АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-11476/17

04 июля 2017 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   03 июля 2017 г.

Полный текст решения изготовлен            04 июля 2017 г.

Арбитражный суд Ростовской области  в составе:

судьи Чернышевой  И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Донэнерго" (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы Ростовской области

об оспаривании постановлений № 277/02 и № 278/02 от 04.04.2017 о привлечении к административной ответственности,  

третье лицо: товарищество собственников недвижимости Садоводческое товарищество № 15 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

при участии в предварительном заседании:

от заявителя: представитель ФИО2 (доверенность от 09.08.2016);

от заинтересованного лица:  представитель ФИО3 (доверенность от 09.01.2017)

от  третьего лица:  представитель не явился;

установил:

акционерное общество "Донэнерго"  обратилось в  арбитражный  суд с  заявлением о  признании незаконным и отмене  постановления Управления Федеральной антимонопольной службы Ростовской области № 277/02 и № 278/02 от 04.04.2017 о привлечении к административной ответственности  по части 2 статьи 9.21  Кодекса Российской  Федерации об  административных правонарушениях.

Судом к участию в деле в  качестве  третьего  лица, не заявляющего самостоятельных требований  относительно предмета спора товарищество собственников недвижимости Садоводческое товарищество № 15 .

В  судебном  заседании  26.06.2017  объявлен  перерыв  до 16:00 часов  03.07.2017. Информация  об объявлении перерыва  размещена  на официальном  сайте  арбитражного суда Ростовской  области в телекоммуникационной сети Интернет.

После  перерыва  судебное  заседание  продолжено.

В  судебном  заседании  представитель общества  требования  поддержал.

Представитель Управления  в  удовлетворении заявления  просил отказать.

Представитель  третьего лица в  судебное  заседание  не явился,  извещен.(согласно распечатке с  официального сайта  Почта России корреспонденция  получена 09.06.2017).

Заслушав  объяснения  лиц, участвующих в деле, изучив  письменные  доказательства,  суд  не находит оснований  для удовлетворения  заявленных требований.

Из материалов дела следует,  что основанием  для  возбуждения  дел  об административном  правонарушении в  отношении АО  "Донэнерго"  послужили  обращения  граждан ФИО4 и ФИО5, в которых  последние   указали на  отказ  общества в  заключении договора  на технологическое  присоединение  объектов капитального строительства ( земельные участки №№ 340 и 341 в СНТ 15) к  электрическим  сетям со ссылкой  на предоставление  согласия  садоводческого товарищества,  которое в  Едином  государственном реестре  юридических лиц  не зарегистрировано.

Протоколы  об административном  правонарушении №277/02 и 278/02  по  признакам  наличия в  действиях юридического лица состава  административного  правонарушении, ответственность  за которые установлена частью 1 статьи  9.21  КоАП  были  составлены  уполномоченным  лицом  антимонопольного органа  16.02.2017.

Постановлениями Ростовского  УФАС  от 04.04.2017 № 277/02 и №278/02, с  учетом  установления  признака  повторности, общество  признано  виновным в совершении  административного  правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса с  наложением  административного  штрафа в  размере  600 000  рублей  по каждому  из постановлений.

Не  согласившись с  вынесенными  постановлениями, АО  "Донэнерго" оспорило  их в  судебном  порядке.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходили из следующего.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ (в редакции действовавшей на момент совершения правонарушения) установлена административная ответственность за нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям, выразившееся, в том числе в нарушении установленных законодательством сроков представления потребителю проекта договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

На основании п. 2(2) Правил N 861  действие данных Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, принадлежащих садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению либо его членам, а также гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, максимальная мощность которых изменяется. Технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования этого садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

В пункте 3 Правил N 861 указано, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор, в том числе, с физическими лицами, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 6 Правил N 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя (п. 8 Правил N 861).

В пункте  8(5) Правил N 861 (введенным в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 13.03.2015 N 219) предусмотрено, что в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию непосредственно гражданами, ведущими садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, или иными лицами.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется к сетям сетевой организации непосредственно или с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования этого объединения.

В случае если технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования этого объединения, указанные граждане заключают с этим объединением договор использования объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования в соответствии с Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

В п. 7 Правил N 861 установлена следующая процедура (порядок) технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, реконструкцию энергопринимающих устройств и увеличение объема максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;

г. 1) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов заявителя (энергопринимающих устройств) без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено");

г. 2) фактический прием (подача) напряжения и мощности, осуществляемый путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено");

д) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению N 1, акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон по форме согласно иложению N 2, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон по форме согласно приложению N 3, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил).

Установив, что на момент  обращения  граждане  ФИО4 и ФИО5 не являются  членами СНТ, а  заявки  поданы в сетевую организацию непосредственно на технологическое присоединение к сетям общества, а не к сетям садоводческого товарищества 15, общество  выдвинуло  незаконное  требование  о  представлении  указанными лицами договора на право пользования инфраструктурой и иным имуществом общего пользования, в том числе объектами электросетевого хозяйства садоводческого товарищества.

Оценив  представленные  доказательства,  судом  установлено, что вина общества выразилась в том, что имея объективную возможность соблюдения требований приведенных норм действующего законодательства, не осуществило необходимые и заботливые действия для их выполнения.

Действия общества, выразившееся в нарушении Правил N 861, образуют событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, а с  учетом  квалифицирующего  признака  повторности, общество обоснованно  привлечено  по  части 2 статьи 9.21  Кодекса.

Вывод суда   согласуется с  правовой  позицией,  изложенной в  постановлении АС Уральского округа от 14 марта 2017 г.  по делу  N А34-4595/2016,  поддержанной  определением  Верховного Суда  Российской Федерации от 16.06.2017 №309-АД17-7060.

Привлечение к административной ответственности состоялось в пределах установленного срока давности. 

Процессуальных нарушений при привлечении общества к административной ответственности, равно как  и  обстоятельств,  исключающих  производство  по делу, судом  не установлено.

Руководствуясь статьями 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления  отказать.

Решение по настоящему  делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия. Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд,  принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья         И.В. Чернышева