АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000 

Тел. (384-2) 45-10-16

http://www.kemerovo.arbitr.ru, 

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-24127/2020

город Кемерово

23 июля 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 16 июля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 июля 2021 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи  М. А. Сарафанниковой,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей заявителя ФИО2 по доверенности от 19.09.2018, представителя административного органа ФИО3 по доверенности от 30.09.2020, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Шахта им. С.Д. Тихова», город Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области – Кузбасса (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Южно-Сибирскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Кемерово 

об оспаривании постановлений о назначении административного наказания от 03.11.2020 № НЗВАТ-859/1, № НЗВАТ-859/2, № НЗВАТ-859/3, № НЗВАТ-859/5, № НЗВАТ-859/7, № НЗВАТ-859/8, № НЗВАТ-859/9, № НЗВАТ-859/10, № НЗВАТ-859/11, № НЗВАТ-859/12, № НЗВАТ-859/13, № НЗВАТ-859/14, № НЗВАТ-859/15, № НЗВАТ-859/16,

об оспаривании предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 29.09.2020 №НЗВАТ-859, 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице филиала – «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Кемеровской области» - г. Новокузнецк,

у с т а н о в и л:

В Арбитражный суд Кемеровской области 16 ноября 2020 года поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Шахта им. С.Д. Тихова», город Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области – Кузбасса (ООО «Шахта им. С.Д. Тихова», заявитель, общество) о признании незаконными и отмене постановлений о назначении административного наказания № НЗВАТ-859/1 от 03.11.2020, № НЗВАТ-859/2 от 03.11.2020, № НЗВАТ-859/3 от 03.11.2020, № НЗВАТ-859/5 от 03.11.2020, № НЗВАТ-859/7 от 03.11.2020, № НЗВАТ-859/8 от 03.11.2020, № НЗВАТ-859/9 от 03.11.2020, № НЗВАТ-859/10 от 03.11.2020, № НЗВАТ-859/11 от 03.11.2020, № НЗВАТ-859/12 от 03.11.2020, № НЗВАТ-859/13 от 03.11.2020, № НЗВАТ-859/14 от 03.11.2020, № НЗВАТ-859/15 от 03.11.2020, № НЗВАТ-859/16 от 03.11.2020, вынесенных Южно-Сибирским межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, город Кемерово (административный орган, Южно-Сибирское межрегиональное Управление Росприроднадзора), согласно которым общество было привлечено к административной ответственности,  назначено наказание в виде штрафов; о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 29.09.2020 № НЗВАТ-859, выданного Южно-Сибирским межрегиональным Управлением Росприроднадзора.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 08.12.2020 заявление принято к производству.

В настоящее судебное заседание третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства по правилам статей 121-123 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), явку представителя не обеспечило. В соответствии со статьями 156 АПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия третьего лица.

В ходе судебного разбирательства заявитель настаивал на требованиях к Южно-Сибирскому межрегиональному управлению Росприроднадзора, просил отменить оспариваемые постановления, предписание по доводам, изложенным в заявлении, а также дополнениях к заявлению.

Представитель Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора возражал против требований согласно представленным отзывам и дополнениям к отзывам.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и установлено судом на основании приказа Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.07.2020г. № 859-кн «О проведении плановой выездной проверки юридического лица», приказа Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.07.2020г. № 874-кн «О внесении изменений в приказ от 22.07.2020 г. № 859-кн», приказа Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 04.08.2020г. № 914-кн «О внесении изменений в приказ от 22.07.2020 г. № 859-кн», приказа Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.08.2020г. № 1041-кн «О продлении срока проведения плановой выездной проверки» и во исполнение плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год, утвержденного приказом Управления от 30.10.2019 N 193-од (в редакции приказа Управления от 10.12.2019 N 382-од), была проведена плановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Шахта им. С.Д. Тихова».

Объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду: Центральная площадка: Кемеровская область Ленинск-Кузнецкий район в административных границах Подгорновского сельского поселения (код объекта 32-0142- 000854-П).

Проверка проведена с привлечением сотрудников и экспертов экспертной организации Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» (далее - экспертное учреждение) в рамках федерального государственного экологического надзора, государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

Согласно распоряжению (приказу) от 22.07.2020 № 859-кн задачами проверки являются: надзор за соблюдением обязательных требований в области охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, использования и охраны водных объектов, использования и охраны земель, обращения с отходами производства и потребления, геологического изучения, рационального использования и охраны недр ООО «Шахта им. С.Д. Тихова», в т. ч. утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) и технических требований в области охраны окружающей среды и природопользования при осуществлении производственной деятельности и использовании природных ресурсов.

Предметом проверки в соответствии с пунктом 7 приказа от 22.07.2020 (в редакции приказа от 28.07.2020 № 874-кн) является соблюдение юридическим липом обязательных требований нормативных и правовых актов, а так же условий недропользования, содержащихся в лицензиях на пользование недрами, в технических проектах и иной документации по лицензиям на пользование недрами КЕМ 15135 ТЭ, КЕМ 01599 ВЭ; проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде; проведение мероприятий по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Срок проведения проверки составляет 20 рабочих дней: с 05.08.2020 по 01.09.2020.

На основании служебной записки от 28.08.2020 начальника отдела государственного геологического, земельного надзора и надзора за особо охраняемыми природными территориями и в сфере охоты по Кемеровской области ФИО4  исполняющим обязанности заместителя руководителя Управления издан приказ от 28.08.2020 № 1041-кн о продлении срока проведения плановой выездной проверки ООО «Шахта им. С. Д. Тихова» по приказу от 22.07.2020 № 859-нк на 20 рабочих дней по 29.09.2020 включительно. Указанное распоряжение получено Обществом 31.08.2020.

По результатам проверки оформлен акт от 29.09.2020 № НЗВАТ-859, а также по выявленным нарушениям выдано предписание от 29.09.2020 № НЗВАТ-859.

Кроме этого, по результатам рассмотрения материалов проверки в отношении ООО «Шахта им. С. Д. Тихова» Южно-Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора в лице должностных лиц вынесены постановления от 03.11.2020 о назначении административного наказания за совершение правонарушений, предусмотренных следующими нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ): № НЗВАТ-859/1 по части 2 статьи 7.3 с назначением административного штрафа в размере 300 000 руб., № НЗВАТ-859/2 по части 2 статьи 7.3 с назначением административного штрафа в размере 300 000 руб., № НЗВАТ-859/3 по части 2 статьи 8.6 с назначением административного штрафа в размере 40 000 руб., № НЗВАТ-859/5 по части 1 статьи 8.7 с назначением административного штрафа в размере 400 000 руб., № НЗВАТ-859/7 по части 1 статьи 8.4 с назначением административного штрафа в размере 100 000 руб., № НЗВАТ-859/8 по части 7 статьи 8.2 с назначением административного штрафа в размере 200 000 руб., № НЗВАТ-859/9 по части 1 статьи 8.2 с назначением административного штрафа в размере 100 000 руб., № НЗВАТ-859/10 по статье 8.5 с назначением административного штрафа 20 000 руб., № НЗВАТ-859/11 по части 4 статьи 8.13 с назначением административного штрафа в размере 150 000 руб., № НЗВАТ-859/12 по статье 8.5 с назначением административного штрафа в размере 20 000 руб., № НЗВАТ-859/13 по части 1 статьи 8.14 с назначением административного штрафа в размере 80 000 руб., № НЗВАТ-859/14 по статье 8.1 с назначением административного штрафа в размере 20 000 руб., № НЗВАТ-859/15 по статье 8.5 с назначением административного штрафа в размере 20 000 руб., № НЗВАТ-859/16 по части 3 статьи 8.21 с назначением административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанными предписанием и постановлениями Управления, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд, оценив доводы участников спора, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя частично, исходя из следующего:

На основании пункта 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях, является пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Объектом правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при природопользовании.

Субъектом правонарушений могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

Субъективная сторона выражена умыслом или неосторожностью.

Статьей 11 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 «О недрах» и пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами предусмотрено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр (статья 9 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 «О недрах»).

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (п.10 ч.2 ст.22, ст.12 Закона «О недрах»).

Согласно материалам дела, в ходе проверки было установлено, что в 2019 году по пласту 23 (лава 23-1-4) согласно отчетному балансу за 2019 год и журнала учета движения потерь в недрах, Обществом в ходе попутной добычи допущены сверхнормативные потери. Так как протоколом ЦКР-ТПИ Роснедра от № 116/19-стп от 08.07.2019 г. для лавы 23-1-4 норматив потерь утвержден как 10 %, а фактически с учетом попутной добычи при осуществлении проходки получилось 13,2%,, превысив норматив на 3,2%, и допустив сверхнормативные потери в количестве 24 тыс. т. в 2019 году. Недропользователь с целью согласования нормативов потерь, превышающих нормативы, утвержденные в составе проектной документации, в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования не обращался. Таким образом, общество нарушило технические решения технического проекта в области нормативов потерь, нарушив пункты 2,7,10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-3 «О недрах»; пункты 3, 91 «Правил охраны недр» утвержденных Постановлением Ростехнадзора от 06.06.2003 №71. Нарушен, п. 10 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 15135 ТЭ.

Также установлено, что отчеты по результатам мониторинга окружающей среды за 2017- 2019 год Обществом не предоставлены, мониторинг на участке недр не проводился, что является не исполнением п. 10 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 15135 ТЭ п. 7, п. 10 ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах», п. 3, п. 147 «Правил охраны недр» ПБ-07-601-03, абз. «в» п. 7 «Положения о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр РФ», утвержденное Приказом МПР РФ от  21.05.2001 № 433.

Кроме этого, Обществом не предоставлены документы, подтверждающие сдачу в Кузбасснедра отчетов за 2019 год о выполнении условий пользования недрами, видах и результатах работ в пределах лицензионного участка, что является не исполнением п. 9.3 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 15135 ТЭ, п. 4 ч.2 ст.22, ст. 27 Закона РФ «О недрах».

Ввиду изложенного был составлен протокол № НЗВАТ-859/1 от 20.10.2020 об административном правонарушении по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ: «пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта» (т. д. № 8, л. д. 14-18), вынесено постановление № НЗВАТ-859/1 от 03.11.2020 о привлечении общества к ответственности по указанно статье за нарушение условий пользования лицензией КЕМ 15135 ТЭ (т. д. № 8, л. д. 3-10).

Как указывалось ранее, пунктами 2, 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (Закон о недрах) определено, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение условий, установленных лицензией.

Как следует из требований п. 2 Постановления Правительства РФ от 06.08.2015 № 814 «Об утверждении Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых», планы и схемы развития горных работ подготавливаются по видам полезных ископаемых (твердые полезные ископаемые, углеводородное сырье, подземные воды, общераспространенные полезные ископаемые) и содержат мероприятия по выполнению требований законодательства Российской Федерации о недрах и законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, а также сведения о потерях полезных ископаемых.

Как следует из имеющегося в материалах дела протокола ЦКР-ТПИ Роснедра № 116/19-стп от 02.07.2019 г. (т. д. № 8, л. д. 91-97), согласован норматив потерь каменного угля при добыче в границах лицензии КЕМ 15135 ТЭ, по выемочной единице лава 23-1-4 норматив потерь утвержден в размере 10 %.

Согласно приложенным к постановлению органа документам (т. д. № 8, л. д. 58-102): «Плановые потери ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» на 2019 год», отчет о потерях угля в недрах за 2019 год по лицензии КЕМ 15135ТЭ по форме № 11 -шрп, отчет о фактических потерях ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» угля за 2019 год, акты подсчета погашаемых балансовых и эксплуатационных потерь ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» за 2019 год, Обществом в 2019 год применен норматив потерь по пласту 23 в размере - 13,2%, превышающий проектный на 3,2 %.

Согласно пояснению общества в соответствии с ГОСТ 32349-2013 «Угли каменные и антрациты Кузнецкого и Горловского бассейнов для технологических целей. Технические условия» ГОСТ 32464-2013 «Угли бурые, каменные и антрацит. Общие технические требования» уголь марки Ж размером кусков 0-200мм с зольностью более 45 % для обогащения на обогатительных фабриках не пригоден. При этом при отсутствии добычи из очистного забоя, на угольный поступает попутная добыча (добыча от проведения горных выработок) с показателями зольности более 60 % которая не включается в переработку.

Согласно предоставленным обществом налоговым декларациям, обществом уплачен объем сверхнормативных потерь в соответствии с действующим законодательством РФ.

Таким образом, факт превышения проектных нормативов потерь подтверждается указанными обстоятельствами. При этом, общество имело возможность внесения изменений в проектную документацию в данной части относительно потерь при проведении подготовительных выработок и согласования данных сверхнормативных эксплуатационных потерь с Южно-Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора, однако указанных действий не совершило. Ввиду чего у суда отсутствуют основания для принятия доводов общества относительно причин, с которыми связаны сверхнормативные потери. При этом в дальнейшем во исполнение пункта 1 предписания от 29.09.2020, в котором указано на необходимость устранения данного нарушения, обществом в 2020 году утверждены сверхнормативные потери в количестве 35 тыс. т., полученные в результате перемонтажа очистного оборудования из отработанного выемочного участка в последующий, с добычей горной массы зольностью более 70%. Данные потери были согласованы с Южно-Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора письмом от 11.03.2021 № 07-05/2144, что свидетельствует о наличии возможности устранения факта нарушения со стороны общества подобным способом и в 2019 году.

Кроме того, материалами дела подтверждено отсутствие у ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» документов, подтверждающих предоставление информационных отчетов о проведении мониторинговых наблюдений в Кузбасснедра (т. д. № 8, л. д. 53-57).

Не обеспечение ведения мониторинга окружающей среды в соответствии с разработанной и согласованной с Кузбасснедра программой мониторинга состояния окружающей среды (недра, водные объекты, почвы, биоресурсы) в зоне воздействия горнодобывающего производства, включая ведение радиационного контроля, а также не представление в Кузбасснедра ежегодной (до 20 января года, следующего за отчетным годом) отчетности, связанной с пользованием недрами - информационных отчетов о результатах мониторинга состояния окружающей среды, предусмотренных лицензионным соглашением, является нарушением пункта 10 части 2 статьи 22, Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

Согласно абз. «в» ст. 7 «Положения о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации» (утв. Приказом МПР России от 21.05.2001г. №433), «ведение объектного (локального) мониторинга состояния недр осуществляют недропользователи и иные субъекты хозяйственной деятельности, влияющие на состояние недр. Условия, объемы и виды мониторинга определяются в процессе получения участков недр в недропользование».

Согласно п. 3 «Правил охраны недр» утвержденных постановлением от 6 июня 2003 г. N 71. пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции.

Согласно п. 7 Закона РФ «О недрах» недропользователь обязан обеспечить соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Таким образом, не предоставив отчеты по мониторингу участка недр Обществом нарушено п. 10 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 15135 ТЭ п. 7, п. 10 ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах», п. 3, п 147 «Правил охраны недр» ПБ-07-601-03 (утв. Госгортехнадзором России 06.06.2003г. №71), абз «в» п,7 «Положения о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации", утвержденное Приказом МПР РФ от 21.05.2001N433.

Также Обществом не предоставлены документы, подтверждающие сдачу в Кузбасснедра отчетов за 2017-2019 год о выполнении условий пользования недрами, видах и результатах работ в пределах лицензионного участка.

На основании ст. 27 Закона РФ «О недрах» первичная геологическая информация о недрах и интерпретированная геологическая информация о недрах, полученные пользователем недр, подлежат представлению пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды. Геологическая информация о недрах в отношении участка недр местного значения, полученная пользователем недр, также подлежит представлению пользователем недр в фонд геологической информации субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен этот участок недр местного значения. В случае, если участок Недр местного значения расположен на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, геологическая информация о недрах подлежит представлению пользователем недр в фонды геологической информации соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах» представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения.

Таким образом, обществом нарушен п. 9,3 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 15135 ТЭ, п. 4 ч.2 ст.22, ст. 27 Закона РФ «О недрах».

Учитывая вышеизложенное в совокупности, суд полагает доказанным  в действиях ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, выразившегося в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами и (или) требований утвержденного проекта.

В ходе проведения проверки, как следует из акта проверки от 29.09.2020, административным органом также были выявлены нарушения условий пользования лицензией КЕМ 01599 ВЭ.

Так, отчеты по результатам мониторинга окружающей среды за 2017- 2019 год Обществом не предоставлены, мониторинг на участке недр не проводился, что является не исполнением, абз «г» п. 4.4, абз «а» п. 6.2 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01599 ВЭ, п. 7, п. 10 ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах», п. 3, п. 147 «Правил охраны недр» ПБ-07-601-03 (утв. Госгортехнадзором России 06.06,2003г. №71), абз «в» п.7 «Положения о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации", утвержденного Приказом МПР РФ от 21.05.2001 N433.

Также Обществом не предоставлены в Кузбасснедра отчеты о выполнении условий пользования недрами, видах и результатах работ в пределах лицензионных участков, что является не исполнением абз. «а» п. 6.2 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01599 ВЭ, п. 4 ч.2 ст.22, ст. 27 Закона РФ «О недрах».

В связи с чем был составлен протокол № НЗВАТ-859/2 от 20.10.2020г. об административном правонарушении по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ: «пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта» (т. д. № 8, л. д. 139-143), вынесено постановление № НЗВАТ-859/2 от 03.11.2020 о привлечении общества к ответственности по указанно статье за нарушение условий пользования лицензией КЕМ 01599 ВЭ (т. д. № 8, л. д. 129-135).

Материалами дела подтвержден факт выявленного нарушения условий пользования недрами по лицензии КЕМ 01599 ВЭ (т. д. № 9, л. д. 4-26).

Вина ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» заключается в том, что Общество не приняло мер по пользованию недрами с выполнением условий, предусмотренных лицензиями на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, имея такую возможность.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что общество имело возможности для соблюдения требований законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая изложенное, суд усматривает наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного часть 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в том числе вины в его совершении.

Оспариваемые постановления вынесены в рамках полномочий административного органа, с соблюдением установленного порядка.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, которые могли бы повлечь отмену оспариваемых постановлений, судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Суд отмечает, что вопреки доводам административного органа, правонарушения в части предоставления отчетности по результатам мониторинга окружающей среды, отчетов о результатах мониторинга на участке горных работ, а также отчетов о выполнении условий пользования недрами – не являются длящимися, поскольку условиями пользования недрами КЕМ 15135 ТЭ (пункт 9.3), КЕМ 01599 ВЭ (пункт 6.2) установлены конкретные сроки сдачи указанной отчетности (в Кузбасснедра о выполнении условий пользования недрами и о результатах мониторинга - до 20 января года, следующего за отчетным, в Геолфонд информационный отчет о проведенных работах – до 15 февраля года, следующего за отчетным). Таким образом, срок давности привлечения общества к ответственности за данный вид нарушения за период 2017-2018 годы – истек на дату вынесения постановлений. Вместе с тем, учитывая, что срок давности за непредставление отчетности за 2019 год не истек на дату вынесения постановлений, у суда отсутствуют основания для признания постановлений незаконными в этой части.

Наказание назначено обществу в минимальном размере санкции статьи. 

На основании изложенного, арбитражный суд считает обоснованным постановления административного органа от 03.11.2020 № НЗВАТ-859/1, № НЗВАТ-859/2.

Судом отклоняются доводы общества, указанные в возражениях, относительно того, что общество дважды привлечено в рамках одной проверки за одно и то же правонарушение. Из материалов рассматриваемого спора следует, что несмотря на то, что вмененные заявителю правонарушения выявлены административным органом в ходе проведения одной и той же проверки, однако не соблюдены требования различных лицензий: КЕМ 15135 ТЭ, КЕМ 01599 ВЭ, действующих на территориях различных лицензионных участков (Никитинский 2 на территории Ленинск-Кузнецкого муниципального района и Никитинский-4 на территории Беловского муниципального района соответственно), наказание за которые должно быть назначено в соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ, то есть за каждое совершенное административное правонарушение отдельно.

Оснований для признания совершенных административных правонарушений малозначительными на основании статьи 2.9 КоАП РФ у суда не имеется, равно, как и не имеется оснований для замены штрафа на предупреждение. 

Поскольку факт нарушения и вина заявителя подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов у суда не имеется, в связи с чем указанные постановления отмене не подлежат.

Установленным в постановлениях № НЗВАТ-859/1, № НЗВАТ-859/2 нарушениям соответствует указанные в оспариваемом предписании от 29.09.2020 пункты 1,2, 21,22 срок устранения которых установлен до 01.04.2021. При этом в предписании содержится требование о предоставление отчетности только за 2019 год.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В силу части  5 статьи  200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Одновременно пункт 2 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ обязывает административный орган принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а равно принять меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Выданное обществу предписание в части пунктов 1,2, 21, 22 является законным требованием надзорного органа об устранении выявленного нарушения, отвечает критериям, определенным пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ, выданным проверяемому лицу в порядке и сроки, установленные указанным Федеральным законом.

Выданное предписание содержит в себе указание на наличие конкретных нарушений нормативно-правовых актов, а также пунктов лицензии КЕМ 15135 ТЭ, выявленных в процессе проверки и зафиксированных в акте в соответствии со статьей 16 Закона № 294-ФЗ, и устанавливает срок их устранения. 

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о законности предписания Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 29.09.2020 № НЗВАТ-859 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в части пунктов 1,2, 21, 22.

Из материалов проверки следует, что Общество допустило нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, в связи с чем составлен протокол об административном правонарушении от 20.10.2020 № H3BAT-859/3 (т. д. № 9, л. д. 117-119). По результатам рассмотрения материалов вынесено постановление № НЗВАТ-859/3 от 03.11.2020 о привлечении общества к ответственности по ч. 2 статьи 8.6 с назначение административного штрафа в размере 40 000 руб. (т. д. № 9, л. д. 112-114).

В силу части 2 статьи 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из протокола и других материалов административного дела в нарушение требований ст. 34 Федерального закона от 10,01.2002 «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ; п. 4 ст. 13, абз. 7 ст. 42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ Обществом допущено загрязнение почвы на территории центральной промплощадки ООО «Шахта им. С.Д. Тихова, а именно на территории, прилегающей к пруду-отстойнику ливневых и тальк вод в результате затопления участка стоками шахтных вод.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

На основании абз. 7 ст. 42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В рамках осуществления государственного экологического надзора обследована территория промплощадки ООО «Шахта им. С.Д. Тихова». В ходе обследования произведен осмотр пруда - отстойника ливневых и талых вод. Данный отстойник заполнен угольным шламом, в связи, с чем происходит перелив загрязнённых вод на земельный участок. Кроме того, вблизи данного отстойника обнаружены выемки, из которых происходило вытекание загрязненных вод на земельный участок.

Сотрудниками филиала «ЦЛАТИ по Кемеровской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Кемерово в присутствии государственного инспектора ФИО5, представителей ООО «Шахта им. С.Д, Тихова» произведен отбор проб почвы на площадке возле пруда-отстойника ливневых и талых вод и отбор фоновой пробы почвы.

Из протоколов анализа проб почв установлено следующее:

В пробе почвы № К-П(Х)-80.20, отобранной на участке №1 содержание нефтепродуктов составляет 481 мг/кг и превышает содержание на фоновом участке (55 мг/кг) в 8,75 раза; содержание сульфатов (водорастворимые формы) составляет 1189мг/кг и превышает содержание на фоновом участке (181 мг/кг) в 6,57раза.

В пробе почвы № К-П(Х)-81.20, отобранной на участке №1 содержание нефтепродуктов составляет 1054 мг/кг и превышает содержание на фоновом участке (53 мг/кг) в 19,9 раза; содержание сульфатов (водорастворимые формы) составляет 2302мг/кг и превышает содержание на фоновом участке (30 мг/кг) в 76,7раза.

В пробе почвы № К-П(Х)-82.20, отобранной на участке №2 содержание нефтепродуктов составляет 285 мг/кг и превышает содержание на фоновом участке (55 мг/кг) в 5,2 раза; содержание сульфатов (водорастворимые формы) составляет 1356мг/кг и превышает  содержание на фоновом участке (181 мг/кг) в 7,5 раза. 

В пробе почвы № К-П(Х)-83.20, отобранной на участке №2 содержание нефтепродуктов составляет 427 мг/кг и превышает содержание на фоновом участке (53 мг/кг) в 8,06 раза; содержание сульфатов (водорастворимые формы) составляет 13952 мг/кг и превышает содержание на фоновом участке (30 мг/кг) в 465 раз; содержание никеля в валовых формах составляет 136 мг/кг и превышает ОДК химических веществ в почве с pH более 5,5 ед. в 1,7 раза.

Таким образом, ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» допущено загрязнение почвы на территории центральной промплощадки ООО «Шахта им. С.Д. Тихова, а именно на территории, прилегающей к пруду-отстойнику ливневых и талых вод, в результате затопления участка стоками шахтных вод.

При таких обстоятельствах в действиях ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Факт правонарушения подтверждается актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований № НЗВАТ-859 от 17.08.2020 г, актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований № НЗВАТ-859/2 от 19.08.2020г, протоколами анализа проб почвы от 08.09.2020 г. №№ КП (Х)«80.20, КП (Х)-81.20, КП (Х)-82.20, КП (Х)-83.20, КП (Х)-84.20, КП (Х)-85.20, актом проверки № НЗВАТ-859 от 29.09.2020 г.

Общество имело возможности для соблюдения требований законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Наказание назначено обществу в минимальном размере санкции статьи, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительными на основании статьи 2.9 КоАП РФ у суда не имеется, равно, как и не имеется оснований для замены штрафа на предупреждение. 

Поскольку факт нарушения и вина заявителя подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов у суда не имеется, в связи с чем постановление от 03.11.2020 № НЗВАТ-859/3 отмене не подлежит.

Установленному в постановлении № НЗВАТ-859/3 нарушению соответствует указанный в оспариваемом предписании от 29.09.2020 пункт 4, срок устранения которого установлен до 01.04.2021.

Учитывая, что предписание в части пункта 4 направлено на устранение выявленного нарушения по загрязнению почвы, предотвращения возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, выданное обществу предписание в части указанного пункта является законным требованием надзорного органа, отвечает критериям, определенным пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ, содержит в себе указание на наличие конкретных нарушений нормативно-правовых актов, выявленных в процессе проверки и зафиксированных в акте в соответствии со статьей 16 Закона № 294-ФЗ, и устанавливает срок их устранения, у суда отсутствуют основания для признания данного пункта недействительным.

29 сентября 2020 г. в 15 час. 00 мин. в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» органом было установлено, что Общество допустило нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, в связи с чем составлен протокол об административном правонарушении от 20.10.2020 г. № НЗВАТ-859/5 (т. д. № 9, л. д. 51-53). На основании протокола вынесено постановление от 03.11.2020 № НЗВАТ-859/5 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 8.7 КОАП РФ, назначено наказание в размере 400 000 руб. административного штрафа (т. д. № 9, л. д. 45-48).

Согласно части 1 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как следует из протокола и других материалов административного дела в нарушение требований п. 1, п. 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 5, п. 6 ст. 13, абз. 6 ст. 42 Земельного кодекса РФ от 25,10,2001 № 136-ФЗ, п. 5, п. б, п. 8 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» Обществом не обеспечило своевременное выполнение мероприятий по рекультивации земель нарушенных строительством вспомогательной технологической автодороги от ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» до ОФ «Шахта им, С.М. Кирова».

На основании п. 1 и п. 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В соответствии с п. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 №136-Ф3, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно п. 6 ст. 13 Земельного кодекса РФ от 25.10,2001 № 136-ФЗ порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу требований абз. 6 ст. 42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности

В соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 №800:

- п. 5 рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в ч. 2 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями;

-п. 6 рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микро организмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

-п. 8 рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» осуществляет разведку и добычу каменного угля на участке Никитинский-2 Никитинского каменноугольного месторождения на основании лицензии на право пользования недрами КЕМ 15135 ТЭ.

В ходе проведения плановой выездной проверки установлено, что проектной документацией «Проект рекультивации частей земельных участков, нарушенных строительством вспомогательной технологической автодороги от ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» до ОФ «Шахта им. С.М. Кирова» предусмотрена рекультивация земель, нарушенных размещением вспомогательной технологической автодороги, которая использовалась для перевозки горной массы от ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» до ОФ «Шахта им. С.М. Кирова», а также для хозяйственных нужд на период строительства предприятия.

Протяженность автодороги равна 4,365 км, ширина земляного полотна 13,0 (проезжая часть -9 м, обочины - 2 м). Общая площадь нарушенных земель составляет 11,0928 га.

При строительстве автодороги выполнены работы по предварительному снятию ПСП вместе с подрезным слоем подстилающих пород (суглинок) на глубину 0,4 м. Снятый в границах полосы отвода ПСП, разбуженный суглинком сбуртован вдоль дороги по всей ее длине.

На основании технических условий, категории земель, а также характера предшествующего и существующего использования нарушенных и прилегающих земель определено сельскохозяйственное направление рекультивации.

Начало выполнения основного объема работ по рекультивации нарушенных земель запланировано на 01.07.2019 после вывода автодороги из эксплуатации и полного завершения работ по демонтажу насыпи полотна и покрытия автодороги с вывозом материалов. Виды работ по рекультивации нарушенных земель в период с июля 2019 года по май 2020 г. следующие:

1Планировочные работы и формирование подстилающего рекультивационного слоя потенциально-плодородных пород с использованием местного грунта ПСП в буртах - июль 2019 г.

2Уборка и вывоз камней – июль 2019 г. 

3Транспортирование грунта ПСП со склада вблизи основной промплощадки ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» - июль - сентябрь 2019 г.

4Формирование верхнего рекультивационного слоя из привозного грунта ПСП мощностью 300 мм - сентябрь 2019 г.

5Раннее весеннее боронование - апрель 2020 г.

6Дискование - май 2020 г.

7Предпосевная культивация- май 2020 г. 

8Посев трав, внесение минеральных удобрений, прикатывание поле посева – май 2020 г.

9Уход за посевами. Скашивание трав - июль 2020-2023 г.

Мероприятия по рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами 42:06:0000000:1456, 42:06:0000000:1457 отражены в Проекте рекультивации частей земельных участков с кадастровыми номерами 42:06:0000000:1456, 42:06:0000000:1457, нарушенных строительством вспомогательной технологической автодороги ООО «Шахта им. С. Д. Тихова» до ОФ «Шахта им. С. М. Кирова». Площадь нарушенных земель в границах данных земельных участков составляет 0,1007 га.

Начало выполнения работ по рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами 42:06:0000000:1456, 42:06:0000000:1457 запланировано на конец теплого периода 2019 г. после завершения работ по изменению трассы автомобильной дороги в обход земельных участков, демонтажу насыпи полотна и покрытия автодороги с вывозом материалов. Виды работ по рекультивации нарушенных земель в период с октября 2019 г. по май 2020 г.:

1Планировочные работы и формирование подстилающего рекультивационного слоя потенциально-плодородных пород с использованием местного грунта ПСП в буртах - октябрь 2019 г.

2Уборка и вывоз камней  - октябрь 2019 г.

3Транспортирование грунта ПСП со склада вблизи основной промплощадки ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» - октябрь 2019 г.

4Формирование верхнего рекультивационного слоя из привозного грунта ПСП мощностью 300 мм - октябрь 2019г.

5Раннее весеннее боронование - апрель 2020 г.

6Дискование - май 2020 г.

7Предпосевная культивация – май 2020 г.

8Посев трав, внесение минеральных удобрений, прикатывание поле посева – май 2020 г.

9Уход за посевами. Скашивание трав - май 2020 г. - сентябрь 2023 г.

В ходе обследования территории (акт обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований № НЗВАТ-859/2 от 19.08.2020г.) установлено, что технологическая автодорога не эксплуатируется, осуществляются работы по демонтажу насыпи полотна и покрытия автодороги.

Согласно справке о выполнении работ по рекультивации вспомогательной технологической автодороги от ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» до ОФ «Шахта им. С.М. Кирова», представленной Обществам, установлено, что по состоянию на 14.09.2020 г. выполнены работы по демонтажу дорожного полотна и планировке поверхности с воссозданием рельефа после проведения демонтажных работ на участке длинной 3 900 п. м.

Таким образом, ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» не обеспечило своевременное выполнение мероприятий по рекультивации земель, нарушенных строительством вспомогательной технологической автодороги от ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» до ОФ «Шахта им. С.М. Кирова».

При таких обстоятельствах в действиях ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ.

Факт правонарушения подтверждается проектом рекультивации частей земельных участков, нарушенных строительством вспомогательной технологической автодороги от ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» до ОФ «Шахта им. С.М. Кирова, справкой о выполнении работ по рекультивации вспомогательной технологической автодороги от ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» до ОФ «Шахта им. С.М. Кирова», актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований № НЗВАТ-859/2 от 19.08.2020 г., актом проверки № НЗВАТ-859 от 29.09.2020 г.

Доводы общества о причинах нарушения сроков, предусмотренных проектом рекультивации, не могут быть приняты, учитывая, что при должной осмотрительности общество имело возможность при наличии указанных обстоятельств внести изменения в проектную документацию, однако не обеспечило своевременное согласование и внесение изменений в части календарного графика выполнения работ по рекультивации, что свидетельствует о том, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства. Данные обстоятельства также подтверждаются тем, что в дальнейшем обществом были внесены соответствующие изменения.

Наказание назначено обществу в минимальном размере санкции статьи, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительными на основании статьи 2.9 КоАП РФ у суда не имеется, равно, как и не имеется оснований для замены штрафа на предупреждение. 

Поскольку факт нарушения и вина заявителя подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов у суда не имеется, в связи с чем постановление от 03.11.2020 № НЗВАТ-859/5 отмене не подлежит.

Установленному в постановлении № НЗВАТ-859/5 нарушению соответствует указанный в оспариваемом предписании от 29.09.2020 пункт 6, срок устранения которого установлен до 01.04.2021.

Учитывая, что предписание в части пункта 6 направлено на устранение выявленного нарушения по несвоевременному выполнению мероприятий по рекультивации нарушенных земель, выданное обществу предписание в части указанного пункта является законным требованием надзорного органа, отвечает критериям, определенным пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ, содержит в себе указание на наличие конкретных нарушений нормативно-правовых актов, выявленных в процессе проверки и зафиксированных в акте в соответствии со статьей 16 Закона № 294-ФЗ, и устанавливает срок их устранения, у суда отсутствуют основания для признания данного пункта недействительным.

29 сентября 2020 г. в 15 час. 00 мин., в ходе проведши плановой выездной проверки в отношении ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» установлено, что Общество допустило нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, в связи с чем составлен протокол об административном правонарушении от 20.10.2020 № НЗВАТ-859/7 (т. д. № 10, л. д. 37-39).

На основании протокола вынесено постановление от 03.11.2020 № НЗВАТ-859/7 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 8.4 КоАП РФ, назначено наказание в размере 100 000 руб. административного штрафа (т. д. № 10, л. д. 33-35).

В силу части 1 статьи 8.4 КоАП РФ невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из протокола и других материалов административного дела в нарушение требований ч. 1, ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 7.2 и абз. 3 ч. 8 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 Ns 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» у ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» отсутствует действующее положительное заключение государственной экологической экспертизы на проектную документацию «Рекультивация земельного участка ООО «Шахта им. С.Д. Тихова».

Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» порядок проведения экологической экспертизы устанавливается федеральным законом об экологической экспертизе.

На основании ч. 7.2 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 М 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня является проектная документация объектов капитального строительства, используемых для утилизации твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления к объектам обезвреживания и (или) объектам размещения отходов, а также проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе, которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления.

В соответствии с абз. 3 ч. 8 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются объекты государственной экологической экспертизы, указанные в настоящей статье и ранее получившие положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы.

ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» осуществляет разведку и добычу каменного угля на участке Никитинсгнй-2 Никитинского каменноугольного месторождения на основании лицензии на право пользования недрами КЕМ 15135 ТЭ.

В ходе проведения плановой выездной проверки установлено, что в соответствии с проектной документацией «Рекультивация земельного участка ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» Общество осуществляет рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 42:06:0111008:572.

На проектную документацию приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области от 07.10.2014 № 1209-Э утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы. Данным приказом установлен срок действия заключения - 5 лет.

Таким образом, в октябре 2019 г. истек срок действия заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы.

Территория земельного участка с кадастровым номером 42:06:0111008:572 нарушена открытыми горными работами разреза Моховский. Площадь земельного участка, подлежащего рекультивации составляет 8,94 га. Отсыпка выработанного пространства осуществляется золошлаковой смесью от сжигания углей и вмещающими породами практически неопасными с запада на восток, ярусами, высотой не более 30 м. Объем золошлаковой смеси от сжигания углей и вмещающей породы необходимый для отсыпки существующего объема выработанного пространства 1030 тыс.м3.

Согласно справке об объеме засыпки участка рекультивации в период с 01.10.2019 г. по 01.09.2020 г. ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» произвело засыпку участка рекультивации вмещающими породами в объеме 92,2 тыс. тонн.

Таким образом, ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» осуществляет засылку участка рекультивации вмещающими породами в отсутствие действующего положительного заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию «Рекультивация земельного участка ООО «Шахта им. С.Д. Тихова».

При таких обстоятельствах в действиях ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ.

Факт правонарушения подтверждается проектной документации «Рекультивация земельного участка ООО «Шахта им. С.Д. Тихова», заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов по объекту «Рекультивация земельного участка ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» (в части объектов, связанных с размещением отходов), актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований № НЗВАТ-859/2 от 19.08.2020 г., справкой об объемах засыпки участка рекультивации от 14.09.2020 г., актом проверки N2 НЗВАТ-859 от 29.09.2020 г.

Общество имело возможности для соблюдения требований законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Наказание назначено обществу в минимальном размере санкции статьи, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительными на основании статьи 2.9 КоАП РФ у суда не имеется, равно, как и не имеется оснований, учитывая существо и характер нарушения, для замены штрафа на предупреждение. 

Поскольку факт нарушения и вина заявителя подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов у суда не имеется, в связи с чем постановление от 03.11.2020 № НЗВАТ-859/7 отмене не подлежит.

Установленному в постановлении № НЗВАТ-859/7 нарушению соответствует указанный в оспариваемом предписании от 29.09.2020 пункт 7, срок устранения которого установлен до 01.04.2021.

Учитывая, что предписание в части пункта 7 направлено на устранение выявленного нарушения по отсутствию действующего положительного заключения  государственной экологической экспертизы на проектную документацию, выданное обществу предписание в части указанного пункта является законным требованием надзорного органа, отвечает критериям, определенным пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ, содержит в себе указание на наличие конкретных нарушений нормативно-правовых актов, выявленных в процессе проверки и зафиксированных в акте в соответствии со статьей 16 Закона № 294-ФЗ, и устанавливает срок их устранения, у суда отсутствуют основания для признания данного пункта недействительным.

17 августа 2020 г. в 13 час. 00 мин. в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» установлено, что Общество допустило нарушение требований законодательства в сфере обращения с отходах производства и потребления, в связи, с чем составлен протокол об административном правонарушении от 20.10.2020 № НЗВАТ-859/8 (т. д. № 13, л. д. 138-141).

На основании протокола вынесено постановление от 03.11.2020 № НЗВАТ-859/8 о привлечении общества к административной ответственности по части 7 статьи 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в размере 200 000 руб. административного штрафа (т. д. № 13, л. д. 129-134).

В силу части 7 статьи 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 20.10.2020 № НЗВАТ- 859/8, в нарушении требований ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в период с 19.03.2020 г. по дату вынесения постановления Общество осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления в отсутствии проекта нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности государственного регулирования хозяйственной и (или) иной деятельности для предотвращения и (или) снижения ее негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В силу ч. 1, ч, 2 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования, отходов и лимиты на их размещение. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно Государственному реестру объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду производственная территория ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» отнесена к объектам I категории (код объекта 32-0142-000854-П).

Основным видом деятельности ООО «Шахта им. С.Д.Тихова» является добыча каменного угля подземным способом, переработка и обогащение угля.

В ходе производственной деятельности Общество осуществляет обращение с отходами производства и потребления, что подтверждается журналом учета в области обращения с отходами за 2019 г., 1,2 квартал 2020 г., актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных мероприятий от 17.08.2020. Нормативно - разрешительным документом в области обращения с отходами производства и потребления ООО «Шахта им. СД.Тихова» является документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 18.03.2015 № 1/отхЛЕН, утвержденный приказом Управления Росприроднадзора по Кемеровской области от 18.03.2015 № 313-рд, срок действия до 18.03.2020.

Обществом представлен договор с ООО ГК «Проект-Экология» от 13.11.2019 г. № 01-11/19, предметом которого является выполнение работ по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Срок выполнения работ по настоящему договору, с учетом сроков на согласования технической документации с контролирующими организациями, и при условии предоставления Заказчиком Исполнителю исходных данных (полного комплекта документов/информации), необходимых для начала работ - в срок до 31.12.2020 г. (дополнительное соглашение № 1 от 19.03.2020).

26.10.2020 Обществом направлено заявление об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора (вх. № 05/18132 от 26.10.2020 г.)

Таким образом, установлено, что Общество, в нарушении ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в период с 19.03.2020 г. по дату вынесения постановления осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления в отсутствие нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

ООО «Шахта им. С.Д.Тихова» не представило доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица. Таким образом, Общество не обеспечило выполнение требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования при отсутствии обстоятельств, не зависящих от воли юридического лица.

Несоблюдение ООО «Шахта им. С.Д.Тихова» установленных вышеназванными законами обязанностей является основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч.7 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации.

Факт правонарушения подтверждается документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 18.03.2015 г. № 1/отхЛЕН, журналом учета в области обращения с отходами за 2019 г., 1, 2 квартал 2020 г., актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных мероприятий от 17.08.2020 г. с приложением фототаблицы, фотоматериалами об отсутствии несанкционированного накопления отходов, договором от 13.11.2019 г. № 01-11/19, заявлением об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Общество имело возможности для соблюдения требований законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Наказание назначено обществу в минимальном размере санкции статьи, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительными на основании статьи 2.9 КоАП РФ у суда не имеется, равно, как и не имеется оснований для замены штрафа на предупреждение. 

Поскольку факт нарушения и вина заявителя подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов у суда не имеется, в связи с чем постановление от 03.11.2020 № НЗВАТ-859/8 отмене не подлежит.

Установленному в постановлении № НЗВАТ-859/8 нарушению соответствует указанный в оспариваемом предписании от 29.09.2020 пункт 10, срок устранения которого установлен до 01.04.2021.

Учитывая, что предписание в части пункта 10 направлено на устранение выявленного нарушения по осуществлению производственной деятельности в отсутствие проекта нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, выданное обществу предписание в части указанного пункта является законным требованием надзорного органа, отвечает критериям, определенным пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ, содержит в себе указание на наличие конкретных нарушений нормативно-правовых актов, выявленных в процессе проверки и зафиксированных в акте в соответствии со статьей 16 Закона № 294-ФЗ, и устанавливает срок их устранения, у суда отсутствуют основания для признания данного пункта недействительным.

17 августа 2020 г. в 13 час. 00 мин. в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» установлено, что Общество допустило нарушение требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в связи, с чем составлен протокол об административном правонарушении, от 20.10.2020 № НЗВАТ-859/9 (т. д. № 14, л. д. 72-75).

На основании протокола вынесено постановление от 03.11.2020 № НЗВАТ-859/9 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в размере 100 000 руб. административного штрафа (т. д. № 14, л. д. 59-66).

В силу части 1 статьи 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 20.10.2020 № НЗВАТ- 859/9, Обществом, в нарушении требований ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды»; ч. 1, 2 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления; ст. 42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001г. № 136-ФЗ; ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; п. 3.7 «СанПин» 2.1.7.1322-03.2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почв. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003г. № 80 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322- 03», п.п. 7, 14 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среды, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 не организовано место накопления отходов I класса опасности на территории промышленной площадке в соответствии с требованиями действующего законодательства, допущено накопление отходов производства и потребления (лом черных металлов, шины пневматические автомобильные отработанные; отходы минеральных масел моторных; ТКО) на площадке, не имеющей искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления».

Частью 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Частью 2 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (ч. 2).

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные Постановлением Главного государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003 № 80 (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03) при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность площадки должна иметь и искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).

Согласно п. п. 7, 14 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среды, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) для накопления поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп обязаны использовать тару; хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары.

Основным видом деятельности ООО «Шахта им. СД.Тихова» является добыча каменного угля подземным способом, переработка и обогащение угля.

В ходе производственной деятельности Общество осуществляет обращение с отходами производства и потребления. Нормативно - разрешительным документом в области обращения с отходами производства и потребления ООО «Шахта им. С.Д.Тихова» является документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 18.03.2015 г. № 1/отхЛЕН, утвержденным приказом управлением Росприроднадзора по Кемеровской области от 18.03.2015 г. № 313-рд, срок действия до 18.03.2020 г., выданный на основании проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Согласно вышеуказанному проекту ООО «Шахта им. С.Д.Тихова» для отходов, образующихся в процессе производственной деятельности Общества, отведены отдельные площадки временного накопления отходов, которые должны быть оборудованы в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В ходе плановой выездной проверки государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО6 в присутствии представителей ООО «Шахта им. С.Д.Тихова» 17.08.2020г. проведен осмотр мест временного накопления отходов производства и потребления. По результатам осмотра установлено, что места накопления отходов I-IV классов опасности не организованы и не оборудованы в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В механическом цехе находятся отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полимеров и пластмасс, загрязненные совместно с отходами ленты конвейерные.

Возле котельной на земельном участке установлен факт складирования отходов лома черных металлов на площадке, не имеющей искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия. Данная промышленная площадка захламлена отходами IV класс опасности - шины пневматические автомобильные отработанные.

Возле гаражных ангаров накопление отходов шин пневматических автомобильных отработанных, бочек с отработанным маслом, которые также находятся на не оборудованном участке земли. Кроме того в бочках с отработанным маслом находятся отработанные фильтры.

Вблизи АБК располагаются контейнеры на необорудованной площадке, в которых находятся пищевые отходы совместно с отходами тары, упаковки и упаковочных материалов из полимеров и пластмасс загрязненные, отходы резиновых изделий.

При обследовании места временного складирования осадка очистных сооружений (шлама) обнаружено присутствия отходов ТКО, лом черного металла, отработанная транспортная лента, что не соответствует проектным решениям (акт обследования территории от 17.08.2020 № НЗВАТ-859, фототаблица).

В подсобном помещении (в условиях, не исключающих повреждение отработанных ртутьсодержащих ламп - вне специально выделенного помещения для сбора и временного накопления ртутьсодержащих отходов, вне герметичного контейнера в мягкой таре), накопление отработанных ртутьсодержащих люминесцентных ламп осуществляется вне герметичной тары возле металлического шкафа в помещении, в котором расположен склад с запчастями и приборами (не предусмотрена пространственная изоляция) (акт обследования территории от 17.08.2020 № НЗВАТ-859, фототаблица).

В представленном Обществом возражении на акт проверки от 29.09.2020 № НЗВАТ - 859 (вх.№ 05/173 от 13.10.2020) указано, что временное накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары. На момент осмотра помещения инспектором Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп не было.

Обществом представлены фотоматериалы мест накопления отходов производства и потребления, анализ которых показал, что накопление отработанных ртутьсодержащих люминесцентных ламп осуществляется в герметичной металлической тары, возле гаражных ангаров отходы шин пневматические автомобильные отработанные, бочки с отработанным маслом отсутствуют.

Оценив возражения, должностное лицо пришло к выводу о том, что на момент осмотра помещения (17.08.2020г.) отработанные ртутьсодержащие лампы находились в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод. Для накопления поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп имеется металлический ящик.

Однако, факт накопления отходов производства и потребления (лом черных металлов, шины пневматические автомобильные отработанные; отходы минеральных масел моторных; ТКО) на площадке, не имеющей искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия был зафиксирован 17.08.2020 г.

Допущенное обществом накопление отходов производства и потребления на необустроенной площадке, не имеющей искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» не представило доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица. Таким образом, Общество не обеспечило выполнение требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования при отсутствии обстоятельств, не зависящих от воли юридического лица.

ООО «Шахта им. СД.Тихова» имело возможность для соблюдения требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, но им не были приняты все необходимые и достаточные для этого меры.

Факт правонарушения подтверждается актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных мероприятий от 17.08.2020 г. с приложением фототаблицы, протоколом по делу об административном правонарушении, актом проверки.

Наказание назначено обществу в минимальном размере санкции статьи, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительными на основании статьи 2.9 КоАП РФ у суда не имеется, равно, как и не имеется оснований для замены штрафа на предупреждение. 

Поскольку факт нарушения и вина заявителя подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов у суда не имеется, в связи с чем постановление от 03.11.2020 № НЗВАТ-859/9 отмене не подлежит.

Установленному в постановлении № НЗВАТ-859/9 нарушению соответствуют указанные в оспариваемом предписании от 29.09.2020 пункты 11, 12, срок устранения которых установлен до 01.12.2020.

Учитывая, что предписание в части пунктов 11, 12 направлено на устранение выявленного нарушения по соблюдению требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, выданное обществу предписание в части указанных пунктов является законным требованием надзорного органа, отвечает критериям, определенным пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ, содержит в себе указание на наличие конкретных нарушений нормативно-правовых актов, выявленных в процессе проверки и зафиксированных в акте в соответствии со статьей 16 Закона № 294-ФЗ, и устанавливает срок их устранения, у суда отсутствуют основания для признания данных пунктов недействительными.

17 августа 2020 г. в 13 час. 00 мин., в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «Шахта им. С.Д. Тихона» установлено, что Общество допустило нарушение требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в связи, с чем составлен протокол об административном правонарушении от 20.10.2020 № НЗВАТ-859/10 (т. д. № 14, л. д. 103-106).

По результатам рассмотрения материалов вынесено постановление № НЗВАТ-859/10 от 03.11.2020 о привлечении общества к ответственности по статье 8.5 с назначение административного штрафа в размере 20 000 руб. (т. д. № 14, л. д. 92-99).

В силу статьи 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 20.10.2020 № НЗВАТ- 859/10, Обществом в нарушении требований ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 г Ка 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» не ведется учет в области обращения с отходами в установленном порядке, представлена недостоверная информация в области обращения с отходами за 2019 г. а именно: несоответствие сведений о количестве отходов, переданных сторонним организациям между данными учета в области обращения с отходами за 2019 год, отчетностью по форме № 2-ТП (отходы) за 2019 год и декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год.

Факт выявленных правонарушений подтверждается отчетом по форме 2-ТП(отходы) за 2019 г., декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год, журналом данных учета в области обращения с отходами за 2019 год.

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 г № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения, с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения: с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерация, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды.

Согласно декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год у общества образовалось 17 видов отходов I-V классов опасности:

По предприятию в целом - наличие на начало квартала 0,000 тонн, образовано 5588,999 тонн, использовано и передано для использования 5465,709 тонн, передано для обезвреживания 14,902 тонн, передано для размещения 55,485 тонн, наличие на конец квартала - 0,000 тонн, в том числе:

По I классу опасности - образовано 0,104 тонн, передано для обезвреживания 0,104 тонн;

По III классу опасности - образовано 14,164 тонн, передано для обезвреживания 14,164 тонн;

По IV классу опасности - образовано 77,593 тонн, передано для утилизации 5,102 тонн, передано для обезвреживания 0,634 тонн;

По V классу опасности - образовано 5497,035 тонн, передано для утилизации 4 460,607 тонн, утилизировано 1000 тонн, передано для размещения 36,428 тонн.

При проведении плановой выездной проверки выявлено несоответствие сведений о количестве отходов, переданных сторонним организациям между данными учета в области обращения с отходами за 2019 год, отчетностью по форме № 2-ТП (отходы) за 2019 год и декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - декларация о плате) за 2019 год, а именно:

-в данных учета в области обращения с отходами общая масса образования отходов составила 5609,866 тонн, в отчетности по форме № 2-ТП (отходы) 5547,461 тонн, а в декларации о плате 5588,896 тонн отходов;

-в данных учета в области обращения с отходами общая масса утилизированных, переданных для утилизации отходов составила 5486,679 тонн, в отчетности по форме № 2-ТП (отходы) 5516,225 тонн, а в декларации о плате 5465,709 тонн отходов;

-в данных учета в области обращения с отходами общая масса переданных для захоронения отходов составила 108,285 тонн, в отчетности по форме № 2-ТП (отходы) 55,485 тонн, а в декларации о плате 55,485 тонн отходов.

В разделе 3 декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 г. отсутствует сведения об образовании отхода V класса опасности (стружка черных металлов несортированный, незагрязненный, ФККО 3 61 212 03 225), переданный на утилизацию в объеме - 20,970 т. В отчетности по форме № 2-ТП (отходы) за 2019 г. указан отход V класса опасности (лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, нессртированные, ФККО 4 61 010 01 205) в объеме 261,328 т., а в данных учета в области обращения с отходами и в декларации о плате 231,782 т. А также в декларации отсутствуют сведения передачи отходов ТКО региональному оператору в объеме 52,8 т.

Таким образом, ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» допущено искажение экологической информации, а именно несоответствие сведений о количестве отходов, переданных сторонним организациям между данными учета в области обращения с отходами за 2019 год, отчетностью по форме № 2-ТП (отходы) за 2019 год и декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год.

При указанных обстоятельствах в действиях ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ.

Факт правонарушения подтверждается вышеизложенными материалами, приложенными к оспариваемому постановлению,  актом проверки № НЗВАТ-859 от 29.09.2020.

Общество имело возможности для соблюдения требований законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Наказание назначено обществу в минимальном размере санкции статьи, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительными на основании статьи 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

Поскольку факт нарушения и вина заявителя подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов у суда не имеется, в связи с чем постановление от 03.11.2020 № НЗВАТ-859/10 отмене не подлежит.

Вместе с тем, учитывая, что правонарушение совершено впервые, отсутствуют сведения о причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда, принимая во внимание тот факт, что искажение было обусловлено арифметической ошибкой в ранее представленном отчете по форме № 2-ТП (отходы) Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2019 год (вх. от 30.01.2020г., отчет № 52926-18923-56783-34025), а также что обществом после ее выявления незамедлительно направлен корректирующий отчет по форме № 2-ТП (отходы) Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2019 год (отчет № 57397-01892-22857-73) (сопроводительное письмо вх . № 05/17380 от 09.10.2020), а также, что в связи с обнаруженной ошибкой, а именно отсутствием в разделе 3 декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год сведений об образовании отхода V класса опасности (стружка черных металлов несортированная, незагрязненная, ФККО 3 61 212 03 225), переданный на утилизацию в объеме - 20,970 тонн, обществом также незамедлительно направлена в Управление декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год (уточненная) (сопроводительное письмо вх. № 05/1517566 от 13.10.2020 г.), нарушение было устранено до составления протокола и вынесения постановления (что также подтверждается актом проверки от 14.05.2021), суд полагает, что в данном конкретном случае имеется возможность замены административного наказания в виде административного штрафа в сумме 20 000 руб. на предупреждение.

Таким образом, оспариваемое постановление № НЗВАТ-859/10 подлежит изменению в части назначенного обществу наказания.

Установленному в постановлении № НЗВАТ-859/10 нарушению соответствует указанный в оспариваемом предписании от 29.09.2020 пункт 13, срок устранения которого установлен до 01.04.2021.

Учитывая, что на момент вынесения предписания 29.09.2020  данное нарушение еще не было устранено, предписание в части пункта 13 было направлено на устранение выявленного нарушения в сфере учета в области обращения с отходами, выданное обществу предписание на момент его вынесения в части указанного пункта является законным требованием надзорного органа, отвечает критериям, определенным пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ, содержит в себе указание на наличие конкретных нарушений нормативно-правовых актов, выявленных в процессе проверки и зафиксированных в акте в соответствии со статьей 16 Закона № 294-ФЗ, и устанавливает срок их устранения, у суда отсутствуют основания для признания данного пункта недействительным.

В ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «Шахта им. С.Д. Тихона» установлено, что ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» при осуществлении деятельности на территории Ленинск-Кузнедкого района Кемеровской области, допустило нарушение требований природоохранного законодательства, в связи с чем составлен протокол по делу об административном правонарушении № НЗВАТ-859/11 от 20.10.2020г. об административном правонарушении по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Шахта им. С.Д. Тихова».

Из материалов проверки следует, что Общество допустило нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, в связи с чем составлен протокол об административном правонарушении от 20.10.2020 № H3BAT-859/11 (т. д. № 4, л. д. 17-21). По результатам рассмотрения материалов вынесено постановление № НЗВАТ-859/11 от 03.11.2020 о привлечении общества к ответственности по ч. 4 статьи 8.13 с назначение административного штрафа в размере 150 000 руб. (т. д. № 4, л. д. 3-11).

В силу части 4 статьи 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 20.10.2020г. и иных материалов административного дела в нарушение п. 6 ч. 2 ст. 39, ч. 1 ст. 44 «Водного кодекса Российской Федерации» от 03.06.2006 № 74-ФЗ, п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей», п, 12 приказа Минприроды России от 17.12.2007 № 333 «Об утверждении методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей», ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 Ха 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществляло сброс в р. Ур, посредством выпуска № 1, в период с февраля 2020 года по июнь 2020 года, загрязняющее вещество - Сухой остаток в составе сточных вод, отсутствующее в утвержденных НДС.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под требованиями в области охраны окружающей среды понимаются — предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законом и иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами.. и иными нормативами в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, к которым относятся нормативы допустимых сбросов.

Исходя из ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды.

В соответствии с ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда юридические лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» сбросы загрязняющих веществ в водные объекты являются одним из видов негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Частью 4 ст. 23 Федерального закона № 7-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2019) было предусмотрено, что сбросы химических веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных НДС, допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды:

Статья 1 ВК РФ определяет сточные воды как дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади (п. 19 ст. 1).

Водный кодекс Российской Федерации содержит главу 5 «Водопользование», посвященную правилам водопользования.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39 ВК РФ водопользователи при использовании водных объектов обязаны соблюдать предусмотренные указанным Кодексом и другими федеральными законами обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, полученные юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» осуществляет хозяйственную деятельность на объектах I категории.

В силу п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимыхсбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» (далее - Постановление Правительства РФ № 469) нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений водопользователей.

Как установлено разделом 1 приказа МПР России от 17.12.2007 № 333 «Об утвержденииметодики разработки нормативов допустимыхсбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» (далее - приказ МПР России № 333), действующего в спорный период, величины НДС определяются исходя из нормативов качества воды водного объекта. Нормирование качества воды осуществляется в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями состава и свойств воды водных объектов, определяющими пригодность ее для конкретных целей водопользования и/или устойчивого функционирования экологической системы водного объекта в соответствии со ст. ст. 20 и 21 Федерального закона № 7-ФЗ с учетом Перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р (п. 2 приказа МПР России № 333). Разработка величин НДС осуществляется как организацией-водопользователем, так и по его поручению проектной или научно-исследовательской организацией (п. 12 приказа МПР России № 333).

Основным видом деятельности ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» является ведение горных работ и других видов работ, связанных с эксплуатацией угольных месторождений и добычей угля.

Решением Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 14.01.2020 № 1106/РРИ/Сс-01.2020 Обществу предоставлен в пользование водный объект - река Ур в целях сброса сточных вод посредством выпуска № 1 (координаты места сброса: 54°30/58//с. ш. 86.10/16//в. д.). Решение зарегистрировано в государственном водном реестре 24.10.2017 № 42-13.01.02.006-Р-РСБХ-С-2020-02681/00.

Приказом Верхне-Обского Бассейнового водного управления Росводресурсы от 10.11.2015 № 223-пр Обществу на период с 10.11.2015 до 10.11.2020 гг. утверждены нормативы допустимого сброса (per. № 101115223) веществ и микроорганизмов в реку Ур по выпуску № 1.

Получено разрешение № 4/1вода/Белр на сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект - река Ур по выпуску № 1, сроком действия с 21.12.2015 по 09.11.2020, выданное на основании приказа Управления Росприроднадзора по Кемеровской области от 21.12.2015 № 1493-рд.

ООО «Шахта им. С.Д. Тихова», являясь в 2020 году водопользователем, в нарушение п. 6 ч. 2 ст. 39, ч. 1 ст. 44 «Водного кодекса Российской Федерации» от 03.06.2006 № 74-ФЗ, п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей», п. 12 приказа Минприроды России от 17.12.2007 № 333 «Об утверждении методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей», ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществляло сброс в р. Ур, посредством выпуска № 1, в период с февраля 2020 года по июнь 2020 года, загрязняющее вещество - Сухой остаток в составе сточных вод, отсутствующее в утвержденных НДС, что подтверждается протоколами химического анализа проб воды за указанный период, выполненными аккредитованными лабораториями.

Таким образом, ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» допущено несоблюдение требований в области охраны окружающей среды, выразившееся в сбросе в поверхностный водный объект загрязняющих веществ, отсутствующих в утвержденных НДС, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ - «Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение».

Факт правонарушения подтверждается актами обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований № НЗВАТ-859 от 17.08.2020, от 19.08.2020,  протоколами анализа проб воды, актом проверки № НЗВАТ-859 от 29.09.2020.

Оспаривая данное правонарушение, Общество указывает, что в Приказе Минсельхоза РФ №552 от 13.12.2016 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения» предельно допустимой концентрации Сухого остатка не установлено, в связи с чем НДС по данному веществу рассчитать не представляется возможным. До настоящего времени в Приказ Минсельхоза РФ №552 от 13.12.2016 не внесены изменения в части установления предельно допустимой концентрации Сухого остатка. В связи с этим, внесение изменений в НДС веществ и микроорганизмов и разрешение на сброс загрязняющих веществ не является целесообразным, поскольку расчет Сухого остатка с применением иных правил, устанавливающих предельно допустимые концентрации, приведет к нарушению действующего законодательства п. 6 Методики №333.

В соответствии с СанПин 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране водных объектов» минерализация воды представляет собой совокупность концентрации хлоридов и сульфатов в сточных водах.

В утвержденных для ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» НДС содержатся нормативы хлоридов и сульфатов.

Предельно допустимая концентрация Сухого остатка содержится в СанПии 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране водных объектов».

Несмотря на отсутствие утвержденных НДС минерализации (Сухого остатка), концентрация в сточных водах контролировалась шахтой на предмет недопустимости превышения показателя, определенного СанПин 2.1.5.980-00. Отсутствие превышения предельно-допустимой концентрации Сухого осадка в сточных водах подтверждается протоколами лабораторные исследований, выполненных аккредитованной лабораторией. 

Вместе с тем, указанные доводы заявителя не могут быть признаны судом обоснованными.

Исходя из нормативов допустимого сброса в р. Ур (т. д. 4, л. д. 115-118), не следует, что обществу утвержден НДС по веществу «Сухой остаток», в то же время, данными нормативами указано в разделе 8 на утвержденные свойства сточных вод, одним из которых является «Минерализация». При этом показателей для данного свойства не утверждено, а указано на нормирование согласно категориям рыбохозяйственных водных объектов или его участков. Таким образом, в данном случае минерализация не является веществом, в отношении которого утверждаются НДС, а является свойством воды, зависящим от категории водного объекта.

В то время, как в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 N 1316-р "Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды" "Сухой остаток" отнесен к показателям, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды (пункт 167 раздела II "Для водных объектов. Иные загрязняющие вещества").

Наличие данных показателей в гигиенических нормативах свидетельствует о том, что они регулируется санитарным законодательством, следовательно, НДС по показателю "Сухой остаток" может быть рассчитан. НДС показатели "Сухой остаток" возможно нормировать по фактической концентрации, что прямо предусмотрено пунктами 9 и 12 Методики N 333. При этом, доказательств того, что по данному веществу невозможно рассчитать НДС обществом не представлено. Более того, актом проверки от 14.05.2021 подтверждено выполнение обществом предписания в части утверждения НДС в отношении вещества «Сухой остаток».

Согласно пункту 1 Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной Приказом МПР России от 17 декабря 2007 г. N 333, величины нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты определяются исходя из нормативов качества воды водного объекта. Для водных объектов рыбохозяйственного значения нормирование загрязняющих веществ производится по каждому конкретному загрязняющему веществу согласно Приказу Федерального агентства по рыболовству от 18 января 2010 г. N 20 "Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения". С учетом того, что сухой остаток выражает суммарное количество растворенных в пробе сточных вод веществ, главным образом неорганических солей, нормирование сточных вод производится по каждому конкретному загрязняющему веществу, которое входит в состав указанной пробы.

Вместе с тем, указывая на то, что для общества утверждены нормативы, входящих в состав «Сухой остаток» хлоридов и сульфатов, заявитель не подтверждает, что для иных веществ, входящих в «Сухой остаток» (например, солей кальция, магния, калия, натрия, бикарбонатов) также утверждены нормативы, ввиду чего указанные доводы не могут быть признаны обоснованными.

Ссылка заявителя на решение Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 14.01.2020 не может быть принята, поскольку в данном решении утверждены нормативы допустимого воздействия на данном хозяйственном участке водного объекта, а не нормативы допустимого сброса для ООО «Шахта им. С. Д. Тихова».

Таким образом, учитывая, что показатель "Сухой остаток" входит в перечень показателей, регулируемых государством и нормируемых согласно пункту 2 Методики N 333, действующей на дату спорных правоотношений, является загрязняющим веществом, в отношении которого применяются меры государственного регулирования, использование Обществом водного объекта для целей сброса сточных вод в отсутствие утвержденного норматива допустимого сброса, является нарушением правил водопользования, установленных Водным кодексом Российской Федерации и законодательством в области охраны окружающей среды.

При этом постановлением № НЗВАТ-859/11 обществу в соответствии с частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ не вменяется превышение концентрации данного вещества, а правомерно вменяется именно сброс вещества, не предусмотренного НДС в составе сточных вод, ввиду чего по данному составу правонарушения не имеет правового значения довод шахты о том, что ею принимались все возможные меры для контроля предельно допустимых концентраций сухого остатка, определенного СанПин, данные доводы могут быть учтены при оценке нарушения, выразившегося в превышении предельно допустимых нормативов сброса загрязняющих веществ.

Таким образом, Общество имело возможности для соблюдения требований законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Наказание назначено обществу в минимальном размере санкции статьи, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительными на основании статьи 2.9 КоАП РФ у суда не имеется, равно, как и не имеется оснований для замены штрафа на предупреждение. 

Поскольку факт нарушения и вина заявителя подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов у суда не имеется, в связи с чем постановление от 03.11.2020 № НЗВАТ-859/11 отмене не подлежит.

Установленному в постановлении № НЗВАТ-859/11 нарушению соответствует указанный в оспариваемом предписании от 29.09.2020 пункт 14, срок устранения которого установлен до 01.04.2021.

Учитывая, что предписание в части пункта 14 направлено на устранение выявленного нарушения по использованию Обществом водного объекта для целей сброса сточных вод с нарушением нормативных требований, выразившемся в сбросе в составе сточных вод загрязняющего вещества, в отношении которого применяются меры государственного регулирования, в отсутствие утвержденного норматива допустимого сброса, предписание в части указанного пункта является законным требованием надзорного органа, отвечает критериям, определенным пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ, содержит в себе указание на наличие конкретных нарушений нормативно-правовых актов, выявленных в процессе проверки и зафиксированных в акте в соответствии со статьей 16 Закона № 294-ФЗ, и устанавливает срок их устранения, у суда отсутствуют основания для признания данного пункта недействительным.

В ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «Шахта им. С.Д. Тихова», установлено, что Общество при осуществлении деятельности на территории Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области допустило нарушение требований природоохранного законодательства, о чем составлен протокол № НЗВАТ-859/12 от 20.10.2020 (т. д. № 5, л. д. 86-90) об административном правонарушении по ст. 8.5 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Шахта им. С.Д. Тихова».

По результатам рассмотрения материалов вынесено постановление № НЗВАТ-859/12 от 03.11.2020 о привлечении общества к ответственности по статье 8.5 КоАП РФ с назначение административного штрафа в размере 20 000 руб. (т. д. № 5, л. д. 75-82).

В силу статьи 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 20.10.2020 и иных материалов административного дела, в нарушение ч. 2 статьи 13 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» от 28.12.2013г. Ха 412-ФЗ, ч. 3 статьи 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. № 7-Ф3, Обществом произведена неправомерная замена показателя сухой остаток на показатель минерализация, что не предусмотрено методикой выполнения измерений ПНД Ф 14.1:2:4.114-97.

Федеральный закон «Об обеспечении единства измерений» от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ регулирует отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений.

В соответствии с п. п. 3 п. 3. Ст.1 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ, на измерения при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды распространяется сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений.

Статья 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ устанавливает требования к организации производственного контроля, осуществляемого юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий.

В соответствии с п. 3. Статьи 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ производственный экологический контроль осуществляется силами собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораторий (центров), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

В соответствии со ст. 4. Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» от 28 декабря 2013 г. № 412-ФЗ, аттестат аккредитации - документ, выдаваемый национальным органом по аккредитации и удостоверяющий аккредитацию в определенной области аккредитации; область аккредитации - сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена или сокращена в рамках соответствующих процедур,

В соответствии с п. 2. статьи 13 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитаций» от 28 декабря 2013 г. № 412-ФЗ, аккредитованные лица имеют право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации.

Общество представило возражение по данному нарушению, согласно которому, считает что, согласно ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 п.7.2.1.4 когда заказчик не определяет метод, который необходимо применять, лаборатория должна выбрать подходящий метод самостоятельно и проинформировать об этом заказчика. Рекомендуется использовать методы, опубликованные в международных, региональных или национальных стандартах. В соответствии с чем, были выданы протоколы на сухой остаток (минерализация) ПНД Ф 14.1:2:4.114-97.

В ПНД Ф 14.1:2:4.261-2010 «Методика измерений массовой концентрации сухого прокаленного остатка в пробах питьевых, природных и сточных вод гравиметрическим методом» изд. 2015г. допускается для сточной воды наряду с термином «сухой остаток» применять термин «минерализация». В СанПиН 2.1.4.1074-01 п.3.4.3 формулировка показателя сухой остаток и минерализация тождественна - общая минерализация (сухой остаток).

В соответствии с заявкой Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 20.08.2020 № 08-04/8459 о проведении экспертизы на правомерность проведения лабораторных исследований аккредитованной лабораторией при осуществлении производственного экологического контроля, получено экспертное заключение от 27.08.2020 № 01-02/827.

Оценка правомерности проведения лабораторных исследований аккредитованной лабораторией ПАО «Кокс» при осуществлении производственного контроля на предприятии ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» основана на требовании статьи 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ, который предъявляет требование к испытательным лабораториям, осуществляющим производственный контроль, быть аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

С другой стороны, Росаккредитация, являющаяся национальным органом по аккредитации РФ, с 21.06.2017 является подписантом Договоренности Азиатско-Тихоокеанской организации по аккредитации лабораторий (APLAC), и с 11.07.2017 - полноправным членом ILAC и подписантом Договоренности о взаимном признании ILAC MRA.

В соответствии с Договоренностью о взаимном признании APLAC-MR 002, каждый подписант признает в пределах своей области признания в рамках Договоренности аккредитации лабораторий, как эквивалентные собственным аккредитациям, а также рекомендует и поддерживает признание конечными пользователями своей страны утвержденных протоколов испытаний, выданных организациями, аккредитованными другими участниками Договоренности.

Согласно заключению экспертом сделан вывод о правомерности использования аттестата аккредитации № ААС.А00098, выданного органом по аккредитации ААЦ «Аналитика» экоаналитической лаборатории ПАО «Кокс», подтверждающего техническую компетентность лаборатории в утвержденной области аккредитации и соответствии требованиям Международного стандарта ИСО/МЭК 17025:2005 (ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009).

Правомерность выполнения измерений массовых концентраций загрязняющих веществ в воде сточной очищенной Выпуск № 1 по показателям: взвешенные вещества, БПКп, хлорид- ион, нефтепродукты, аммония-ион, нитрит-ион, нитрат-ион, сульфат-ион, водородный показатель (pH), запах, цветность, температура, растворенный кислород, железо общее, фенол, цинк, медь, марганец, никель, AПAB, сухой остаток (минерализация), хром-ион, - проведена экспертом методом сравнения утвержденных в области аккредитации (приложение к аттестату аккредитации № ААС.А.00098) показателей, с информацией о результатах измерений, указанных в протоколах химического анализа № 374 от 15.10.2019, № 431 от 03.12.2019, № 440 от 10.12.2019.

Определяемые ингредиенты, указанные в протоколах химического анализа, кроме показателя сухой остаток (минерализация), соответствует утвержденным в области аккредитации методам измерений и указанным диапазонам. ПНД Ф 14.1:2:4.114-97 в утвержденной в области аккредитации экоаналитической лаборатории устанавливает определение сухого остатка в диапазоне 50-5000 мг/дм3. В нормативах допустимого сброса показатель сухой остаток отсутствует, есть показатель утвержденных свойств сточных вод минерализация. В утвержденной области аккредитации экоаналитической лаборатории показатель минерализация отсутствует, что не соответствует п. 2 статьи 13 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» от 28.12.2013г. № 412-ФЗ (аккредитованные лица имеют право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации).

Следовательно, определение показателя минерализация в очищенной сточной воде выпуска № 1 ООО «Шахта им. С.Д. Тихова», выполнено аккредитованной, экоаналитической лабораторией ПАО «Кокс» вне области аккредитованной лаборатории, лабораторией произведена неправомерная замена показателя сухой остаток на показатель минерализация, что не предусмотрено методикой выполнения измерений ПНД Ф 14.1:2:4.114-97.

Таким образом, ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» в нарушение ч. 2 статьи 13 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» от 28.12.2013г. № 412-ФЗ, ч. 3 статьи 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. №7-ФЗ, произвело неправомерную замену показателя сухой остаток на показатель минерализация, что не предусмотрено методикой выполнения измерений ПНД Ф 14.1:2:4.114-97.

Объектом правонарушения по статье 8.5 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере обеспечения населения экологической информацией, экологической безопасности, соблюдения конституционного права граждан на доступ к экологической информации и других связанных; с ним прав.

Предметом является порядок оборота экологической информации, то есть экологическая информация, существующая в письменной, визуальной, устной форме или базе данных информация о состоянии воды, воздуха, почвы, фауны, флоры, земли и отдельных природных объектов; о вредных воздействиях или мерах, вредно влияющих или могущих влиять на эти объекты; о видах деятельности или мерах, направленных на их охрану, включая административные меры и программы управления охраной окружающей среды, виды которой перечислены в диспозиции нормы.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействие) и выражается в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или ином вредном воздействии на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажении сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Субъектами правонарушения являются физические лица, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом и неосторожностью.

Факт правонарушения подтверждается представленными материалами дела.

Вместе с тем, судом установлены основания для отмены указанного постановления в связи со следующим:

Судом установлено, что постановлением № НЗВАТ-859/10 от 03.11.2020 общество уже было привлечено к административной ответственности по статье 8.5 с назначением административного штрафа в размере 20 000 руб. (т. д. № 14, л. д. 92-99). В данном случае суд полагает, что при совершении лицом нескольких действий (актов бездействия), содержащих состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена одной и той же нормой КоАП РФ, выявленных в рамках одной и той же проверки, эти действия должны быть квалифицированы в качестве единого правонарушения, за совершение которых может быть назначено только одно наказание. В данном случае административный орган имел возможность оценить совокупность действий, направленных на нарушение одной и той же нормы, назначить более строгое наказание в пределах санкции статьи 8.5 КоАП РФ, применив в данном случае положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, повторное привлечение Общества к административной ответственности по статье 8.5 КоАП РФ постановлением от 03.11.2020 № НЗВАТ-859/12 является незаконным, в связи с чем, указанное постановление подлежит отмене судом.

Кроме того, суд отмечает, что в данном случае имелись основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительными на основании статьи 2.9 КоАП РФ. Так, норма статьи 8.5 указывает на сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации. При этом, под сокрытием информации понимается недоведение ее до сведения лиц, имеющих право на ее получение; под искажением информации - сообщение неполных или неверных данных; несвоевременное сообщение полной и достоверной информации означает нарушение сроков ее доведения до заинтересованных лиц (органов). 

Вместе с тем, из материалов административного дела не усматривается умышленного искажения обществом информации, поскольку в данном случае лабораторией ПАО Кокс произведена замена показателя сухой остаток на показатель минерализация. При этом, из научной литературы усматривается, что общая минерализация и сухой остаток могут отличаться на небольшую величину (как, правило, не более 10%). Из обстоятельств совершения правонарушения не усматривается пренебрежительного отношения общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, также не усматривается, что  действия заявителя в лице лаборатории по отражению в протоколах показателей минерализация (сухой остаток) в рассматриваемой ситуации причинили вред общественным и государственным интересам, а также нанесли вред окружающей природной среде, учитывая, что нарушение устранено заявителем, а также, что за сам факт осуществления сброса сточных вод, имеющих «сухой остаток» в отсутствие утвержденных НДС, общество уже привлечено к ответственности, в данном случае имеет место малозначительность правонарушения.

Установленному в постановлении № НЗВАТ-859/12 нарушению соответствует указанный в оспариваемом предписании от 29.09.2020 пункт 15, срок устранения которого установлен до 01.04.2021.

Не смотря на то, что постановление признано незаконным, факт нарушения был установлен со стороны общества. Учитывая, что предписание в части пункта 15 направлено на устранение выявленного нарушения, предписание в части указанного пункта является законным требованием надзорного органа, отвечает критериям, определенным пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ, содержит в себе указание на наличие конкретных нарушений нормативно-правовых актов, выявленных в процессе проверки и зафиксированных в акте в соответствии со статьей 16 Закона № 294-ФЗ, и устанавливает срок их устранения, у суда отсутствуют основания для признания данного пункта недействительным.

В ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «Шахта им. С.Д. Тихова», установлено, что общество при осуществлении деятельности на территории Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области, допустило пользование водным объектом - р. Ур с целью сброса сточных вод выпуском №1 с нарушением установленных правил водопользования, о чем составлен протокол № H3BAT-859/13 от 20.10.2020г. об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» (т. д. 6, л. д. 148-151).

По результатам рассмотрения материалов вынесено постановление № НЗВАТ-859/13 от 03.11.2020 о привлечении общества к ответственности по ч. 1 статьи 8.14 с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 руб. (т. д. № 6, л. д. 134-142).

В силу части 1 статьи 8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 20.10.2020г. и иных материалов административного дела, в нарушение ч. 4 ст. 35, ч. 2 ст. 55, ч. 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 «Водного кодекса Российской Федерации» от 03.06.2006 № 74-ФЗ (далее - ВК РФ), ч. 2. ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Общество осуществляет сброс сточных вод в р. Ур по выпуску № 1 с превышением установленных нормативов допустимого сброса (далее - НДС) в период август-сентябрь 2020г.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 219-ФЗ разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимита на сбросы загрязняющих веществ, полученные юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

ООО «Шахта им. СД. Тихова» осуществляет хозяйственную деятельность на объектах I категории.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, к которым относятся нормативы допустимых сбросов.

Исходя из ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды.

В соответствии с ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда юридические лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под требованиями в области охраны окружающей среды понимаются — предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законом и иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативами в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» сбросы загрязняющих веществ в водные объекта являются одним из видов негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Частью 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 26.07.2019 № 41) также предусмотрено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Статья 1 ВК РФ определяет сточные воды как дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади (п. 19 ст. 1).

Согласно ч. 1 ст. 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. б ч. 2 ст. 39 ВК РФ водопользователи при использовании водных объектов обязаны соблюдать предусмотренные указанным Кодексом и другими федеральными законами обязанности.

Согласно ч. 4 ст. 35 ВК РФ, количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 ВК РФ, при использовании водных объектов юридические лица обязаны осуществлять мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Часть 6 ст. 56 ВК РФ содержит запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Исходя из п. 1 ч. 6 ст. 60 ВК РФ, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Статьи 55, 56, 60 ВК РФ включены в главу 6 «Охрана водных объектов» и предусматривают требования к охране водных объектов.

Решением Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 14.01.2020г. № 1106/РРИ/Сс-01.2020 Обществу предоставлен в пользование водный объект - река Ур в целях сброса сточных вод посредством выпуска № 1 (координаты места сброса: 54°30/58//с,ш. 86°10/16//в.д.). Решение зарегистрировано в государственном водном реестре 24.10.2017 г. № 42-13.01.02.006-Р-РСБХ-С-2020-02681 /00.

Приказом Верхне-Обского Бассейнового водного управления Росводресурсы от 10.11.2015г. № 223-пр Обществу на период с 10.11.2015 до 10.11.2020 утверждены нормативы допустимого сброса (per. № 101115223) веществ и микроорганизмов в реку Ур по выпуску № 1.

Получено разрешение № 4/1вода/Белр на сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект - река Ур по выпуску № 1, сроком действия с 21.12.2015г. по 09.11.2020г., выданное на основании приказа Управления Росприроднадзора по Кемеровской области от 21.12.2015 г. № 1493-рд.

В рамках обеспечения государственного экологического надзора сотрудниками филиала «ЦЛАТИ по Кемеровской области» ФГБУ «ПЛАТИ по СФО» - г. Кемерово в присутствии государственного инспектора ФИО7, законного представителя общества - ФИО8.(доверенность от 21.01.2019г. № 1/2019), произведен отбор проб сточных вод по выпуску № 1 в поверхностный водный объект - р. Ур.

Выезд должностных лиц Управления на производственные территории ОOO «Шахта им. С.Д. Тихова» осуществлен с целью отбора проб воды, так как специалисты филиала «ЦЛАТИ по Кемеровской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Кемерово не уполномочены на осуществление отбора проб в отсутствие должностного лица Управления.

По результатам анализа проб сточной воды (протокол анализа № К-В(Х)-336.20 от 27.08.2020г.) установлено, что Общество осуществляет сброс сточных вод с превышением установленных нормативов допустимого сброса рег. № 01115223, а именно:

Наименование

загрязняющего

вещества

Фактическая концентрация, мг/дмЗ

Допустимая концентрация, мг/дмЗ

Превышения НДС, мг/дмЗ

Взвешенные вещества

1,58

14,8

-

Железо общее

030

0,1

0,2

Аммоний-ион

<

0,050

0,5

«

Марганец

0,142

0,01

0,132

Медь

0,0034

0,001

0,0024

Нефтепродукты

0,0225

0,05

-

Никель

0,0107

0,01

0,0007

Нитрат-ион

1,1

20,0

-

Нитрит-ион

<

 0,020

0,08

-

Сульфаты

19

50,0

-

Фенол

<

1,00

0,001

Хлорид-ион

24,5

50,0

-

Хром

<

 0,0020

0,02

-

Цинк

0,0055

0,01

-

По результатам анализа проб сточной воды (протокол анализа № К-В(Х)-406.20 от 18.09.2020г.) установлено, что Общество осуществляет сброс сточных вод с превышением установленных нормативов допустимого сброса рег. № 01115223, а именно:

Наименование

загрязняющего

вещества

Фактическая концентрация, мг/дмЗ

Допустимая концентрация, мг/дмЗ

Превышения НДС, мг/дмЗ

Взвешенные

вещества

61

14,8

46,2

Железо общее

1,55

0,1

1,45

Аммоний-ион

0,85

0,5

035

Марганец

0,0100

0,01

-

Медь

0,0031

0,001

0,0021

Нефтепродукты

0,45

0,05

0,4

Никель

0,0051

0,01

-

Нитрат-ион

77

20,0

57

Нитрит-ион

0,181

0,08

0,101

Сульфаты

95

50,0

45

Фенол

<

1,00

0,001

-

Хлорид-ион

96

50,0

46

Хром

0,0024

0,02

-

Цинк

<

 0,0050

0,01

-

По результатам анализа проб сточной воды (протокол анализа № К-В(Х)-413.20 от 24.09.2020г.) установлено, что Общество осуществляет сброс сточных вод с превышением установленных нормативов допустимого сброса рег. № 01115223, а именно:

Наименование

загрязняющего

вещества

Фактическая концентрация, мг/дмЗ

Допустимая концентрация, мг/дмЗ

Превышения НДС, мг/дмЗ

Взвешенные

вещества

27,2

14,8

12,4

Железо общее

0,47

0,1

0*37

Аммоний-ион

0,067

0,5

.

Марганец

0,0156

0,01

0,0056

Медь

0,0031

0,001

0,0021

Нефтепродукты

0,36

0,05

031

Никель

0,0022

0,01

-

Нитрат-ион

76

20,0

56

Нитрит-иои

0Д6_ _

0,08

0,18

Сульфаты

79

50,0

29

Фенол

<

 1,00

0,001

-

Хлорид-иои

98

50,0

48

Хром

0,0020

0,02

-

Цинк

<

 0,0050

0,01

-

Как следует из протоколов анализа сточной воды на выпуске № 1 в реку Ур в период август-сентябрь 2020 года, выполненных аккредитованным испытательным центром «Филиала ЦЛАТИ по Кемеровской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Кемерово, в указанный период Обществом, в нарушение вышеприведенных нормативных правовых требований к охране водных объектов, допускался сброс загрязняющего вещества в составе сточных вод в водный объект по выпуску № 1 (с фактическими концентрациями, превышающими допустимые концентрации, установленные утвержденными НДС, по следующим веществам - железо общее (протоколы анализа № К-В(Х)-336.20 от 27.08.2020г, № К-В(Х)-406.20 от 18.09.2020г., № К-В(Х)-413.20 от 24.09.2020г.); марганец (протоколы анализа № К-В(Х)-336.20 от 27.08.2020г, № К-В(Х)-413.20 от 24.09.2020г.); медь (протоколы анализа № К-В(Х)-336.20 от 27.08.2020г., № К-В(Х)-406.20 от 18.09.2020г., № К-В(Х)-413.20 от 24.09.2020г); никель (протоколы анализа № К-В(Х)-336.20 от 27.08.2020г.); взвешенные вещества (протоколы анализа № К-В(Х)-406.20 от 18.09.2020г., № К-В(Х)-413.20 от 24.09.2020г.); аммоний ион (протокол анализа № К-В(Х)-406.20 от 18.09.2020г.), нефтепродукты (протоколы анализа № К-В(Х)-406.20 от 18.09.2020г., № К-В(Х)-413.20 от 24.09.2020г.), нитрат-ион (протоколы анализа № К-В(Х)-406.20 от 18.09.2020г., № К-В(Х)-413.20 от 24.09.2020г.), нитрит-ион (протоколы анализа № К-В(Х)-406.20 от 18.09.2020г., № К-В(Х)-413.20 от 24.09.2020г.), сульфаты (протоколы анализа № К-В(Х)-406.20 от 18.09.2020г., № К-В(Х)-413.20 от 24,09.2020г.), хлорид- нон (протоколы анализа № К-В(Х)-406.20 от 18.09.2020г., № К-В(Х)-413.20 от 24.09.2020г.).

Таким образом, Общество осуществляет сброс сточных вод в водный объект с нарушением требований ч. 4 ст. 35, ч. 2 ст. 55, ч. 6 ст. 56, п. 1 ч. б ст. 60 «Водного кодекса Российской Федерации» от 03.06.2006 № 74-ФЗ, ч. 2. ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды, выразившееся в сбросе загрязняющих веществ с превышением допустимых концентраций в поверхностный водный объект, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ - Нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Факт правонарушения подтверждается приложенными к постановлению материалами, в том числе, актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований № НЗВАТ-859 от 17.08.2020 г, актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований № НЗВАТ-859/2 от 19.08.2020 г., протоколами анализа проб воды, актом проверки № НЗВАТ-859 от 29.09.2020 г.

Общество имело возможности для соблюдения требований законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Наказание назначено обществу в минимальном размере санкции статьи, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительными на основании статьи 2.9 КоАП РФ у суда не имеется, равно, как и не имеется оснований для замены штрафа на предупреждение. 

Поскольку факт нарушения и вина заявителя подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов у суда не имеется, в связи с чем постановление от 03.11.2020 № НЗВАТ-859/13 отмене не подлежит.

Установленному в постановлении № НЗВАТ-859/13 нарушению соответствует указанный в оспариваемом предписании от 29.09.2020 пункт 16, срок устранения которого установлен до 01.04.2021.

Учитывая, что предписание в части пункта 16 направлено на устранение выявленного нарушения сбросу сточных вод с превышение установленного НДС, предотвращения возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, выданное обществу предписание в части указанного пункта является законным требованием надзорного органа, отвечает критериям, определенным пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ, содержит в себе указание на наличие конкретных нарушений нормативно-правовых актов, выявленных в процессе проверки и зафиксированных в акте в соответствии со статьей 16 Закона № 294-ФЗ, и устанавливает срок их устранения, у суда отсутствуют основания для признания данного пункта недействительным.

В ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «Шахта им. С.Д. Тихова», установлено, что общество при осуществлении деятельности на территории Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области допустило нарушение требований природоохранного законодательства, о чем составлен протокол № НЗВАТ-859/14 от 20.10.2020г. об административном правонарушении по ст. 8.1 КоАП РФ в отношении юридического лица (т. д. № 3, л. д. 15-18).

По результатам рассмотрения материалов вынесено постановление № НЗВАТ-859/14 от 03.11.2020 о привлечении общества к ответственности по статье 8.1 с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. (т. д. № 3, л. д. 4-9).

В силу статьи 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 20.10.2020г. и иных материалов административного дела, в нарушение ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Общество допустило перелив шахтных вод из пруда-отстойника № 2 на рельеф прилегающих земельных участков.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 2. ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации, должнапроводиться рекультивация или консервация земель.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 39 ФЗ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические яйца, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно ч. 2 ст. 39 ФЗ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

На основании ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7 «Об охране окружающей среды» деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Таким образом, ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» в нарушение ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» допустило перелив шахтных вод из пруда-отстойника № 2 на рельеф прилегающих земельных участков.

ООО «Шахта им. С.Д. Тнхова» имело возможность для соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды, но им не были приняты все необходимые и достаточные для этого меры, а также отсутствуют основания полагать, что нарушение требований вышеназванных норм законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица. Доказательств обратного ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» не представлено.

Несоблюдение вышеуказанных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ.

Факт правонарушения подтверждается приложенными к постановлению материалами, в том числе, актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований № НЗВАТ-859 от 17.08.2020, актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований № НЗВАТ-859/2 от 19.08.2020, актом проверки № НЗВАТ-859 от 29.09.2020.

Наказание назначено обществу в минимальном размере санкции статьи, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительными на основании статьи 2.9 КоАП РФ у суда не имеется, равно, как и не имеется оснований для замены штрафа на предупреждение. 

Поскольку факт нарушения и вина заявителя подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов у суда не имеется, в связи с чем постановление от 03.11.2020 № НЗВАТ-859/14 отмене не подлежит.

Установленному в постановлении № НЗВАТ-859/14 нарушению соответствует указанный в оспариваемом предписании от 29.09.2020 пункт 17, срок устранения которого установлен до 01.04.2021.

Учитывая, что предписание в части пункта 17 направлено на устранение выявленного нарушения, выданное обществу предписание в части указанного пункта является законным требованием надзорного органа, отвечает критериям, определенным пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ, содержит в себе указание на наличие конкретных нарушений нормативно-правовых актов, выявленных в процессе проверки и зафиксированных в акте в соответствии со статьей 16 Закона № 294-ФЗ, и устанавливает срок их устранения, у суда отсутствуют основания для признания данного пункта недействительным.

В ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «Шахта им. С.Д. Тихова», установлено, что Общество при осуществлении деятельности на территории Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области допустило нарушение требований природоохранного законодательства, о чем составлен протокол № НЗВАТ-859/15 от 20.10.2020 (т. д. № 10, л. д. 122-125) об административном правонарушении по ст. 8.5 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Шахта им. С.Д. Тихова».

По результатам рассмотрения материалов вынесено постановление № НЗВАТ-859/15 от 03.11.2020 о привлечении общества к ответственности по статье 8.5 КоАП РФ с назначение административного штрафа в размере 20 000 руб. (т. д. № 10, л. д. 110-117).

В силу статьи 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как следует из протокола и других материалов административного дела, в нарушение требований п. 1 ч. 2 ст. 13 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» от 28 декабря 2013 г. № 412-ФЗ, ч. 3. статьи 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ определение показателя азота диоксид в атмосферном воздухе на границе СЗЗ ООО «Шахта им. С.Д. Тихова», выполнено аккредитованной экоаналитической лабораторией ПАО «Кокс» неправомерно по методике ИРМБ.413312.035 РЭ вне области, аккредитованной лаборатории.

В нарушение требований п. 1 ч. 2 ст. 13 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» от 28 декабря 2013 г. № 412-ФЗ, ч. 3. статьи 67, ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ в протоколах обследования источников выбросов отсутствует информация о проведении измерений площади измерительного сечения.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под требованиями в области охраны окружающей среды понимаются — предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законом и иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами.. и иными нормативами в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Федеральный закон «Об обеспечении единства измерений» от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ регулирует отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений.

В соответствии с п. п. 3 п. 3. ст. 1 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ, на измерения при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды распространяется сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений.

Статья 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ устанавливает требования к организации производственного контроля, осуществляемого юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий.

В соответствии с ч. 3. ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ производственный экологический контроль осуществляется силами собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораторий (центров), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

В соответствии со ст. 4. Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» от 28 декабря 2013 г. № 412-ФЗ, аккредитация в национальной системе аккредитации - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

В соответствии со ст. 4. Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» от 28 декабря 2013 г. № 412-ФЗ, аттестат аккредитации — документ, выдаваемый национальным органом по аккредитации и удостоверяющий аккредитацию в определенной области аккредитации; область аккредитации - сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена или сокращена в рамках соответствующих процедур.

В соответствии с ч. 1, ч. 2. ст. 13 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» от 28 декабря 2013 г. № 412-ФЗ, аккредитованные лица имеют право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации.

Основной деятельностью предприятия ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» является разведка и добыча каменного угля подземным способом.

Приказом от 29.11.2016 № 1633-рд ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» утверждены нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных) в атмосферный воздух стационарных источников выбросов, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, на период с 29.11.2016г. по 26.09.2021г.

Для стационарных источников ООО «Шахта им. С.Д. Тихова», на основании приказа Управления Росприроднадзора по Кемеровской области от 29.11.2016 № 1633-рд, выдано Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) №°5/атмЛ-К, на период с 29.11.2016г. по 26.09.2021г.

Управлением на основании заявки от 20.08.2020 № 08-04/8459 о проведении экспертизы на правомерность проведения лабораторных исследований аккредитованной лабораторией при осуществлении производственного экологического контроля, получено экспертное заключение от 27.08.2020 № 01-02/827.

Оценка правомерности проведения лабораторных исследований аккредитованной лабораторией ПАО «Кокс» при осуществлении производственного контроля на предприятии ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» основана на требовании статьи 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ, который предъявляет требование к испытательным лабораториям, осуществляющим производственный контроль, быть аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

С другой стороны, Росаккредитация, являющаяся национальным органом по аккредитации РФ, с 21.06.2017 является подписантом Договоренности Азиатско-Тихоокеанской организации по аккредитации лабораторий (APLAC), и с 11.07.2017 - полноправным членом ILAC и подписантом Договоренности о взаимном признании ILAC MRA.

В соответствии с Договоренностью о взаимном признании APLAC-MR 002, каждый подписант признает в пределах своей области признания в рамках Договоренности аккредитации лабораторий, как эквивалентные собственным аккредитациям, а также рекомендует и поддерживает признание конечными пользователями своей страны утвержденных протоколов испытаний, выданных организациями, аккредитованными другими участниками Договоренности.

На основании вышеуказанных документов, экспертом сделан вывод о правомерности использования аттестата аккредитации № ААС.А.00098, выданного органом по аккредитации ААЦ «Аналитика» экоаналитической лаборатории ПАО «Кокс», подтверждающего техническую компетентность лаборатории в утвержденной области аккредитации и соответствие требованиям Международного стандарта ИСО/МЭК 17025:2005 (ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009).

В результате проведенной экспертизы представленных документов и материалов экспертом установлено, что определение показателя азота диоксид в атмосферном воздухе на границе СЗЗ ООО «Шахта им. С.Д. Тихова», выполнено аккредитованной экоаналитической лабораторией ПАО «Кокс» неправомерно по методике ИРМБ. 413312.035 РЭ вне области, аккредитованной лаборатории, так как в утвержденной области аккредитации нет такого метода с нижним диапазоном определения 0,008 мг/м, что является нарушением требований п. 1 ч. 2 ст. 13 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» от 28 декабря 2013 г. № 412-ФЗ; нарушением требований ч. 3. ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ.

В результате проведенной экспертизы представленных документов и материалов экспертом установлено, что при обследовании источника выброса Производственная котельная ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» экоаналитической лабораторией ПАО «Кокс» замеры выбросов от источника проводились с нарушением требований РД 52.04.59-85 (Охрана природы. Атмосфера. Требования к точности контроля промышленных выбросов. Методические указания). В протоколах обследования источников выбросов, представленных на экспертизу, отсутствует информация о проведении измерений площади измерительного сечения (линейных размеров газохода), необходимых для определения объемного расхода газа, который является произведением средней скорости и площади измерительного сечения. Следовательно, при осуществлении контроля за промышленными выбросами в атмосферу от производственной котельной ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» измерения осуществлялись аккредитованной лабораторией с нарушением требований нормативных документов, методик выполнения измерений, регламентирующих определение показателей загрязняющих веществ.

В ходе рассмотрения настоящего дела, должностное лицо пришло к выводу о том, что ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» в нарушение п. 1 ч, 2 ст. 13 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» от 28 декабря 2013 г. № 412-ФЗ, ч. 3. статьи 67, ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. 7-ФЗ определение показателя азота диоксид в атмосферном воздухе на границе СЗЗ ООО «Шахта им. С.Д. Тихова», выполнено аккредитованной экоаналитической лабораторией ПАО «Кокс» неправомерно по методике ИРМБ.413312.035 РЭ вне области, аккредитованной лаборатории; в протоколах обследования источников выбросов отсутствует информация о проведении измерений площади измерительного сечения.

Несоблюдение ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» установленных вышеназванными законами обязанностей является основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за сокрытие иди искажение экологической информации.

Факт правонарушения подтверждается представленными материалами дела.

Вместе с тем, судом установлены основания для отмены указанного постановления в связи со следующим:

Судом установлено, что постановлением № НЗВАТ-859/10 от 03.11.2020 общество уже было привлечено к административной ответственности по статье 8.5 с назначением административного штрафа в размере 20 000 руб. (т. д. № 14, л. д. 92-99). В данном случае суд полагает, что при совершении лицом нескольких действий (актов бездействия), содержащих состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена одной и той же нормой КоАП РФ, выявленных в рамках одной и той же проверки, эти действия должны быть квалифицированы в качестве единого правонарушения, за совершение которых может быть назначено только одно наказание. В данном случае административный орган имел возможность оценить совокупность действий, направленных на нарушение одной и той же нормы, назначить более строгое наказание в пределах санкции статьи 8.5 КоАП РФ, применив в данном случае положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, повторное привлечение Общества к административной ответственности по статье 8.5 КоАП РФ постановлением от 03.11.2020 № НЗВАТ-859/15 является незаконным, в связи с чем, указанное постановление подлежит отмене судом.

Установленному в постановлении № НЗВАТ-859/15 нарушению соответствуют указанные в оспариваемом предписании от 29.09.2020 пункты 18, 19, срок устранения которого установлен до 01.12.2020.

Не смотря на то, что постановление признано незаконным, факт нарушения был установлен со стороны общества. Учитывая, что предписание в части пунктов 18, 19 направлено на устранение выявленного нарушения, предписание в части указанных пунктов является законным требованием надзорного органа, отвечает критериям, определенным пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ, содержит в себе указание на наличие конкретных нарушений нормативно-правовых актов, выявленных в процессе проверки и зафиксированных в акте в соответствии со статьей 16 Закона № 294-ФЗ, и устанавливает срок их устранения, у суда отсутствуют основания для признания данных пунктов недействительным.

В ходе проведения плановой выездной проверки в отношения ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» установлено, что Общество допустило нарушение требований природоохранного законодательства, в связи с чем составлен протокол об административном правонарушении № НЗВАТ-858/16 от 20.10.2020г. (т. д. № 11, л. д. 76-78).

По результатам рассмотрения материалов вынесено постановление № НЗВАТ-859/16 от 03.11.2020 о привлечении общества к ответственности по части 3 статьи 8.21 с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. (т. д. № 11, л. д. 68-74).

В силу части 3 статьи 8.21 КоАП РФ нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из протокола и других материалов административного дела, в нарушение требований п. 32. «Правил эксплуатации установок очистки газа», утвержденных Приказом Минприроды России от 15.09.2017г. № 498, ч. 1 ст. 16.1, абз. 7 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» паспорта ГОУ не соответствуют п. 32 «Правил эксплуатации установок очистки газа», утвержденных Приказом Минприроды России от 15.09.2017г. № 498.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под требованиями в области охраны окружающей среды понимаются — предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законом и иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами... и иными нормативами в области охраны окружающей среды.

Исходя из ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

В соответствии с ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с абз. 7 ч. 1 ст. 30 юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух оборудования.

Правила эксплуатации установок очистки газа (далее - Правила) утверждены приказом Минприроды России от 15.09.2017 г. № 498 и являются обязательными для соблюдения требований по охране атмосферного воздуха при эксплуатации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установок очистки газа.

Согласно п. 1 Правил эксплуатации-установок очистки газа, правилами эксплуатации - установок очистки газа устанавливаются обязательные для соблюдения требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установок очистки газа (далее - ГОУ).

В соответствии с п. 32 «Правил эксплуатации установок очистки газа», утвержденных Приказом Минприроды России от 15.09.2017г. № 498 паспорт ГОУ должен содержать:

-регистрационный номер ГОУ в реестре ГОУ;

-информацию о ГОУ, в том числе наименование, тип и назначение, сведения об изготовителе ГОУ, о месте установки ГОУ и дате начала эксплуатации; 

-наименование, организационно-правовую форму и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии), дату государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющих эксплуатацию ГОУ;

-сведения о должностном лице, ответственном за эксплуатацию ГОУ, в том числе должность, фамилия, имя, отчество (при наличии);

-схемы устройства ГОУ и наиболее важных узлов (блоков), входящих в состав газоочистной установки, включая схемы размещения и характеристики контрольно-измерительных приборов и автоматических средств управления (далее - КИП и автоматики), схемы размещения и характеристики мест отбора проб, оборудования для измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ;

- технические характеристики ГОУ, включая производительность, перечень обезвреживаемых вредных (загрязняющих) веществ и эффективность работы ГОУ по каждому загрязняющему веществу, показатели температуры, давления, влажности газовоздушной смеси на входе в ГОУ и на выходе из ГОУ, эффективность работы ГОУ, объем водопотребления, перечень и объемы потребления топливно-энергетических ресурсов, перечень и объемы основных и вспомогательных материалов, типы и объемы очистных катализаторов, объем и характеристики образующихся отходов, сточных вод при их образовании в процессе очистки и (или) обезвреживания выбросов;

-показатели работы ГОУ, подлежащие контролю при проверках работы данного вида и типа ГОУ.

Основной деятельностью предприятия ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» является разведка и добыча каменного угля подземным способом.

Приказом от 29.11.2016 № 1633-рд ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» утверждены нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных) в атмосферный воздух стационарных источников выбросов, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, на период с 29.11.2016г. по 26.09.2021г.

Для стационарных источников ООО «Шахта им. С.Д. Тихова», на основании приказа Управления Росприроднадзора по Кемеровской области от 29.11.2016 № 1633-рд, выдано Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) №5/атмЛ-К, на период с 29.11.2016г. по 26.09.2021г.

В ходе проведения плановой проверки ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» представило паспорта ГОУ, которые не соответствуют п. 32 «Правил эксплуатации установок очистки газа», утвержденных Приказом Минприроды России от 15.09.2017г. № 498, а именно:

-в паспортах установок очистки газа котлоагрегатов отсутствуют сведения о должностном лице, ответственном за эксплуатацию ГОУ, в том числе должность, фамилия, имя, отчество (при наличии);

-в паспортах установок очистки газа котлоагрегатов отсутствуют наименование, организационно-правовая форма и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии), дату государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющих эксплуатацию ГОУ;

-в паспорте установки очистки газа котлоагрегата № 2 отсутствуют сведения о технических характеристиках ГОУ, включая производительность, перечень обезвреживаемых вредных (загрязняющих) веществ и эффективность работы ГОУ по каждому загрязняющему веществу, показатели температуры, давления, влажности газовоздушной смеси на входе в ГОУ и на выходе из ГОУ, эффективность работы ГОУ.

В ходе рассмотрения настоящего дела должностное лицо правомерно пришло к выводу о том, что на момент проверки ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» в нарушение требований п. 32 «Правил эксплуатации установок очистки газа», утвержденных Приказом Минприроды России от 15.09.2017г. №493, ч. 1 ст.16.1, абз. 7 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» разработало паспорта ГОУ, которые не соответствуют п. 32 «Правил эксплуатации установок очистки газа», утвержденных Приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498.

Несоблюдение ООО «Шахта им. С.Д. Тихона» установленных вышеназванными законами обязанностей является основанием для привлечения юридического лица административной ответственности по ч. 3 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение правил охраны атмосферного воздуха, а именно - нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры.

При указанных обстоятельствах в действиях ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.21 КоАП РФ.

Факт правонарушения подтверждается вышеизложенными материалами, приложенными к оспариваемому постановлению,  актом проверки № НЗВАТ-859 от 29.09.2020.

Общество имело возможности для соблюдения требований законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Наказание назначено обществу в минимальном размере санкции статьи, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительными на основании статьи 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

Поскольку факт нарушения и вина заявителя подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов у суда не имеется, в связи с чем постановление от 03.11.2020 № НЗВАТ-859/16 отмене не подлежит.

Вместе с тем, учитывая, что правонарушение совершено впервые, отсутствуют сведения о причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда, принимая во внимание тот факт, что в соответствии с п. 32 «Правил эксплуатации установок очистки газа», утвержденных Приказом Минприроды России от 15.09.2017г. №498 обществом в ходе проведения проверки были разработаны дополнения к паспортам установки очистки газа peг. № 017-0563-2014 (котлоагрегата №1), № 017-0564-2014 (котлоагрегата №2), №017-0565-2014 (котлоагрегата №3), №017-0566-2014 (котлоагрегата №4), которые были представлены вместе с возражениями от 12.10.2020 на акт проверки (что административным органом не оспаривается), нарушение было устранено до составления протокола и вынесения постановления, в дальнейшем сведения из дополнений к паспортам были перенесены в сами паспорта по требованию органа, суд полагает, что в данном конкретном случае имеется возможность замены административного наказания в виде административного штрафа в сумме 20 000 руб. на предупреждение.

Таким образом, оспариваемое постановление № НЗВАТ-859/16 подлежит изменению в части назначенного обществу наказания.

Установленному в постановлении № НЗВАТ-859/16 нарушению соответствует указанный в оспариваемом предписании от 29.09.2020 пункт 20, срок устранения которого установлен до 01.12.2020.

Учитывая, что на момент вынесения предписания 29.09.2020  данное нарушение еще не было устранено, предписание в части пункта 20 было направлено на устранение выявленного нарушения, выданное обществу предписание на момент его вынесения в части указанного пункта является законным требованием надзорного органа, отвечает критериям, определенным пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ, содержит в себе указание на наличие конкретных нарушений нормативно-правовых актов, выявленных в процессе проверки и зафиксированных в акте в соответствии со статьей 16 Закона № 294-ФЗ, и устанавливает срок их устранения, у суда отсутствуют основания для признания данного пункта недействительным.

В части неохваченных вышеуказанными постановлениями пунктов 3, 5, 8, 9 оспариваемого предписания, суд считает необходимым указать следующее:

Согласно пункту 3 предписания обществом допущено самовольное использование земельных участков с кадастровыми номерами 42:06:0111001:290, 42:06:0000000:381 без предусмотренных законодательством РФ прав на указанные земельные участки, что нарушает ст. 39.8 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ. Срок исполнения указанного пункта предписания – до 01.04.2021.

В соответствии с актом проверки № НЗВАТ-859 от 29.09.2020 административным органом было установлено использование земельных участков с кадастровыми номерами 42:06:0111001:290, 42:06:0000000:381, вместе с тем правоустанавливающих документов на указанные земельные участки обществом на момент проведения проверки не представлено, ввиду чего административный орган пришел к выводу о том, что ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» в нарушение требований cт. 39.8 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ допущено самовольное использование земельных участков, без предусмотренных законодательством РФ прав на указанные земельные участки.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и административным органом не оспаривается, обследование земельных участков с кадастровыми номерами 42:06:0111001:290, 42:06:0000000:381 в ходе проверки не производилось, иного из материалов дела не следует.

Согласно пояснениям представителя заявителя, земельный участок с кадастровым номером 42:06:0111001:290 использовался обществом в производственной деятельности до 2019 года, однако на момент проведения проверки работы на указанном участке не велись. При этом, согласно представленным Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области пояснениям ОООО «Шахта им. С. Д. Тихова» в связи с отсутствием необходимости использования данного земельного участка, он был исключен из разрабатываемой проектной документации. В настоящее время на данном земельном участке ведутся работы по рекультивации нарушенных земель (представлен проект рекультивации нарушенных земель).

Пояснения относительно того факта, что работы на данном земельном участке были остановлены с 26.04.2019 согласуются с приказом ООО «Шахта им. С. Д. Тихова» в лице управляющего директора  ФИО9 от 26.04.2019, представленного заявителем.

Таким образом, административным органом не выяснен в полной мере вопрос относительно самовольного использования земельного участка с кадастровым номером 42:06:0111001:290 на момент проведения проверки. На основании каких именно документов Управлением Росприроднадзора было установлено использование данного участка, органом не указано. Из представленных справок о площадях нарушенных земель и о проведении рекультивации не следует, что указанный участок самовольно используется обществом в производственной деятельности. Даже при наличии доказательств, подтверждающих проведение на данном земельном участке рекультивационных работ, указанное не может свидетельствовать о самовольном использовании земельного участка, а говорит о выполнении обществом обязанности по приведению земель в первоначальное состояние, установленной законодательством и отраженной в проекте рекультивации. При этом, указанный проект был согласован с правообладателем земельного участка – ООО «СХО «Заречье», о чем свидетельствует письмо от 19.12.2019. 

Исходя, из системного толкования статьи 17 Федерального закона 294-ФЗ, предписание, выдаваемое органом государственного контроля должно быть исполнимым.

В силу подпунктов  2, 8, 9 статьи 18 Федерального закона №294-ФЗ при применении мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений, должностные лица органов государственного контроля обязаны соблюдать права и законные интересы проверяемого лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

Вместе с тем, суд полагает, что выданное предписание в части устранения  самовольного использования земельного участка с кадастровым номером 42:06:0111001:290, учитывая, что обществом самовольно не используется указанный земельный участок, не соответствует фактическим обстоятельствам. Административным органом не доказано наличие нарушения на момент проведения проверки со стороны общества, ввиду чего в данной части предписание подлежит признанию недействительным.

В части устранения  самовольного использования земельного участка с кадастровым номером 42:06:0000000:381 суд полагает, что отсутствую основания для признания его недействительным, поскольку, не смотря на то, что осмотр данного участка административным органом не производился, однако из представленных материалов следует, что данный участок на момент проведения проверки и в настоящее время используется в производственной деятельности заявителя, что им не оспаривается.

Так, согласно представленным приказам Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу от 28.01.2021 № 50 «Об тзъятии земельных участков для государственных нужд Российской федерации в связи с осуществлением недропользования», вынесенного в отношении ООО «Шахта им. С. Д. Тихова», заявителю на основании его ходатайства утверждены схемы расположения земельных участков, а также изъяты земельные участки у ООО «СХО «Заречье» для государственных нужд в целях производства работ, связанных с пользованием недрами ООО «Шахта им. С. Д. Тихова», в том числе с кадастровым номером 42:06:0000000:381.

Указанное свидетельствует о том, что до настоящего времени заявитель осуществляет действия, направленные на устранение указанного пункта предписания в части самовольного использования земельного участка с кадастровым номером 42:06:0000000:381.

Указанное также подтверждается вступившим в законную силу определением суда от 16.06.2021 по делу № А27-21626/2020, которым утверждено мировое соглашения по оплате задолженности за период использования частей земельных участков в период с 29.05.2018 по 31.03.2021 с кадастровыми номерами 42:06:0111001:298, 42:06:0000000:1899, 42:06:0000000:1894, 42:26:0111008:399. При этом, как следует из кадастрового паспорта на земельный участок с кадастровым номером 42:06:0000000:381, в его состав входит земельный участок с кадастровым номером 42:26:0111008:399.

Учитывая, что на дату вынесения оспариваемого предписания при наличии факта использования земельного участка с кадастровым номером 42:06:0000000:381, заявитель не подтвердил надлежащим образом права на указанный участок, что также согласуется с пояснениями заявителя от 13.05.2021 в адрес административного органа, пункт 3 предписания в данной части судом признается законным и обоснованным.

В силу пункта 5 предписания № НЗВАТ-859 от 29.09.2020 обществом не обеспечено согласование проекта рекультивации нарушенных земельных участков с кадастровыми номерами 42:06:0000000:1894,42:06:0111008:399 под промышленными объектами ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» в нарушение п. 15 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», срок устранения - 01.04.2021.

Согласно акту проверки от 29.09.2020, административным органом исследовалась проектная документация «Проект рекультивации нарушенных земельных участков с кадастровыми номерами 42:06:0000000:1894,42:06:0111008:399 под промышленными объектами ООО «Шахта им. С.Д. Тихова».

Проектной документацией предусмотрена рекультивация земельных участков с кадастровыми номерами 42:06:0000000:1894 в границах контура 5 и земельного участка 42:06:0111008:399, который входит в состав единого землепользования с кадастровым номером: 42:06:0000000:381. Правообладателем данных земельных участков является ООО «СХО «Заречье». В ходе проверки Обществом не представлены письма о согласовании указанного проект рекультивации с собственниками/арендодателями земельных участков.

Таким образом, Обществом не обеспечено согласование проекта рекультивации нарушенных земельных участков с кадастровыми номерами 42:06:0000000:1894, 42:06:0111008:399 под промышленными объектами ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» с собственником земельных участков, что является нарушением п. 15 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 М 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

Указанные земельные участки нарушены работами по строительству и демонтажу дегазационных сооружений, а также устройству проездов к ним. Общая площадь фактического нарушения земель в границах земельных участков составляет 6,571 га.

Так как скважины и другие сооружения дегазации размещаются на землях сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства и фактически используемых под пахотные и сенокосные угодья проектом принято сельскохозяйственное направление рекультивации. Рекультивация нарушенных земель осуществляется путем проведения технических и биологических мероприятий.

Проектной документацией установлены следующие сроки рекультивации нарушенных земель для земельного участка № 42:06:0000000:1894 (5) - с 2020 г. по 2028 г. для земельного участка № 42:06:0111008:399 - с 2020 г по 2023 г.

Из представленных документов следует, что письмом от 06.05.2020 Администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа главой Лекнинск-Кузнецкого муниципального района обществу согласована проектная документация  «Проект рекультивации нарушенных земельных участков с кадастровыми номерами 42:06:0000000:1894,42:06:0111008:399 под промышленными объектами ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» (35/19).

Однако письмом от 03.06.2020 правообладателем указанных земельных участков ООО «СХО «Заречье» заявителю отказано в согласовании названного проекта по причине установления некоторых недостатков. Проект рекультивации с ООО «СХО «Заречье» был согласован только 28.04.2021.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого предписания от 29.09.2020 имело место нарушение заявителем указанных в пункте 5 требований, ввиду чего у суда отсутствуют основания для признания пункта 5 предписания недействительным.

Согласно пункту 8 предписания от 29.09.2020 № НЗВАТ-859, общество не обеспечило своевременное выполнение мероприятий по рекультивации земель нарушенных открытыми горными работами разреза Моховский в соответствии с проектом «Рекультивация земельного участка ООО «Шахта им. С.Д. Тихова», чем нарушило п. 1, п. 2 ст. 34 Федерального закона от 10.012002 № 7-фЗ «Об охране окружающей среды», п. 5, п. 6 ст. 13, абз. 6 ст. 42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ, п. 5, п. 6, п. 8 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», срок исполнения данного пункта -01.04.2021.

Как следует из акта проверки, территория земельного участка с кадастровым номером 42:06:0111008:572 нарушена открытыми горными работами разреза Моховский. Площадь земельного участка подлежащего рекультивации составляет 8,94 га. Отсыпка выработанного пространства осуществляется золошлаковой смесью от сжигания углей и вмещающими породами практически неопасными с запада на восток, ярусами, высотой не более 30 м. Объем золошлаковой смеси от сжигания углей и вмещающей породы необходимый для отсылки существующего объема выработанного пространства 1030 тыс.м3.

В соответствии с техническими условиями, представленными администрацией Ленинск- Кузнецкого муниципального района, направление рекультивации по всей территории - лесохозяйственное.

Согласно календарному плану проведения технического и биологического этапов рекультивации, представленному в проектной документации «Рекультивация земельного участка ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» (стр. 68 раздел 8 подраздел 2) в период с 2014-2028 г. предусмотрена засыпка выработанного пространства. Работы по чистовой планировке, нанесению ППП и ПСП запланированы с 2030 г.

Отсыпка выработанного пространства золошлаковой смесью от сжигания углей и вмещающими породами ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» предусмотрено согласно календарному графику, представленному в таблице.

Объемы, тыс.м3

Года

Всего

2014

2015

2016

2017

2018

2019-

2028

вмещающие породы практически неопасные

197,5

197,5

197,5

197,5

197,5

-

987,5

золошлаковая смесь от сжигания углей практически неопасная

2,5

2,5

2,5

2,5

2,5

30

42,5

Итого по годам

200

200

200

200

200

30

1030

В соответствии с календарным графиком, представленном в таблице, в период с 2014-2018 г. Общество должно было произвести засыпку выработанного пространства вмещающими породами и золошлаковой смесью в объеме 1000 тыс. м3.

Согласно справке об объемах засыпки участка рекультивации представленной ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» по состоянию на 01.08.2020 г. Обществом произведена засыпка участка рекультивации вмещающими породами в объеме 471 тыс. тонн.

Таким образом, в нарушение требований п. 1, п. 2 спи 34 Федерального закона от 10.01.2002№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 5, п. 6 спи 13, абз. 6 ст. 42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ, п. 5, п. 6, п. 8 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018№ 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» Общество не обеспечило своевременное выполнение мероприятий по рекультивации земель нарушенных открытыми горными работами разреза Моховский в соответствии с проектом «Рекультивация земельного участка ООО «Шахта им. С.Д. Тихова».

Факт указанного нарушения обществом не оспаривается. Учитывая, что предписание в части пункта 8 направлено на устранение выявленного нарушения, выданное обществу предписание в части указанного пункта является законным требованием надзорного органа, отвечает критериям, определенным пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ, содержит в себе указание на наличие конкретных нарушений нормативно-правовых актов, выявленных в процессе проверки и зафиксированных в акте в соответствии со статьей 16 Закона № 294-ФЗ, и устанавливает срок их устранения, у суда отсутствуют основания для признания данного пункта недействительным

Согласно пункту 9 оспариваемого предписания в 2019 г. ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» выполнена рекультивация земель нарушенных ранее при бурении скважин купольной дегазации Лавы 23-1-3 и Лавы 23-1-4 бис (скважины 63-дг, 64-дг, 65-дг, 66-дг, 67-дг, 68-дг, 69-дг, 70-дг, 71-дг, 72-дг, 73-дг, 74-дг, 75-дг, 7б-дг, 77-дг,78-дг, 79-дг, 80-дг, 80а-дг, 81-дг, 82-дг, 83-дг, 84-дг, 85-дг, 86-дг, 87-дг) в отсутствие согласованного проекта рекультивации нарушенных земель, чем нарушены ч. 6 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, ч. 3, п. 8, Постановления Правительства РФ от 10.072018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель». Срок устранения нарушения – до 01.04.2021.

Согласно акту проверки от 29.09.2020 № НЗВАТ-859 при анализе пояснительной записке к форме 2-ТП (рекультивация) за 2019 г. административным органом установлено, что в период 2019 г. ООО «Шахта им. С.Д. Тихова», ликвидировав дегазационные скважины купольной дегазации Лавы 23-1-3 и Лавы 23-1-4 бис (скважины 63-дг 64-дг, 65-дг, 66-дг, 67-дг, 68-дг, 69-дг, 70-дг, 71-дг, 72-дг, 73-дг, 74-дг, 75-дг, 76-дг, 77-дг, 78-дг, 79-дг, 80-дг, 80а-дг, 81-дг, 82-дг, 83-дг, 84-дг, 85-дг, 86-дг, 87-дг) и произведена рекультивация земель нарушенных ранее буровыми работами и проездами между скважинами. Общая площадь рекультивации за 2019 г. составила 0,49 га.

Согласно справке о выполнении работ по рекультивации земель, нарушенных при бурении скважин купольной дегазации, представленной Обществом за 2019 год ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» произведена рекультивация земель, нарушенных ранее буровыми работами при бурении скважин купольной дегазации. Необходимость проведения рекультивации обусловлена ликвидацией недействующих скважин купольной дегазации.

Исходя из изложенного, Управление Росприроднадзора пришло к выводу о том, что в 2019 г. ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» выполнена рекультивация земель, нарушенных ранее при бурении скважин купольной дегазации Лавы 23-1-3 и Лавы 23- бис в отсутствие согласованного проекта рекультивации нарушенных земель.

Вместе с тем, из акта проверки следует, что на момент ее проведения рекультивация земель, нарушенных при бурении скважин купольной дегазации Лавы 23-1-3 и Лавы 23-1-4 бис, была произведена. При этом, согласно представленному обществом соглашению от 31.12.2019 о расторжении  договора  № 238 от 01.10.2015 аренды земельного участка, на котором располагались указанные скважины купольной дегазации, а также акту от 31.12.2019 приема-передачи части земельного участка по указанному договору, данный земельный участок передан правообладателю. Состояние части земельного участка на момент передачи удовлетворительное, часть земельного участка рекультивирована в соответствии с условиями договора аренды № 238 от 01.10.2015, пригодна для использования в соответствии с целевым назначением. Арендодатель претензий к передаваемой части земельного участка не имеет.

Таким образом, учитывая, что рекультивация нарушенных земель произведена, участок принят правообладателем, каким образом обществу необходимо исполнить данный пункт предписания, административным органом не обосновано. Составление и согласование проекта рекультивации нарушенных земель на уже выполненные работы, принятые правообладателем без замечаний, не является разумным.

Более того, в ходе проверки исполнения предписания от 29.09.2020 административным органом данный пункт предписания был снят с контроля, поскольку рекультивация земель нарушенных буровыми работами и проездами между скважинами проведена в 2019 г., и в настоящее время необходимость в разработке проекта рекультивации земель нарушенных при бурении скважин купольной дегазации Лавы 23-1-3 и Лавы 23-1-4 бис (скважины 63-дг, 64-дг, 65-дг, 66-дг, 67-дг, 68-дг, 69-дг, 70-дг, 71-дг, 72-дг, 73-дг, 74дг, 75-дг, 76-дг, 77-дг, 78-дг, 79-дг, 80-дг, 80а-дг, 81-дг, 82-дг, 83-дг, 84-дг, 85-дг, 86-дг, 87-дг) у Общества отсутствует.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что требования, указанные в пункте 9 предписания от 29.09.2020 № НЗВАТ-859, не основаны на нормах закона и не соответствуют принципу разумности с точки зрения исполнимости данного пункта, что нарушает права заявителя, ввиду чего признает указанный пункт недействительным.

Таким образом, по результатам рассмотрения дела суд установил незаконность оспариваемого предписания в части пункта 3 относительно установления самовольного использования земельного участка с кадастровым номером 42:06:0111001:290, а также в части пункта 9.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, установив совокупность предусмотренных статьей 201 АПК РФ оснований для признания предписания недействительным в части пункта 3 относительно установления самовольного использования земельного участка с кадастровым номером 42:06:0111001:290, а также в части пункта 9, суд приходит к выводу об удовлетворении данного требований заявителя частично, в остальной части суд отказывает в удовлетворении требований по ранее изложенным основаниям.

Доводы общества относительно нарушения Управлением Росприроднадзора требования по порядку оформления предписания не принимаются судом.

В соответствии с п. 71 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.06.2012 N 191 и в п. 100 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.06.2012 N 196 указано, что предписание об устранении выявленных в ходе проверки нарушений выдается отдельно на каждое нарушение.

Вместе с тем, указанное не свидетельствует о запрете выдачи административным органом одного предписания с указанием по пунктам отдельно каждого из нарушений. При этом, в соответствии с письмом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 07.08.2019 № РН-03-01-31/20891 о выдаче предписания, в целях соблюдения требований законодательства Росприроднадзором приказом от 14.05.2019 № 215 внесены изменения в приказ Росприроднадзора от 30.04.2014 № 262 «Об оформлении процессуальных документов при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях и по результатам надзорной деятельности», предусматривающие необходимость по результатам проверки выдавать одно предписание по всем выявленным правонарушениям.

Каким образом нарушает права заявителя выдача одного предписания с указанием отдельно по пунктам каждого из нарушений вместо 22 предписаний, ООО «Шахта им. С. Д. Тихова» не обосновано.

Доводы Управления Росприроднадзора о том, что законность постановлений №№ НЗВАТ- 859/3, /5, /7, /8, /9, /10, /11, /12, /13, /14, /15, /16 не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, в данном случае не принимаются судом.

При рассмотрениидел об оспаривании решений, действий (бездействия) административных органов, принятых (допущенных) судам следует иметь в виду, что самостоятельное оспаривание таких решений, действий (бездействия) допускается только до вынесения административным органом постановления о привлечении лица к административной ответственности или до направления административным органом материалов по делу об административном правонарушении для рассмотрения в суд. Такие решения, действия (бездействие) могут быть оспорены по правилам, предусмотренным главой 24 АПК РФ.

При этом рассмотрение дел об оспаривании решений, действий (бездействия) административных органов, не приостанавливает производство по делу об административном правонарушении.

В случае вынесения административным органом постановления о привлечении лица к административной ответственности доводы о незаконности указанных решений, действий (бездействия) подлежат оценке судом при рассмотрении дела об оспаривании такого постановления (параграф 2 главы 25).

Согласно ст. 130 АПК РФ истец вправе соединить в одном заявлении несколько требований, связанных между собой по основаниям возникновения или представленным доказательствам.

Согласно материалам дела, Обществом оспариваются Постановления о назначении административного наказания Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 03.11.2020, а также Предписание от 29.09.2020 № НЗВАТ-859 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, вынесенные Южно-Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по результатам одной проверки, основаны на акте проверки от 29.09.2020 № НЗВАТ-859. В основу оспаривания указанных постановлений и предписания, в том числе, заложен довод о проведении указанной проверки с грубыми нарушениями законодательства. 

Учитывая, что заявленные требования о признании незаконными, необоснованным и подлежащими отмене постановлений, а также предписание связаны между собой основаниями возникновения и представленными в дело доказательствами, оценке подлежат результаты проверки, повлекшие вынесение оспариваемых актов, суд полагает, что в данном конкретном случае рассмотрение всех оспариваемых постановлений и предписания в рамках одного дела будет способствовать эффективному правосудию и исключит принятие противоречащих друг другу судебных актов.

Доводы заявителя о недействительности результатов проверки, ввиду проведения ее с грубыми нарушениями судом отклоняются ввиду следующего:

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ), пунктом 8 Положения о федеральном государственном экологическом надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2014 N 426, к отношениям, связанным с осуществлением государственного экологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных Законом N 7-ФЗ.

В силу пункта 6 статьи 15 Закона N 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе превышать установленные сроки проведения проверки.

Согласно части 1 статьи 13 Закона N 294-ФЗ срок проведения выездной проверки не может превышать двадцать рабочих дней.

Вместе с тем в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий не более чем на пятьдесят часов, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов (часть 3 статьи 13 Закона N 294-ФЗ).

Аналогичные положения установлены пунктом 35 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2012 № 191 (далее - Административный регламент).

Таким образом, перечень оснований для продления проверки ограничен определенными случаями и такое продление должно быть мотивированным.

Судом установлено, что 23.07.2020 в адрес Общества поступил приказ Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.07.2020 № 859-кн «О проведении плановой выездной проверки юридического лица».

На основании служебной записки от 28.08.2020 начальника отдела государственного геологического, земельного надзора и надзора за особо охраняемыми природными территориями и в сфере охоты по Кемеровской области ФИО4  исполняющим обязанности заместителя руководителя Управления издан приказ от 28.08.2020 № 1041-кн о продлении срока проведения плановой выездной проверки ООО «Шахта им. С. Д. Тихова» по приказу от 22.07.2020 № 859-нк на 20 рабочих дней по 29.09.2020 включительно. Указанный приказ получен Обществом 31.08.2020.

Основанием продления проверки послужила необходимость проведения сложных и длительных лабораторных исследований.

В пункте 11 приказа от 22.07.2020 №859-кн о проведении проверки указано на необходимость провести следующие мероприятия:

1)В период с 05 августа 2020 года по 01 сентября 2020 года рассмотрение материалов, имеющихся в Южно-Сибирском межрегиональном управлении Росприроднадзора в отношении ООО «Шахта им. С.Д. Тихова»;

2)в период с 05 августа 2020 года по 01 сентября 2020 года рассмотрение представленных ООО «Шахта им. СД. Тихова» документов, необходимых для достижения целей и задач при проведении проверки, согласно пункту 13 данного приказа, документирование;

3)в период с 05 августа 2020 года по 01 сентября 2020 года осмотр и обследование используемых ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, помещений, оборудования и т.д., с применением фото и видео фиксации;

4)в период с 05 августа 2020 года по 01 сентября 2020 года неоднократный отбор и анализ проб объектов окружающей среды, объектов производственной среды, экспертное сопровождение в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, применение фото и видео фиксации.

Во исполнение распоряжения (приказа) от 22.07.2019 №589-нк после ознакомления с представленными обществом материалами и определения объектов контроля, в адрес экспертного учреждения ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» Управлением направлена заявка от 14.07.2020 на проведение лабораторных исследований с указанием объектов контроля, принадлежащих Обществу, и сроков предоставления лабораторных исследований – до 28.08.2020.

Согласно материалам дела 17.08.2020 при выезде на обследование совместно с экспертами ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» в лице филиала по Кемеровской области в присутствии представителей Общества Управлением на объекте Общества 17.08.2020, то есть в период первоначально установленных сроков проверки, произведены отборы проб сточных вод по выпуску № 1 в поверхностный водный объект - р. Ур. и природной воды из реки в 500 м выше и ниже места расположения выпуска.

По результатам анализа проб сточной воды составлен протокол анализа № К-В(Х)-336.20 от 27.08.2020г., в соответствии с которым было установлено, что Общество осуществляет сброс сточных вод с превышением установленных нормативов допустимого сброса.

Также по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора 27.08.2020 экспертом ЦЛАТИ по Кемеровской области ФИО10 было подготовлено экспертное заключение № 3. Указанное заключение подготовлено в пределах первоначально установленного срока проведения проверки. 

Повторные отборы проб воды были произведены 15.09.2020, 21.09.2020 , то есть за пределами первоначально установленных сроков проведения проверки.

В ходе проведения обследования территории 17.08.2020 ООО «Шахта им. С. Д. Тихова» был выявлен перелив шахтных вод из пруда-отстойника № 2 на рельеф прилегающих земельных участков, что подтверждается актом обследования от 17.08.2020 № НЗВАТ-89.

Ввиду установленного обстоятельства 18.08.2020 Южно-Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора была направлена в адрес экспертного учреждения заявка № 07-04/8392 на экспертное сопровождение в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, в соответствии с которой экспертному учреждению необходимо было установить площадь земель, подверженных загрязнению на производственной территории ООО «Шахта им. С. Д. Тихова», установить факт загрязнения химическими веществами земель на производственной территории, установить наличие/отсутствие негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающее качественное состояние земель, установить глубину загрязнения.

С целью установления соблюдения, в том числе, требований земельного законодательства должностным лицом Управления совместно с экспертами ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» в лице филиала по Кемеровской области 19.08.2020 осуществлено обследование территории шахты в присутствии представителей Общества, произведены отборы проб почвы  в месте перелива шахтных вод из пруда-отстойника, сняты координаты местности.

Указанные действия осуществлены Управлением на объекте Общества 19.08.2020, то есть также в период первоначально установленных сроков проверки.

Вместе с тем, в адрес Южно-Сибирского межрегионального Управления Росприроднадзора 24.08.2020 поступило письмо ФГБУ «ЦЛАТИ по Кемеровской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Новокузнецк (вх. № 04/15023) с просьбой о продлении срока проведения плановой проверки в отношении ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» в связи со сложностью и большим объемом выполнения исследований и необходимостью последующего проведения экспертизы, основанной на данных исследованиях.

28.08.2020 начальником отдела государственного геологического, земельного надзора и надзора за особо охраняемыми природными территориями и в сфере охоты по Кемеровской области ФИО4 на имя исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления ФИО11 была составлена служебная записка следующего содержания:

17.08.2020 специалистами Управления в рамках федерального государственного экологического надзора при проведении плановой выездной проверки ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» совместно с сотрудниками ЦЛАТИ по Кемеровской области отобраны пробы сточных вод на выпуске в р. Ур. Согласно анализам проб сточной воды выявлены превышения нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в поверхностный водный объект. Согласно методике расчета причиненного вреда, нанесенного водным объектам, для расчета ущерба необходимо произвести минимум три отбора проб. В срок до 01.09.2020 г. не представляется возможным произвести еще минимум два отбора проб для того, чтобы рассчитать ущерб, причиненный водному объекту - р. Ур.

19.08.2020 совместно с сотрудниками ЦЛАТИ но Кемеровской области отобраны пробы почвы для установления факта загрязнения почвы.

24.08.2020 в Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора поступило письмо ФГБУ «ЦЛАТИ по Кемеровской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Новокузнецк (вх. № 04/15023) о продлении срока проведения плановой проверки в .отношении ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» в связи со сложностью и большим объемом выполнения исследований и необходимостью последующего проведения экспертизы, основанной на данных исследованиях.

На основании вышеизложенного, а также в соответствии с п. 3 ст.13, п. 2 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», прошу продлить срок проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» на 20 рабочих дней с 02.09.2020 г. по 29.09.2020 г. включительно.

На основании указанной служебной записки от 28.08.2020 исполняющим обязанности заместителя руководителя Управления издан приказ от 28.08.2020 № 1041-кн о продлении срока проведения плановой выездной проверки ООО «Шахта им. С. Д. Тихова» по приказу от 22.07.2020 № 859-нк на 20 рабочих дней по 29.09.2020 включительно.

На основании пояснений представителей Управления и материалов дела судом установлено, что действия Управления по отбору проб природной воды из р. Ур и сточной воды, отводимой Обществом в реку по выпуску № 1 (протокол отбора проб от 17.08.2020), а также по отбору проб почвы (протокол отбора проб от 19.08.2020) были связаны с предметом проверки, а именно с предотвращением и выявлением причинения вреда компоненту окружающей природной среды - р. Ур, водопользователем которой является Общество, а также почве земельного участка.

Доводы общества о продлении срока проведения проверки с целью расчета причиненного вреда не имеет правого значения, поскольку в данной ситуации повторное взятие проб воды связано с предметом проводимой проверки, и в любом случае имелась объективная необходимость получения результатов анализа почв и экспертного заключения на основании указанных результатов, в то время как заявка по почве на экспертное сопровождение от 18.08.2020 № 07-04/8392 со сроком проведения работ до 31.08.2020 была сформирована Управлением в первоначально установленный срок проверки.

При этом, как следует из пояснений третьего лица, которые подтверждены им в судебном заседании, анализ проб воды действительно не представляет собой длительных и сложных исследований, в данном случае длительность составления протокола после первой пробы была обусловлена загруженностью экспертного учреждения. Тогда как относительно анализ почвы является достаточно длительным и сложным. Так в почве, отобранной для выполнения заявки Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора на лабораторное обеспечение федерального государственного экологического контроля при проведении внеплановой проверки АО «Шахта им. С.Д. Тихова» были определены компоненты: нефтепродукты и сульфат-ион (сульфаты). Компонент нефтепродукты выполняли по методике ПНД Ф 16.1:2:2.2:2.3:3.64-10, в соответствии с п.8.2., а именно, при подготовке проб к анализу масса объединенной пробы не должна быть менее 1 кг. Пробы высушивают при комнатной температуре до воздушно-сухого состояния. Отбор проводился 19.08.2020 г. Пробы были влажные. На просушку проб почвы, без применения осушающих приборов, необходимо 15-16 календарных дней. 

Затем, согласно п. 8.2. вышеуказанной методики, просушенную пробу рассыпают на бумаге и пинцетом удаляют механические включения, измельчают с помощью специальных лабораторных приборов, а именно, с помощью лабораторного гомогенизатора или в фарфоровой ступке. Просеивают через сито с диаметром ячейки 1мм.

Далее пробоподготовку проводили по п. 9. Вышеуказанной методики. Пробоподготовка занимает 7 рабочих дней. 

После оформления протоколов анализа почвы от 08.09.2020, данные протоколы передали независимому эксперту по почве ФИО12

Согласно материалам дела, экспертное заключение в соответствии с заявкой от 18.08.2020, выполненное экспертом ФИО12, было направлено в адрес Управления  только 16.09.2020.

Таким образом, доводы общества о том, что проводимые исследования не являлись сложными и длительными опровергаются представленными в материалы дела доказательствами, а также пояснения экспертного учреждения.

Доводы о том, что служебная записка от 28.08.2020 появилась позднее, поскольку ранее не предоставлялась обществу и в суд - не могут быть приняты во внимание, поскольку в приказе от 28.08.2020 о продлении срока проведения проверки имеется ссылка на данную служебную записку с указанием даты и должностного лица, ее составившего. У суда отсутствуют основания сомневаться в достоверности указанного доказательства.

Стоит отметить, что последующие отборы проб и анализы были проведены в связи с тем, что Обществом было допущено превышение по сбросам загрязняющих веществ и загрязнение почв, земель. В случае отсутствия таких нарушений, повторный анализ и проведение экспертизы не понадобились бы. 

Из материалов дела следует, что на момент вынесения приказа от 22.07.2020 Управлению заведомо не было известно о необходимости взятия проб почв, а также в каком месте, на каких земельных участках необходимо будет производить указанный отбор. Административному органу стало известно о факте загрязнения почвы только после обследования территории 17.08.2020, сразу же на следующий день Управление составило заявку на экспертное сопровождение (18.08.2020), после чего уже на следующий день 19.08.2020 произведено взятие проб, и только 08.09.2020 были подготовлены результаты.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вопреки доводам Общества проведение анализа проб почвы, подготовка экспертного заключения по почве связаны с проведением длительных и сложных исследований, а повторное взятие проб воды связано с предметом проводимой проверки - предотвращением и выявлением вреда, причиненного компоненту окружающей природной среды - реки, водопользователем которой является Общество.

При таких обстоятельствах у Управления отсутствовала возможность завершить проведение проверки в срок, установленный приказом о ее назначении (до 01.09.2020), ввиду необходимости дополнительного времени для осуществления необходимых исследований и получения их результатов от экспертной организации. При этом отсутствовала в данном случае и возможность составления акта проверки в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, применительно к части 5 статьи 16 Закона N 294-ФЗ, поскольку протоколы исследования не могли быть представлены экспертным учреждением в указанный срок.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что продление срока проведения проверки в данном случае обусловлено необходимостью проведения и получения результатов лабораторных исследований отобранных проб, что соответствует положениям части 3 статьи 13 Закона N 294-ФЗ и свидетельствует об отсутствии со стороны Управления нарушений требований названного Закона в части незаконного превышения срока проведения плановой выездной проверки.

С учетом продления срока проведения проверки ее общая продолжительность составила 40 рабочих дней, что соответствует требованиям Федерального закона N 294-ФЗ.

В данном случае не установлено того, что факт продления проверки повлек действительного нарушения прав Общества, как и не установлено, что действия Управления по продлению срока проверки были произвольными, нацеленными на затруднение текущей деятельности проверяемого субъекта и злонамеренное нарушение его прав и законных интересов.

Доводы общества о наличии грубого нарушения требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (принятого, в том числе, в соответствии с частью 1.1. статьи 26.2 Федерального закона N 294-ФЗ), которое, по мнению общества, выразилось в том, что в сложившейся эпидемиологической ситуации проверка могла проводиться только дистанционным способом судом рассмотрены и отклонены на основании следующего.

Из материалов дела следует, что в отношении общества проведена плановая выездная проверка.

Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов (часть 3 статьи 9 Закона N 294-ФЗ).

Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети "Интернет" либо иным доступным способом (часть 5 статьи 9).

На основании части 6 статьи 9 Закона N 294-ФЗ в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры.

Частью 7 статьи 9 Закона N 294-ФЗ установлено, что Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети "Интернет" в срок до 31 декабря текущего календарного года.

Из материалов дела следует и указывалось ранее, что оспариваемые постановления и предписание вынесены по результатам плановой выездной проверки, проведенной во исполнение плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год, утвержденного приказом Управления от 30.10.2019 N 193-од (в редакции приказа Управления от 10.12.2019 N 382-од) и на основании приказа № 859-нк от 22.07.2020.

При этом особенности осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 438.

Подпунктом "б" пункта 2 Постановления N 438 допускается проведение плановых проверок исключительно в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность и (или) используемые производственные объекты которых отнесены к категории чрезвычайно высокого или высокого риска.

Из представленных в материалы дела сведений, следует, что эксплуатируемые заявителем производственные объекты отнесены к категории высокого риска.

Проведение плановой проверки в форме выездной без применения средств дистанционного взаимодействия, не относится к грубым нарушениям Федерального закона N 294-ФЗ, и соответственно не влечет недействительность результатов проверки.

В части доводов общества о привлечении экспертов, не указанных в приказе о проведении проверки суд отмечает следующее:

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля при организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля привлекают экспертов, экспертные организации к проведению мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, и анализа соблюдения указанных требований, по проведению мониторинга эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, учета результатов проводимых проверок и необходимой отчетности о них.

Пункт 8 части 2 статьи 20 Закона N 294-ФЗ относит к числу грубых нарушение требований, предусмотренных частью 6 статьи 12 названного Закона (в части участия в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки).

Из материалов дела следует, что приказом от 22.07.2020 № 859-нк к участию в проведении проверки в отношении общества в качестве экспертной организации привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» в рамках федерального государственного экологического надзора, государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

Доказательств наличия между обществом и ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» гражданско-правовых и трудовых отношений материалы дела не содержат.

Как следует из материалов дела, ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» является аккредитованной испытательной лабораторией, осуществляет деятельность по экспертному сопровождению в соответствии с пунктом п. 4.4 Временного регламента взаимодействия Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ее территориальных органов и подведомственных ей федеральных государственных бюджетных учреждений - центров лабораторного анализа и технических измерений по федеральным округам, утв. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17.08.2016 № 474. Также в соответствии с п. 3.2 Положения о филиале «ЦЛАТИ по Кемеровской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Новокузнецк, утвержденного приказом федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» от 25.11.2015 № 303, филиал «ЦЛАТИ по Кемеровской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Новокузнецк для достижения целей и выполнения задач, поставленных настоящим Положением, осуществляет в установленном порядке экспертное сопровождениев рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора.

С целью подготовки экспертного заключения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора филиалом «ЦЛАТИ по Кемеровской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Новокузнецк привлечен ФИО12.

ФИО12 имеет свидетельство об аттестации эксперта, привлекаемого к проведению мероприятий по контролю от 05.04.2019 № 0006 сроком по 06.04.2024, выданного на основании приказа Управления Роприроднадзора по Кемеровской области об аттестации эксперта от 05.03.2019 № 263.

Информация об образовании, наличии ученой степени, действующего свидетельства об аттестации ФИО12 размещена на официальном сайте Управления (https://rpn.gov.ru/activity/supervision/experts) в разделе  «Контрольно-надзорная деятельность» на вкладке «Реестр аттестованных экспертов».

В материалы дела представлен акт от 15.09.2020 оказанных услуг ФИО12 на основании гражданско-правового договора на оказание возмездных услуг № 3 от 19.08.2020 по проведению экспертизы в рамках федерального государственного экологического надзора в отношении ООО «Шахта им. С. Д. Тихова».

В приказе от 22.07.2020 действительно не содержится указание на эксперта, подготовившего экспертное заключение от 27.08.2020 ФИО10, являющейся заместителем директора филиала «ЦЛАТИ по Кемеровской области» и Эксперта ФИО12, привлекаемого филиалом «ЦЛАТИ по Кемеровской области».

Однако отсутствие в приказе о проведении проверки сведений об эксперте ФИО10 не свидетельствует о наличии нарушений в соответствии с положениями статьи 20 Закона N 294-ФЗ, равно как и не свидетельствует отсутствие указания в приказе эксперта ФИО12 При этом на момент вынесения приказа Управление не могло знать об обстоятельствах необходимости привлечения к проведению экспертизы ФИО12, учитывая, что данные обстоятельства были выявлены только в ходе обследования территории 17.08.2020, при этом незамедлительно 18.08.2020 была направлена заявка на экспертное сопровождение Управлением.

Каких-либо доводов о том, что при привлечении указанных обществом лиц не были обеспечены гарантии лиц, участвующих в проведении проверок, не приведено, отводов данным экспертам не заявлено.

Также суд отмечает, что перечень соответствующих нарушений, признаваемых грубыми, приведенный в части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, является исчерпывающим, и не предусматривает такого основания, как проведение соответствующих проверочных мероприятий в части, лицами, не включенными в распоряжение, либо изменение состава специалистов, назначенных для проведения мероприятий по надзору и неознакомление представителя проверяемого лица с решением об изменении состава специалистов, назначенных для проведения мероприятий по надзору.

Учитывая вышеизложенное в совокупности, у суда отсутствуют основания считать проверку, проведенную Южно-Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора по Кемеровской области, оформленную актом от 29.09.2020 № НЗВАТ-859, проведенной с грубыми нарушениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, а ее результаты недействительными. 

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, следовательно, уплаченная государственная пошлина в данной части подлежит возврату заявителю.

Ввиду удовлетворения требования в части оспаривания предписания, государственная пошлина за рассмотрение требования о признании недействительным предписания в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 176, 180, 181, 199-201, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконными и отменить постановления от 03.11.2020 № НЗВАТ-859/12, № НЗВАТ-859/15, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Шахта им. С.Д. Тихова», город Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области – Кузбасса о привлечении к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изменить постановление от 03.11.2020 № НЗВАТ-859/10, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Шахта им. С.Д. Тихова», город Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области – Кузбасса, в части наказания. Наказание обществу общества с ограниченной ответственностью «Шахта им. С.Д. Тихова», город Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области – Кузбасса за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считать назначенным в виде предупреждения.

Изменить постановление от 03.11.2020 № НЗВАТ-859/16, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Шахта им. С.Д. Тихова», город Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области – Кузбасса, в части наказания. Наказание обществу общества с ограниченной ответственностью «Шахта им. С.Д. Тихова», город Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области – Кузбасса за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считать назначенным в виде предупреждения.

Признать недействительным предписание от 03.11.2020 № НЗВАТ-859, выданное Южно-Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении общества с ограниченной ответственностью «Шахта им. С.Д. Тихова», город Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области – Кузбасса в части пункта 3 относительно установления самовольного использования земельного участка с кадастровым номером 42:06:0111001:290; в части пункта 9.

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с Южно-Сибирского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Кемерово в пользу общества с ограниченной ответственностью «Шахта им. С.Д. Тихова», город Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области – Кузбасса (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 3 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Шахта им. С.Д. Тихова», город Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области – Кузбасса (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета 42 000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежным поручениям от 11.11.2020 № № 6087, 6086, 6085, 6084, 6083, 6082, 6081, 6080, 6079, 6078, 6077, 6076, 6075, 6094.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                                                                                                      М. А. Сарафанникова