АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А35-8886/2019

16 июня 2020 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 16 июня 2020 года.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании, продолженном после перерыва, объявленного 03.06.2020, дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «РОСИМЕД ГРУПП» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Курск, 

к Прокуратуре Курской области 

о признании недействительным представления № 7-11-2018 от 26.08.2019 об устранении нарушения законодательства в сфере реализации закупок, о здравоохранении при реализации национального проекта «Здравоохранение», 

об обязании устранить допущенные нарушения, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: комитет по управлению имуществом Курской области, Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Курской области, комитет здравоохранения Курской области.

В судебном заседании приняли участие представители: 

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом; после перерыва: ФИО2 по доверенности от 05.09.2019;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 26.11.2019 № 8-42/2019;

от третьего лица - комитета по управлению имуществом Курской области: ФИО4 по доверенности от 14.06.2019 № 01.7-01-20/7293;

от третьего лица – Территориального орган Росздравнадзора по Курской области: ФИО5 по доверенности от 21.04.2020;

от третьего лица - комитета здравоохранения Курской области: не явились, извещены надлежащим образом; после перерыва: ФИО6 по доверенности от 03.06.2020.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «РОСИМЕД ГРУПП» (далее – заявитель, ООО «РОСИМЕД ГРУПП») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Прокуратуре Курской области (далее – заинтересованное лицо, прокуратура) о признании недействительным представления № 7-11-2018 от 26.08.2019 об устранении нарушения законодательства в сфере реализации закупок, о здравоохранении при реализации национального проекта «Здравоохранение», об обязании устранить допущенные нарушения.

В судебное заседание 03.06.2020 заявитель, третье лицо - комитет здравоохранения Курской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

Через канцелярию суда от заявителя поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью явки его представителя.

Судом ходатайство принято к рассмотрению.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица - комитета по управлению имуществом Курской области с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном мнении.

Представитель третьего лица – Территориального органа Росздравнадзора по Курской области с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном мнении.

В судебном заседании 03.06.2020 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв до 09.06.2020.

В судебное заседание, продолженное после перерыва, через канцелярию суда от третьего лица - комитета здравоохранения Курской области поступили дополнительные письменные пояснения.

Представитель заявителя, явившийся в судебное заседание, поддержал заявленные требования в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям, в качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов просит суд обязать Прокуратуру Курской области отменить оспариваемое представление.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица - комитета по управлению имуществом Курской области с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном мнении.

Представитель  третьего лица – Территориального органа Росздравнадзора по Курской области с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном мнении.

Представитель третьего лица - комитета здравоохранения Курской области с заявленными требованиями не согласилась.

Как следует из материалов дела, 14.06.2019 комитетом по управлению имуществом Курской области принято решение № 01-19/828 о проведении совместного аукциона в электронной форме на право заключения контрактов с ОБУЗ «Касторенская ЦРБ», ОБУЗ «Льговская ЦРБ», ОБУЗ «Обоянская ЦРБ», ОБУЗ «Рыльская ЦРБ», ОБУЗ «Советская ЦРБ», ОБУЗ «Солцевская ЦРБ», ОБУЗ «Щигровская ЦРБ», ОБУЗ «Большесолдатская ЦРБ», ОБУЗ «Фатежская ЦРБ», ОБУЗ «Хомутовская ЦРБ», ОБУЗ «Мантуровская ЦРБ», ОБУЗ «Пристенская ЦРБ», ОБУЗ «Конышевская ЦРБ», ОБУЗ «Дмитриевская ЦРБ», ОБУЗ «Курчатовская ЦРБ», ОБУЗ «Железногорская ЦРБ» на поставку передвижных медицинских комплексов для оказания медицинской помощи жителям населенных пунктов с численностью населения до 100 человек, включая ввод в эксплуатацию, инструктаж медицинского персонала и гарантийное обслуживание (регистрационный номер 09-05/16860). Указанным решением создана аукционная комиссия, утверждено Положение об аукционной комиссии, утверждена аукционная документация. 

Извещение о проведении электронного аукциона № 0144200002419000733 и аукционная документация размещены в Единой информационной системе в сфере закупок (zakupki.gov.ru), на электронной торговой площадке АО «Единая электронная торговая площадка» (roseltorg.ru) 14.06.2019.

Согласно аукционной документации, объектом закупки является поставка передвижных медицинских комплексов для оказания медицинской помощи жителям населенных пунктов с численностью населения до 100 человек, код по ОКПД 2 29.10.59.170, включая ввод в эксплуатацию, инструктаж медицинского персонала и гарантийное обслуживание в соответствии с Приложением № 1 к аукционной документации. Начальная (максимальная) цена контракта – 135955936,00 руб. Источник финансирования: средства резервного фонда Президента РФ - Государственная программа «Развитие здравоохранения в Курской области», Подпрограмма 1 «Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи. Региональный проект № 1 «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи», код субсидии 5200 (приобретение основных средств учреждения).

Описание объекта закупки содержится в Приложении № 2 к аукционной документации, согласно которому закупаемые медицинские комплексы предназначены для проведения лечебных, профилактических мероприятий на выезде силами врачебной (фельдшерской бригады), а также транспортировки и мониторинга состояния организма человека вне медицинской организации в соответствии с ГОСТ Р 56328-2014.

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона от 09.07.2019 № 1068, размещенным в ЕИС и на площадке АО «Единая электронная торговая площадка» 09.07.2019, аукционной комиссией принято решение о соответствии требованиям аукционной документации только одной второй части заявки на участие в аукционе (заявки ООО «РОСИМЕД ГРУПП»), аукцион признан несостоявшимся.

По результатам аукциона ОБУЗ «Касторенская ЦРБ», ОБУЗ «Льговская ЦРБ», ОБУЗ «Обоянская ЦРБ», ОБУЗ «Рыльская ЦРБ», ОБУЗ «Советская ЦРБ», ОБУЗ «Солцевская ЦРБ», ОБУЗ «Щигровская ЦРБ», ОБУЗ «Большесолдатская ЦРБ», ОБУЗ «Фатежская ЦРБ», ОБУЗ «Хомутовская ЦРБ», ОБУЗ «Мантуровская ЦРБ», ОБУЗ «Пристенская ЦРБ», ОБУЗ «Конышевская ЦРБ», ОБУЗ «Дмитриевская ЦРБ», ОБУЗ «Курчатовская ЦРБ», ОБУЗ «Железногорская ЦРБ» (заказчики) с ООО «РОСИМЕД ГРУПП» (поставщик) заключены контракты на поставку передвижного медицинского комплекса для оказания медицинской помощи жителям населённых пунктов с численностью населения до 100 человек, на базе автомобиля «Медицинская служба» модель 384070, 2019 года выпуска, производитель ООО «Промтех», Россия, по цене 8454841,36 руб. каждый.

Информация о регистрации передвижного медицинского комплекса для оказания медицинской помощи на базе автомобиля «Медицинская служба», модель 384070, в Государственном реестре медицинских изделий отсутствует.

Согласно письму Территориального органа Росздравнадзора по Курской области от 31.07.2019 № И46-1306/19, адресованному Прокурору Курской области, Территориальным органом Росздравнадзора по Курской области при мониторинге цен на приобретаемые мобильные комплексы в рамках национального проекта «Здравоохранение» установлено, что 15 учреждений заключили контракты на приобретение передвижного медицинского комплекса для оказания медицинской помощи жителям населённых пунктов с численностью населения до 100 человек, на базе Автомобиль «Медицинская служба», модель 384070, 2019 года выпуска, производитель ООО «Промтех», Россия. Данный комплекс не зарегистрирован в установленном законом порядке и не может использоваться для осуществления медицинской деятельности на территории Российской Федерации. Территориальный орган Росздравнадзора по Курской области полагал, что приобретение медицинских комплексов данного предназначения не отвечает тем задачам, которые необходимо решить в рамках реализации регионального проекта «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи» - оказание медицинской помощи жителям населённых пунктов с численностью населения до 100 человек, где отсутствуют ФАПы или фельдшерские здравпункты.

На основании информации Территориального органа Росздравнадзора по Курской области от 31.07.2019, в соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 14.03.2019 № 192 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов», 09.08.2019 прокурором Курской области принято решение о проведении проверки в комитете по управлению имуществом Курской области, цель проверки: выявление, пресечение и предупреждение нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупок передвижных медицинских комплексов для оказания медицинской помощи жителям населённых пунктов с численностью населения до 100 человек; предмет проверки: исполнение должностными лицами комитета по управлению имуществом Курской области законодательства о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупок передвижных медицинских комплексов для оказания медицинской помощи жителям населённых пунктов с численностью населения до 100 человек; срок проведения проверки - с 12.08.2019 по 09.09.2019.

По результатам проведенной проверки Прокуратурой Курской области в адрес председателя комитета здравоохранения Курской области внесено представление от 26.08.2019 № 7-11-2018 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, о здравоохранении при реализации национального проекта «Здравоохранение», которым предложено: безотлагательно рассмотреть представление и принять меры по устранению нарушений законодательства, причин и условий им способствовавших: обеспечить незамедлительное расторжение контрактов на закупку передвижных медицинских комплексов на базе автомобиля «Медицинская служба» модель 38407016, заключенных между учреждениями здравоохранения и ООО «РОСИМЕД ГРУПП»; рассмотреть в установленном законом порядке вопрос о наличии оснований для привлечения должностных лиц, допустивших нарушение закона, к дисциплинарной ответственности; о времени и месте рассмотрения представления прокурора сообщить в прокуратуру области для обеспечения участия прокурора в его рассмотрении; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру области в месячный срок в письменном виде.

Как следует из указанного представления, анализ аукционной документации, контрактов, заключенных по результатам закупки показал, что при осуществлении вышеуказанных закупок заказчиками нарушены требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок, о здравоохранении.

Прокуратура пришла к выводу, что, в нарушение требований статьи 38 Закона № 323-ФЗ, в аукционную документацию не включено требование о наличии регистрации поставляемого оборудования в установленном законом порядке. 

Передвижные медицинские комплексы, являющиеся предметом заключенных контрактов, в установленном порядке в качестве медицинского изделия не зарегистрированы, в связи с чем, по мнению прокуратуры, не отвечают предъявляемым требованиям к передвижным медицинским комплексам и не могут быть использованы на территории Российской Федерации для оказания медицинской помощи. 

Прокуратурой сделан вывод, что 16 учреждениями здравоохранения заключены контракты на поставку передвижных медицинских комплексов, не соответствующих требованиям аукционной документации, реальным потребностям заказчиков, а также законодательству о здравоохранении.

По результатам рассмотрения представления прокуратуры комитетом здравоохранения Курской области в адрес областных бюджетных учреждений здравоохранения направлено письмо от 30.08.2019 № 08.2-02-01-36/2293 о необходимости обеспечить расторжение государственных контрактов на закупку передвижных медицинских комплексов, заключенных с ООО «РОСИМЕД ГРУПП».

ОБУЗ «Касторенская ЦРБ», ОБУЗ «Льговская ЦРБ», ОБУЗ «Обоянская ЦРБ», ОБУЗ «Рыльская ЦРБ», ОБУЗ «Советская ЦРБ», ОБУЗ «Солцевская ЦРБ», ОБУЗ «Щигровская ЦРБ», ОБУЗ «Большесолдатская ЦРБ», ОБУЗ «Фатежская ЦРБ», ОБУЗ «Хомутовская ЦРБ», ОБУЗ «Мантуровская ЦРБ», ОБУЗ «Пристенская ЦРБ», ОБУЗ «Конышевская ЦРБ», ОБУЗ «Дмитриевская ЦРБ», ОБУЗ «Курчатовская ЦРБ», ОБУЗ «Железногорская ЦРБ» в адрес ООО «РОСИМЕД ГРУПП» были направлены решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов.

Полагая, что указанным представлением Прокуратуры Курской области нарушаются его права и законные  интересы как лица, с которым заключены контракты на поставку товара по результатам аукциона, которые впоследствии были расторгнуты заказчиками, ООО «РОСИМЕД ГРУПП» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В обоснование заявленных требований ООО «РОСИМЕД ГРУПП ссылается на то, что каждый из 16 заключенных контрактов идентичен аукционной документации. Из представления прокуратуры не ясно, в какой части заключенные контракты не соответствуют аукционной документации. Выводы о том, что предметом рассматриваемой закупки является поставка передвижного медицинского комплекса, имеющего медицинское назначение, являющегося медицинским изделием, не основаны на нормах действующего законодательства и противоречат позиции органа, уполномоченного на регистрацию медицинских изделий на территории РФ (Росздравнадзора). В ходе проведения проверки указаний о проведении экспертизы закупаемого оборудования прокуратурой не давалось.

По мнению заявителя, действующее законодательство не содержит указания на обязательность регистрации передвижного медицинского комплекса в качестве медицинского изделия.

Заявитель считает, что отсутствие в аукционной документации требования о наличии регистрационного свидетельства соответствует действующему законодательству, позиции уполномоченного органа, при этом отсутствие регистрационного удостоверения нельзя считать основанием для расторжения контрактов, поскольку оно не упоминалось в аукционной документации.

По мнению заявителя, поставленный товар полностью соответствовал аукционной документации. 

Кроме того, заявитель считает, что содержащееся в представлении требование обеспечить расторжение контрактов не соответствует нормам гражданского законодательства; в представлении не указано, в соответствии с каким существенным нарушением условий контракта данные контракты должны были быть расторгнуты.

Также заявитель ссылается на то обстоятельство, что ему не было известно о проводимой проверке, в связи с чем он был лишен возможности представить документы в обоснование законности заключенных контрактов.

В представленных в материалы дела отзыве и письменных мнениях по делу заинтересованное лицо - Прокуратура Курской области и третьи лица - комитет по управлению имуществом Курской области, Территориальный орган Росздравнадзора по Курской области, комитет здравоохранения Курской области, с заявленными требованиями не согласились, полагали оспариваемое представление законным и обоснованным.

В отзыве, представленном в суд, Прокуратура Курской области указала также на то, что оспариваемое представление адресовано комитету здравоохранения Курской области, а не ООО «РОСИМЕД ГРУПП», не нарушает права и законные интересы заявителя, признание недействительным оспариваемого представления не создаст возможности для восстановления прав ООО «РОСИМЕД ГРУПП», поскольку невозможность исполнения контрактов, заключенных с учреждениями здравоохранения, связана с принятием заказчиками решений об их одностороннем расторжении.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и оценив приведенные лицами, участвующими в деле, доводы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В частях 4 и 5 статьи 198 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Таким образом, в данном случае необходимо установить одновременное наличие двух факторов: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

С учетом позиции, изложенной в пункте 19 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015, представление прокурора может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ, если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считают, что представление нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Частью 3 статьи 21 Закона о прокуратуре установлено, что решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. Именно в решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки, которые дублированию в представлении прокурора не подлежат.

Решение о проведении проверки от 09.08.2019 было доведено в установленном закона порядке до председателя комитета по управлению имуществом Курской области в день начала проверки - 12.08.2019.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Таким образом, оспариваемое представление вынесено первым заместителем прокурора Курской области в рамках предоставленных ему полномочий по внесению актов прокурорского реагирования.

Проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, о здравоохранении при реализации национального проекта «Здравоохранение» в комитете по управлению имуществом Курской области, проводившем аукцион на закупку медицинских комплексов, проведена Прокуратурой Курской области на основании решения прокурора Курской области от 09.08.2019 в соответствии с поступившей информацией Территориального органа Росздравнадзора по Курской области от 31.07.2019 о нарушениях при осуществлении закупок передвижных медицинских комплексов.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе, в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее  - Закон № 44-ФЗ).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: 

в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование; 

использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

На основании части 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Правовые основы регулирования отношений, возникающих в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, определены Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ), в соответствии с которым медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается в соответствии с положением об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, которое утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 части 1 статьи 37 Закона № 323-ФЗ).

Под медицинской помощью согласно статье 2 Закона № 323-ФЗ понимается комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг (пункт 3).

Статья 32 Закона № 323-ФЗ определяет, что медицинская помощь оказывается медицинскими организациями, и классифицирует ее по видам (первичная медико-санитарная помощь; специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; паллиативная медицинская помощь) (часть 2), условиям оказания (вне медицинской организации (по месту вызова бригады скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, а также в транспортном средстве при медицинской эвакуации); амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения), в том числе на дому при вызове медицинского работника; в дневном стационаре (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и лечение в дневное время, но не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения); стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение) (часть 3) и форме оказания (экстренная; неотложная; плановая) (часть 4).

По смыслу статьи 33 Закона № 323-ФЗ первичная медико-санитарная помощь оказывается в соответствии с установленными порядками оказания отдельных видов (по профилям) медицинской помощи и стандартами медицинской помощи и включает следующие виды: первичная доврачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием; первичная врачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами, врачами-педиатрами участковыми и врачами общей практики (семейными врачами); первичная специализированная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе, высокотехнологичную, медицинскую помощь (части 3 - 5).

В силу взаимосвязанных положений пунктов 2 и 3 части 3 статьи 32 и части 6 статьи 33 Закона № 323-ФЗ первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения), в том числе, на дому при вызове медицинского работника и в условиях дневного стационара (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и лечение в дневное время, но не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения).

В соответствии с приведенными требованиями Закона № 323-ФЗ подпунктом 1 пункта 7 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 543н (далее - Положение № 543н) установлено, что первичная медико-санитарная помощь оказывается амбулаторно, в том числе: в медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь, или ее подразделении, по месту жительства (пребывания) пациента - при острых заболеваниях, обострениях хронических заболеваний в случае вызова медицинского работника или при посещении им пациента с целью наблюдения за его состоянием, течением заболевания и своевременного назначения (коррекции) необходимого обследования и (или) лечения (активное посещение), при патронаже отдельных групп населения при выявлении или угрозе возникновения эпидемии инфекционного заболевания, больных инфекционным заболеванием, контактных с ними лиц и лиц, подозрительных на инфекционное заболевание, в том числе путем подворных (поквартирных) обходов, осмотров работников и учащихся; по месту выезда мобильной медицинской бригады, в том числе для оказания медицинской помощи жителям населенных пунктов с преимущественным проживанием лиц старше трудоспособного возраста либо расположенных на значительном удалении от медицинской организации и (или) имеющих плохую транспортную доступность с учетом климато-географических условий.

Пунктом 19.1. Положения № 543н установлено, что в населенных пунктах с числом жителей менее 100 человек первичная медико-санитарная помощь оказывается мобильными медицинскими бригадами, в том числе, с использованием комплексов передвижных медицинских (далее - выездные формы работы), не реже 2 раз в год.

В силу части 1 статьи 38 Закона № 323-ФЗ медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

Номенклатурная классификация медицинских изделий утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на основании части 2 статьи 38 Закона № 323-ФЗ.

Комплексы передвижные медицинские Номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной приказом Минздрава России от 06.06.2012 № 4н, отнесены к медицинским изделиям (подгруппа 2.8).

На территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти (часть 4 статьи 38 Закона № 323-ФЗ).

Согласно пункту 3 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416, такая регистрация осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (далее - Росздравнадзор).

Государственная регистрация медицинских изделий проводится на основании результатов технических испытаний, токсикологических исследований, клинических испытаний, представляющих собой формы оценки соответствия медицинских изделий с учетом классификации в зависимости от потенциального риска их применения, и экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинских изделий с учетом классификации в зависимости от потенциального риска их применения, а также испытаний в целях утверждения типа средств измерений (в отношении медицинских изделий, относящихся к средствам измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, перечень которых утверждается Минздравом России) (пункт 5 Правил государственной регистрации).

Документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие (далее - регистрационное удостоверение) (пункт 6 Правил государственной регистрации).

Таким образом, обращение медицинского изделия возможно только в соответствии со сведениями регистрационного удостоверения и материалами регистрационного досье.

В рамках реализации положений Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам утвержден Паспорт национального проекта «Здравоохранение» (протокол от 24.12.2018 № 16).

Федеральный проект «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи» национального проекта «Здравоохранение» в качестве основной задачи предусматривает завершение формирования сети медицинских организаций первичного звена здравоохранения с использованием в сфере здравоохранения геоинформационной системы с учетом необходимости строительства врачебных амбулаторий, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов в населенных пунктах с численностью населения от 100 человек до 2 тыс. человек, а также с учетом использования мобильных медицинских комплексов в населенных пунктах с численностью населения менее 100 человек.

Советом по стратегическому развитию и проектам (программам) Администрации Курской области (протокол от 12.12.2018 № 7) утвержден паспорт регионального проекта Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи (Курская область).

В целях софинансирования расходных обязательств, в том числе в полном объеме, субъектов Российской Федерации, возникающих при оснащении медицинских организаций, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, передвижными медицинскими комплексами для оказания медицинской помощи жителям населенных пунктов с численностью населения до 100 человек, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 № 1734 утверждены Правила предоставления и распределения в 2019 - 2021 годах иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оснащение медицинских организаций передвижными медицинскими комплексами для оказания медицинской помощи жителям населенных пунктов с численностью населения до 100 человек.

31.01.2019 между заместителем Министра здравоохранения Российской Федерации, осуществляющим функции руководителя федерального проекта «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи», обеспечивающего достижение целей, целевых и дополнительных показателей национального проекта «Здравоохранение» и председателем комитета здравоохранения Курской области, осуществляющего функции руководителя регионального проекта «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи (Курская область)», обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта, заключено соглашение № 056-2019-N10048-1 о реализации регионального проекта «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи (Курская область)» на территории Курской области, предметом которого является организация взаимодействия сторон при реализации регионального проекта и осуществления мониторинга его реализации по достижению целей, показателей и результатов федерального проекта в части мероприятий, реализуемых в субъекте и (или) муниципальных образованиях, расположенных на территории субъекта.

13.02.2019 между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Администрацией Курской областью было заключено соглашение № 056-17-2019-234 о предоставлении иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оснащение медицинских организаций передвижными медицинскими комплексами для оказания медицинской помощи жителям населенных пунктов с численностью населения до 100 человек, предметом которого в соответствии с пунктом 1.1 соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2019 году бюджету Курской области иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение в целях софинансирования расходных обязательств, в том числе в полном объеме, субъектов Российской Федерации, возникающих при оснащении медицинских организаций, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, передвижными медицинскими комплексами для оказания медицинской помощи жителям населенных пунктов с численностью населения до 100 человек в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджете по кодам классификации расходов бюджетов: код главного распорядителя средств федерального бюджета 056, раздел 09, подраздел целевая статья 01 К N1 51910, вид расходов 540 в рамках федерального проекта  «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи» национального проекта «Здравоохранение» подпрограммы «Совершенствование оказания медицинской помощи, включая профилактику заболеваний и формирование здорового образа жизни» государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. № 1640.

Предоставление иного межбюджетного трансферта осуществляется в целях достижения результата(ов) федерального проекта по субъекту (далее - результат регионального проекта), в целях финансового обеспечения которых(которого) предоставляется иной межбюджетный трансферт, согласно приложению № 1 и приложению 2 к настоящему соглашению, являющихся его неотъемлемыми частями (пункт 1.2. соглашения).

С использованием средств иного межбюджетного трансферта приобретаются передвижные медицинские комплексы для оказания первичной медико-санитарной помощи, в том числе проведения профилактического медицинского осмотра и диспансеризации населения (пункт 6.1.2. соглашения).

Во исполнение названного соглашения на основе конкурсных процедур осуществляется закупка, товаров, работ и услуг, необходимых для выполнения поставленных целей.

Согласно разъяснениям, размещенным на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, в случае, если в передвижном комплексе стационарно расположены медицинские изделия, позволяющие автономно выполнять медицинские обследования, например: флюорографию, маммографию, ультразвуковое исследование органов брюшной полости и малого таза, электрокардиографию, осмотр фельдшером (акушеркой), включая взятие мазка (соскоба) с поверхности шейки матки и цервикального канала на цитологическое исследование, клинический и биохимический анализ крови, общий анализ мочи и измерение внутриглазного давления, то такой комплекс является медицинским изделием и подлежит государственной регистрации в установленном порядке. В случае, если передвижной медицинский комплекс используется для перемещения портативных (переносных) медицинских изделий, позволяющих на базе других медицинских подразделений или иных помещений, выполнять полностью или частично медицинские услуги, входящие в объем профилактического медицинского осмотра или в объем первого этапа диспансеризации, и в нем отсутствуют стационарно расположенные (не портативные и переносные) медицинские изделия, то такой передвижной комплекс не является медицинским изделием и не подлежит государственной регистрации на территории Российской Федерации в установленном порядке в качестве медицинского изделия.

Как установлено судом из материалов дела, в целях реализации Федерального проекта «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи» национального проекта «Здравоохранение» и регионального проекта «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи (Курская область)», на основании заявок 16 учреждений здравоохранения комитетом по управлению имуществом Курской области, как уполномоченным органом по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков и регулированию контрактной системы в сфере закупок, в соответствии с Законом № 44-ФЗ был проведен электронный аукцион № 0144200002419000733.

Исходя из целей Федерального проекта «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи» национального проекта «Здравоохранение» и регионального проекта «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи (Курская область)», с учетом вышеуказанных положений Закона № 323-ФЗ и Положения № 543н предметом рассматриваемой закупки должна являться поставка передвижного медицинского комплекса, имеющего медицинское назначение, являющегося медицинским изделием и подлежащего регистрации в установленном законом порядке.

Вместе с тем, в нарушение требований статьи 38 Закона № 323-ФЗ, ни в заявки на проведение закупки, ни в соответствующий раздел аукционной документации по аукциону № 0144200002419000733, устанавливающий требования к документам, подтверждающим соответствие товара требованиям, установленным действующим законодательством, не включено требование о наличии регистрации поставляемого оборудования в установленном законом порядке.

Согласно подпунктам 1, 5.2 пункта 1 статьи 16 Закона № 323-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относятся: защита прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья; создание в пределах компетенции, определенной законодательством Российской Федерации, условий для развития медицинской помощи, обеспечения ее качества и доступности.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о комитете здравоохранения Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 21.12.2012 № 488-пг, Комитет осуществляет функции по организации оказания медицинской помощи на территории Курской области в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, а также переданные полномочия Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

Пунктами 3.4., 3.19., 3.24.3 Положения установлено, что комитет здравоохранения Курской области организует оказание населению Курской области первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных комитету; осуществляет финансовый контроль за организациями, подведомственными комитету, в части обеспечения правомерного, целевого и эффективного использования бюджетных средств; осуществляет реализацию в Курской области национальных, федеральных проектов (программ), обеспечивает достижение качественных результатов и соблюдение сроков реализации проектов (программ) в рамках проектного управления в соответствии с компетенцией комитета.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

С учетом изложенного, вывод Прокуратуры Курской области о том, что в нарушение вышеуказанных требований комитетом здравоохранения Курской области осуществлен ненадлежащий контроль за подведомственными учреждениями при осуществлении закупок передвижных медицинских комплексов, повлекший за собой заключение контрактов на приобретение ненадлежащих товаров для государственных нужд, признается судом обоснованным.

Приложением № 2 к аукционной документации установлено, что предметом закупки является медицинский комплекс, предназначенный для проведения лечебных, профилактических мероприятий на выезде силами врачебной (фельдшерской) бригады, а также транспортировки и мониторинга состояния организма человека вне медицинской организации в соответствии с ГОСТ Р 56328-2014 «Изделия медицинские. Подвижные (передвижные) комплексы медицинского назначения. Общие технические требования и методы испытаний».

ГОСТ Р 56328-2014 распространяется на подвижные (передвижные) комплексы медицинского назначения (ПКМН), предназначенные для применения в медицинских целях (профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности). Стандарт устанавливает требования к конструкции, эксплуатационным характеристикам, оснащению подвижных ПКМН и методам их испытаний.

Стандарт не распространяется на автомобили скорой медицинской помощи по ГОСТ Р 52567.

Стандарт содержит общие требования к медицинским изделиям, применяемым вне больниц и клиник, где условия окружающей среды могут отличаться от условий применения в стационарных медицинских учреждениях.

В соответствии с пунктом 3.6 ГОСТ Р 56328-2014 передвижной комплекс медицинского назначения - это предназначенный для применения в медицинских целях при установке его по месту временной дислокации и не предназначенный для применения в медицинских целях при перевозках или перемещении.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, по результатам аукциона между ОБУЗ «Касторенская ЦРБ», ОБУЗ «Льговская ЦРБ», ОБУЗ «Обоянская ЦРБ», ОБУЗ «Рыльская ЦРБ», ОБУЗ «Советская ЦРБ», ОБУЗ «Солцевская ЦРБ», ОБУЗ «Щигровская ЦРБ», ОБУЗ «Большесолдатская ЦРБ», ОБУЗ «Фатежская ЦРБ», ОБУЗ «Хомутовская ЦРБ», ОБУЗ «Мантуровская ЦРБ», ОБУЗ «Пристенская ЦРБ», ОБУЗ «Конышевская ЦРБ», ОБУЗ «Дмитриевская ЦРБ», ОБУЗ «Курчатовская ЦРБ», ОБУЗ «Железногорская ЦРБ» (заказчики) и ООО «РОСИМЕД ГРУПП» (поставщик) были заключены контракты на поставку передвижного медицинского комплекса для оказания медицинской помощи жителям населённых пунктов с численностью населения до 100 человек, на базе автомобиля «Медицинская служба», модель 384070, 2019 года выпуска, производитель ООО «Промтех», Россия.

Информация о регистрации передвижного медицинского комплекса для оказания медицинской помощи на базе автомобиля «Медицинская служба», модель 384070, в Государственном реестре медицинских изделий отсутствует.

При этом в ответ за запрос ООО «Фреш Авто Газ» о даче разъяснений о том, подлежит ли автомобиль «Медицинская служба», модель 384070, производитель ООО «Промтех», Россия, используемый для перемещения портативных (переносных) медицинских изделий, позволяющий на базе других медицинских подразделений или иных помещений выполнять полностью или частично медицинские услуги, в котором отсутствуют стационарно расположенные (не портативные и переносные) медицинские изделия, государственной регистрации в качестве медицинского изделия, в письме от 07.11.2019 № 10-56017/19 Управление организации государственного контроля и регистрации медицинских изделий Росздравнадзора сообщило, что, согласно представленной информации, продукция «Автомобиль «Медицинская служба» не является медицинским изделием в связи с отсутствием медицинского предназначения, определенного производителем продукции, и не подлежит регистрации в Росздравнадзоре.

Из письма комитета здравоохранения Курской области от 06.08.2019 № 08.2-05-03-02/033, адресованного заместителю губернатора Курской области ФИО7, усматривается, что 31.07.2019 состоялась рабочая встреча представителей комитета здравоохранения Курской области с поставщиком передвижных медицинских комплексов - директором ООО «РОСИМЕД ГРУПП» ФИО8 с участием специалиста Территориального органа Росздравнадзора по Курской области. По информации ФИО8 автомобиль «Медицинская служба», модель 384070, 2019 года выпуска, производитель ООО «Промтех», действительно не имеет регистрационного удостоверения Росздравнадзора.

В письме № 526-ПТХ от 10.10.2019, адресованному заинтересованным лицам, ООО «Промтех», являющееся производителем передвижных медицинских комплексов различного назначения, включая автомобиль «Медицинская служба», модель 384070, сообщило, что передвижной медицинский комплекс на базе автомобиля «Медицинская служба» модель 384070, укомплектованный портативными (переносными) медицинскими изделиями для оказания адресной медико-санитарной помощи, используемый для перемещения портативных (переносных) медицинских изделий, позволяющих на базе других медицинских подразделений или иных помещений, выполнять полностью или частично медицинские услуги, не подлежит государственной регистрации на территории Российской Федерации в установленном порядке в качестве медицинского изделия.

Вместе с тем, победителем электронного аукциона № 144200002419000733 должна была быть осуществлена поставка именно медицинского изделия, о чем прямо указано в аукционной документации со ссылкой на ГОСТ Р 56328-2014.

Из указанного усматривается, что передвижные медицинские комплексы, являющиеся предметами контрактов, заключенных с ООО «РОСИМЕД ГРУПП», используется для перемещения портативных (переносных) медицинских изделий, позволяющих на базе других медицинских подразделений или иных помещений, выполнять полностью или частично медицинские услуги, в котором отсутствуют стационарно расположенные (не портативные или переносные) медицинские изделия, что не отвечает целям приобретения медицинских комплексов, указанных, в том числе, в аукционной документации, а именно: для проведения лечебных, профилактических мероприятий на выезде силами врачебной (фельдшерской) бригады, а также транспортировки и мониторинга состояния организма человека вне медицинской организации.

Таким образом, поскольку к поставке заказчикам требовался именно работоспособный медицинский передвижной комплекс, прошедший регистрацию в качестве медицинского изделия как единое целое, передвижные медицинские комплексы, являющиеся предметом заключенных с ООО «РОСИМЕД ГРУПП» контрактов, не зарегистрированные в установленном порядке в качестве медицинского изделия, не отвечают предъявляемым требованиям и не могут быть использованы на территории Российской Федерации для оказания медицинской помощи жителям населенных пунктов с численностью населения до 100 человек, предусмотренной в рамках Федерального проекта «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи» национального проекта «Здравоохранение».

В связи с указанным, выводы Прокуратуры Курской области, о том, что областными учреждениями здравоохранения с ООО «РОСИМЕД ГРУЦПП» заключены контракты на поставку передвижных медицинских комплексов, не соответствующих требованиям аукционной документации, реальным потребностям заказчиков, а также законодательству о здравоохранении, признаются судом обоснованными.

Ссылки заявителя о том, что передвижных медицинских комплексов, соответствующих требованиям заказчиков и зарегистрированных в качестве медицинского изделия, не существует, опровергаются представленными в материалы дела сведениями государственного реестра медицинских изделий.

При этом доводы заявителя о том, что поставленный товар полностью соответствовал аукционной документации, своего подтверждения в ходе материалов дела не нашли. 

Доводы ООО «РОСИМЕД ГРУПП» о том, что при формировании требований к объекту закупки заказчик, уполномоченный орган, контролирующий орган знали, что закупаемые передвижные медицинское комплексы не подлежат государственной регистрации в качестве медицинского изделия, судом отклоняются, поскольку в соответствии с пунктом 3.1.6 проекта контракта, являющегося приложением к аукционной документации, поставщик обязан обеспечить соответствие поставляемого оборудования требованиям качества, безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в соответствии с положениями пункта «а» пункта 5.3 проекта контракта при поставке оборудования поставщик представляет копию регистрационного удостоверения на оборудование. При этом, по смыслу положений пункта 1.1. проекта контракта, под оборудованием понимается передвижной медицинский комплекс для оказания медицинской помощи жителям населенных пунктов с численностью населения до 100 человек, код по ОКПД 2 29.10.59.170.

Доводы заявителя о том, что отсутствие регистрационного удостоверения нельзя считать основанием для расторжения контрактов, поскольку оно не упоминалось в аукционной документации, судом отклоняются, поскольку в рассматриваемом случае основанием для внесения прокурором оспариваемого представления о принятии мер к устранению нарушений законодательства, причин и условий, им способствовавших, в виде обеспечения расторжения 16 контрактов на закупку передвижных медицинских комплексов, заключенных между учреждениями здравоохранения и ООО «РОСИМЕД ГРУПП», явились установленные факт невключения в аукционную документацию в нарушение положений статьи 38 Закона № 323-ФЗ требования о наличии регистрации поставляемого оборудования в установленном законом порядке, а также факт заключения учреждениями здравоохранения контрактов на поставку передвижных медицинских комплексов, не соответствующих требованиям аукционной документации, реальным потребностям заказчиков, а также законодательству о здравоохранении.

Внесение прокурором оспариваемого представления осуществлено в рамках надзора за соблюдением законодательства в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также законодательства о здравоохранении при реализации национального проекта «Здоровье» и направлено на предупреждение и пресечение нарушения закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Исходя из содержания пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре под представлением прокурора понимается подлежащий безотлагательному рассмотрению акт реагирования прокурора на нарушения закона, вносимый в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.

Конституционный суд РФ в определении от 24.02.2005 № 84-0 указал, что по смыслу взаимосвязанных положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21 Закона), само по себе представление прокурора не может быть исполнено принудительно, поскольку оно направлено на понуждение указанных в пункте 1 статьи 21 данного Закона органов и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке.

Из формулировки оспариваемого представления не усматривается, что прокурор подменил собой иные государственные органы, либо вторгся в гражданско-правовые отношения сторон по договору и расторг договор, поскольку прокурором органу, в отношении которого было установлено ненадлежащее исполнение им возложенных на него обязанностей, - комитету здравоохранения Курской области, было предложено безотлагательно рассмотреть представление и принять меры по устранению нарушений законодательства, причин и условий им способствовавши, в том числе, обеспечить незамедлительное расторжение контрактов учреждениями здравоохранения, подведомственными комитету здравоохранения Курской области. При этом требований к сторонам контракта о его расторжении оспариваемое представление не содержит.

Доводы заявителя о нарушении представлением прокурора положений пункта 8.4 Приказа Генеральной прокуратуры от 07.12.2007 № 195, согласно которому при осуществлении прокурорского надзора не допускается необоснованное вмешательство в экономическую деятельность предприятий и организаций и вовлечение органов прокуратуры в хозяйственные споры между коммерческими структурами, материалами дела не подтверждены.

В связи с указанным положения оспариваемого представления в части подлежащих принятию комитетом здравоохранения Курской области мер по устранению выявленных нарушений законодательства признаются судом законными и обоснованными.

Также заявитель ссылается на то обстоятельство, что ему не было известно о проводимой проверке, в связи с чем он был лишен возможности представить документы в обоснование законности заключенных контрактов.

Вместе с тем, в отношении ООО «РОСИМЕД ГРУПП» проверка прокуратурой Курской области не проводилась, в связи с чем у прокуратуры области отсутствовала обязанность уведомлять заявителя о проведении проверки. В рассматриваемом случае проверка была проведена в отношении органа государственной власти субъекта - комитета по управлению имуществом Курской области.

Доводы заявителя о том, что, не обладая специальными познаниями в области медицинского оборудования, прокурор не дал указания комитету здравоохранения Курской области о проведении экспертизы закупаемого оборудования со ссылкой на положения пункта 13 статьи 21 Закона о прокуратуре, судом отклоняются, поскольку в соответствии с указанной нормой привлечение к участию в проведении проверки представителей иных государственных органов в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций является правом, а не обязанностью прокурора. При этом доказательств необходимости наличия специальных познаний для вывода о необходимости (отсутствии необходимости) государственной регистрации поставляемого оборудования в качестве медицинского изделия, заявителем не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое представление Прокуратуры Курской области № 7-11-2018 от 26.08.2019 соответствует требованиям Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, оценив приведенные сторонами доводы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований. 

Руководствуясь статьями 17, 27, 65, 110, 167-170, 176, 180, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «РОСИМЕД ГРУПП» о признании недействительным представления Прокуратуры Курской области № 7-11-2018 от 26.08.2019 об устранении нарушения законодательства в сфере закупок, о здравоохранении при реализации национального проекта «Здравоохранение», отказать.

Оспариваемое представление проверено на соответствие Федеральному закону от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области, в Арбитражный суд Центрального округа, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                           Е.Ф. Вербина