Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-177569/19-92-1480

г. Москва

22 октября 2019 года

Резолютивная часть объявлена 16 октября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 22 октября 2019 года

Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н. 

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ПАО «ТГК-14» 

к ФАС России 

третье лицо: Республиканская служба по тарифам Республики Бурятии 

о признании решение ФАС России №011/51564/19 от 19.06.2019г. недействительным в части отказа в удовлетворении требований ПАО «ТГК-14» по следующим статьям затрат:

- в размере 68 250 тыс. руб. по статье «Компенсация расходов работникам на оплату тепловой энергии и электроэнергии - в составе расходов на оплату труда с учетом страховых взносов на 2019 год»;

- в размере 12 556 тыс. руб. по статье затрат «Фактические расходы на покупку теплоносителя за 2017 год»;

- в размере 37587 тыс. руб. по статье затрат «Фактические расходы по сомнительным долгам за 2017 год»;

- в размере 16 993 тыс. руб. по статье затрат «Расходы на покупку тепловой энергии, поставляемой с коллекторов Улан-Удэнской ТЭЦ-1, учтенные по статьям затрат»;

- в размере 389 тыс. руб. по статье затрат «Корректировка НВВ в случае недостижения регулируемой организацией плановых значений показателей надежности объектов теплоснабжения».

- в размере 80 365 тыс. руб. по статье «Корректировки в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы за 2017 год», обязании  ФАС России устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО «ТГК-14», 

при участии в судебном заседании:

от  заявителя : ФИО2   (паспорт, дов. № 932 от 28.06.2019г.);  ФИО3  (паспорт, дов № 1 от 01.01.2019г.);  ФИО4      (паспорт, дов. № 508 от 09.10.2019г.);

от ответчика:  ФИО5  (удостов., дов. № СП/94477/18 от 20.11.2018г.);

от третьего лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ПАО «ТГК-14» (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлениями к ФАС России (далее – ответчик, антимонопольный орган) о признании решение ФАС России №011/51564/19 от 19.06.2019г. недействительным в части отказа в удовлетворении требований ПАО «ТГК-14» по следующим статьям затрат:

- в размере 68 250 тыс. руб. по статье «Компенсация расходов работникам на оплату тепловой энергии и электроэнергии - в составе расходов на оплату труда с учетом страховых взносов на 2019 год»;

- в размере 12 556 тыс. руб. по статье затрат «Фактические расходы на покупку теплоносителя за 2017 год»;

- в размере 37587 тыс. руб. по статье затрат «Фактические расходы по сомнительным долгам за 2017 год»;

- в размере 16 993 тыс. руб. по статье затрат «Расходы на покупку тепловой энергии, поставляемой с коллекторов Улан-Удэнской ТЭЦ-1, учтенные по статьям затрат»;

- в размере 389 тыс. руб. по статье затрат «Корректировка НВВ в случае недостижения регулируемой организацией плановых значений показателей надежности объектов теплоснабжения».

- в размере 80 365 тыс. руб. по статье «Корректировки в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы за 2017 год», обязании  ФАС России устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО «ТГК-14».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по мотивам, изложенным в заявлении.

Представитель ФАС России по заявлению возражал, ссылаясь на законность, обоснованность оспариваемого решения, отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований заявителя, по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо, извещено надлежащим образом о дате, месте, времени проведения судебного разбирательства. Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признал заявление подлежащим удовлетворению ввиду нижеследующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, по итогам рассмотрения разногласий, возникших между ПАО «ТГК-14» и Республиканской службой по тарифам Республики Бурятия, по вопросу установления тарифов на тепловую энергию, утвержденных Приказом РСТ Республики Бурятия от 17.12.2018г. №2/96 «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ПАО «ТГК-14» на территории Республики Бурятия». Федеральной антимонопольной службой России вынесено решение №011/51564/19 от 19.06.2019г.

В соответствии с указанным решением, заявление ПАО «ТГК-14» удовлетворено ФАС России частично.

Не согласившись с оспариваемым решением в части, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлениям.

Срок обжалования решения и предписания государственного органа, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен. 

Решение ФАС России в части отказа в удовлетворении требованийпризнать обоснованными и подлежащими включению в необходимую валовую выручку затрат в размере 68 250 тыс. руб. по статье «Компенсация расходов работникам на оплату тепловой энергии и электроэнергии - в составе расходов на оплату труда с учетом страховых взносов на 2019 год» не соответствует следующим нормативным правовым актам.

В соответствии с пунктом 42 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 г. N 1075 (далее -Основы ценообразования) при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Приложением 4.9 к Методическим указаниям, утверждённым приказом ФСТ от 13 июня 2013 г. N 760-э, (далее - Методические указания) установлен порядок расчета расходов на оплату труда. Данный порядок предполагает включение в состав расходов на оплату труда выплат, предусмотренных коллективным договором, таких как: выплаты по итогам года, вознаграждение за выслугу лет и пр. Перечень выплат, предусмотренных приложением 4.9 к Методическим указаниям, является открытым.

Выплаты работникам ПАО «ТГК-14» по статье «Компенсация расходов работникам на оплату тепловой энергии и электроэнергии» осуществляются на основании коллективного договора (приложение 7 к Коллективному договору).

Коллективные договоры ПАО «ТГК-14» на 2017, 2018 и 2019 годы представлены в ФАС России. Фактические расходы по данной статье за 2017 год подтверждены ПАО «ТГК-14» в полном объёме.

Таким образом, решение ФАС России в части отказа во включении в НВВ затрат по указанной статье принято с нарушением пункта 25 Основ ценообразования.

Решение ФАС России в части отказа в удовлетворении требованийпризнать обоснованными и подлежащими включению в необходимую валовую выручку затрат в размере 12 556 тыс. руб. по статье затрат «Фактические расходы на покупку теплоносителя за 2017 год» не соответствует следующим нормативным правовым актам.

В соответствии с пунктом 56 Методических указаний расходы на приобретение энергетических ресурсов, определяемые на основе фактических значений параметров расчета тарифов взамен прогнозных, определяются по формуле.

Суть спора ПАО «ТГК-14» и органа регулирования состоит в определении фактической цены теплоносителя за 2017 год. При определении фактических расходов за 2017 год органом регулирования принята фактическая цена теплоносителя в размере 13,69 руб./м3. ПАО «ТГК-14» считает обоснованной цену 25,82 руб./м3.

В Решении ФАС России не учитывает следующие обстоятельства. Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям и другим теплоснабжающим организациям, подлежат государственному регулированию. Тарифы на теплоноситель в г. Улан-Удэ на 2017 год установлены приказами PC Г РБ №2/138 от 16.12.2016 (25,71 руб./м3), №2/40 от 24.10.2017 (26,34 руб./м3), тариф на теплоноситель в нос. Каменск на 2017 год установлен приказом РСТ РБ №2/135 от 16.12.2016 (15,74 руб./м3).

Учитывая регулируемый характер цен (тарифов) на теплоноситель, фактические расходы на покупку теплоносителя, должны быть определены с применением установленных органом регулирования цен (тарифов). Соответствующий расчёт был представлен ПАО «ТГК-14» в Заявлении (таблица 1).

Наименование

Утверждено РСТ РБ на 2017 год

Факт 2017 года в соотв. с п.56 Методических указаний

Отклонение

Расходы на покупку теплоносителя всего, тыс. руб., в т.ч.:

30 288

28 861

-1 427

г. Улан-Удэ

29 753

28 274

-1 479

пос. Каменск

535

587

51

Объём покупки теплоносителя всего, тыс. м* всего, в т.ч.:

1 191

1 133

-59

г. Улан-Удэ

1 157

1 095

-62

пос Каменск

34

37

3

Полезный отпуск тепловой энергии, Гкал всего, в т.ч.:

2 457 550

2 333 283

-124 268

г Улан-Удэ

2 409 835

2 281 002

-128 833

пос. Каменск

47 715

52 281

4 566                1

Цена теплоносителя, руб /м1 всего, в т.ч.:

25,43

25,48

-

г. Улан-Удэ (приказ РСТ РБ №2/138 от 16.12.2016, №2/40 от 24.10.2017)

25,82

25,82

0,00

пос. Каменск (приказ РСТ РБ №2/135 от 16.12.2016)

15,74

15,74

0,00

В Решении ФАС России отмечает, что фактическая цена теплоносителя за 2017 год определена органом регулирования на основании предложения ПАО «ТГК-14».

Следует отметить, что вопрос учёта фактических расходов на энергетические ресурсы и теплоноситель собственного производства является одним из сложных вопросов тарифного регулирования. В связи с этим, ПАО «ТГК-14» при формировании тарифного предложения некорректно определена цена теплоносителя. Однако в рамках досудебного спора ПАО «ТГК-14» представлен скорректированный расчёт фактических расходов на теплоноситель, выполненный в соответствии с требованиями законодательства.

ФАС России при принятии решений в случаях, когда предложение предприятия противоречит действующему законодательству, должен руководствоваться нормами законодательства.

Таким образом, часть 6 Решения ФАС России принята с нарушением части 1 статьи 8 закона «О теплоснабжении» и пункта 56 Методических указаний.

Решение ФАС России в части отказа в удовлетворении требований признать обоснованными и подлежащими включению в необходимую валовую выручку затрат  в  размере 37587  тыс.  руб.  по  статье  затрат  «Фактические  расходы  по сомнительным долгам за 2017 год» не соответствует следующим нормативным правовым актам.

Согласно подпункта «а» пункта 47 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 г. N 1075, (далее - Основы ценообразования) расходы по сомнительным долгам относятся к внереализационным расходам, учитываемым при определении необходимой валовой выручки, регулируемой организации.

Согласно подпункту «д» пункта 62 Основ ценообразования расходы по сомнительным долгам включаются в состав неподконтрольных расходов.

Согласно пункту 54 Методических указаний фактические неподконтрольные расходы определяются на основании документально подтвержденных имевших место неподконтрольных расходов.

В рамках рассмотрения досудебного спора с РСТ РБ ПАО «ТГК-14» были представлены документы, подтверждающие фактические расходы на списание дебиторской задолженности потребителей тепловой энергии (населения и потребителей, приравненных к населению):

-приказы о списании дебиторской и кредиторской задолженности от 30.06.2017 № 497, от 29.12.2017 № 1093;

- анализ счета 63 по филиалу «Тепло энергосбыт Бурятии»;

- журнал проводок Дт63 Кт62.01;

- реестр и правовые заключения с приложениями о списании безнадежной дебиторской задолженности (судебные приказы, исполнительные листы, постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительных документов взыскателю, акты о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительные документы возвращены взыскателю);

- перечни должников с указанием сумм списанной в 2017 году задолженности.

В Решении ФАС России указывает, что органом регулирования не приняты фактические расходы на списание дебиторской задолженности в связи с отсутствием в материалах дела актов инвентаризации комиссии, протоколов инвентаризации, приказов директора о создании и списании резервов по сомнительным долгам, оборотно-сальдовых ведомостей по см. 64 и сч. 007.

Действительно, в материалах тарифного дела отсутствовали указанные документы, однако обязанность их предоставления в орган регулирования не установлена действующим законодательствам.

В соответствии с ч. 2 ст. 266 НК РФ безнадежными долгами (долгами, нереальными ко взысканию)   признаются   те   долги   перед   налогоплательщиком,   по   которым   истек установленный срок исковой давности, а также те долги, по которым в соответствии с гражданским законодательством обязательство прекращено вследствие невозможности его исполнения, на основании акта государственного органа или ликвидации организации. Безнадежными долгами (долгами, нереальными ко взысканию) также признаются долги, невозможность взыскания которых подтверждена постановлением судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства, вынесенным в порядке, установленном Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в случае возврата взыскателю исполнительного документа по следующим основаниям:

- невозможно установить место нахождения должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях;

- у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

Таким образом, «первичными», то есть основными документами для признания задолженности безнадежной являются документы, подтверждающие истечение срока исковой давности, факт ликвидации организации-должника, а также постановления судебных приставов исполнителей об окончании исполнительных производств по указанным выше основаниям.

Все указанные документы, в то числе правовые заключения, судебные приказы, исполнительные листы, постановления о возврате исполнительных листов, акты о наличии обстоятельств, в связи с которыми взыскание исполнительные листы возвращены взыскателю, были предоставлены органу регулирования и в ФАС России.

Предоставленные документы, положенные органом регулирования в качестве основания для непринятия соответствующих расходов по статье затрат (акты инвентаризации, протоколы инвентаризации, приказы о создании и списании резервов по сомнительным долгам, оборотно-сальдовые ведомости) не могли опровергнуть наличие вышеуказанных «первичных» документов, поскольку не поименованы в ст. 266 НК РФ как основания для признания задолженности безнадежной.

Таким образом, ПАО «ТГК-14» в материалы тарифного дела и в ФАС России представлены документы, подтверждающие безнадёжность списанной задолженности.

Согласно пункту 20 Правил регулирования, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 г. N 1075 (далее - Правила регулирования) при возникновении необходимости уточнения предложения об установлении цен (тарифов), орган регулирования запрашивает дополнительные сведения, в том числе подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования. При этом орган регулирования не направлял в ПАО «ТГК-14» запросов по данной статье. Тем самым, орган регулирования не исполнил обязанность, возложенную на него законодательством. 

При указанных обстоятельствах, учитывая предоставление документов, подтверждающих безнадёжность списанной задолженности, ПАО «ТГК-14» полагало, что представленные документы являются достаточными для признания экономическими обоснованными фактических расходов по сомнительным долгам за 2017г.

Следует отметить, что в рамках досудебного спора были предоставлены в ФАС России и в РСТ РБ документы, на отсутствие которых в материалах тарифного дела ссылался орган регулирования.

Таким образом, часть 7 Решения ФАС России принята с нарушением подпункта «а» пункта 47 Основ ценообразования и пункта 54 Методических указаний, ст. 266 НК РФ.

Решение ФАС России в части отказа в удовлетворении требований признать необоснованным исключение из необходимой валовой выручки затрат размере 389 тыс. руб. по статье затрат «Корректировка НВВ в случае недостижения регулируемой организацией плановых значений показателей надежности объектов теплоснабжения» не соответствует следующим нормативным правовым актам.

ФАС России признала обоснованным решение органа регулирования, который при расчёте корректировки необходимой валовой выручки, предусмотренной пунктом 54 Методических указаний, учитывает недостижение показателей энергетической эффективности (величина технологических потерь тепловой энергии (теплоносителя) при передаче).

Между тем, суд считает, что указанное решение принято с нарушением действующего законодательства по следующим основаниям. 

Согласно части 8 Статьи 23.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае, если организация, осуществляющая регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, не достигла установленных плановых значений показателей надежности объектов теплоснабжения, тарифы такой организации, устанавливаемые на очередной финансовый год, подлежат уменьшению в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения.

Согласно подпункту «ж» пункта 52 Основ ценообразования орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа с учётом утверждения или изменения в установленном порядке инвестиционной программы, реализации инвестиционной программы. Указанная корректировка осуществляется в том числе с учётом степени исполнения регулируемой организацией обязательств по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения или по реализации инвестиционной программы в случае недостижения регулируемой организацией утвержденных плановых значений показателей надежности объектов теплоснабжения (подпункт «ж» пункта 52 Основ ценообразования). Корректировка осуществляется в соответствии с формулами, установленными Методическими указаниями.

Порядок и формула корректировки необходимой валовой выручки с учетом степени исполнения регулируемой организацией обязательств по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения или по реализации инвестиционной программы, выполняемой в соответствии со статьёй 23.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» с использованием плановых и фактических значений показателей надежности объектов теплоснабжения, установлен пунктом 54 Методических указаний.

Согласно п. 54 Методических указаний фактическое значение показателя надежности объектов теплоснабжения определяется в соответствии с Правилами определения показателей надежности, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2014 N 452 (далее - Правила определения показателей надежности).

Согласно пункту 5 Правил определения показателей надежности к показателям надежности объектов теплоснабжения относятся:

а)количество прекращений подачи тепловой энергии, теплоносителя в результате технологических нарушений на тепловых сетях на 1 км тепловых сетей;

б)количество прекращений подачи тепловой энергии, теплоносителя в результате технологических нарушений на источниках тепловой энергии на  11 кал час установленной мощности.

Таким образом, исчерпывающий перечень показателей, степень исполнения которых учитывается    при    осуществлении    корректировки    необходимой    валовой    выручки предусмотренной пунктом 54 Методических указаний установлен 5 Правил определения показателей надежности. 

Таким образом, показатель величина технологических потерь тепловой энергии, теплоносителя не является показателем надёжности и его невыполнение не является основанием для корректировки НВВ в порядке, предусмотренном п. 54 Методических указаний.

Таким образом, часть 10 Решения ФАС России принята с нарушением части 8 статьи 23.1 Федерального закона «О теплоснабжении», подпункта «ж» пункта 52 Основ ценообразования и пункта 54 Методических указаний.

Решение ФАС России в части проведения перерасчета «Корректировки в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы за 2017 год» не соответствует следующим нормативным правовым актам.

Согласно подпункту «д» пункта 52 Основ ценообразования орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа с учётом утверждения или изменения в установленном порядке инвестиционной программы, реализации инвестиционной программы. Корректировка осуществляется в соответствии с формулами, установленными Методическими указаниями.

В соответствии с формулой (23) Методических указаний в расчёт корректировки необходимой валовой выручки, осуществляемой в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы, принимается плановый размер финансирования инвестиционной программы, утвержденной в установленном порядке.

Приказом Минтранса Республики Бурятия от 30.10.2015 № 208а утверждена инвестиционная программа в сфере теплоснабжения на 2016-2018 годы по объектам ПАО «ТГК-14». Утверждённая инвестиционная программа корректировалась приказом Минтранса Республики Бурятия от 30.11.2016 № 171 и приказом Минтранса Республики Бурятия от 29.11.2017 № 168.

Корректировка  инвестиционной  программы,  утверждённая  приказом   Минтранса

Республики Бурятия от 29.11.2017 № 168 выполнена в соответствии с порядком, установленным Правилами согласования и утверждения инвестиционных программ, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 5 мая 2014 г. № 410 (далее - Правила согласования и утверждения ИП).

Таким образом, в расчёт корректировки необходимой валовой выручки на 2019 год, осуществляемой в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы за 2017 год следует принимать плановые и фактические значения, установленные инвестиционной программой скорректированной в установленном порядке приказом Минтранса Республики Бурятия от 29.11.2017 № 168.

Следует отметить, что скорректированная в установленном порядке инвестиционная программа на 2017 год (приказ Минтранса РБ от 29.11.2017) предполагала использование средств, включённых в регулируемые тарифы в полном объёме.

Так, размер расходов на выполнение мероприятий инвестиционной программы на 2017 год в редакции, утверждённой приказом Минтранса Республики Бурятия от 29.11.2017 №168, за счёт источников, включённых в регулируемые тарифы на тепловую энергию, составил 598,29 тыс. руб. Объём фактического исполнения инвестиционной программы за 2017 год по источникам «амортизация по теплоснабжению» и «прибыль по теплоснабжению» составил 197 485 тыс. руб. Неисполнение инвестиционной программы за 2017 год по источнику финансирования «амортизация» за 2017 год составило 122,29 тыс. руб., что подтверждается «Актом проверки хода реализации инвестиционных программ субъектов электроэнергетики» от 28 июня 2018 года, подписанным представителями Минтранса Республики Бурятия и РСТ Республики Бурятия, органов местного самоуправления Улан-Удэ и ПАО «ТГК-14».

Таким образом, в 2017 году Обществом была выполнена инвестиционная программа, согласованная органом местного самоуправления Улан-Удэ и скорректированная уполномоченным органом исполнительной власти Республики Бурятия, в установленном порядке.

Таким образом, часть 8 Решения ФАС России принята с нарушением подпункта «д» пункта 52 Основ ценообразования и пункта 53 Методических указаний.

Решение ФАС России в части отказа в удовлетворении требований признать обоснованными и подлежащими включению в необходимую валовую выручку затрат в размере 16993 тыс. руб. по статье «Расходы на покупку тепловой энергии, поставляемой с коллекторов Улан-Удэнской ТЭЦ-1, учтенные по статьям затрат» не соответствует следующим нормативным правовым актам.

Согласно пункту 25 Основ ценообразования тарифы на тепловую энергию, дифференцированные органом регулирования, должны обеспечивать получение в расчетный период регулирования регулируемыми организациями необходимой валовой выручки.

Необходимая валовая выручка Улан-Удэнской ТЭЦ-1 по тепловой энергии, отпускаемой в теплоносителе вода определена органом регулирования в размере 1 142 364,7 тыс. руб., полезный отпуск - в размере 1 562 390 Гкал (таблица 3).

Наименование

Необходимая валовая выручка, тыс. руб.

Полезный отпуск, Гкал

Установленный тариф, руб./Гкал

Первое полугодие 2019г.

647 371

905 490

714,94

Второе полугодие 2019г.

494 994

656 900

753,53

Всего 2019 год

1 142 365

1 562 390

-

Поставка тепловой энергии в теплоносителе от Улан-Удэнской ТЭЦ-1 осуществляется в сеть филиала ПАО «ТГК-14» «Улан-Удэнский энергетический комплекс» и филиалу ОАО «РЖД» - «Улан-Удэнскому локомотивовагоноремонтному заводу».

Плановый полезный отпуск тепловой энергии потребителю «ЛВРЗ» на 2019 год составляет 63 635 Гкал (стр. 25 экспертного заключения по ТЭЦ-1) и распределяется по полугодиям равномерно. Соответственно, отпуск тепловой энергии в сеть «УУЭК» составляет 1 498 755 Гкал, в том числе: 873 673 Гкал - первое полугодие. 625 082 Гкал - второе полугодие.

Исходя из определённых органом регулирования величин полезного отпуска и тарифов, ПАО «ТГК-14» в соответствии с пунктом 25 Основ ценообразования определена величина необходимой валовой выручки, которая должна быть получена от потребителя ОАО «РЖД» - «Улан-Удэнского локомотивовагоноремонтного завода» и теплосетевого филиала ПАО «ТГК-14» - «Улан-Удэнского энергетического комплекса» (таблица 4).

"УУЭК"

625 082

753,53

471 018

2019 год всего, в т.ч.:

1 562 390

-

1 142 365

"ЛВРЗ"

63 635

-

46 723

"УУЭК"

1 498 755

-

1 095 642

Из таблицы 4 видно, что теплосетевой организацией должны быть компенсированы расходы Улан-Удэнской ТЭЦ-1 в размере 1 095 642 тыс. руб. При этом согласно Экспертному заключению по экономическому обоснованию тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ПАО «ТГК-14» на территории Республики Бурятия (МО ГО «Города Улан-Удэ», МО ГП «Каменское») на 2019-2023гг. расходы на производство тепловой энергии от источника Улан-Удэнская ТЭЦ-1 учтены по статьям затрат в размере 1 078 561 тыс. руб.

Таким образом, согласно тарифному решению необходимая валовая выручка Улан-Удэнской ТЭЦ-1, определённая регулятором в размере 1 095 642 тыс. руб. не будет компенсирована в результате некорректного учёта расходов в необходимой валовой выручке конечного тарифа, что противоречит пункту 25 Основ ценообразования. Данное обстоятельство являлось предметом досудебного спора ПАО «ТГК-14» с РСТ РБ, однако заявленные требования ФАС России не удовлетворены.

Таким образом, пункт 11 мотивировочной части Решения ФАС России принят с нарушением пункта 25 Основ ценообразования.

Учитывая изложенное, оспариваемое Решение ФАС России нарушает права и законные интересы ПАО «ТГК-14» в сфере предпринимательской деятельности, создает препятствия для ее осуществления, поскольку невключение в НВВ экономически обоснованных затрат предприятия, понесенных в прошлые периоды регулирования (в 2017 году), приводит к тому, что устанавливаемые органом регулирования тарифы на тепловую энергию не покрывают все расходы Общества на производство тепловой энергии и вынуждают его функционировать в условиях убыточного тарифа. Таким образом, нарушается установленный федеральным законом № 190-ФЗ от 27.07.2010г. «О теплоснабжении» принцип обеспечения недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения, а также принцип соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

В результате недостаточности тарифа на тепловую энергию, Общество не может в полной мере осуществлять свою производственную деятельность, целью которой прежде всего является надежное и качественное теплоснабжение потребителей и объектов производственной и социальной сферы на территории Республики Бурятия.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение антимонопольного органа не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Незаконность оспариваемого решения антимонопольного органа влечет и незаконность выданного на его основании предписания.

Учитывая изложенное, требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Кодекса. Данная позиция соответствует разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» (абзац третий пункта 21).

Руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству Российской Федерации, признать недействительным решение ФАС России №011/51564/19 от 19.06.2019г. недействительным в части отказа в удовлетворении требований ПАО «ТГК-14» по следующим статьям затрат:

- в размере 68 250 тыс. руб. по статье «Компенсация расходов работникам на оплату тепловой энергии и электроэнергии - в составе расходов на оплату труда с учетом страховых взносов на 2019 год»;

- в размере 12 556 тыс. руб. по статье затрат «Фактические расходы на покупку теплоносителя за 2017 год»;

- в размере 37587 тыс. руб. по статье затрат «Фактические расходы по сомнительным долгам за 2017 год»;

- в размере 16 993 тыс. руб. по статье затрат «Расходы на покупку тепловой энергии, поставляемой с коллекторов Улан-Удэнской ТЭЦ-1, учтенные по статьям затрат»;

- в размере 389 тыс. руб. по статье затрат «Корректировка НВВ в случае недостижения регулируемой организацией плановых значений показателей надежности объектов теплоснабжения».

- в размере 80 365 тыс. руб. по статье «Корректировки в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы за 2017 год» .

Обязать Федеральную антимонопольную службу устранить нарушение прав и законных интересов ПАО «ТГК-14» в установленном порядке в течение месяца с даты вступления в законную силу решения.

Взыскать с Федеральной антимонопольной службы в пользу ПАО «ТГК-14» расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб. (три тысячи рублей).

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:                                                                                                                 Уточкин И.Н.