﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-6097/19 

Екатеринбург

08 октября 2019 г.

Дело № А71-24062/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 октября 2019 г. 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Тороповой М.В.,

судей Рябовой С.Э., Сулейменовой Т.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Гумбатова Азера Кияз оглы на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 06.03.2019 по делу № А71-24062/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2019 по тому же делу.

 Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Индивидуальный предприниматель Гумбатов Азер Кизяз Оглы (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска (далее – управление) о признании незаконными отказа, выраженного в письме от 14.11.2018 № 01-07/10745, по включению в Схему размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Ижевск» нестационарного торгового объекта предпринимателя по адресному ориентиру: Удмуртская Республика, г. Ижевск, в 26 метрах на восток от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Гагарина, 13, остановка общественного транспорта «Завод минеральных вод», согласно паспорта МАФ № 73-02 и договора о предоставлении земельного участка в краткосрочную аренду для размещения временных сооружений торговли от 27.11.2006 № 145/06, обязании Администрации города Ижевска (далее – администрация) включить в Схему размещения нестандартных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск» нестационарный торговый объект предпринимателя по адресному ориентиру: Удмуртская Республика, г. Ижевск, в 26 метрах на восток от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Гагарина, 13, остановка общественного транспорта «Завод минеральных вод». 

Решением суда первой инстанции от 06.03.2019 (судья Мосина Л.Ф.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 31.05.2019 (судьи Гладких Е.О.,  Трефилова Е.М., Щеклеина Л.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприниматель просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права. Заявитель настаивает на необходимости применения положений частей 1, 2 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772, приказа Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики от 21.08.2015 № 65 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Удмуртской Республики», постановления Администрации города Ижевска от 05.03.2018 № 88 «О внесении изменений в постановление Администрации города Ижевска от 10.02.2017 № 34 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск»  (в ред. от 12.05.2017 № 194). По мнению заявителя, поскольку в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Ижевск», утвержденной постановлением Администрации города Ижевска от 05.03.2018 № 88, отсутствуют идентифицирующие признаки нестационарного торгового объекта, установленные приказом Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики от 21.08.2015 № 65, в частности основания размещения торгового объекта (договор аренды/иной договор (дата, №, срок), отсутствуют данные о паспорте МАФ № 73-02 и договоре о предоставлении земельного участка в краткосрочную аренду для размещения временных сооружений торговли от 27.11.2006 № 145/06,  оспариваемый отказ ответчика во включении в Схему размещения торгового объекта является незаконным.

Кроме того, заявитель отмечает, что во исполнение Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010  № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в Схему размещения нестационарных торговых объектов, в силу пунктов 8 и 9 которых основанием для отказа в согласовании включения объектов в схему размещения является отсутствие неиспользуемых земельных участков, зданий, строений и сооружений, находящихся в государственной собственности, а также установленные законодательством Российской Федерации ограничения в их обороте. Таким образом, по мнению заявителя, учитывая, что иных оснований для отказа в согласовании включения объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов не предусмотрено, администрация необоснованно отказала во включении в Схему размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Ижевск» нестационарного торгового объекта предпринимателя.

Помимо изложенного заявитель настаивает на том, что предприниматель,  обращаясь в управление с заявлением о включении в Схему размещения принадлежащего ему нестационарного торгового объекта, просил включить в Схему именно «нестационарный торговый объект», а не «место размещения»,  в связи с чем полагает необоснованной ссылку суда апелляционной инстанции на то, что постановлением администрации от 10.02.2017 № 34 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город «Ижевск», в которую включено место размещения нестационарного торгового объекта. Заявитель поясняет, что в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город «Ижевск» отсутствует нестационарный торговый объект с указанным ранее адресным ориентиром. Заявитель настаивает на том, что Схема размещения нестационарных торговых объектов направлена на персонификацию включенных в неё объектов  и определения места размещения такого объекта.

По мнению заявителя, в случае, когда схема размещения определяет лишь места размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в условиях, когда  законодательством субъекта Российской Федерации не предусмотрено оформление договора для целей размещения нестационарного торгового объекта или нормативное регулирование на уровне субъекта Российской Федерации отсутствует, включение конкретного объекта в утвержденную схему размещения нестационарных торговых объектов на основании решения суда является достаточным основанием для нахождения такого объекта на земельном участке. В связи с этим, согласно доводам заявителя, обращаясь в суд с заявлением об обязании ответчика включить нестационарный торговый объект в Схему размещения, он тем самым хотел защитить свои права как предпринимателя для последующей стабильной работы и долгосрочного планирования им своего бизнеса, даже в случае расторжения по каким-либо причинам договора аренды земельного участка, где находится в настоящее время принадлежащий ему нестационарный торговый объект.

Администрация представила отзыв на кассационную жалобу, в котором просит в удовлетворении жалобы отказать, отмечая, что обстоятельства дела установлены судами полно и всесторонне, спор разрешен при полном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств и с правильным применением норм материального и процессуального права.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

При исследовании обстоятельств настоящего дела судами установлено, что 27.11.2006 между администрацией (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) заключен договор о предоставлении земельного участка в краткосрочную аренду для размещения временных сооружений торговли № 145/06, согласно которому арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок из земель поселений общего пользования, общей площадью 42,0 кв. м по адресу: ул. Гагарина, 13, остановка общественного транспорта «Завод минеральных вод», по движению из центра, в кадастровом квартале 041441, согласно паспорту МАФ № 73-02.

Срок действия у договора неоднократно продлевался. 

Предприниматель 17.10.2018 обратился в администрацию с заявлением о включении нестационарного торгового объекта, расположенного по адресному ориентиру: Удмуртская Республика, г.Ижевск, в 26 метрах на восток от жилого дома, расположенного по адресу ул.Гагарина, 13, остановка общественного транспорта «Завод минеральных вод», согласно паспорту МАФ № 73-02 в Схему размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Ижевск».

Управление письмом от 14.11.2018 № 01-07/10745 сообщило предпринимателю о том, что нестационарный торговый объект по адресному ориентиру: Удмуртская Республика, г. Ижевск, в 26 метрах на восток от жилого дома, расположенного по адресу ул. Гагарина, 13, остановка общественного транспорта «Завод минеральных вод» включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Ижевск», утвержденную постановлением Администрации города Ижевска от 05.03.2018 № 88. 

Согласно сведениям публичной кадастровой карты, размещенной на официальном сайте Росреестра (pkk.rosreestr.ru), место размещения с адресным ориентиром г. Ижевск в 26 метрах на восток от жилого дома, расположенного по адресу ул. Гагарина, 13, остановка общественного транспорта «Завод минеральных вод» по ходу движения из центра, расположено в границах кадастрового квартала 18:26:041441 на землях неразграниченной государственной собственности. 

Суды установили, что между администрацией и предпринимателем заключен договор аренды от 27.11.2006 №145/06 земельного участка, действие которого по состоянию на 06.11.2018 не прекращено.

Ссылаясь на неправомерность действий администрации, связанных с отказом по включению в Схему размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Ижевск» нестационарного торгового объекта, предприниматель 06.12.2018 обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм права, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности следующих юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1). Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3).

Схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов (часть 4). 

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (часть 5). 

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, согласно которым включение объектов в схему размещения осуществляется в следующих целях: размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли. 

Согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами торговли относится к вопросам местного значения. 

Пунктом 16 статьи 44 Устава города Ижевска к полномочиям администрации отнесено решение вопросов местного значения по разработке и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. 

В соответствии со статьей 50 Устава города Ижевска в систему муниципальных правовых актов входят правовые акты - постановления и распоряжения Администрации города; распоряжения и приказы первого заместителя Главы Администрации города. 

Постановлением администрации от 10.02.2017 № 34 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город «Ижевск», в которую включено место размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке с адресным ориентиром: в 26 м по направлению на восток от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Гагарина, 13, остановка общественного транспорта «Завод минеральных вод» (по движению из центра) (строка 42 Ленинский район). 

Постановлениями администрации от 12.05.2017 № 194 и от 05.03.2018 № 88 Схема размещения нестационарных торговых объектов утверждена в новой редакции, место размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке с адресным ориентиром: в 26 м по направлению на восток от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Гагарина, 13, остановка общественного транспорта «Завод минеральных вод» (по движению из центра), принадлежащего заявителю, сохранено (строки 39 и 42 Ленинский район соответственно).

Постановления администрации от 12.05.2017 № 194 и от 05.03.2018 № 88, на основании которых были внесены изменения в существующую Схему, в установленном порядке не оспорены и недействующими не признаны. 

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела суды установили, что существующая Схема размещения нестационарных торговых объектов содержит информацию о порядковом номере нестационарного торгового объекта, буквенное обозначение района города, вид нестационарного торгового объекта, адресный ориентир нестационарного торгового объекта, специализацию (ассортиментный перечень реализуемой продукции), площадь размещения нестационарного торгового объекта. Место размещения нестационарного торгового объекта предпринимателя включено в схему, утвержденную компетентным органом. 

Предприниматель реализовал право на размещение нестационарного торгового объекта путем заключения договора аренды № 146/05, являющегося действующим на неопределенный срок.

Далее суды приняли во внимание следующее.

Согласно статье 2 Закона Удмуртской Республики от 05.10.2018 № 61-РЗ «О размещении нестационарных торговых объектов на территории Удмуртской Республики» размещение нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, находящихся в собственности Удмуртской Республики или муниципальной собственности, а также на землях и земельных участках, государственная собственность на  которые не разграничена, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. 

Основанием для размещения нестационарного торгового объекта является договор на размещение нестационарного торгового объекта. 

Договор без проведения аукциона заключается с хозяйствующим субъектом, с которым у уполномоченного органа был заключен договор аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта при наличии в совокупности следующих условий: 1) место размещения нестационарного торгового объекта включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории соответствующего муниципального образования; 2) договор аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, заключенный уполномоченным органом с хозяйствующим субъектом, является действующим на день подачи заявления о заключении договора; 3) у хозяйствующего субъекта на день подачи заявления о заключении договора отсутствует просроченная задолженность по оплате по договору аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта; 4) в период действия договора аренды земельного участка отсутствовали факты нарушения на нестационарном торговом объекте статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», подтвержденные вступившими в законную силу постановлениями судов и (или) органов (должностных лиц), уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора). 

Постановлением администрации от 18.12.2018 № 1127 утверждено Положение о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Ижевск» без проведения аукциона. 

Таким образом, учитывая, что основанием для размещения нестационарных торговых объектов на территории Удмуртской Республики в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов является договор на размещение нестационарного торгового объекта, и принимая во внимание, что доказательств обращения предпринимателя с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также неправомерного отказа органа местного самоуправления в заключении соответствующего договора материалы дела не содержат, суды обоснованно признали, что сам по себе факт не включения определенного торгового объекта в утвержденную схему размещения нестационарных торговых объектов при наличии в ней сведений о месте размещения нестационарного торгового объекта и наличии действующего договора о предоставлении земельного участка права предпринимателя не нарушает. 

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями части 3 статьи 201 АПК РФ суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных предпринимателем требований.

Доводы заявителя являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку,  основаны на неправильном толковании норм материального права с учетом сложившейся практики их применения  и подлежит отклонению по основаниям, изложенным в мотивировочной части настоящего постановления.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 06.03.2019 по делу № А71-24062/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Гумбатова Азера Кияз оглы – без удовлетворения.

  Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий						М.В. Торопова 

 

Судьи								С.Э. Рябова

 

Т.В. Сулейменова