Четвертый арбитражный апелляционный суд

ул. Ленина 100б, Чита, 672000,

http://4aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А58-1375/2021

г. Чита

22 декабря 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2021 года. 

Полный текст постановления изготовлен 22 декабря 2021 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Басаева Д.В., Ломако Н.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев апелляционную жалобу Администрации муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 05 октября 2021 года по делу № А58-1375/2021 по заявлению Администрации муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным представления от 03.12.2020 № 17/16-1/14-2109 в части возложения обязанности по восстановлению в доход государственного бюджета субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий на обеспечение производства и переработки продукции животноводства – 12 081 579 рублей 96 копеек,

в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Министерство сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, 

установил:

Администрация муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) (далее – заявитель, Администрация МР «Нюрбинский район») обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (далее также – Министерство) о признании недействительным представления от 03.12.2020 № 17/16-1/14-2109 в части возложения обязанности по восстановлению в доход государственного бюджета субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий на обеспечение производства и переработки продукции животноводства в сумме 12 081 579 рублей 96 копеек.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 12 июля 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) (далее также – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 05 октября 2021 года по делу № А58-1375/2021 в удовлетворении требования Администрации МР «Нюрбинский район» о признании недействительным пункта 4 представления Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 03.12.2020 № 17/16-1/14-2109 в части возложения обязанности по восстановлению в доход государственного бюджета субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий на обеспечение производства и переработки продукции животноводства в сумме 12 081 579 рублей 96 копеек, отказано полностью.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация МР «Нюрбинский район» обжаловала его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, считая его незаконным ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела и недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела.

Как следует из апелляционной жалобы расхождение объема закупленного молока с декабря 2016 года по декабрь 2017 года с данными проверки Министерства финансов Республики Саха (Якутия) составило 171 316,6 кг. Расхождение объема закупленного молока согласно статистическим объемам за 2018 год с данными проверки Министерства финансов Республики Саха (Якутия) составило 999,23 кг. Расхождение объема закупленного молока согласно статистическим объемам за 2019 год с данными проверки Министерства финансов Республики Саха (Якутия)  составило 99 399,9 кг. Общий объем расхождения за 2017-2019 годы согласно статистическим объемам и данными указанными в акте камеральной проверки составил 271 715,73 кг. За вменяемый период 2018-2019 годы составил 100 399,13 кг.

При этом Администрация считает, что суд первой инстанции, установив в ходе судебного заседания ошибочные данные, указанные в акте камеральной проверки, должен был усмотреть в них нарушение принципов Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов» утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2020 года № 1235 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля» указанных в пункте 50.

Администрация отмечает, что в ходе судебного заседания 28 сентября 2021 года в суде первой инстанции, представитель заявителя указывал о том, что представленные данные о получателях средств субвенции, которые не являлись заготовительными организациями не относится к оспариваемому представлению от 03.12.2020 № 17/16-1/14-2109 и не отражены в акте камеральной проверки от 21.10.2020, также и не относиться к предмету спора, но судом первой инстанции данные доводы были проигнорированы.

Также заявитель апелляционной жалобы указывает, что все финансовые средства, выделенные из бюджета Республики Саха (Якутия) на покрытие расходов по заготовке молока, были использованы по целевому назначению. Вынужденные меры по целевому займу у ФАПК «Туймаада» были обусловлены необходимостью перевыполнения планов по заготовке молока и обеспечения оплаты труда крестьян.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что отвлечение субвенций на погашение кредиторской задолженности не привело к не достижению цели, основное целевое предназначение средств субсидии – финансовое обеспечение выполнения задания, сформированного на определенный период, было выполнено, а также была погашена кредиторская задолженность, признаваемая соглашениями. Нужно учитывать, что любой труд должен быть возмездным, крестьяне перевыполнившие планы заготовки молока по заданию Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия), имеют гарантии оплаты своего труда, Министерства финансов Республики Саха (Якутия) издавая представление от 03.12.2020 № 17/16-1/14-2109 и акт камеральной проверки от 21.10.2020, ставит под сомнение данные гарантии.

Администрация обращает внимание на то, что Главный распределитель бюджетных средств в области сельского хозяйства – Министерство сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) полностью подтверждает утверждение заявителя о целевом характере использования бюджетных средств и не усматривает нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу Министерство финансов Республики Саха (Якутия) возражает относительно доводов апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается отчётом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» (https://kad.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании плана контрольных мероприятий Министерства на 2020 год, приказа Министерства от 02.09.2020 № 01-04/1312 «О назначении камеральной проверки в Администрации МР «Нюрбинский район» проведена плановая камеральная проверка соблюдения бюджетного законодательства, целей, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), в том числе при реализации национальных проектов за 2018-2019 годы в Администрации МР «Нюрбинский район».

По результатам проверки актом проверки от 21.10.2020 установлено, что в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункта 2.7.3.3 Порядка расходования и учета субвенций, предоставляемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства, утвержденного Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.12.0211 № 678, пункта 2.2.9 Соглашения о предоставлении субсидии в 2018 году от 23.01.2018 № С-4/02, пункта 2.2.11 Соглашения о предоставлении субсидии в 2019 году от 01.02.2019 № С-41/04, Департаментом по субсидии на обеспечение производства и переработки продукции скотоводства по КБК 285-0405-2520063115С-813-245-111130 произведено нецелевое использование средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на сумму 12 081 579 рублей 96 копеек, в том числе за 2018 год – 8 226 881 рублей 95 копеек, за 2019 год – 3 854 698 рублей 01 копейку, выраженного в виде оплаты кредиторской задолженности за прошлые годы, которая должна быть погашена за счет местного бюджета.

На основании акта проверки 03.12.2020 Министерством вынесено представление от 03.12.2020 № 17/16-1/14-2109 о возложении обязанности по восстановлению в доход государственного бюджета субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий на обеспечение производства и переработки продукции животноводства в сумме 12 081 579 рублей 96 копеек.

Не согласившись с вынесенным представлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением об оспаривании.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о том, что оспариваемым пунктом 4 представления Министерства от 03.12.2020 № 17/16-1/14-2109 правомерно возложена обязанность восстановления в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) сумму нецелевого использования субвенции на обеспечение производства и переработки продукции животноводства в размере 12 081 579 рублей 96 копеек правильными, исходя из следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5).

В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2003 № 449-О и от 04.12.2003 № 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц – незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

Учитывая изложенное, требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены одновременно следующие обстоятельства:

– несоответствие оспариваемого представления закону или иному нормативному правовому акту;

– нарушение прав и законных интересов заявителя оспариваемым представлением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Статьей 66 АПК РФ установлено общее правило, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со статьей 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Таким образом, заявитель, являясь в силу статьи 6 БК РФ получателем бюджетных средств, обязан соблюдать требования бюджетного законодательства, использовать бюджетные средства по целевому назначению.

В соответствии со статьей 265 БК РФ внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного финансового контроля, являющихся соответственно органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, финансовых органов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий. При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Как следует из статьи 270.2 БК РФ, под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий либо требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В соответствии со статьей. 42 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280–3 № 111-V «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе» бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля Республики Саха (Якутия), к которым относятся Счетная палата Республики Саха (Якутия), Министерство финансов Республики Саха (Якутия), контрольно-счетные органы муниципальных образований, органы муниципального финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) местных администраций, по осуществлению муниципального финансового контроля установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом.

В соответствии с пунктами 22-24 статьи 43 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-3 № 111-V Министерство финансов Республики Саха (Якутия) обладает следующими бюджетными полномочиями, в том числе:

22) осуществляет полномочия органа внутреннего государственного финансового контроля в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Республики Саха (Якутия);

23) при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю проводит проверки, ревизии, обследования;

24) направляет представления и (или) предписания объектам контроля по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, настоящего Закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и осуществляет контроль за устранением нарушений.

Пунктом 1.1. Положения о Министерстве финансов Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.09.2014 № 315, установлено, что Министерство финансов Республики Саха (Якутия) является государственным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной политики в Республике Саха (Якутия) и координирующим деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Согласно Указу Главы Республики Саха (Якутия) от 11.03.2016 № 984 «О заместителе министра финансов Республики Саха (Якутия)» заместителем министра Республики Саха (Якутия) назначена ФИО2, которой выдано оспариваемое представление.

Таким образом, суд первой инстанции пришёл к верному выводу, что оспариваемое представление выдано в пределах предоставленных Министерству полномочий, наделенным правом принимать такое представление по итогам проведения финансового контроля.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

На основании статьи 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Статья 38 БК РФ устанавливает в основе использования денежных средств принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Из указанного следует, что получатель бюджетных средств обязан использовать полученные бюджетные средства исключительно на цели, которые определяются в актах их предоставления.

Бюджетные средства разрешается использовать исключительно на цели, которые предусмотрены основанием их предоставления.

Из положений статьи 306.4 БК РФ следует, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела между третьим лицом и Муниципальным районом «Нюрбинский район» было заключено Соглашение от 25.01.2017 № С—11/02 о предоставлении в 2017 году субвенций из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства с изменениями, предусмотренными дополнительным соглашением от 20.11.2017 № С-1323/02, заключенным между Администрацией МР «Нюрбинский район и Министерством на выполнение отдельных государственных полномочий на обеспечение производства и переработки продукции скотоводства.

Распоряжением исполняющего обязанности главы МР «Нюрбинский район» от 16.03.2017 № 936 утверждена ставка субсидии, предоставляемой в 2017 году из бюджета МР «Нюрбинский район» на обеспечение производства и переработки продукции скотоводства, сверх доведенных лимитов в размере 35,00 рублей за 1 кг молока.

Согласно пункту 2.7.3.3 Порядка расходования и учета субвенций, предоставляемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.12.2011 № 678 (далее – Порядок № 678), в редакции, действовавшей на момент проведения проверки, возможность возмещения затрат по производству и переработке продукции скотоводства за декабрь предыдущего года предусматривается в 2017 году и не распространяется на последующие годы.

При проведении проверки установлено, что в пункте 2.2.6 Соглашения предусмотрено в случаях превышения нормативов, используемых в методиках расчета соответствующей субвенции, муниципальный район направляет для дополнительного финансового обеспечения средства за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета в объеме, необходимо для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий. При этом, муниципальным районом за предыдущие годы не направлены дополнительные средства из местного бюджета для осуществления переданных отдельных государственных полномочий в связи с установлением ставок субсидии в большем размере, чем норматив формирования размера субвенции.

Министерством установлено, что в случае, если в предыдущих годах ставка субсидии была утверждена на 1 кг в сумме 35 рублей, при доведенных средствах меньше чем 35 рублей на 1 кг, то разница ставок должна оплачиваться за счет средств местного бюджета.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, между третьим лицом и Муниципальным районом «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) были заключены следующие соглашения.

Соглашение от 23.01.2018 № С-4/02 о предоставлении в 2018 году субвенций из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местному бюджету для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства. В соглашение внесены изменения дополнительными соглашениями от 13.11.2018 № С-1231/02, от 13.12.2018 № С-1342/04;

В соответствии с пунктом 1.1 соглашения от 23.01.2018 № С-4/02 предметом соглашения является предоставление в 2018 году субвенции из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету муниципального района на осуществление органом местного самоуправления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства по следующим направлениям:

– выполнение отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства муниципальными служащими;

– на другие расходы, связанные с обеспечением осуществления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства;

– на обеспечение производства и переработки продукции животноводства;

– на развитие свиноводства (на поддержку базовых свиноводческих хозяйств);

– на развитие табунного коневодства;

– на развитие овощеводства;

– на развитие картофелеводства.

Соглашение от 01.02.2019 № С-41/04 о предоставлении в 2019 году субвенций из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства. В соглашение внесены изменения дополнительными соглашениями от 27.09.2019 № С-1141/04, от 16.12.2019 № С-1443/04.

В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения от 01.02.2019 № С-41/04 предметом соглашения является предоставление в 2019 году субвенции из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету муниципального района на осуществление органом местного самоуправления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства по следующим направлениям:

– развитие животноводства (скотоводства, свиноводства);

– обеспечение производства и переработки продукции животноводства;

– развитие растениеводства (овощеводства, картофелеводства);

– на развитие табунного коневодства.

Согласно пункту 1.2.3 Соглашений одним из условий предоставления субвенции является наличие нормативного правового акта органа местного самоуправления муниципального района, устанавливающего порядок и условия предоставления субсидий из местного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям на поддержку сельскохозяйственного производства.

Согласно распоряжениям главы МР «Нюрбинский район» от 16.02.2018 № 310, от 22.03.2019 № 490 утверждена ставка субсидий предоставляемой из бюджета МР «Нюрбинский район» в 2018 – 2019 году на финансовое обеспечение (возмещение) затрат по производству молока и переработке продукции скотоводства в сумме 35,00 рублей/кг, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

За проверяемый период из государственного бюджета бюджету муниципального района было предусмотрено 376 253 185 рублей 00 копеек на заготовку 10 750 240,00 кг молока, в том числе:

– в 2018 году Соглашением от 23.01.2018 № С-4/02 – 189 232 050,00 рублей с доведением показателя эффективности использования субвенции на обеспечение производства и переработки продукции животноводства – производство цельномолочной продукции и масла сливочного в пересчете на сырое молоко (заготовка молока) на конец отчетного года – 5 406 630,00 кг;

– в 2019 году Соглашением от 01.02.2019 № С-41/04 – 187 021 135,00 рублей с доведением показателя эффективности использования субвенции на обеспечение производства и переработки продукции животноводства – производство цельномолочной продукции и масла сливочного в пересчете на сырое молоко (заготовка молока) на конец отчетного года – 5 343 610,00 кг.

Объем заготовленного молока в 2018 и 2019 годам соответствует статистическим бюллетеням № 4/11 «Закупки скота и молока в разрезе сдатчиков по Республике Саха (Якутия)» за январь-декабрь 2018 года, № 3/6 «Закупки скота и молока в разрезе сдатчиков по Республике Саха (Якутия)» за январь-декабрь 2019 года по Нюрбинскому району заготовительными организациями по заготовке сырого молока было заготовлено молока в количестве 10 404 649,8 кг, при плане 10 750 240,00 кг, в том числе:

– в 2018 году – 5 170 577,0 кг, из них: СППК «Влада» – 1 092 300,0 кг; СПСК «Вилмар» – 4 078 277,0 кг.;

– в 2019 году – 5 234 072,8 кг, из них: СППК «Влада» – 879 359,5 кг; СПСК «Вилмар» – 4 354 713,3 кг.

Указанный объем заготовленного молока за 2018 и 2019 годы лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Фактически на расходы, не предусмотренные нормативно-правовыми актами, в

2018 году, было направлено 16 506 500,00 рублей, в том числе:

– 7 087 970,40 рублей СПСК «Вилмар» на оплату кредиторской задолженности предыдущего года;

– 914 620,00 рублей СППК «Влада» на оплату кредиторской задолженности предыдущего года;

– 8 513 909,60 рублей на оплату не своих расходных обязательств, а именно кредиторской задолженности СХПСПК «Байар» перед сдатчиками молока.

Фактически на расходы, не предусмотренные нормативно-правовыми актами, в 2019 году, было направлено 3 828 587,00 рублей на оплату кредиторской задолженности, образовавшейся за период 2017-2018 годы.

Вследствие чего, суд апелляционной инстанции, равно как и суд первой инстанции соглашается с выводом Министерства о том, что перечисление суммы 12 081 579 рублей 96 копеек является нецелевым использованием бюджетных средств.

По утвержденной муниципальным районом ставке 35,00 рублей заготовительным организациям на указанный за два года объем заготовленного молока полагается 364 162 743,00 рублей: в 2018 году – 180 970 195,00 рублей на 5 170 577,0 кг, из них: СППК «Влада» – 38 230 500,00 рублей на 1 092 300,0 кг; СПСК «Вилмар» – 142 739 695,00 рублей на 4 078 277,0 кг; в 2019 году – 183 192 548,00 рублей на 5 234 072,8 кг, из них: СППК «Влада» – 30 777 582 рублей 50 копеек на 879 359,5 кг; СПСК «Вилмар» – 152 414 965 рублей 50 копеек на 4 354 713,3 кг.

При этом, Департаментом сельского хозяйства Нюрбинского района заготовительным организациям, а также получателям, которые не являлись заготовительными организациями, за два года перечислено 376 253 185,00 рублей, в том числе: в 2018 году – 189 232 050,00 рублей, в 2019 году – 187 021 135,00 рублей.

Отклонение между перечисленной субсидией и фактически сданным молоком за два года составляет 12 090 442,00 рублей: в 2018 году – 8 261 855,00 рублей (189 232 050,00 рублей – 180 970 195,00 рублей); в 2019 году – 3 828 587,00 рублей (187 021 135,00 рублей – 183 192 548,00 рублей).

Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с тем, что выплатив субсидии за счет средств из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на исполнение переданных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства в размере, превышающем норматив, установленный Законом Республики Саха (Якутия) № 639-IV, Департамент сельского хозяйства Нюрбинского улуса нарушил требования пункта 3 статьи 86 БК РФ, и Порядка № 678, что привело к нецелевому расходованию средств государственного бюджета.

Как правильно указал суд первой инстанции, с учётом вышеуказанных обстоятельств в данном случае является верным вывод Министерства о том, что муниципальный район, направив средства государственного бюджета на оплату кредиторской задолженности, которая не относилась к расходным обязательствам государственного бюджета Республики Саха (Якутия), а также на фактически не заготовленное молоко в 2018 и 2019 годах, в нарушение статьи 38 БК РФ, пункта 2.7.3.3 Порядка расходования и учета субвенций, предоставляемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства, утвержденного Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.12.2011 № 678, Соглашений от 23.01.2018 № С-4/02, от 01.02.2019 № С-41/04, допустило нецелевое использование бюджетных средств в размере 12 090 442,00 рублей.

Оспариваемым пунктом 4 представления Министерства от 03.12.2020 № 17/16-1/14-2109 правомерно возложена обязанность восстановления в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) сумму нецелевого использования субвенции на обеспечение производства и переработки продукции животноводства в размере 12 081 579 рублей 96 копеек.

Сумма к восстановлению, приведенная в представлении, не превышает фактическую сумму нецелевого использования 12 090 442,00 рублей.

Доводы заявителя о том, что указанные средства были перечислены в соответствии с целью их предоставления, суд апелляционной инстанции, равно как и суд первой инстанции не принимает во внимание, поскольку именно заявитель обязан представить доказательства, что предоставленные средства из бюджета субъекта Российской Федерации были использованы по целевому назначению.

Учитывая, что заявитель не предоставил доказательств, целевого использования 12 794 293 рублей 08 копеек предоставленных субъектом Российской Федерации субсидий, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Указанный вывод суда полностью согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 27.05.2019 № 302-ЭС19-7567 по делу № А58-9965/2017.

Других убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, в апелляционной жалобе не содержится.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб, доводы которых проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 05 октября 2021 года по делу № А58-1375/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Председательствующий судья Сидоренко В.А.

СудьиБасаев Д.В.

Ломако Н.В.