, а именно нецелевое использование бюджетных средств в общей сумме 1 680 371,65 руб., выразившихся в приемке и оплате работ по благоустройству дворовых территорий не соответствующим требованиям договора по качеству.

Платежным поручением от 27.01.2020 № 49 Управляющая компания возместила средства субсидии в сумме 28 966,97 руб. с указанием в назначении платежа «возврат субсидии на благоустр. двор. терр. Красноармейская 1-я, 52 по дог. № СЭД-059-39-01-47-144 от 01.08.2018 по треб. от. 19.11.2019 № 059-39-01-33/02-553» (т.3, л.д. 114).

Ответчиком также устранены выявленные Министерством финансов нарушения по договорам подряда от 19.07.2018 № 19-07/18-по45 (некачественно выполненные работы по установке 4 шт. бортовых камней на придомовой территории, расположенной по адресу: 

<

...> на сумму 6 553,76 руб. в виду крена камней) и от 19.07.2018 № 19-07/18-кп66 (некачественно выполненные работы по установке 2 шт. бортовых камней на придомовой территории, расположенной по адресу: 

<

...>, на сумму 3 892,55 руб., ввиду фактического наличия 2 шт. сломанных камней) на общую сумму 10 446,31 руб. путем проведения соответствующих работ.

Устранение указанных замечаний подтверждается актом фиксации контрольных действий по фактическому изучению деятельности объекта контроля от 02.09.2020, составленного с участием представителей Администрации, Министерства финансов и ответчика (т.3, л.д. 115-120).

Управляющей компанией в рамках гарантийных обязательств в адрес общества «Евразия-Сервис» направлены претензии от 23.05.2019 № 655, от 26.07.2019 № 975, от 26.07.2019 № 976, от 26.07.2019 № 977, от 26.07.2019 № 979, от 01.08.2019 № 1010, от 03.10.2019 № 2231, от 03.10.2019 № 2232, от 03.10.2019 № 2233, от 03.10.2019 № 2235, от 03.10.2019 № 2236, от 03.10.2019 № 2236 (т.6, л.д. 123-130) с указанием на выявление недостатков в пределах установленного пунктом 6.2 договоров подряда (36 месяцев) и требованием устранить указанные недостатки.

Ввиду не устранения обществом «Евразия-Сервис» недостатков в срок, установленный претензиями, между обществом «Евразия-Сервис» и обществом «УК «ЭКСКОМ» заключены дополнительные соглашения к договорам подряда, согласно которым Заказчик (Управляющая компания) самостоятельно, своими силами и за свой счет устраняет указанные в акте выездной проверки Министерства финансов недостатки и дефекты. При этом в счет возмещения расходов Заказчика по устранению выявленных и указанных в Акте недостатков и дефектов выполненных работ Подрядчик возмещает Заказчику суммы, полученные по договорам подряда ранее.

Между Управляющей компанией и обществом «Абсолют СК» заключен договор подряда от 09.10.2019 № 09-10/2019, а также дополнительное соглашение к договору подряда от 14.10.2019 № 1 на переделку некачественно выполненных работ по адресу: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...> на общую сумму 3 018 214,76 руб. (т.6, л.д. 56-58, 62).

В подтверждение произведенных обществом «Абсолют СК» работ по устранению недостатков в материалы дела представлены локальные сметные расчеты (т.6, л.д. 59-61, 63-89, 93-95, 99-101), справки о стоимости выполненных работ (т.6, л.д. 78) акты о приемке выполненных работ (т.6, л.д. 81-83, 90-92, 96-98, 102-104, 105-108), универсальные передаточные документы (т.6, л.д. 79-80). 

Указанными документами подтверждается устранение недостатков, отраженных в актах проверки от 16.08.2019 (за исключением недостатков по некачественному выполнению работ по устройству покрытия из горячих асфальтобетонных смесей площадью 286 кв.м. дворового проезда придомовой территории, расположенной по адресу: 

<

...>, на сумму 155 073,18 руб., связанных с применением некачественного асфальтобетона с коэффициентом уплотнения 0,98 вместо 0,99).

По результатам проведенного обществом с ограниченной ответственностью «Проектное Бюро «ПАРМА» (на основании договора на оказание лабораторных услуг от 14.07.2019 №24-ИЛ/2019) (т.6. л.д. 113-114)) контроля качества физико-механических показателей проб строительных материалов составлены протоколы испытаний вырубки из горячей асфальтобетонной смеси от 06.12.2019 № 1284 по объекту, расположенному по адресу: ул. П.Осипенко, д. 51а, (т.6. л.д. 121), и от 06.12.2019 № 1283 по объекту, расположенному по адресу: Комсомольский проспект, д. 64, (т.6. л.д. 122), из которых следует, что коэффициент уплотнения соответствует требованиям СП 82.13330.2016, асфальтобетонная смесь плотная тип Б марка 2 соответствует требованиям ГОСТа 9128-2013 по показателю водонасыщение, керны готового покрытия соответствуют требованиям СП 82.13330.2016 по показателю водонасыщения.

17.09.2020 Управляющей компанией заключен договор № 2020/336 с ФГБОУ ВО «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» на выполнение работ по определению качества уплотнения асфальтобетонного покрытия и измерение ровности поверхности покрытия (т.6, л.д. 143-144)

По результатам проведенных ФГБОУ ВО «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» лабораторных испытаний в отношении объектов, расположенных по адреса: Комсомольский проспект, 

<

...>, выявлено, что коэффициент уплотнения соответствует требованиям СП 82.13330.2016, водонасыщение кернов из покрытия соответствует требованиям СП 82.13330.2016, водонасыщение переформованных образцов соответствует требованиям ГОСТа 9128-2013, сцепление с нижним слоем обеспечено (протоколы лабораторных от 24.09.2020 № 53-УК (т.6. л.д. 149), от 24.09.2020 № 54-УК (т.6. л.д. 151)).

Из ведомости замеров ровности покрытия дворовых территорий (т.6. л.д. 153) следует, что при замере ровности асфальтобетонного покрытия на объектах по адресам: Комсомольский проспект, 

<

...>, ул. П.Осипенко, д. 51а, ул. П.Осипенко, д. 53а, установлено, что 1 замер имеет просвет 5 мм., остальные 39 замеров – до 3 мм. , тогда как в соответствии с СП 78.13330.2012, приложение А, табл. А 1, пункт 2.5.1 «не более 5% результатов определений могут иметь значения просветов до 6 мм., остальные – до 3 мм.».

Указанными документами подтверждается объем и качество переделанных работ по Комсомольскому проспекту, 

<

...>

Таким образом, в течение гарантийного срока ответчиком совершены действия, направленные на устранение выявленных недостатков, допущенных при ремонте придомовых территорий.

Устранение указанных недостатков подтверждается также пояснениями представителей Министерства финансов, изложенных в судебном заседании.

Доводы Администрации и Министерства финансов об отсутствии надлежащим образом заверенных актов выполненных работ формы КС-2, судом рассмотрены и отклонены, поскольку ответчиком указанные документы, заверенные надлежащих образом, представлены в материалы дела (т.6, л.д. 81-83, 90-92, 96-98, 102-104, 105-108).

Ссылки Министерства финансов на отсутствие документов о поверке измерительных приборов судом рассмотрены и не приняты во внимание, поскольку Управляющей компанией в материалы дела представлена заверенная копия свидетельства о поверке тахеометра (файл «копия св-ва о поверке тахеометра»). 

Ответчиком также представлена заверенная копия паспорта на керноотборник КВ-20 Гельц (файл «копия паспорта на керноотборник») и письмо ФГБУ «государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Пермском крае» от 14.05.2021 № 10-03/885, согласно которому техническое устройство «Прибор для бурения КВ-200 Гельц» на основании информации, изложенной в его паспорте, не имеет нормированных метрологических характеристик, соответственно, не может быть отнесено к средствам измерений и не подлежит поверке в соответствии с Федеральным законом от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (т.7, л.д. 50).

Принимая во внимание вышеизложенное, условия для получения и использования субсидии в сумме 1 485 885,19 руб. (1 640 958,37 руб. - 155 073,18 руб.) ответчиком соблюдены, следовательно, оснований для удовлетворения требований Администрации в указанной части не имеется.

Относительно некачественного выполнения работ по устройству покрытия из горячих асфальтобетонных смесей площадью 286,0 кв.м. дворового проезда придомовой территории, расположенной по адресу: 

<

...>, на сумму 155 073,18 руб. с применением некачественного асфальтобетона, судом установлено следующее.

Пунктом 1.1. Договора № 19-07/18-по45 от 19.07.2018, заключенного между Управляющей компанией и обществом «Евразия-Сервис» предусмотрено выполнение работ по благоустройству придомовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> в соответствии с действующими строительными нормами и в объеме, установленном локально-сметным расчетом.

Выявляя указанное нарушение, Министерство указало, что при выполнении работ по устройству покрытия из горячих асфальтобетонных смесей дворового проезда придомовой территории необходимо руководствоваться пунктом 12.5.3 СП 78.13330.2012, а именно, коэффициент уплотнения конструктивных слоев дорожной одежды должен быть не ниже 0,99 (для высокоплотного асфальтобетона из горячих смесей, плотного асфальтобетона из горячих смесей типов А и Б).

Однако основные требования к проектным решениям, параметрам и необходимым сочетаниям элементов благоустройства при их планировке в различных градостроительных условиях устанавливаются СП 82.13330.2016 (пункт 1.1 СП 82.13330.2016).

В соответствии с пунктом 3.2 СП 82.13330.2016 Благоустройство территории - комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

Согласно пункту 4.2 СП 82.13330.2016, правила должны соблюдаться при проектировании, производстве и приемке: работ по благоустройству территории; работ с растительным грунтом; работ по устройству проездов, тротуаров, пешеходных дорожек, наружных лестниц и пандусов, подпорных стен, откосов, площадок, оград, открытых плоскостных спортивных сооружений, элементов инженерных коммуникаций; работ по оборудованию мест отдыха и озеленения; мероприятий по повышению микроклиматического комфорта территории.

Как установлено пунктом 6.1 СП 82.13330.2016, при строительстве внутриквартальных проездов, тротуаров, пешеходных дорожек и площадок должны соблюдаться требования, в том числе СП 78.13330.2012.

Согласно пункту 12.5.3 СП 78.13330.2012, коэффициенты уплотнения конструктивных слоев дорожной одежды должны быть не ниже:

- 0,99 - для высокоплотного асфальтобетона из горячих смесей, плотного асфальтобетона из горячих смесей типов А и Б;

- 0,98 - для плотного асфальтобетона из горячих смесей типов В, Г и Д, пористого и высокопористого асфальтобетона;

- 0,96 - для асфальтобетона из холодных смесей.

Вместе с тем, абзацем 2 пункта 6.15 СП 82.13330.2016 установлено, что коэффициент уплотнения покрытия из горячей или теплой асфальтобетонной смеси должен быть через 10 суток после уплотнения не менее 0,93.

С учетом изложенного, при строительстве внутриквартальных проездов, тротуаров, пешеходных дорожек и площадок должны соблюдаться требования СП 78.13330.2012, однако с учетом наличия в СП 82.13330.2016 иных требований к показателю коэффициента уплотнения покрытия из горячей или теплой асфальтобетонной смеси, по отношению к СП 78.13330.2012, в указанной части подлежат применению требования пункта 6.15 СП 82.13330.2016, а не пункта 12.5.3 СП 78.13330.2012.

В рассматриваемом случае из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что коэффициент уплотнения асфальтобетона равен 0,98, что соответствует требованиям пункта 6.15 СП 82.13330.2016 (выше 0,93).

Более того, пунктом 1.1 СП 78.13330.2012 установлено, что настоящие правила распространяются на строительство новых и реконструкцию существующих автомобильных дорог общего пользования и ведомственных, за исключением временных дорог, испытательных дорог промышленных предприятий и автозимников.

Автомобильная дорога общего пользования – дорога, обеспечивающая движение автомобилей, отвечающих требованиям государственного стандарта (по нагрузкам и габаритам) (пункт 3.3 СП 78.13330.2012).

Для дорог общего пользования помимо требований СП 78.13330.2012 предъявляются требования СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85».

Минимальная интенсивность движения дорог составляет 200 единиц транспортных средств в сутки, а скорость движения составляет 60 км/ч (пункты 4.3, 5.1 СП 34.13330.2012). 

При этом, пунктом 10.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Фдеерации от 23.10.1993 № 1090, установлено, что в населенных пунктах разрешается движение транспортных средств со скоростью не более 60 км/ч, а в жилых зонах и на дворовых территориях разрешается движение транспортных средств не более 20 км/ч.

В соответствии с разделом 12.3 СП 78.13330.2012 укладка асфальтобетона для дорог общего пользования производиться как минимум в два слоя.

Представленными в материалы дела дизайн-проектом благоустройства дворовой территории дома № 079-45/18, локальным сметным расчетом к договору № 19-07/18-по45 на благоустройство придомовой территории укладка асфальтобетона предусмотрена в один слой толщиной 40 мм.

С учетом изложенного, дворовой проезд по ул. П.Осипенко, д. 45 не относится к автомобильным дорогам, а является придомовой территорией и имеет другие функции и назначение, а потому ссылка на требования СП 78.13330.2012 к качеству асфальта в рассматриваемом случае не применима.

Более того, при заказе работ заказчик вправе установить к ним определенные требования, в том числе, со ссылками на нормативные акты, особенно при наличии конкурирующих норм. Такие требования могут быть изложены в договорах или технических заданиях. Однако заключенные между Администрацией и Управляющей компанией договоры на предоставление субсидий указанных сведений не содержат. При таких обстоятельствах ответчик, как получатель субсидии, не должен нести негативных последствий в виде возврата субсидии за применение иных норм, отличных от тех, которые подлежат применению, по мнению Администрации.

С учетом изложенного, соответствующие доводы Министерства финансов подлежат отклонению.

Ссылки Министерства финансов на несоответствие объемов фактически выполненных работ по адресу ул. П. Осипенко, д. 45, отраженных в плате (335,61 кв.м.) объемам работ, зафиксированным в актах выездной проверки от 16.08.2019 № 07-07/9-27 и № 07-07/9-5 (286 кв.м.) судом рассмотрены и отклонены в силу следующего.

Как следует из пояснений представителя общества «Евразия-сервис», в связи с несоответствием схем территории, на которой выполнялись работы по благоустройству, в целях недопущения завышения объема работ, в актах выполненных работ учитывались минимальные объемы работ. Таким образом, фактически выполнен больший объем работ, чем зафиксировано в актах. При таких обстоятельствах, факт выполнения большего объема работ, чем зафиксировано в актах выездной проверки, не нарушает прав истца и третьих лиц, соответствующие ссылки Министерства финансов подлежат отклонению.

Доводы Администрации и Министерства финансов о неосновательном обогащении Управляющей компании вследствие того, что средства субсидии, полученные Управляющей компанией и уплаченные обществу «Евразия-Сервис» по договорам подряда, возвращены ответчику обществом «Евразия-Сервис», судом рассмотрены и подлежат отклонению.

Как установлено ранее, работы по благоустройству, предусмотренные договорами о предоставлении обществу «УК «ЭКСКОМ» субсидии, произведены надлежащим образом, доводы истца относительно наличия недостатков работ в части несоответствия показателя коэффициента уплотнения асфальтобетонного покрытия судом рассмотрены и отклонены ранее как основанные на неверном толковании норм права, следовательно, указанные выполненные надлежащим образом работы должны быть оплачены заказчиком (за счет средств бюджета), а потому оснований для возврата субсидии не имеется.

Иной подход к разрешению данного спора может привести к неосновательному обогащению на стороне бюджета, т.к. спорные работы выполнены и одновременно денежные средства на оплату данных работ будут взысканы в бюджет, т.е. при надлежащим образом выполненных работах бюджет не понесёт ни каких расходов, что очевидно не согласуется с требованиями гражданского и бюджетного законодательства о возмещении расходов соответствующему лицу. 

Более того, как следует из пояснений представителя ответчика, в рассматриваемом случае может иметь место неосновательное обогащение на стороне Управляющей компании по отношению к обществу «Евразия-Сервис», фактически выполнившему работы по благоустройству придомовой  территории МКД и возвратившему уплаченные ответчиком по договорам подряда денежные средства, но ни как не перед бюджетом.

Таким образом, соответствующие доводы Администрации и Министерства финансов подлежат отклонению.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований Администрации в указанной части не имеется.

Принимая во внимание изложенное, с учётом отсутствия в материалах дела доказательств нарушения ответчиком условий предоставления субсидии, требования истца не подлежат удовлетворению.

В силу статьи 112 АПК РФ, при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано и Администрация в соответствии со статьей 333.37 НК РФ освобождена от уплаты государственной пошлины, суд не рассматривает вопрос о ее взыскании (распределении).

Руководствуясь статьями 110, 168-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края 

РЕШИЛ:

исковые требования Администрации Свердловского района города Перми (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья                                                                                   С.В. Торопицин